Глава VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 41. Распространение действия настоящего Федерального закона на судебно-экспертную деятельность лиц, не являющихся государственными судебными экспертами

В соответствии с нормами процессуального законодательства Российской Федерации судебная экспертиза может производиться вне государственных судебно-экспертных учреждений лицами, обладающими специальными знаниями в области науки, техники, искусства или ремесла, но не являющимися государственными судебными экспертами.

На судебно-экспертную деятельность лиц, указанных в части первой настоящей статьи, распространяется действие статей 2, 4, 6 - 8, 16 и 17, части второй статьи 18, статей 24 и 25 настоящего Федерального закона.

Комментарий к статье 41

1. В соответствии с действующим процессуальным законодательством (ст. 195 УПК РФ; ст. 79 ГПК РФ; ст. 83 АПК РФ; ст. 25.9 КоАП РФ) и комментируемым Законом экспертиза проводится государственными судебными экспертами по поручению руководителя государственного судебно-экспертного учреждения и иными экспертами из числа лиц, обладающих специальными знаниями. При этом в УПК РФ обозначены: государственные судебные эксперты (ч. 2 ст. 195); государственные судебно-экспертные учреждения (ч. 2 ст. 199) и экспертные учреждения (ч. 2 ст. 199); производство экспертиз вне экспертного учреждения (ч. 4 ст. 199), а также иными экспертами из числа лиц, обладающих специальными познаниями (ч. 2 ст. 195). В ГПК РФ обозначены: эксперты (ст. 84), судебно-экспертные учреждения (ст. ст. 79, 84) и экспертные учреждения (ст. 80), иные эксперты по определению суда (ст. 84). В АПК РФ указана возможность производства экспертизы: лицом, назначенным судом (ст. 55), государственными судебно-экспертными учреждениями (ст. 86) и экспертными учреждениями (ст. 82). В КоАП РФ предусмотрено привлечение в качестве эксперта любого незаинтересованного в исходе дела совершеннолетнего лица, обладающего специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения (ст. 25.9), а также возможность производства экспертизы в "учреждении" (ст. 26.4).

Поскольку судебные экспертизы производятся экспертами соответствующих экспертных учреждений либо иными специалистами, назначенными следователем или дознавателем, прокурором, судом, действующее законодательство предусматривает производство судебной экспертизы как государственными, так и негосударственными судебно-экспертными учреждениями. По гражданским делам доля экспертиз, выполняемых сотрудниками негосударственных судебно-экспертных учреждений, достаточно высока.

Основанием для проведения любой экспертизы является либо постановление о назначении экспертизы, либо определение суда. Анализ экспертной практики свидетельствует о том, что производство судебных экспертиз по уголовным делам в негосударственном судебно-экспертном учреждении является не правилом, а скорее исключением. Этому есть свое объяснение. Проведение судебных экспертиз в рамках предварительного расследования дел, подследственных МВД России или Генеральной прокуратуре РФ, в негосударственном судебно-экспертном учреждении маловероятно. Следователи редко назначают экспертизы вне структуры судебно-экспертных учреждений МВД России и Минюста РФ, обладающих огромным научно-практическим потенциалом. По количеству видов выполняемых экспертиз какое-либо другое экспертное подразделение вряд ли может сравниться с указанными государственными учреждениями. В некоторых случаях следователи используют такой процессуальный вариант, как назначение экспертизы непосредственно конкретному эксперту, когда отсутствуют штатные специалисты какого-либо экспертного направления.

Процессуальное законодательство допускает привлечение физических лиц в качестве экспертов, за исключением некомпетентных и заинтересованных в деле, при этом не регламентируется их отношение к учреждению (экспертному или неэкспертному). Экспертом может быть любое физическое лицо, имеющее специальные знания в области науки, техники, искусства, ремесла, не подлежащее отводу на законных основаниях. Субъектом всякого, в том числе экспертного, исследования выступает только непосредственный исполнитель, осуществляющий это исследование <*>.

--------------------------------

<*> Аверьянова Т.В. Субъекты экспертной деятельности // Вестник криминалистики. Отв. ред. А.Г. Филиппов. М.: Спарк, 2001. Вып. 2. С. 35.

Судебно-экспертное учреждение не имеет отношения к процессу экспертного исследования, субъектом последнего является физическое лицо - эксперт, в том числе сотрудник негосударственного экспертного учреждения, производящий экспертизу. Тем не менее организация обеспечивает необходимые для производства экспертизы условия, ее руководитель представляет заключение эксперта лицу или органу, ее назначившему. К правам руководителя негосударственного судебно-экспертного учреждения (в процессуальных документах нет указания на государственный статус судебно-экспертного учреждения) относятся: поручение производства экспертизы конкретному эксперту, осуществление контроля за выполнением и качеством исследования, представление экспертизы назначившему ее лицу или органу. Для руководителя неэкспертного учреждения вышеуказанные права процессуальным законодательством не предусмотрены <*>.

--------------------------------

<*> Россинская Е.Р. Современные проблемы использования специальных познаний в уголовном и гражданском судопроизводстве // Судебная реформа в России: проблемы обновления процессуального законодательства. Материалы научной конференции. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, 2001. С. 32 - 41.

Одно из существенных различий между экспертными и неэкспертными учреждениями заключается в том, что при производстве экспертиз в государственных, а также в некоторых негосударственных судебно-экспертных учреждениях со стороны их руководителей осуществляется контроль за сроками и качеством экспертиз. При выполнении экспертизы сотрудниками неэкспертных учреждений (государственных или негосударственных), а также частными экспертами обязанность данного контроля возложена на лицо или орган, назначившие экспертизу.

При производстве экспертизы сотрудником неэкспертного учреждения или частным экспертом следователю (суду) предстоит самостоятельно решить вопрос о необходимой и достаточной квалификации лица, выбираемого им в качестве эксперта для производства экспертиз. Наличия высшего профессионального образования по конкретной специальности недостаточно, т.к. при производстве судебных экспертиз, как правило, эксперту необходимо использовать знания в той или иной области судебной экспертизы, а также основ материального и процессуального права. Процессуально-правовой статус эксперта сотрудники государственных, негосударственных учреждений и частные эксперты приобретают только после поручения им процессуальным путем производства экспертизы.

Явка эксперта (государственного или негосударственного) к следователю или в суд регламентируется процессуальным законодательством (ст. 57 УПК РФ; ст. 85 ГПК РФ; ст. 55 АПК РФ; ст. 25.9 КоАП РФ). Орган или лицо, назначающие экспертизу, обязаны удостовериться в компетентности явившегося эксперта и отсутствии его заинтересованности в деле, затем вручают ему постановление (определение суда) о назначении экспертизы, объекты исследования, материалы дела, относящиеся к предмету экспертизы, и при необходимости сравнительные образцы. Одновременно лицо или орган, назначившие экспертизу, разъясняют эксперту - работнику неэкспертного учреждения (государственного или негосударственного) его права и ответственность, предусмотренные ст. ст. 57 и 199 УПК РФ, ст. 80 ГПК РФ, ст. 55 АПК РФ. Он также предупреждается об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ или об административной ответственности в соответствии со ст. 26.4 КоАП РФ. Данное разъяснение может проводить для своих сотрудников руководитель негосударственного судебно-экспертного учреждения.

Если лицо, назначаемое в качестве эксперта, работает в каком-либо учреждении (экспертном или неэкспертном), то ему необходимо уведомить об этом своего руководителя. При наличии служебной необходимости руководитель согласовывает со следователем вопрос о переносе времени явки либо о замене вызываемого работника другим. Постановление следователя о привлечении работника учреждения (экспертного или неэкспертного) является обязательным для его непосредственного руководителя, который не вправе препятствовать этому лицу явиться к следователю.

Если негосударственному эксперту для производства экспертизы понадобится какое-либо оборудование для лабораторного исследования, то лицо или орган, назначившие экспертизу, должны изыскать такую возможность и обеспечить условия, необходимые для производства экспертизы в целях ее объективности и полноты. Лицо или орган, назначившие экспертизу, могут обязать руководителя обеспечить эксперта оборудованием и материалами, необходимыми для ее производства (ст. 199 УПК РФ).

2. Для всех категорий лиц, осуществляющих экспертизу вне государственного судебно-экспертного учреждения, а именно: частных экспертов, специалистов неэкспертных учреждений (предприятий, организаций), экспертов негосударственных экспертных организаций - является обязательным соблюдение требований статей, перечисленных в комментируемой статье.

К данным требованиям относится осуществление судебно-экспертной деятельности в целях установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу, посредством разрешения вопросов, требующих специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла; соблюдение принципов законности, соблюдение прав и свобод человека и гражданина, прав юридического лица, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники при неуклонном соблюдении равноправия граждан, их конституционных прав на свободу и личную неприкосновенность, достоинство личности, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени, а также иных прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Важными условиями деятельности негосударственных судебных экспертов являются их независимость от органа или лица, назначивших судебную экспертизу, сторон и других лиц, заинтересованных в исходе дела; проведение полного исследования представленных ему объектов и материалов дела; подготовка обоснованного и объективного заключения по поставленным перед ним вопросам; соблюдение основных прав и обязанностей.

Эксперт, в том числе негосударственный, вправе возвратить без исполнения постановление, если представленных материалов недостаточно для производства судебной экспертизы или он считает, что не обладает достаточными знаниями для ее производства (ч. 5 ст. 199 УПК РФ; ч. 1 ст. 85 ГПК; ч. 4 ст. 55 АПК РФ; ст. 25.9 КоАП РФ). К другим основаниям подобного отказа относятся следующие: поставленные вопросы выходят за пределы специальных знаний эксперта; объекты исследований и материалы дела непригодны или недостаточны для проведения исследований и дачи заключения, и эксперту отказано в их дополнении; современный уровень развития науки не позволяет ответить на поставленные вопросы. При этом необходимо составить мотивированное письменное сообщение о невозможности дать заключение в орган или лицу, которые назначили судебную экспертизу. Эксперт, в том числе негосударственный, обязан не разглашать сведения, которые стали ему известны в связи с производством судебной экспертизы, в том числе сведения, которые могут ограничить конституционные права граждан, а также сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну, обеспечить сохранность представленных объектов исследований и материалов дела. Эксперт также исполняет обязанности, предусмотренные соответствующим процессуальным законодательством.

Негосударственный эксперт не вправе вступать в личные контакты с участниками процесса, если это ставит под сомнение его незаинтересованность в исходе дела; самостоятельно собирать материалы для производства судебной экспертизы; сообщать кому-либо о результатах судебной экспертизы, за исключением органа или лица, ее назначивших; уничтожать объекты исследований либо существенно изменять их свойства без разрешения органа или лица, назначивших судебную экспертизу.

Негосударственный эксперт вправе: ходатайствовать перед органом, поручившим экспертизу, о привлечении к ее производству других экспертов, если это необходимо для проведения исследований и дачи заключения; делать подлежащие занесению в протокол следственного действия или судебного заседания заявления по поводу неправильного истолкования участниками процесса его заключения или показаний; обжаловать в установленном порядке действия органа или лица, назначивших судебную экспертизу, если они нарушают права эксперта; эксперт также имеет права, предусмотренные соответствующим процессуальным законодательством.

Негосударственный эксперт подлежит отводу от участия в производстве судебной экспертизы, а если она ему поручена, обязан немедленно прекратить ее производство при наличии оснований, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации. При производстве судебной экспертизы негосударственным экспертом могут присутствовать те участники процесса, которым такое право предоставлено процессуальным законодательством Российской Федерации. Участники процесса, присутствующие при производстве судебной экспертизы, не вправе вмешиваться в ход исследований, но могут давать объяснения и задавать вопросы эксперту, относящиеся к предмету судебной экспертизы. При составлении экспертом заключения, а также на стадии совещания экспертов и формулирования выводов, если судебная экспертиза производится комиссией экспертов, присутствие участников процесса не допускается. В случае, если участник процесса, присутствующий при производстве судебной экспертизы, мешает эксперту, последний вправе приостановить исследование и ходатайствовать перед органом или лицом, назначившими судебную экспертизу, об отмене разрешения указанному участнику процесса присутствовать при производстве судебной экспертизы. Особенности присутствия участников процесса при производстве судебной экспертизы в отношении живых лиц определяются гл. IV настоящего Закона. На основании проведенных исследований с учетом их результатов негосударственный эксперт или комиссия экспертов дают письменное заключение и подписывают его.

Подпись эксперта на заключении, подготовленном по результатам экспертизы, заверяется печатью экспертного (государственного или негосударственного) учреждения. В случаях производства экспертизы сотрудником неэкспертного (государственного или негосударственного) учреждения, а также частным экспертом подписи на заключении следует заверять нотариально.

В заключении эксперта или комиссии экспертов должны быть отражены: время и место производства судебной экспертизы; основания производства судебной экспертизы; сведения об органе или о лице, назначивших судебную экспертизу; сведения об учреждении (только в случае выполнения в негосударственном судебно-экспертном учреждении), об эксперте или экспертах (фамилия, имя, отчество, образование, специальность, стаж работы, ученая степень и ученое звание, занимаемая должность), которым поручено производство судебной экспертизы; предупреждение эксперта в соответствии с законодательством Российской Федерации об ответственности за дачу заведомо ложного заключения; вопросы, поставленные перед экспертом или комиссией экспертов; объекты исследований и материалы дела, представленные эксперту для производства судебной экспертизы; сведения об участниках процесса, присутствовавших при производстве судебной экспертизы; содержание и результаты исследований с указанием примененных методов; оценка результатов исследований, обоснование и формулировка выводов по поставленным вопросам. Материалы, иллюстрирующие заключение эксперта или комиссии экспертов, прилагаются к заключению и служат его составной частью. Документы, фиксирующие ход, условия и результаты исследований, хранятся в органе, поручившем экспертизы негосударственному эксперту.

В комментируемом Законе в числе обязанностей эксперта, в том числе негосударственного, обозначена обязанность принятия к производству порученной ему судебной экспертизы. На практике применение этого требования по отношению к негосударственному эксперту осуществить весьма сложно, т.к. негосударственный эксперт может отказаться от производства конкретной экспертизы и принудить его к этому будет практически невозможно.

На негосударственных экспертов в соответствии с комментируемой статьей не может быть распространена обязанность принимать постановление о производстве судебной экспертизы только от руководителя судебно-экспертного учреждения (за исключением случаев производства экспертизы в негосударственном судебно-экспертном учреждении), а также неприменимо к ним требование не осуществлять негосударственную экспертную деятельность.

Статья 42. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

Поручить Правительству Российской Федерации обеспечить приведение нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Комментарий к статье 42

Правительство РФ объединяет и координирует работу министерств, ведомств и других подведомственных ему органов.

Одним из основных направлений деятельности Правительства является организация исполнения федеральных законов, осуществление непрерывного контроля за их исполнением органами исполнительной власти всех уровней, принятие мер к устранению допускаемых нарушений. После принятия любого федерального закона возникает необходимость в приведении в соответствие всех нормативных актов. И на Правительство РФ, в частности, возлагается обеспечение приведения нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в соответствие с принятым федеральным законом. Это непосредственно касается и комментируемого Закона.

Согласно ч. 1 ст. 115 Конституции РФ на основании и во исполнение Основного Закона государства, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. В форме постановлений издаются акты Правительства РФ, имеющие нормативный характер. Форму распоряжений Правительства РФ имеют акты, издаваемые по оперативным и иным текущим вопросам. Постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению, включая постановления и распоряжения по вопросам приведения нормативных правовых актов в соответствие с принятыми федеральными законами.

Поэтому Правительство поручает федеральным органам исполнительной власти приводить изданные этими органами нормативные акты в соответствие с комментируемым Законом.

Федеральными органами исполнительной власти являются федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные комиссии России, федеральные службы, российские агентства, федеральные надзоры России, иные федеральные органы исполнительной власти. Их перечень предусмотрен Указом Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 г. N 867.

Наибольшее число нормативных актов, связанных с судебно-экспертной деятельностью, выпадает на Министерство здравоохранения Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти в рамках своей компетенции принимают нормативные акты в форме постановлений, приказов и инструкций. После принятия федеральных законов ранее принятые нормативные акты федеральных органов исполнительной власти в некоторых случаях могут не соответствовать федеральным законам. Поэтому Правительство Российской Федерации должно принимать меры к приведению нормативных актов федеральных органов исполнительной власти в соответствие с федеральным законом. В этих целях Правительство РФ вправе само отменять акты федеральных органов исполнительной власти. В других случаях Правительство РФ поручает федеральным органам исполнительной власти привести свои нормативные акты в соответствие с федеральным законом.

В связи с этим Правительство РФ направляет федеральным органам исполнительной власти предложения по разработке нормативных правовых актов. Их принятие является необходимым для реализации федерального закона, и в частности настоящего Закона. В своих предложениях Правительство РФ указывает, в какие конкретно нормативные правовые акты должны быть внесены изменения, дополнения в связи с принятием федерального закона. Указывается, какие нормативные правовые акты необходимо разработать и ввести в действие для реализации данного федерального закона.

Кроме того, при приведении в соответствие с федеральным законом нормативных актов федеральных органов исполнительной власти может возникнуть необходимость в разработке и принятии иных федеральных законов, развивающих или дополняющих принятый федеральный закон.

Поэтому Правительство Российской Федерации, обладая правом законодательной инициативы, на основании ст. 104 Конституции РФ вправе подготовить и внести в Государственную Думу проект соответствующего федерального закона.

Статья 43. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением части третьей статьи 29, которая вступает в силу после приведения уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации в соответствие с положениями Конституции Российской Федерации.

Комментарий к статье 43

Согласно ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Официальным опубликованием федерального конституционного, федерального закона является его первая публикация в изданиях: а) "Российская газета", б) "Парламентская газета" или "Собрание законодательства Российской Федерации". Это предусмотрено Федеральным законом от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания".

Официальное опубликование федеральных конституционных и федеральных законов происходит в течение семи дней после их подписания Президентом Российской Федерации. При официальном опубликовании закона указывается его наименование, дата принятия (одобрения) Государственной Думой и Советом Федерации, а также указывается должностное лицо, подписавшее закон, место и дата подписания, регистрационный номер.

Настоящий Закон был подписан Президентом Российской Федерации 31 мая 2001 г., официально впервые был опубликован в "Российской газете" 5 июня 2001 г. и с этой даты вступил в силу.

Вступление в силу закона означает его действие на всей территории Российской Федерации. Федеральный закон носит общеобязательный характер, рассчитан на многократное применение.

Однако данный Закон вступил в силу не полностью. Имеется оговорка в ст. 43 - ссылка на ч. 3 ст. 29 ("Основания и порядок помещения лица в медицинский стационар"). В статье 29 указано, что помещение лица в психиатрический или судебно-психиатрический экспертный стационар происходит только на основании определения суда или постановления судьи. Однако предусмотрено, что такой порядок может быть реализован только после приведения уголовно-процессуального законодательства в соответствие с положениями Конституции Российской Федерации.

Новый Уголовно-процессуальный кодекс был введен в действие с 1 июля 2002 г., за исключением положений, для которых были установлены иные сроки и порядок введения их в действие. Это, в частности, касалось и решения о помещении подозреваемого, обвиняемого, не находящегося под стражей, в медицинский или психиатрический стационар для проведения судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы. Было предусмотрено, что решения по этим вопросам до 1 января 2004 г. принимает прокурор.

Однако в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 марта 2002 г. по делу о проверке конституционности ст. ст. 90, 96, 122 и 216 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобами граждан С.С. Маленкина, Р.Н. Мартынова и С.В. Пустовалова было указано, что эти статьи противоречат ст. 22 Конституции Российской Федерации, т.к. арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. Конституционный Суд Российской Федерации установил срок - июль 2002 г. (дата вступления в действие нового Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации). До его окончания законодатель должен был привести указанные процессуальные нормы в соответствие с Конституцией Российской Федерации, что и было сделано.

Поэтому начиная с 1 июля 2002 г. только на основании определения суда или постановления судьи лицо помещается в психиатрический стационар или судебно-психиатрический экспертный стационар.

Таким образом, оговорка, имеющаяся в ст. 43, потеряла силу с 1 июля 2002 г.

Президент

Российской Федерации

В.ПУТИН

Москва, Кремль

31 мая 2001 года

N 73-ФЗ