Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Государственная судебно-экспертная деятельность
Государственная судебно-экспертная деятельность осуществляется в процессе судопроизводства государственными судебно-экспертными учреждениями и государственными судебными экспертами (далее также - эксперт), состоит в организации и производстве судебной экспертизы.
Комментарий к статье 1
1. Государственная судебно-экспертная деятельность осуществляется в процессе судопроизводства по административным, арбитражным, гражданским и уголовным делам.
2. Под судопроизводством следует понимать как деятельность суда по подготовке и назначению экспертизы, так и деятельность правоохранительных органов, осуществляющих производство по административным, арбитражным, гражданским и уголовным правонарушениям в связи с подготовкой материалов для рассмотрения их в суде. Экспертиза может назначаться уполномоченными на то правоохранительными органами в ходе проверочной деятельности для установления наличия правонарушения, его характера и принятия окончательного решения.
3. Назначение экспертизы, сбор и направление материалов в экспертное учреждение осуществляются органом, в чьем производстве находятся проверяемые материалы, когда возникла необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле для установления фактических обстоятельств.
4. Собственно деятельность по организации и производству экспертизы в государственном судебно-экспертном учреждении осуществляется руководителем экспертного учреждения и экспертом или группой экспертов, кому поручено проведение экспертизы.
5. Все материалы для производства экспертизы направляются руководителю судебно-экспертного учреждения. Кто конкретно будет проводить экспертизу, определяет руководитель экспертного учреждения. Он же первоначально определяет достаточность поступивших материалов (образцов для исследования) для ответа на поставленные вопросы в постановлении (определении) о назначении экспертизы.
6. В случае, если руководитель признает, что поступивших материалов недостаточно, он может, не передавая их эксперту, возвратить органу (лицу), назначившему экспертизу, для их восполнения. Возвратить материалы он может и в случае отсутствия в экспертном учреждении специалистов соответствующей отрасли знаний или отсутствия необходимой для проведения исследований аппаратуры.
7. Если материалы с постановлением для проведения экспертизы получил конкретный эксперт, он сам может отказаться от проведения экспертизы, если не обладает необходимыми познаниями или отсутствие аппаратуры не позволяет выполнить соответствующие исследования.
Статья 2. Задача государственной судебно-экспертной деятельности
Задачей государственной судебно-экспертной деятельности является оказание содействия судам, судьям, органам дознания, лицам, производящим дознание, следователям и прокурорам в установлении обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу, посредством разрешения вопросов, требующих специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла.
Комментарий к статье 2
1. Государственная судебно-экспертная служба призвана оказывать помощь судам, судьям и правоохранительным органам в установлении обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу.
2. Помощь состоит в оказании содействия в разрешении вопросов, требующих специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле. Этим обусловлено привлечение в качестве экспертов лиц, обладающих специальными познаниями в соответствующей отрасли знаний.
3. В различных отраслях права, регулирующих правовые отношения между органами и лицами, ведущими процесс, и лицами и организациями, вовлекаемыми в сферу правовых отношений в связи с проводимыми проверками, расследованием и разрешением конкретных дел, соответственно урегулированы перечни обстоятельств, подлежащих доказыванию по этим делам.
4. Перечни обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу, предопределены задачами конкретной отрасли права.
Например, УПК РФ назначение уголовного судопроизводства определяет так: 1) защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений; 2) защита личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод; 3) уголовное преследование и назначение виновным справедливого наказания в той же мере отвечают назначению уголовного судопроизводства, что и отказ от уголовного преследования невиновных, освобождение их от наказания, реабилитация каждого, кто необоснованно подвергся уголовному преследованию (ст. 6 УПК РФ).
Соответственно целям и задачам уголовного судопроизводства определены обстоятельства, подлежащие доказыванию при производстве по уголовному делу: 1) событие преступления (время, место, способ и другие обстоятельства совершения преступления); 2) виновность лица в совершении преступления, форма его вины и мотивы; 3) обстоятельства, характеризующие личность обвиняемого; 4) характер и размер вреда, причиненного преступлением; 5) обстоятельства, исключающие преступность и наказуемость деяния; 6) обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание; 7) обстоятельства, которые могут повлечь за собой освобождение от уголовной ответственности. Подлежат выявлению также обстоятельства, способствовавшие совершению преступления (ст. 73 УПК РФ).
Как видим, в сфере уголовного судопроизводства обстоятельства, подлежащие доказыванию, урегулированы достаточно подробно, что предопределено возможностью применения самых строгих мер уголовного наказания вплоть до высшей меры наказания. В других отраслях права обстоятельства, подлежащие доказыванию по конкретному делу, определены менее подробно, вместе с тем они также предопределены задачами конкретной отрасли права. Кроме того, если по уголовному делу обязанность доказывания обстоятельств, имеющих значение для дела, лежит на государственных органах, то в других отраслях права, как правило, обязанность доказывания лежит на тех лицах, которые утверждают наличие конкретного обстоятельства, а государственные органы лишь создают условия и оказывают помощь в доказывании.
Так, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях задачи производства по делам об административных правонарушениях определены ст. 24.1, а гл. 26 - предмет доказывания, доказательства, оценка доказательств.
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации задачи судопроизводства в арбитражных судах определил в ст. 2, а доказательства и доказывание - в гл. 7. Статьями 82 - 87 регламентировано назначение и производство экспертиз.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации в ст. 2 определил задачи гражданского судопроизводства, в гл. 6 - доказательства и доказывание. Статьями 79 - 87 регламентировано назначение и производство экспертиз.
Таможенный кодекс Российской Федерации в ст. 1 определил таможенную политику, в гл. 36 - порядок экспертизы и исследования при осуществлении таможенного контроля (ст. ст. 378 - 385).
Налоговый кодекс Российской Федерации предусматривает проведение экспертиз при осуществлении налогового контроля, урегулированного гл. 14.
По всем обстоятельствам, подлежащим доказыванию, и используемым при этом доказательствам, в случае возникновения необходимости использования специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, могут назначаться соответствующие экспертные исследования, производство которых поручается государственным судебно-экспертным учреждениям.
5. Производя соответствующие исследования, они оказывают помощь и содействие судам, судьям, органам дознания, лицам, производящим дознание, следователям и прокурорам в установлении обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу, выполняя тем самым стоящие перед ними задачи.
Статья 3. Правовая основа государственной судебно-экспертной деятельности
Правовой основой государственной судебно-экспертной деятельности являются Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, Гражданский процессуальный кодекс РСФСР, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Таможенный кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, законодательство Российской Федерации о здравоохранении, другие федеральные законы, а также нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, регулирующие организацию и производство судебной экспертизы.
(в ред. Федерального закона от 30.12.2001 N 196-ФЗ)
Комментарий к статье 3
1. Правовой основой государственной судебно-экспертной деятельности являются законы и подзаконные правовые акты, регулирующие организацию и производство судебной экспертизы. Судебно-экспертная деятельность является государственной, способствующей реализации задач государственных органов в борьбе с правонарушениями.
2. Основным законом прежде всего является Конституция Российской Федерации, имеющая высшую юридическую силу и прямое действие.
3. Конституция Российской Федерации в ст. 2 провозглашает: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства". Это требование Основного Закона страны в полной мере относится и к государственной судебно-экспертной деятельности.
4. В ходе осуществления этой деятельности недопустимо нарушение прав и свобод человека и гражданина. Конституция Российской Федерации не только провозглашает права и свободы граждан, но и гарантирует их реальное осуществление.
5. Настоящий Закон, основанный на Конституции Российской Федерации, всем своим содержанием провозглашает соблюдение прав и свобод граждан и гарантирует их реализацию.
6. После принятия настоящего Закона правовая основа государственной судебно-экспертной деятельности существенно обновилась. Принят и вступил в силу с 1 июля 2002 г. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. N 196-ФЗ), принят и вступил в силу с 1 июля 2002 г. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 18 декабря 2001 г. N 177-ФЗ), принят и вступил в силу с 1 сентября 2002 г. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 96-ФЗ), принят и вступил в силу с 1 февраля 2003 г. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. N 137-ФЗ). Таможенный кодекс Российской Федерации принят и вступает в силу с 1 января 2004 г. (Федеральный закон от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ).
7. Наиболее полно судопроизводство и защиту при этом прав и свобод граждан регламентирует Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, т.к. в этой сфере деятельности наиболее жестко могут быть ограничены права и свободы для обеспечения реализации мер уголовного воздействия.
Так, например, производство следственных действий в ночное время законом не допускается, за исключением случаев, не терпящих отлагательства. При производстве следственных действий недопустимо применение насилия, угроз и иных незаконных мер, а равно создание опасности для жизни и здоровья участвующих в них лиц (ч. ч. 3, 4 ст. 164 УПК РФ).
Следователь обязан принимать меры к тому, чтобы не были оглашены выявленные в ходе обыска обстоятельства частной жизни лица, в помещении которого был произведен обыск, его личная и (или) семейная тайна, а также обстоятельства частной жизни других лиц (ч. 7 ст. 182 УПК РФ). Личный обыск лица производится только лицом одного с ним пола и в присутствии понятых и специалистов того же пола, если они участвуют в данном следственном действии (ч. 3 ст. 184 УПК РФ). При освидетельствовании лица другого пола следователь не присутствует, если освидетельствование сопровождается обнажением данного лица. В этом случае освидетельствование производится врачом (ч. 4 ст. 179 УПК РФ). Названные и другие меры по защите прав и свобод граждан должны неукоснительно соблюдаться при судопроизводстве по делу.
Аналогично регулируются вопросы защиты прав и свобод граждан Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Налоговым кодексом Российской Федерации, Таможенным кодексом Российской Федерации, Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации и Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
8. Законодательство Российской Федерации о здравоохранении, применительно к рассматриваемой сфере деятельности, регламентирует производство судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз. В частности, ст. 52 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (1993 г.) <*> определяет, что судебно-медицинская экспертиза проводится в медицинских учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения экспертом бюро судебно-медицинской экспертизы, а при его отсутствии - врачом, привлеченным для производства экспертизы, на основании постановления лица, производящего дознание, следователя, прокурора или суда.
--------------------------------
<*> См.: Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. N 33.
Правила производства различных судебно-медицинских экспертиз утверждены Приказом Минздрава РФ от 10 декабря 1996 г. N 407 (в редакции Приказа от 5 марта 1997 г.). Эти Правила согласованы с Генеральной прокуратурой РФ, Верховным Судом РФ, Министерством внутренних дел РФ. Названные Правила включают: Правила судебно-медицинской экспертизы тяжести вреда здоровью; Правила производства судебно-медицинской экспертизы в гистологических отделениях бюро судебно-медицинской экспертизы; Правила производства судебно-медицинских экспертиз в медико-криминалистических отделениях лабораторий бюро судебно-медицинской экспертизы; Правила производства судебно-медицинской экспертизы вещественных доказательств и установления родства в судебно-биологических отделениях лабораторий бюро судебно-медицинской экспертизы; Правила производства экспертизы вещественных доказательств в судебно-химических отделениях лабораторий бюро судебно-медицинской экспертизы; Правила производства судебно-медицинских экспертиз по материалам уголовных и гражданских дел.
КонсультантПлюс: примечание.
Приказ Минздрава РФ от 10.12.1996 N 407 "О введении в практику правил производства судебно-медицинских экспертиз" утратил силу в связи с изданием Приказа Минздрава РФ от 14.09.2001 N 361 "Об отмене Приказа Минздрава РФ от 10.12.1996 N 407".
Судебно-психиатрическая экспертиза производится в предназначенных для этой цели учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения.
Назначая судебно-психиатрическую экспертизу, следует принять меры к обеспечению прав граждан, подвергаемых экспертному исследованию, в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 г. N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании".
Судебно-психиатрическими экспертными учреждениями являются судебно-психиатрические экспертные комиссии и судебно-психиатрические экспертные отделения, организуемые при психиатрических учреждениях общего профиля - больницах и диспансерах. Персональный состав судебно-психиатрических экспертных комиссий утверждается местным органом управления здравоохранения по подчиненности учреждения, при котором организована конкретная экспертная комиссия <*>.
--------------------------------
<*> См. об этом: Комментарий к УПК РСФСР. М.: "Юрайт", 2001. С. 169 - 170. В комментарии к приложениям 1 - 4 дается Перечень и адреса экспертных учреждений Министерства юстиции РФ и Перечень судебно-психиатрических и судебно-медицинских учреждений (С. 778 - 791).
Судебно-психиатрические экспертизы в наиболее сложных случаях, повторные судебно-психиатрические экспертизы могут проводиться в Государственном научном центре социальной и судебной психиатрии им. В.П. Сербского. Этот центр действует в соответствии с Положением о производстве судебно-психиатрических экспертиз в Государственном научном центре социальной и судебной психиатрии им. В.П. Сербского, утв. ГКНЦ 20 февраля 1997 г.
Статья 4. Принципы государственной судебно-экспертной деятельности
Государственная судебно-экспертная деятельность основывается на принципах законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, прав юридического лица, а также независимости эксперта, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники.
Комментарий к статье 4
Под принципами государственной судебно-экспертной деятельности следует понимать общие руководящие, исходные положения, определяющие наиболее существенные стороны этой деятельности, содержание всех видов судебной экспертизы, правовое положение участников государственной судебно-экспертной деятельности, обеспечивающие достижение государственной судебно-экспертной деятельности. Принципы государственной судебно-экспертной деятельности определяют смысл и содержание всех законодательных норм, регламентирующих государственную судебно-экспертную деятельность в Российской Федерации, характеризуют средства и способы, с помощью которых выполняются задачи этой деятельности. В случае возникновения коллизии правовых норм, пробелов в законодательстве, регламентирующем организацию экспертной деятельности в государственных экспертных учреждениях, противоречия отдельных правовых положений принципам государственной судебно-экспертной деятельности всегда следует применять нормы-принципы, поскольку именно они имеют руководящее значение и определяют смысл настоящего Закона.
Современная концепция организации судебно-экспертной деятельности, взяв за основу положение о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью (ст. 2 Конституции РФ), в качестве принципов государственной судебно-экспертной деятельности выдвигает законность, соблюдение прав и свобод человека и гражданина и прав юридического лица, независимость эксперта, объективность, всесторонность и полноту исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники.
Принцип законности, регламентированный ст. 5 настоящего Закона, заключается в точном исполнении требований Конституции РФ и иных нормативных правовых актов при осуществлении государственной судебно-экспертной деятельности. Нарушение закона при осуществлении вышеуказанной деятельности влечет за собой предусмотренную законом ответственность.
Соблюдение прав и свобод человека и гражданина, прав юридического лица при осуществлении государственной судебно-экспертной деятельности (ст. 6 настоящего Закона) предполагает безусловное признание и соблюдение прав и свобод личности, согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ, и прежде всего таких, как право на свободу и личную неприкосновенность, достоинство личности, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени и т.д. Ограничение данных прав при осуществлении государственной судебно-экспертной деятельности возможно лишь на основаниях, предусмотренных Федеральным законом, и подлежит обжалованию в судебном порядке.
Независимость эксперта (ст. 7) предполагает невмешательство кого бы то ни было в его деятельность, а также такой порядок организации судебно-экспертной деятельности, при которой эксперт не может находиться в какой-либо зависимости от органа или лица, назначивших судебную экспертизу сторон, и других лиц, заинтересованных в исходе дела.
Объективность, всесторонность и полнота исследований (ст. 8) означает, что эксперт проводит исследования объективно, на строго научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме.
Основной идеей, которая определяет принципы государственной судебно-экспертной деятельности, а также содержание норм данного законодательного акта в целом, является указанное в ст. 2 настоящего Закона назначение судебно-экспертной деятельности: оказание содействия судам, судьям, органам дознания, лицам, производящим дознание, следователям и прокурорам в установлении обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу посредством разрешения вопросов, требующих специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла.
По сути дела, задачи государственной судебно-экспертной деятельности в определенном смысле подчинены задачам процессуальных отраслей законодательства, поскольку оказание содействия правосудию имеет смысл не само по себе, а в контексте задач, реализуемых судами и иными органами в процессе расследования, рассмотрения и разрешения гражданских, уголовных и административных дел. В наиболее общем виде задачу всех процессуальных отраслей законодательства можно сформулировать как защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан и организаций от посягательств и необоснованных ограничений (ст. 6 УПК РФ; ст. 2 АПК РФ; ст. 2 ГПК РФ). Из этого следует, что принципы государственной судебно-экспертной деятельности в конечном итоге призваны обеспечить такой режим организации и производства судебных экспертиз в государственных учреждениях, при котором вся осуществляемая деятельность подчинена не только задаче оказания содействия правосудию, но и задачам защиты прав и законных интересов субъектов уголовно-процессуальных, гражданско-процессуальных, арбитражно-процессуальных, административно-процессуальных и иных правоотношений.
Принципы государственной судебно-экспертной деятельности реализуют их не самопроизвольно, а путем назначения и производства экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях, а также в процессе организационного, научно-методического, финансового и информационного обеспечения деятельности государственных судебно-экспертных учреждений.
Принципы государственной судебно-экспертной деятельности, как и другие нормы данного Закона, носят императивный характер и содержат предписания, обязательные для всех участников судебно-экспертной деятельности.
В основе принципов государственной судебно-экспертной деятельности лежат положения международно-правовых актов, определяющих стандарты в области прав человека (Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта о гражданских и политических правах, Декларации о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство обращениях и наказаниях, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и др.), положения Конституции РФ, процессуальных кодексов (УПК РФ, АПК РФ, ГПК РФ), иных законов и нормативно-правовых актов.
Часть принципов государственной судебно-экспертной деятельности является непосредственным выражением положений, закрепленных Конституцией РФ. Это принципы законности и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также прав юридического лица (ст. 2, ч. 2 ст. 4 Конституции РФ).
В данном случае отраслевые нормы дублируют конституционные нормы, конкретизируя их содержание применительно к судебно-экспертной деятельности, детализируя их и устанавливая механизм реализации этих норм.
Часть принципов государственной судебно-экспертной деятельности закреплена непосредственно в настоящем Законе. Это те принципы, которые определяют специфические черты государственной судебно-экспертной деятельности: принцип независимости эксперта и принцип объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники.
Каждый из принципов государственной судебно-экспертной деятельности представляет собой самостоятельное правовое положение, определяющее одну или несколько сторон судебно-экспертной деятельности. Однако это не означает, что принципы государственной судебно-экспертной деятельности полностью автономны и независимы друг от друга. Государственная судебно-экспертная деятельность является целостной системой, которая представляет собой совокупность принципов, взятых в их взаимосвязи и определяющих сущность и содержание одних и тех же правовых норм и институтов, регламентированных рамками единого правового поля. Нарушение даже одного из принципов государственной судебно-экспертной деятельности, как правило, влечет за собой нарушение и других принципов, что означает сбой всей системы принципов государственной судебно-экспертной деятельности.
Действие принципов государственной судебно-экспертной деятельности различно.
В системе принципов государственной судебно-экспертной деятельности есть такие, которые играют главенствующую роль и определяют смысл и значение других принципов (законность, охрана прав и свобод граждан и юридических лиц), и те, которые определяют содержание отдельных институтов (объективность, всесторонность и полнота исследований).
Не все принципы уголовного процесса действуют на всех этапах государственной судебно-экспертной деятельности. Поскольку государственная судебно-экспертная деятельность складывается из организации и производства экспертизы, реализация каждого из принципов на том или ином этапе судебно-экспертной деятельности обусловлена непосредственными задачами конкретной стадии, ее ролью в системе экспертной деятельности в целом, общим назначением судебной экспертизы.
Есть принципы, распространяющиеся на всю судебно-экспертную деятельность и ее организационные и производственные стороны, - законность (ст. 5) и соблюдение прав и свобод человека и гражданина, а также прав юридического лица (ст. 6).
Отдельные принципы действуют только применительно к отдельным сторонам государственной судебно-экспертной деятельности - независимость эксперта (ст. 7), объективность, всесторонность и полнота исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники (ст. 8).
Действие принципов государственной судебно-экспертной деятельности обеспечивается всей системой норм данного законодательного акта, но механизм реализации некоторых принципов судебно-экспертной деятельности складывается лишь из отдельных норм. Так, например, механизм реализации принципа независимости эксперта составляют нормы, определяющие его права и обязанности, обязанности соответствующих должностных лиц и органов по надлежащему обеспечению деятельности эксперта, гарантии независимости экспертной деятельности и т.д.
Принципы государственной судебно-экспертной деятельности тесно взаимосвязаны с принципами процессуальных отраслей права, поскольку судебно-экспертная деятельность, как и деятельность процессуальная, осуществляется в целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также юридического лица. Так, например, принцип законности имеет сходное содержание и значение и в государственной судебно-экспертной деятельности, и в уголовном, гражданском и арбитражном процессах (ст. 5 настоящего Закона; ст. 7 УПК РФ; ст. 6 АПК РФ). В самом общем виде данный принцип заключается в точном и неуклонном соблюдении требований Конституции РФ и иных нормативно-правовых актов всеми участниками тех или иных правоотношений, правильным их применением.
Принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина и юридического лица является прямым продолжением положений, регламентированных Конституцией РФ, и, в той или иной форме, находит свое отражение во всех процессуальных отраслях права.
Принцип независимости эксперта соотносим с принципом независимости судей, регламентированным Конституцией РФ (ст. 120), гражданским процессуальным законодательством (ст. 8 ГПК РФ), арбитражно-процессуальным законодательством (ст. 5 АПК РФ).
Статья 5. Соблюдение законности при осуществлении государственной судебно-экспертной деятельности
Государственная судебно-экспертная деятельность осуществляется при условии точного исполнения требований Конституции Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, составляющих правовую основу этой деятельности.
Нарушение закона при осуществлении судебно-экспертной деятельности недопустимо и влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
Комментарий к статье 5
1. Законность, являясь одним из основных демократических принципов правового государства и выступая в качестве универсального правового принципа, заключающегося в точном и неуклонном соблюдении законов всеми участниками общественных отношений, применительно к судебно-экспертной деятельности приобретает особое содержание.
Соблюдение законности при осуществлении государственной судебно-экспертной деятельности означает точное исполнение требований Конституции РФ и иных нормативно-правовых актов, составляющих правовую основу этой деятельности. Правовую основу государственной судебно-экспертной деятельности в соответствии со ст. 3 настоящего Закона составляют: Конституция РФ, комментируемый Закон, Гражданский процессуальный кодекс РФ, Арбитражный процессуальный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Таможенный кодекс РФ, Налоговый кодекс, законодательство РФ о здравоохранении, другие нормативно-правовые акты (см. об этом комментарий к ст. 3 настоящего Закона).
2. Законность основана на юридических нормах и предполагает наличие законодательства, действующего на всей территории Российской Федерации, единообразно понимаемого и применяемого. Это означает следующее:
нормы настоящего Закона и других нормативно-правовых актов, составляющих правовую основу государственной судебно-экспертной деятельности, не должны противоречить положениям Конституции РФ и общепризнанным нормам и принципам международного права, положениям международных договоров РФ;
закон должен иметь верховенство над другими правовыми актами (исключая перечисленные выше) и обладать по отношению к ним высшей юридической силой. Подзаконные акты, регламентирующие деятельность экспертных учреждений и производство судебных экспертиз (акты Правительства РФ, МВД, Минюста, ФСБ и других организаций, где имеются государственные судебно-экспертные учреждения, приказы, положения, инструкции и т.д.), не должны противоречить нормам, установленным международно-правовыми актами, Конституцией РФ, федеральными законами;
должностные лица и органы, являющиеся субъектами государственной судебно-экспертной деятельности, не вправе применять правовые нормы, не соответствующие положениям, установленным федеральными законами, регламентирующими государственную судебно-экспертную деятельность;
правовые нормы, регламентирующие государственную судебно-экспертную деятельность, должны быть четкими, конкретными и ясными, исключающими их неоднозначное понимание и применение.
3. Требования закона должны быть точно и безусловно реализуемы. В силу этого:
в случае установления в ходе производства судебной экспертизы несоответствия нормативно-правового акта нормам настоящего Закона решение принимается в соответствии с последним (за исключением актов, обладающих большей юридической силой, - Конституции РФ и международно-правовых актов);
требования законодательных актов, составляющих правовую основу государственной судебно-экспертной деятельности, обязательны для всех без исключения соответствующих государственных органов и должностных лиц, а также юридических лиц, граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации и вовлеченных в эту деятельность;
нарушение закона при осуществлении государственной судебно-экспертной деятельности может повлечь за собой признание недопустимыми полученных таким путем доказательств. В соответствии с ч. 2 ст. 50 Конституции РФ при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона. Аналогичные положения содержатся и в отраслевых процессуальных актах, составляющих правовую основу государственной судебно-экспертной деятельности. Так, часть 1 ст. 75 УПК РФ гласит, что доказательства, полученные с нарушением требований Уголовно-процессуального кодекса, являются недопустимыми; ч. 3 ст. 64 АПК РФ запрещает использование в арбитражном процессе доказательств, полученных с нарушением федерального закона; ч. 2 ст. 55 ГПК РФ устанавливает, что доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда.
Часть 3 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях запрещает использование доказательств, полученных с нарушением закона, в административном процессе.
Недопустимость доказательств означает, что они не имеют юридической силы, а также не могут использоваться для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовным, гражданским, арбитражным и административным делам.
4. Требование законности при осуществлении государственной судебно-экспертной деятельности распространяется не только на фактически осуществляемые действия и решения, но и на документы, отражающие содержание и результаты исследований, а также их оценку. Прежде всего, это касается заключения эксперта или комиссии экспертов, имеющих процессуальное значение, а также иных документов, фиксирующих ход, условия и результаты исследований (см. об этом подробнее комментарий к ст. 25 настоящего Закона).
Законность заключения эксперта и иных документов, отражающих результаты конкретной экспертизы, предполагает, что эти документы должны отвечать следующим требованиям: быть законными, обоснованными и мотивированными. Законность документов в данном случае означает, что они составлены в соответствии с требованиями настоящего Закона и отраслевого процессуального законодательства, соответствуют закону по форме и содержанию, составлены надлежащими субъектами, основаны на материалах дела.
Обоснованность тесно связана с законностью, но имеет собственное содержание. Обоснованность документов означает, что компетентные лица при их составлении исходили из материалов дела, делали свои выводы на строго научной и практической основе, используя достоверные методики, проанализировали все имеющиеся данные и т.д. Очевидно, что необоснованные документы не могут быть законными, поэтому обоснованность следует рассматривать как один из аспектов законности, имеющий самостоятельное значение.
Законность и обоснованность документов предполагает их мотивированность. Мотивированность означает наличие в соответствующих документах объяснений о причинах дачи того или иного ответа на поставленные вопросы, а также прихода к тому или иному выводу.
Мотивированность имеет большое значение, поскольку содействует возможности контроля за законностью деятельности эксперта, предоставляет возможность участникам процесса получить доступ к информации, понять смысл проводимых действий и т.д.
5. Принцип законности в государственной судебно-экспертной деятельности выступает как всеобщий принцип, охватывающий своим содержанием все другие принципы. Соблюдение принципа законности в виде точного, неуклонного и единообразного применения норм законодательства, составляющего правовую основу государственной судебно-экспертной деятельности, в том числе и норм-принципов, означает соблюдение и всех иных принципов судебно-экспертной деятельности. Это означает, что принцип законности охватывает всю систему регулирования государственной судебно-экспертной деятельности, а другие принципы выступают в качестве принципов реализации законности в государственной судебно-экспертной деятельности.
6. Нарушение закона при осуществлении судебно-экспертной деятельности недопустимо и влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
Поскольку государственная судебно-экспертная деятельность осуществляется государственными судебно-экспертными учреждениями и государственными судебными экспертами (см. ст. 1 настоящего Закона), то субъектами юридической ответственности за нарушения закона могут быть только вышеуказанные лица. В отдельных случаях нарушение закона при назначении и производстве экспертизы, а также при проверке и оценке полученных в результате государственной судебно-экспертной деятельности доказательств может иметь место и со стороны должностных лиц, ответственных за производство по делу (судьи, прокурора, следователя, дознавателя), а также отдельных участников процессуальной деятельности (подозреваемого, обвиняемого, их защитника, потерпевшего, его представителя и т.д.). Однако, на наш взгляд, речь в данном случае идет не о нарушении закона при осуществлении государственной судебно-экспертной деятельности, а о нарушении отдельных процессуальных норм, регламентирующих деятельность, тесно связанную с вышеуказанной. Исходя из смысла ст. 1 и ч. 2 ст. 5 настоящего Закона, субъектами юридической ответственности за нарушение закона при осуществлении государственной судебно-экспертной деятельности выступают судебно-экспертные учреждения (и прежде всего их руководители) и государственные судебные эксперты.
7. Закон предусматривает следующие виды юридической ответственности за нарушение закона при осуществлении государственной судебно-экспертной деятельности: дисциплинарную ответственность, административную ответственность, гражданско-правовую ответственность, уголовную ответственность.
8. Дисциплинарная ответственность наступает за совершение дисциплинарных проступков, которые по сути являются должностными правонарушениями и заключаются в неисполнении либо ненадлежащем исполнении лицами по их вине возложенных на них трудовых (должностных) обязанностей. Дисциплинарная ответственность заключается в наложении на лицо, виновное в совершении правонарушения, его прямым начальником дисциплинарного взыскания. Виды дисциплинарных взысканий и порядок их наложения регламентирован ст. ст. 192 - 194 Трудового кодекса РФ, Дисциплинарным уставом органов внутренних дел, Положением о службе в органах внутренних дел и т.д.
9. Административная ответственность наступает за совершение административного правонарушения - противоправного, виновного деяния, влекущего за собой применение административного наказания. Кодекс РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность эксперта за дачу им заведомо ложного заключения при производстве по делу об административном правонарушении (ст. 17.9 КоАП РФ).
10. Гражданско-правовая ответственность наступает за причинение вреда в результате противоправных действий лиц, осуществляющих государственную судебно-экспертную деятельность. Возмещение вреда, причиненного гражданам и юридическим лицам в вышеуказанных случаях, осуществляется в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.
11. Уголовная ответственность наступает за совершение преступления - виновного общественно опасного деяния, запрещенного уголовным законом под угрозой наказания. Уголовный кодекс РФ предусматривает уголовную ответственность субъектов государственной судебно-экспертной деятельности за совершение следующих противоправных деяний: заведомо ложное заключение эксперта (ст. 307 УК РФ), разглашение данных предварительного расследования (ст. 310 УК РФ). Руководители государственных судебно-экспертных учреждений и их подразделений могут нести уголовную ответственность за нарушение закона при осуществлении судебно-экспертной деятельности за злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ), превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ), получение взятки (ст. 290 УК РФ), служебный подлог (ст. 292 УК РФ), халатность (ст. 293 УК РФ).
12. Целый ряд преступных деяний препятствует осуществлению государственной судебно-экспертной деятельности, хотя и не является нарушением закона при осуществлении судебно-экспертной деятельности. К их числу относятся преступления, посягающие на общественные отношения в сфере правосудия, и прежде всего на нормальное осуществление экспертом судебно-экспертной деятельности: посягательство на жизнь эксперта (ст. 295 УК РФ), угроза или насильственные действия в отношении эксперта (ч. 2 ст. 296 УК РФ), принуждение эксперта к даче заключения со стороны следователя или лица, производящего дознание (ст. 302 УК РФ), подкуп или принуждение эксперта в целях дачи им ложного заключения (ст. 309 УК РФ).
Статья 6. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина, прав юридического лица при осуществлении государственной судебно-экспертной деятельности
Государственная судебно-экспертная деятельность осуществляется при неуклонном соблюдении равноправия граждан, их конституционных прав на свободу и личную неприкосновенность, достоинство личности, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени, а также иных прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
Судебно-экспертные исследования (далее - исследования), требующие временного ограничения свободы лица или его личной неприкосновенности, проводятся только на основаниях и в порядке, которые установлены федеральным законом.
Лицо, полагающее, что действия (бездействие) государственного судебно-экспертного учреждения или эксперта привели к ограничению прав и свобод гражданина либо прав и законных интересов юридического лица, вправе обжаловать указанные действия (бездействие) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Комментарий к статье 6
Судебные экспертизы могут проводиться как в государственных судебно-экспертных учреждениях, так и вне их, а также лицами, не являющимися государственными экспертами, но имеющими право проведения экспертиз. Однако как государственные судебные экспертные учреждения, так и негосударственные судебные экспертные учреждения, а также лица, не являющиеся государственными экспертами, при проведении экспертиз не должны допускать нарушения прав и свобод человека и гражданина, юридических лиц. Это вытекает из конституционного принципа приоритета ценностей личности, необходимости защиты прав и свобод человека и гражданина.
Экспертизы могут проводиться по всем категориям дел - уголовным, гражданским, арбитражным, административным. В связи с дальнейшим развитием законодательства, формированием других отраслей законодательства и видов судопроизводства экспертизы могут быть проведены и в ходе новых видов судопроизводства. Однако в любом случае права и свободы человека и гражданина, а также юридических лиц не должны нарушаться.
Судебные экспертизы могут проводиться в отношении или по ходатайствам лиц, занимающих различное правовое положение, например подозреваемых, обвиняемых, потерпевших и свидетелей, - в уголовном судопроизводстве или гражданских истцов, гражданских ответчиков - в гражданском судопроизводстве.
Сами эксперты, экспертные учреждения не вправе по своей инициативе проводить судебные экспертизы. Судебные экспертизы проводятся на основании решений лиц, производящих дознание, следователей, прокуроров, судей, судов.
Проведение судебных экспертиз не может быть назначено адвокатами. Экспертизы могут проводиться на разных этапах судопроизводства. Однако во всех случаях должно обеспечиваться соблюдение прав и свобод человека и гражданина, а также прав юридических лиц.
Наиболее значительному ограничению прав и свобод личность может подвергаться в ходе уголовного судопроизводства, т.к. при этом применяются меры уголовно-процессуального принуждения, связанные с лишением и ограничением свободы личности. К сожалению, в ходе уголовного производства, а также производства по делам об административных правонарушениях имеет место применение незаконных методов. При этом актуальным является соблюдение положений ч. 2 ст. 21 Конституции РФ о том, что никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
При проведении судебных экспертиз недопустимо какое-либо воздействие на эксперта со стороны судов, судей, адвокатов, органов дознания, лиц, производящих дознание, следователей и прокуроров, а также иных органов, организаций и объединений и отдельных лиц. Это воздействие может происходить в целях получения нужного заключения в пользу кого-либо из участников процесса или в интересах других лиц, что является недопустимым. Следует учитывать, что Уголовный кодекс РФ (ст. 302) предусматривает уголовную ответственность за принуждение эксперта к даче заключения путем применения угроз, шантажа или иных незаконных действий со стороны следователя или лица, производящего дознание. Уголовной ответственности в таких случаях могут быть подвергнуты следователи, дознаватели, оказывающие незаконное воздействие как на экспертов из государственных организаций, так и на экспертов, не работающих в государственных организациях.
Лицо, в отношении или по ходатайству которого проводится экспертиза, должно быть ознакомлено с постановлением о назначении экспертизы. Орган, назначивший экспертизу, обязан не только разъяснить права и обязанности этому лицу, но и обеспечить соблюдение этих прав, что является крайне важным. Само разъяснение прав должно быть понятным лицу, в отношении которого проводится экспертиза. При этом юридическое или физическое лицо, в отношении которого или по чьему ходатайству проводится экспертиза, вправе обратиться за получением юридической помощи к адвокату. Адвокат вправе оказывать квалифицированную юридическую помощь в соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации". Адвокат может разъяснить права лицу, в отношении которого проводится экспертиза. Если адвокат будет участвовать в производстве по делу, он может представить органу, назначившему экспертизу, необходимые данные для проведения всестороннего, полного и объективного исследования. Адвокат также может выполнить и другие действия в пользу лица, в отношении которого проводится экспертиза, в целях более эффективной защиты его прав и свобод.
При проведении судебных экспертиз эксперты вправе применять любые методы исследования, однако они не должны подвергать опасности жизнь и здоровье человека. Эксперты должны применять наиболее щадящие методы исследования.
Судебная экспертиза в отношении живого лица может проводиться в принудительном порядке только на основании решения правоохранительных органов или судов. Если такого решения не будет, эксперты не вправе по своей инициативе проводить судебную экспертизу в принудительном порядке (см. комментарий к ст. 28 Закона).
В отношении физического лица может быть ограничена его личная неприкосновенность. Решение о необходимости ограничения личной неприкосновенности может быть принято правоохранительными органами, а также судом.
У живого лица могут потребоваться образцы для сравнительного исследования, которыми, в частности, могут являться слюна, кровь, другие выделения человеческого организма. Может понадобиться обнажение тела человека. Однако при этом не должны нарушаться честь и достоинство личности, допускаться ее унижение. При обнажении тела человека могут присутствовать лица только того же пола, что и испытуемый. Испытуемые не должны чувствовать каких-либо притеснений или слышать в свой адрес какие-либо насмешки, упреки и т.п.
При проведении экспертиз недопустимо говорить вслух или комментировать иным образом какие-либо физические недостатки человека, например заикание, хромоту, или юридического лица, например неплатежеспособность организации.
При проведении судебных экспертиз и после их окончания нельзя разглашать какие-либо сведения в отношении испытуемых лиц. В ходе и после проведения, в частности, судебно-медицинских экспертиз врачи-эксперты, медицинский персонал должны соблюдать нормы медицинской этики.
Согласно положениям Основ законодательства "Об охране здоровья граждан" не допускается разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, лицами, которым они стали известны при исполнении профессиональных, служебных и иных обязанностей. Информация о состоянии здоровья гражданина, диагнозе его заболевания и иные сведения, полученные при его обследовании, лечении, составляют врачебную тайну.
Судебно-экспертные исследования могут привести не только к ограничению, но и к лишению свободы человека. Это может означать помещение лица как в психиатрический, так и в иной другой медицинский стационар. Время нахождения в психиатрическом стационаре может быть засчитано в срок наказания, если в отношении лица вынесен обвинительный приговор. Однако сами эксперты не могут поместить лицо в медицинский или иной другой стационар. Для этого требуется решение правоохранительных органов или суда. Эксперты вправе рекомендовать проведение исследования в условиях стационара.
Лица, в отношении которых были произведены судебные экспертизы, могут посчитать, что в результате экспертиз(-ы) были нарушены их права и свободы. Это может касаться как физических, так и юридических лиц. В таких случаях и те, и другие вправе обжаловать действия или бездействие учреждений и экспертов, проводивших экспертизы. Обжалование может произойти в порядке ведомственной подчиненности, например в Министерстве юстиции, Министерстве здравоохранения, в зависимости от того, в каком ведомственном учреждении происходила экспертиза. С жалобой можно обратиться в прокуратуру, суд, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации.
Наиболее эффективным видом защиты является судебная защита. Лица, обжалующие действия экспертных учреждений и экспертов, вправе обратиться в суды, главным образом суды общей юрисдикции. Если в результате обжалования заявители не будут удовлетворены полученными результатами, они вправе, в соответствии с ч. 3 ст. 46 Конституции РФ, обратиться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека и гражданина. Для граждан Российской Федерации таким органом прежде всего выступает Европейский суд по правам человека, чья юрисдикция распространяется на Российскую Федерацию с 5 мая 1998 г.
Суд при рассмотрении жалобы может установить незаконное ограничение и нарушение прав и свобод человека и гражданина и юридического лица. В отдельных случаях суд может удовлетворить гражданский иск, если он был заявлен по делу.
Статья 7. Независимость эксперта
При производстве судебной экспертизы эксперт независим, он не может находиться в какой-либо зависимости от органа или лица, назначивших судебную экспертизу, сторон и других лиц, заинтересованных в исходе дела. Эксперт дает заключение, основываясь на результатах проведенных исследований в соответствии со своими специальными знаниями.
Не допускается воздействие на эксперта со стороны судов, судей, органов дознания, лиц, производящих дознание, следователей и прокуроров, а также иных государственных органов, организаций, объединений и отдельных лиц в целях получения заключения в пользу кого-либо из участников процесса или в интересах других лиц.
Лица, виновные в оказании воздействия на эксперта, подлежат ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Комментарий к статье 7
1. Принцип независимости эксперта является одним из наиболее важных принципов осуществления государственной судебно-экспертной деятельности, поскольку только независимый эксперт, проводя исследование при производстве экспертизы, может вынести в полной мере объективное заключение, тем самым способствуя достижению поставленной перед судебно-экспертной деятельностью задачи - оказание содействия правосудию.
Очевидно, что заключение эксперта как результат государственной судебно-экспертной деятельности в каждом отдельно взятом случае только тогда будет беспристрастным и объективным, если эксперт будет иметь реальную возможность приходить к выводам самостоятельно, самостоятельно давать заключения, не опасаясь воздействия со стороны кого бы то ни было, вмешательства государства, суда, прокурора, следователя, дознавателя, защитника, сторон в гражданском судопроизводстве и иных лиц в осуществление государственной судебно-экспертной деятельности.
2. Значение принципа независимости эксперта заключается в том, что закон устанавливает такое положение государственного эксперта в Российской Федерации, при котором он независим от органа или лица, назначивших судебную экспертизу, сторон и других лиц, заинтересованных в исходе дела.
Это создает предпосылки для возможности дачи экспертами объективных, непредвзятых, независимых заключений, используемых в качестве доказательств по гражданским, арбитражным, административным и уголовным делам, без какого бы то ни было вмешательства со стороны.
В соответствии с данным принципом эксперт дает заключение, основываясь на результатах проведенных исследований и используя свои специальные знания.
Закон особо оговаривает недопустимость воздействия на эксперта со стороны судей, судов, органов дознания, лиц, производящих дознание, следователей и прокуроров, а также иных государственных органов, организаций, объединений и отдельных лиц.
3. Гарантиями независимости эксперта при осуществлении государственной судебно-экспертной деятельности выступают:
- предусмотренная законом процедура назначения и производства экспертизы;
- процессуальная самостоятельность эксперта, регламентированная отраслевым процессуальным законодательством;
- возможность отвода эксперта, предусмотренная законом;
- установленная законом ответственность за оказание воздействия на эксперта.
4. Закон устанавливает основания для производства экспертизы (ст. 19 настоящего Закона; ст. 196 УПК РФ; ст. 26.4 КоАП РФ; ст. 79 ГПК РФ; ст. 82 АПК РФ), порядок назначения экспертизы и ее производства (ст. ст. 20 - 36 настоящего Закона; ст. ст. 82 - 87 АПК РФ; ст. ст. 82 - 87 ГПК РФ; ст. ст. 195 - 207 УПК РФ и др.), требования к процессуальным актам, связанным с ее производством (постановление о назначении экспертизы, заключение эксперта и т.д.) (ст. 25 настоящего Закона, ч. ч. 2, 5 ст. 26.4 КоАП РФ; ст. ст. 80 и 86 ГПК РФ; ст. 86 АПК РФ; ст. ст. 80 и 204 УПК РФ и т.д.), права и обязанности эксперта и иных участников судопроизводства, вовлеченных в процессуальную деятельность, связанную с производством экспертизы (ст. ст. 16 - 18 настоящего Закона; ст. ст. 57, 70, 197, 198 УПК РФ; ст. 55 и ч. 2 ст. 83 АПК РФ; ст. 85 ГПК РФ и т.д.), порядок проверки и оценки доказательств, полученных в результате деятельности эксперта (ст. 26.11 КоАП РФ; ст. 67 ГПК РФ; ст. 71 АПК РФ; ст. ст. 87 - 88 УПК РФ) и т.д.
Четкая законодательная регламентация всех вопросов, связанных с процессуальными аспектами деятельности эксперта, позволяет ему быть независимым, подчиняясь требованиям закона и правомерным распоряжениям должностных лиц, ответственных за производство по делу, а также руководителям государственных экспертных учреждений, чьи указания даны в рамках настоящего Закона и процессуальных отраслевых актов.
5. Эксперт является процессуально самостоятельной фигурой, выступает в качестве участника уголовного, гражданского и других видов судопроизводства, дает заключение от своего имени и несет за него личную ответственность.
Процессуальная самостоятельность эксперта достигается за счет предоставления ему обширного круга прав и обязанностей, обеспечивающих возможность надлежащего исполнения возложенной на него функции - производства экспертизы, имеющей конечную цель в виде оказания содействия правосудию. Обновленные процессуальные акты, регламентирующие порядок гражданского, арбитражного и уголовного судопроизводства, - ГПК РФ, АПК РФ и УПК РФ - идут по пути расширения прав и обязанностей эксперта, тем самым укрепляя его положение как участника судопроизводства (ст. 57 УПК РФ; ст. 55 АПК РФ; ст. 85 ГПК РФ).
Целый ряд прав и обязанностей эксперта призван самым непосредственным образом обеспечивать его независимость. К их числу относятся: запреты для эксперта вступать в личные контакты с участниками процесса, если это ставит под сомнение его незаинтересованность в исходе дела (а в уголовном судопроизводстве - вообще вести любые переговоры с участниками уголовного судопроизводства по вопросам, связанным с производством судебной экспертизы без ведома следователя и суда), самостоятельно собирать материалы для производства судебной экспертизы, сообщать кому-либо о результатах судебной экспертизы, за исключением органа или лица, ее назначивших (ст. 16 настоящего Закона; ч. 2 ст. 85 ГПК РФ; п. п. 1 - 2 ч. 4 ст. 57 УПК РФ).
Отдельной гарантией независимости эксперта следует считать возможность обжалования в установленном законом порядке действия органа или лица, назначивших судебную экспертизу, если они нарушают права эксперта (ст. 17 настоящего Закона; п. 5 ч. 3 ст. 57 УПК РФ). К числу гарантий, призванных укрепить независимость эксперта, следует отнести и запрет для руководителей государственных судебно-экспертных учреждений давать эксперту указания, предрешающие содержание выводов по конкретной судебной экспертизе (ч. 3 ст. 14 настоящего Закона).
6. Самостоятельность и независимость эксперта подтверждается и нормами, устанавливающими личную ответственность эксперта за данное им заключение. Законодатель предусматривает возможность привлечения эксперта к административной и уголовной ответственности за дачу им заведомо ложного заключения. Административная ответственность наступает за дачу экспертом заведомо ложного заключения при производстве по делу об административном правонарушении и влечет за собой наложение административного штрафа в размере от 10 до 15 минимальных размеров оплаты труда (ст. 17.9 КоАП РФ). Уголовная ответственность наступает за дачу экспертом заведомо ложного заключения в ходе уголовного, гражданского и арбитражного судопроизводства (ч. 5 ст. 57 УПК РФ; ч. 5 ст. 55 АПК РФ; ст. 307 УК РФ); она влечет за собой наказание в виде штрафа в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда, или в размере заработной платы, или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо обязательных работ на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительных работ на срок до двух лет, либо арест на срок до трех месяцев. Если же заведомо ложное заключение эксперта сопряжено с обвинением лица в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления, то применяется более суровое наказание - лишение свободы на срок до пяти лет.
В то же время примечание к ст. 307 УК РФ устанавливает, что эксперт освобождается от уголовной ответственности, если он добровольно в ходе дознания, предварительного следствия или судебного разбирательства до вынесения приговора суда или решения суда заявил о ложности данного им заключения.
7. Независимость эксперта обеспечивается также теми законодательными нормами, которые предусматривают отвод эксперта при наличии достаточных оснований для того, чтобы поставить под сомнение независимость и незаинтересованность эксперта.
Так, в соответствии со ст. 70 и ст. 61 УПК РФ эксперт не может принимать участие в производстве по уголовному делу, если:
1) он является потерпевшим, гражданским истцом, гражданским ответчиком или свидетелем по данному уголовному делу;
2) он участвовал в качестве присяжного заседателя, переводчика, понятого, секретаря судебного заседания, защитника, законного представителя подозреваемого, обвиняемого, представителя потерпевшего, гражданского истца или гражданского ответчика;
3) он является близким родственником или родственником любого из участников производства по данному уголовному делу;
4) имеются иные обстоятельства, дающие основание полагать, что он лично, прямо или косвенно, заинтересован в исходе данного уголовного дела;
5) он находился или находится в служебной или иной зависимости от сторон или их представителей;
6) обнаружится его некомпетентность.
Закон также устанавливает, что при наличии оснований для отвода эксперт обязан устраниться от участия в производстве по уголовному делу (ч. 1 ст. 62 УПК РФ).
Аналогичные основания для отвода эксперта предусматриваются и в гражданско-процессуальном и арбитражно-процессуальном законодательстве (ст. ст. 16 и 18 ГПК РФ; ст. ст. 21 и 23 АПК РФ).
Нормы комментируемого Закона идут еще дальше, предусматривая запрет на производство судебной экспертизы в государственном судебно-экспертном учреждении, если установлены обстоятельства, подтверждающие заинтересованность в исходе дела руководителя данного учреждения (ч. 1 ст. 18), а также запрет на участие в производстве экспертизы в отношении живого лица и судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы, осуществляемой без непосредственного обследования лица, врача, который до ее назначения оказывал указанному лицу медицинскую помощь (ч. 3 ст. 18).
Часть 3 настоящей статьи устанавливает, что лица, виновные в оказании незаконного воздействия на эксперта, несут ответственность, предусмотренную федеральным законом. Законодатель рассматривает незаконные воздействия на эксперта как преступления, посягающие на общественные отношения в сфере отправления правосудия. К числу преступных посягательств, сопряженных с незаконным воздействием на эксперта, относятся: посягательство на жизнь эксперта либо его близких в связи с производством предварительного расследования, рассмотрением дел в суде, совершенное в целях воспрепятствования законной деятельности эксперта (ст. 295 УК РФ); угроза убийством, причинением вреда здоровью, уничтожением или повреждением имущества в отношении эксперта либо его близких в связи с производством предварительного расследования, рассмотрением дел в суде (ст. 296 УК РФ); принуждение эксперта к даче заключения путем угроз, шантажа или иных незаконных действий со стороны следователя или лица, производящего дознание (ст. 302 УК РФ); подкуп эксперта в целях дачи им ложного заключения (ч. 1 ст. 309 УК РФ), принуждение эксперта к даче ложного заключения, соединенное с шантажом, угрозой убийством, причинением вреда здоровью, уничтожением или повреждением имущества его или его близких (ч. 2 ст. 309 УК РФ).
8. Непосредственным объектом данных преступлений выступает нормальное выполнение экспертом своих служебных обязанностей. В качестве дополнительного объекта этих преступлений выступают жизнь, здоровье, телесная неприкосновенность, честь и достоинство, собственность эксперта либо его близких (ст. ст. 295, 296, 302, ч. 2 ст. 309 УК РФ). В качестве потерпевших в данных преступлениях выступают эксперты, а также их близкие. Под близкими закон понимает близких родственников (супруга, супругу, родителей, детей, усыновителей, усыновленных, родных братьев и родных сестер, дедушку, бабушку, внуков - п. 4 ст. 5 УПК РФ), родственников и близких лиц (иных, за исключением близких родственников и родственников лиц, состоящих в свойстве с потерпевшим, свидетелем, а также лиц, жизнь, здоровье и благополучие которых дороги эксперту в силу сложившихся личных отношений, - п. 3 ст. 5 УПК РФ).
Объективная сторона данных преступлений выражается в активных действиях, направленных на оказание незаконного воздействия на эксперта. Эти действия могут быть выражены в виде посягательств на жизнь эксперта и его близких (ст. 295 УК РФ), угроз убийством, причинением вреда здоровью, уничтожением или повреждением имущества или насильственных действий как опасных, так и не опасных для жизни и здоровья (ст. 296, ч. 2 ст. 302 и ч. 2 ст. 309 УК РФ), шантажа, издевательств, пытки (ч. 2 ст. 302 и ч. 2 ст. 309 УК РФ), подкупа (ч. 1 ст. 309 УК РФ), иных незаконных мер.
Преступления считаются оконченными с момента совершения вышеуказанных действий.
С субъективной стороны данные преступления совершаются с прямым умыслом. Субъектами данных преступлений являются лица, достигшие 16-летнего возраста. А статья 302 УК РФ предусматривает специальный субъект - следователя или лицо, производящее дознание.
К числу квалифицирующих признаков данных преступлений законом отнесены: применение насилия (ч. 3 ст. 296, ч. 2 ст. 302, ч. 3 ст. 309 УК РФ), применение насилия, опасного для жизни и здоровья (ч. 4 ст. 296, ч. 4 ст. 309 УК РФ), применение издевательств или пытки (ч. 2 ст. 302 УК РФ), совершение деяния организованной группой (ч. 4 ст. 309 УК РФ).
9. Независимость эксперта проявляется не только в его процессуальной самостоятельности, но также и в его свободе и самостоятельности при выборе средств и методов проведения экспертного исследования. Закон устанавливает лишь наиболее общие требования к характеру осуществляемого экспертом исследования. К ним относятся проведение экспертного исследования на строгой научной и практической основе и ограничение компетенции эксперта при проведении конкретного исследования пределами соответствующей специальности (см. об этом ст. 8 настоящего Закона). Правовые нормы не содержат указаний на то, какими должны быть используемые экспертом при проведении исследования средства и методы. Очевидно, что решение данного вопроса относится к компетенции самого эксперта, который в соответствии со своими знаниями и умением, опытом и квалификацией, наличием специальных и технических средств для проведения исследования, степени разработанности отдельных методов и т.д., опираясь на конкретные обстоятельства дела, предоставленные для экспертизы материалы, руководствуясь законом и внутренним убеждением, избирает ту или иную методику. При этом эксперт использует только такие методы, которые не противоречат требованиям закона, являются безопасными для жизни и здоровья лиц, вовлеченных в исследование, и иных лиц, не затрагивают их честь и достоинство, являются эффективными. Закон устанавливает, что эксперт обязан отказаться от дачи заключения, если поставленные вопросы выходят за пределы специальных знаний эксперта, объекты и материалы дела непригодны или недостаточны для проведения исследований и эксперту отказано в их дополнении, современный уровень науки не позволяет ответить на поставленные вопросы (ч. 1 ст. 16 настоящего Закона; п. 6 ч. 3 ст. 57 УПК РФ).
Статья 8. Объективность, всесторонность и полнота исследований
Эксперт проводит исследования объективно, на строго научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме.
Заключение эксперта должно основываться на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных.
Комментарий к статье 8
1. Принцип объективности, всесторонности и полноты исследований имеет решающее значение, поскольку именно он определяет требования, предъявляемые законодателем к качеству основного направления судебно-экспертной деятельности - производства экспертизы.
2. Объективность, всесторонность и полнота исследований представляют собой тесно взаимосвязанные и взаимосочетающиеся требования, предъявляемые к экспертному исследованию, но имеющие собственное содержание. Объективность исследования заключается в беспристрастности, непредвзятости и независимости в проведении исследования и предполагает, что при осуществлении экспертизы эксперт должен учитывать все факторы, имеющие значение при проведении исследования, а также использовать рекомендованные современной наукой и экспертной практикой методики. При исследовании и оценке материалов, представленных на экспертизу, подготовке и формулировании выводов экспертного исследования эксперт должен исключить недобросовестность, предвзятость, тенденциозность. Объективность предполагает, что сделанные выводы будут вытекать из объективно проведенных исследований и будут отражать обстоятельства дела в соответствии с тем, как это имело место в действительности.
Закон устанавливает, что объективность эксперта предполагает проведение исследования на строго научной и практической основе. Эта основа должна базироваться на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных. Научная основа предполагает использование только научно-обоснованных методик, применимых к данному конкретному исследованию. Практическая основа проведения экспертного исследования означает:
- наличие не только научно-обоснованной, но и практически апробированной методики, используемой при проведении исследования;
- проведение в ходе осуществления экспертизы конкретных практических действий по исследованию представленных материалов, основанных на теоретических знаниях. В связи с этим недопустимо вместо осуществления реального исследования ограничиваться теоретическими расчетами и сделанными на их основе выводами и умозаключениями.
3. Объективность экспертного исследования во многом зависит от наличия и объективности имеющихся методик проведения той или иной экспертизы и качества материалов, представленных на экспертизу. Соблюдение требований об объективности проводимых экспертных исследований предполагает, что эксперт должен отказаться от дачи заключения в случаях, если представленные ему материалы недостаточны для дачи заключения (п. 6 ч. 3 ст. 57 УПК РФ), непригодны для проведения исследования, современный уровень науки не позволяет ответить на поставленные вопросы (ч. 1 ст. 16 настоящего Закона). Вместе с тем Закон предоставляет эксперту право ходатайствовать о предоставлении ему дополнительных материалов, необходимых для дачи заключения (п. 2 ч. 3 ст. 57 УПК РФ; ч. 3 ст. 85 ГПК РФ; ч. 3 ст. 55 АПК РФ).
4. Одним из основных условий объективности проводимого исследования закон называет осуществление экспертизы в пределах соответствующей специальности. Специальность - это область специальных знаний, умений и навыков в определенной отрасли науки, которыми владеет соответствующий эксперт. Очевидно, что эксперт не в состоянии дать объективное заключение в том случае, если необходимые для производства экспертизы исследования выходят за рамки специальных знаний эксперта. В связи с этим закон устанавливает право эксперта отказаться от дачи заключения по вопросам, выходящим за пределы специальных знаний эксперта (п. 6 ч. 3 ст. 57 УПК РФ; ч. 5 ст. 199 УПК РФ). А часть 1 ст. 16 называет это уже не правом, а обязанностью эксперта. Очевидно, что в данном случае решение вопроса об отказе от проведения экспертизы и дачи заключения зависит от самого эксперта, уровня его знаний и внутреннего убеждения. Однако при наличии установленных условий (недостаточность знаний, узкость специальности эксперта для проведения конкретного экспертного исследования) данное право приобретает характер обязанности, и эксперт должен его реализовать. Исключение составляют случаи, когда эксперт не отказывается от дачи заключения, а ходатайствует перед руководителем соответствующего государственного судебно-экспертного учреждения о привлечении к производству судебной экспертизы других экспертов (ч. 1 ст. 17 настоящего Закона; п. 2 ч. 3 ст. 57 УПК РФ), и это ходатайство удовлетворяется. В противном случае принцип объективности, всесторонности и полноты исследований будет нарушен, результаты экспертизы будут поставлены под сомнение, а заключение эксперта может быть признано недопустимым доказательством.
5. Всесторонность экспертного исследования предполагает выяснение со всех сторон значимых для разрешения дела конкретных вопросов, поставленных перед экспертом на основе исследования материалов, представленных на экспертизу. Всесторонность означает исследование всех важнейших свойств, качеств и признаков представленных материалов, их связей, отношений и зависимостей. Всесторонность предполагает исследование всех объективно возможных вариантов при осуществлении экспертизы, тем самым предотвращая односторонность и субъективизм экспертного исследования. Полнота экспертного исследования заключается в исследовании всех качеств и свойств материалов, представленных на экспертизу, осуществляемом глубоко и полно. Полнота предполагает исследование такой совокупности свойств представленных материалов, которая позволяет не только полно и объективно ответить на поставленные вопросы, но и, возможно, сделать более глубокие выводы и выяснить обстоятельства, которые имеют значение для дела, но по поводу которых эксперту не были поставлены вопросы (ч. 2 ст. 204 УПК РФ; ч. 2 ст. 86 АПК РФ).
6. Всесторонность и полнота экспертного исследования распространяются только на те обстоятельства, свойства и качества исследуемых предметов, которые имеют значение для разрешения дела. По сути дела, всесторонность и полнота ограничиваются рамками тех обстоятельств, которые подлежат доказыванию по тому или иному делу (ст. 73 УПК РФ; ч. 2 ст. 65 АПК РФ; ст. 26.1 КоАП РФ; ч. 2 ст. 56 ГПК РФ).
7. Принцип объективности, всесторонности и полноты экспертного исследования находит свое непосредственное отражение в ст. 16 настоящего Закона, где в качестве одной из основных обязанностей эксперта устанавливается обязанность провести полное исследование представленных ему объектов и материалов дела, дать обоснованное и объективное заключение по поставленным перед ним вопросам.
8. Принцип объективности, всесторонности и полноты экспертного исследования не носит абсолютного характера, он, имея огромное самостоятельное значение, в конечном итоге все-таки подчинен принципам законности и соблюдения прав и свобод человека при осуществлении экспертизы. Так, если задачи осуществления полного и всестороннего исследования могут быть реализованы только с использованием средств и методов, затрагивающих честь и достоинство личности, опасных для жизни и здоровья, нарушающих личную и семейную тайну и неправомерно ограничивающих иные важнейшие конституционные права, то интересы конкретной личности, задачи охраны прав и свобод человека будут иметь приоритет над требованиями всесторонности и полноты исследования. Например, закон запрещает при производстве судебной экспертизы в отношении живых лиц применять методы исследований, сопряженные с сильными болевыми ощущениями или способные отрицательно повлиять на здоровье лица, методы оперативного вмешательства и т.д. (ст. 35 настоящего Закона).
9. Принцип объективности, полноты и всесторонности экспертного исследования может быть реализован в полной мере только при условии соблюдения требований процессуального закона при сборе и предоставлении эксперту материалов для проведения экспертизы. Так, материалы, предоставляемые эксперту, должны иметь процессуальный характер, быть собраны надлежащими субъектами процессуальной деятельности с соблюдением норм процессуального закона, регламентирующего порядок сбора таких материалов. Материалы, представленные для исследования, должны носить в определенном смысле объективный характер - отражать свойства и качества предметов и явлений в соответствии с тем, как это имело место в действительности, а в определенных случаях - обладать свойствами репрезентативности, отражать все стороны исследуемого предмета или явления. В качестве одной из гарантий объективности эксперта при осуществлении исследования выступает запрет самостоятельно собирать материалы для производства судебной экспертизы (ч. 3 ст. 16 настоящего Закона; п. 2 ч. 4 ст. 57 УПК РФ). Эксперт не является субъектом доказывания, собранные им материалы не имеют процессуального характера и не могут стать предметом экспертного исследования.
10. Принцип объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых экспертом, тесно взаимосвязан с принципом независимости эксперта. Только процессуально независимый эксперт, незаинтересованный в исходе дела и беспристрастный, может дать в полной мере объективное и всестороннее заключение. Ведь, по сути дела, важной является не независимость эксперта сама по себе, а способность эксперта дать объективное, непредвзятое и всестороннее заключение, используемое как доказательство по гражданским, арбитражным, уголовным и административным делам. В связи с этим все гарантии независимости эксперта (см. комментарий к ст. 7 настоящего Закона) в конечном итоге направлены на достижение объективности, всесторонности и полноты проводимых экспертом исследований.
11. С принципом объективности, полноты и всесторонности исследований тесно связаны положения, предоставляющие эксперту возможность делать подлежащие занесению в протокол следственного действия или судебного заседания заявления по поводу неправильного истолкования участниками процесса его заключения или показаний (ч. 1 ст. 17 настоящего Закона), а также позволяющие произвести допрос эксперта в целях разъяснения данного им заключения (ст. 205 УПК РФ).
12. К числу гарантий объективности, всесторонности и полноты экспертных исследований следует отнести целый ряд процессуальных прав, предоставленных эксперту в целях наиболее полного ознакомления с материалами, имеющими отношение к проводимому исследованию: право знакомиться с материалами уголовного дела, относящимися к предмету экспертизы; ходатайствовать о предоставлении ему дополнительных материалов, необходимых для дачи заключения; участвовать с разрешения дознавателя, следователя, прокурора и суда в процессуальных действиях и задавать вопросы, относящиеся к предмету судебной экспертизы (ч. 3 ст. 57 УПК РФ). Аналогичные процессуальные права предоставлены эксперту арбитражным процессуальным законодательством (ч. 3 ст. 55 АПК РФ) и гражданским процессуальным законодательством (ст. 85 ГПК РФ).
К числу иных гарантий принципа объективности, полноты и всесторонности исследований следует также отнести правила об отводе эксперта, заинтересованного в исходе дела либо по иным причинам неспособного дать полное, всестороннее и объективное заключение (см. об этом комментарий к ст. 7 настоящего Закона), нормы, предусматривающие возможность признания заключения и показаний эксперта доказательствами, не имеющими юридической силы (ст. 75 УПК РФ; ч. 3 ст. 64 АПК РФ; ч. 2 ст. 55 ГПК РФ).
13. При соблюдении принципа объективности, полноты и всесторонности исследований эксперт полно и аргументированно дает ответы на все поставленные перед ним вопросы, а возможно, выявляет и иные обстоятельства, имеющие значение для дела, по поводу которых вопросы не ставились. Заключение эксперта содержит описание содержания и результатов исследований с указанием примененных методик, оценку результатов исследований, обоснование и формулировку выводов по поставленным вопросам, а также материалы, иллюстрирующие заключение эксперта и являющиеся составной частью заключения (ст. 25 настоящего Закона).
14. Неполнота, необоснованность и необъективность экспертного исследования выступают в качестве основания для производства дополнительной либо повторной экспертиз, а также допроса эксперта. Так, производство дополнительной экспертизы осуществляется в том случае, когда данное ранее заключение недостаточно ясно либо не полно. Дополнительная экспертиза осуществляется тем же либо другим экспертом. Повторная экспертиза назначается в связи с возникшими у суда, судьи, следователя, дознавателя, прокурора сомнениями в правильности или обоснованности данного ранее заключения. Она назначается по тем же вопросам и поручается другому эксперту или другой комиссии экспертов (ст. 20 настоящего Закона; ст. 87 АПК РФ; ст. 87 ГПК РФ; ст. 207 УПК РФ).
Допрос эксперта производится для разъяснения данного им заключения (ст. 205 УПК РФ).
15. Проверка заключения эксперта с точки зрения обоснованности и достоверности сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных может быть осуществлена лицом, владеющим специальными познаниями, в частности, конкретными общепринятыми научными и практическими данными, необходимыми для проверки того или иного заключения эксперта. Закон не предусматривает специальной процедуры осуществления такой проверки, хотя и не исключает такой возможности. Очевидно, что проверка научно-практической стороны заключения эксперта в рамках судопроизводства может быть осуществлена лишь косвенно, когда заключение эксперта, осуществлявшего повторную экспертизу, не дает оснований усомниться в его правильности и обоснованности. Соответственно, если выводы, сделанные экспертом в результате проведения первоначальной экспертизы, существенно отличаются от выводов, представленных экспертом в результате осуществления повторной экспертизы, можно с достаточной вероятностью говорить о необоснованности и недостоверности заключения первого эксперта.
Положение Закона об основании заключения эксперта на базе общепринятых научных и практических данных носит характер ограничения, устанавливающего рамки использования средств и методов при осуществлении экспертизы. Это позволяет проверить обоснованность и достоверность сделанных экспертом выводов, но в рамках процессуальной деятельности не имеет реального действия.
Очевидно, что такая проверка не может быть осуществлена судьей, судом, прокурором, следователем, дознавателем, лицом, осуществляющим производство об административном правонарушении, поскольку специальными знаниями для этого они не обладают. Для лиц, ответственных за производство по делу, заключение эксперта имеет характер доказательства, а его проверка и оценка осуществляются по общим правилам, установленным соответствующим процессуальным актом для проверки и оценки всех доказательств, имеющихся в деле. Это означает, что проверке со стороны суда, следователя, прокурора, дознавателя, лица, ответственного за производство по делу об административном правонарушении, подлежит не сущность заключения эксперта, а его юридически значимые свойства и качества. Так, в соответствии со ст. ст. 87 и 88 УПК РФ заключение эксперта подлежит проверке, заключающейся в сопоставлении его с другими доказательствами, имеющимися в уголовном деле, получении иных доказательств, подтверждающих или опровергающих заключение эксперта, а также оценке с точки зрения его относимости, допустимости и достоверности. При этом оценка доказательств осуществляется по внутреннему убеждению, основанному на совокупности всех имеющихся в деле доказательств, руководствуясь при этом законом и совестью. Аналогичны правила оценки доказательств в гражданском и арбитражном процессе, а также административном судопроизводстве (ст. ст. 59, 60, 67 ГПК РФ; ст. ст. 67, 68, 71 АПК РФ; ст. 26.11 КоАП РФ).
Статья 9. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
медицинский стационар - государственное медицинское учреждение, а равно его отделение, которые предназначены для круглосуточного содержания пациентов;
психиатрический стационар - государственное психиатрическое учреждение, а равно психиатрическое отделение государственного медицинского учреждения, которые предназначены для круглосуточного содержания пациентов, - разновидность медицинского стационара;
судебно-психиатрический экспертный стационар - психиатрический стационар, специально предназначенный для производства судебно-психиатрической экспертизы;
руководитель государственного судебно-экспертного учреждения (далее также - руководитель) - директор или начальник (заведующий) государственного судебно-экспертного учреждения либо приравненного к нему специализированного подразделения, осуществляющий функцию руководства при организации и производстве судебной экспертизы в соответствующем учреждении или подразделении;
судопроизводство - регулируемая процессуальным законодательством Российской Федерации деятельность суда или судьи в ходе судебного разбирательства гражданских, административных и уголовных дел, а также деятельность органа дознания, лица, производящего дознание, следователя или прокурора при возбуждении уголовного дела, проведении дознания и предварительного следствия;
судебная экспертиза - процессуальное действие, состоящее из проведения исследований и дачи заключения экспертом по вопросам, разрешение которых требует специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла и которые поставлены перед экспертом судом, судьей, органом дознания, лицом, производящим дознание, следователем или прокурором, в целях установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу;
заключение эксперта - письменный документ, отражающий ход и результаты исследований, проведенных экспертом;
образцы для сравнительного исследования - объекты, отображающие свойства или особенности человека, животного, трупа, предмета, материала или вещества, а также другие образцы, необходимые эксперту для проведения исследований и дачи заключения;
повреждение объекта исследования - изменение свойств и состояния объекта в результате применения физических, химических, биологических методов при проведении исследований.
Комментарий к статье 9
1. Медицинский стационар - это разновидность медицинского учреждения или отделения медицинского учреждения.
Медицинский стационар предназначен для круглосуточного пребывания в нем пациента. К медицинским стационарам относятся как учреждения стационарного типа (больницы, госпитали, клиники и др.), так и стационарные отделения, которые могут быть организованы при медицинских учреждениях.
Номенклатура стационарных и амбулаторных медицинских учреждений приведена в приложении к Приказу Министерства здравоохранения РФ от 3 ноября 1999 г. N 395 "Об утверждении номенклатуры учреждений здравоохранения" (с изменениями от 28 февраля 2000 г. и 4 июня 2001 г.).
Деление медицинских учреждений на типы служит одним из оснований для деления всех судебных экспертиз медицинского профиля, проводимых в медицинском учреждении, на стационарные и амбулаторные. Амбулаторная экспертиза в медицинском учреждении производится без помещения лица в стационар и состоит в однократном (реже повторном) экспертном осмотре, а при необходимости и обследовании подозреваемого (обвиняемого); преимущество ее проведения заключается в кратковременности, а недостатки - в ограниченных возможностях обследования, невозможности наблюдения и лечения.
Стационарная экспертиза предполагает проведение экспертного исследования в условиях медицинского стационара, которое включает в себя не только обследование, но и комплекс исследований в течение продолжительного времени (обычно не более 30 суток). Лицо, подвергаемое экспертизе, находится в медицинском стационаре в течение всего времени производства экспертизы.
2. Психиатрический стационар является специализированным ("профильным") медицинским стационаром. Психиатрические и психоневрологические больницы относятся к числу специализированных больничных учреждений. Психиатрические стационары созданы в целях оказания психиатрической помощи, включают как психиатрические больницы, так и стационарные психиатрические отделения (структурные подразделения медицинских учреждений).
Психоневрологический диспансер является основным специализированным психиатрическим учреждением амбулаторного типа, созданным в целях оказания психиатрической помощи.
3. Судебно-психиатрический экспертный стационар является разновидностью психиатрического стационара, специализация которого заключается в производстве судебно-психиатрических экспертиз (см. ст. ст. 11, 32 и 33 и комментарий к ним).
4. Руководитель государственного судебно-экспертного учреждения (далее также - руководитель) - высшее должностное лицо данного учреждения либо приравненного к нему экспертного подразделения, возглавляющее его и осуществляющее функцию руководства деятельностью подчиненного ему аппарата, в том числе при организации и производстве судебной экспертизы.
Руководителем судебно-психиатрического экспертного учреждения является лицо, возглавляющее психиатрическое учреждение, в структуре которого имеется судебно-экспертное подразделение, например директор Государственного научного центра социальной и судебной психиатрии им. В.П. Сербского, главный врач психиатрической больницы, главный врач психоневрологического диспансера (см. ст. 11 и комментарий к ней).
5. Под термином "судопроизводство" понимается судебное разбирательство по уголовным делам, гражданским делам (в том числе арбитражным спорам), делам об административных правонарушениях, а также иная деятельность суда или судьи, органа дознания, дознавателя, следователя, прокурора, регламентированная процессуальным законодательством. В рамках досудебного производства данный термин включает возбуждение уголовного дела, дознание и предварительное следствие, подготовку дела (уголовного, гражданского, в том числе по арбитражным спорам, об административном правонарушении) к судебному разбирательству. Последующие судебные инстанции (апелляционная, кассационная, производство в порядке надзора и производство по вновь открывшимся обстоятельствам) также относятся к судопроизводству. Производство судебной экспертизы, в соответствии с отраслевым процессуальным законодательством, предусмотрено на отдельных стадиях (инстанциях) досудебного и судебного производства.
6. Судебная экспертиза является важнейшей процессуальной формой применения специальных познаний в судопроизводстве, в результате ее производства в распоряжении следствия и суда оказывается новая информация, имеющая доказательственное значение, которая не может быть получена другими процессуальными средствами.
Термин "экспертиза" происходит от латинского "expertus", что означает "опытный, сведущий". Экспертиза может проводиться в различных государственных учреждениях, общественных организациях (межведомственные, научные, административные, судебные экспертизы). Когда говорят об экспертизе в широком смысле слова, имеют в виду любое исследование, проводимое сведущим лицом для ответа на вопросы, требующие специальных (научных, профессиональных, опытных) познаний.
Судебные же экспертизы проводятся в связи с расследованием и рассмотрением уголовных дел, дел об административных правонарушениях, гражданских дел, в том числе арбитражных споров (ст. ст. 57 и 195 УПК РФ; ст. 26.4 КоАП РФ; ст. 79 ГПК РФ; ст. 82 АПК РФ).
Судебная экспертиза представляет собой процессуальное действие, назначаемое с соблюдением определенных правовых норм, состоящее в исследовании вещественных доказательств и установленных процессуальным путем фактов, проводимое по поручению следователей и судов лицами, сведущими в науке, технике, искусстве или ремесле на основе их специальных познаний, для установления фактических данных по делу. Заключение эксперта выступает в качестве средства судебного доказывания для установления объективной истины по уголовным и гражданским делам, в том числе арбитражным спорам, и делам об административных правонарушениях.
Особенности назначения и производства судебной экспертизы регламентированы УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ, КоАП РФ и комментируемым Законом.
Признаками судебной экспертизы являются: назначение и производство с соблюдением специального правового регламента, наряду с соответствующей процедурой определяющего права и обязанности эксперта, лица (органа), назначающего экспертизу, а также права обвиняемого (подозреваемого); проведение исследования, основанного на использовании специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства или ремесла; дача заключения, имеющего статус источника доказательств.
Таким образом, являясь опосредованным средством доказывания, судебная экспертиза проводится специальным субъектом в целях получения фактов, которые могут быть установлены только с помощью экспертного исследования. Результаты судебной экспертизы оформляются специальным документом - заключением эксперта (ст. 80 УПК РФ; ст. 86 ГПК РФ; ст. 86 АПК РФ).
7. Заключение эксперта является одним из видов доказательств, перечисленных в процессуальных законах (ст. 74 УПК РФ; ст. 55 ГПК РФ; ст. 64 АПК РФ; ст. 26.2 КоАП РФ). Данное заключение относится к источникам доказательств и содержит фактические данные, являющиеся доказательствами.
Никакие доказательства не имеют заранее установленной силы, поэтому заключение эксперта не обладает какими-либо преимуществами перед другими доказательствами (ст. 17 УПК РФ; ст. 67 ГПК РФ; ст. 71 АПК РФ). Более того, в отношении заключения эксперта закон специально оговаривает, что оно не является обязательным для лица, производящего дознание, следователя, прокурора и суда и подлежит проверке и оценке на общих для доказательств основаниях. Тем не менее согласно практике работы в уголовных, гражданских и арбитражных судах заключение эксперта является одним из самых важных доказательственных аргументов.
В статьях 204 УПК РФ, 86 ГПК РФ, 86 АПК РФ, 26.4 КоАП РФ регламентируется содержание заключения эксперта. После производства необходимых исследований эксперт составляет заключение, в котором должно быть указано: когда, где, кем (фамилия, имя и отчество, образование, ученая степень и звание, занимаемая должность), на каком основании была произведена экспертиза, кто присутствовал при производстве экспертизы, какие материалы эксперт использовал, какие исследования произвел, какие вопросы были поставлены эксперту и его мотивированные ответы. Если при производстве экспертизы эксперт установит обстоятельства, имеющие значение для дела, по поводу которых ему не были поставлены вопросы, он вправе указать на них в своем заключении.
Подробнее о заключении эксперта и его содержании см. ст. 25 и комментарий к ней.
8. Образцы для сравнительного исследования - предметы, вещества, характеризующие свойства и признаки объектов, подлежащих сравнительному исследованию, например частицы лакокрасочного покрытия, изъятые с поверхности автотранспортного средства, которое предположительно участвовало в дорожно-транспортном происшествии, для сравнения с подобными частицами, изъятыми на месте происшествия. Результативность экспертного исследования во многом зависит от качества сравнительных образцов. Получение образцов для сравнительного исследования - процессуальное (следственное или судебное) действие, которое заключается в получении сравнительных материалов для экспертного исследования.
Подробнее о порядке получения образцов см. ст. 19 и комментарий к ней.
При проведении судебной экспертизы под образцом понимают материальный объект с фиксированным на нем отражением признаков другого объекта. Образцы делятся на виды: свободные и экспериментальные. Свободные образцы - объекты, возникшие до того, как в связи с производством по данному уголовному делу в них возникла необходимость. Экспериментальные образцы - объекты, полученные следователем или экспертом специально для сравнительного исследования.
К образцам предъявляются следующие требования: несомненность происхождения, надлежащее качество и количество, удовлетворяющие требованиям экспертного исследования (репрезентативность), сопоставимость. Несомненность происхождения образцов - точное установление в процессе расследования, от какого лица и предмета получены рукописи, оттиски, образцы выделений человека, из какого конкретного хранилища получены образцы краски, изделия и т.д. Репрезентативность образцов - достаточное по количеству и качеству отображение специфических общих и частных признаков идентифицируемого объекта. Сопоставимость образцов - отсутствие различий сравниваемых отображений (следов и образцов), не обусловленных действительным различием свойств идентифицируемых объектов.
По процессуальному способу и субъекту получения образцы можно разделить на: следственные (судебно-следственные) и экспертные. Первые, в соответствии с требованиями процессуального законодательства, получаются лицом или органом, назначившим экспертизу, вторые изготавливаются или отбираются экспертом в ходе производства экспертизы.
В криминалистике разработаны правила получения образцов. Тем не менее следователю зачастую целесообразно проконсультироваться со специалистом перед получением образцов, в том числе при проведении редко назначаемых экспертиз или особенностей подлежащего экспертному исследованию объекта (например, при изъятии изделий массового производства для установления выпускающего их производственного механизма рекомендуется привлечение трассолога).
Изъятие образцов следователь осуществляет на основе вынесенного постановления, в котором указываются: основания для изъятия, образцы, подлежащие изъятию, лицо (учреждение), у которого (в котором) необходимо изъять образцы.
Объектами, изучаемыми при производстве судебных экспертиз и исследований, являются вещественные доказательства, которые, согласно принципу непосредственности, действующему при судебном разбирательстве, необходимо представить в суд неизмененными (ст. 57 УПК РФ; ст. 85 ГПК РФ; ст. 77 АПК РФ). Сохранность вещественных доказательств обусловливает также возможность назначения повторных и дополнительных экспертиз. Поэтому обычно в литературе даются рекомендации применять в первую очередь неразрушающие (недеструктивные) методы. Понятие разрушающего и неразрушающего методов не конкретизируется, хотя применительно к объектам судебных экспертиз оно далеко не однозначно <*>.
--------------------------------
<*> Россинская Е.Р. Понятие и концепция неразрушающих методов экспертного исследования // Современные проблемы криминалистической техники и криминалистической экспертизы. Н. Новгород, 1991. С. 16 - 25.
Некоторые методы экспертного исследования сопряжены с повреждением объекта или даже полным его уничтожением (расходованием). Например, при установлении элементного состава вещества применение многих методов (например, эмиссионно-спектрального метода) влечет за собой уничтожение (расходование) объекта. В случаях, когда объект представлен микроколичеством, он может быть израсходован полностью, что влечет за собой утрату вещественного доказательства. В связи с этим установлен определенный порядок повреждения и расходования объекта при проведении исследований (см. ст. 10 и комментарий к ней).
Статья 10. Объекты исследований
Объектами исследований являются вещественные доказательства, документы, предметы, животные, трупы и их части, образцы для сравнительного исследования, а также материалы дела, по которому производится судебная экспертиза.
Исследования проводятся также в отношении живых лиц (далее также - лицо).
При проведении исследований вещественные доказательства и документы с разрешения органа или лица, назначивших судебную экспертизу, могут быть повреждены или использованы только в той мере, в какой это необходимо для проведения исследований и дачи заключения. Указанное разрешение должно содержаться в постановлении или определении о назначении судебной экспертизы либо соответствующем письме.
Повреждение вещественных доказательств и документов, произведенное с разрешения органа или лица, назначивших судебную экспертизу, не влечет за собой возмещения ущерба их собственнику государственным судебно-экспертным учреждением или экспертом.
В случае, если транспортировка объекта исследований в государственное судебно-экспертное учреждение невозможна, орган или лицо, назначившие судебную экспертизу, обеспечивают эксперту беспрепятственный доступ к объекту и возможность его исследования.
Комментарий к статье 10
1. Объекты судебной экспертизы представляют собой определенные предметы, поступающие на исследование эксперту. По процессуальному значению объекты судебной экспертизы классифицируются следующим образом: объекты - вещественные доказательства; объекты - образцы для сравнительного исследования; материалы дела, содержащие сведения, относящиеся к предмету экспертизы. По виду носителя информации объекты судебных экспертиз можно разделить на объекты-отображения и объекты-предметы. К объектам-отображениям относятся материальные образования, на которых в результате процесса следообразования, понимаемого в широком смысле слова, отобразилась информация о другом объекте, событии или явлении. К объектам-предметам относятся все материальные предметы - носители информации о событии в силу своего существования или наличия действительной либо возможной связи с ним <*>. В зависимости от задач экспертного исследования объекты делятся на идентифицируемые и идентифицирующие (идентификационная задача) - отождествление первых осуществляется при помощи вторых; диагностируемые и диагностирующие (состояние, свойства, механизм образования и другие признаки первых устанавливаются путем использования вторых). В отдельных случаях могут исследоваться локализующие объекты (часто называемые контрольными образцами), изъятие которых предназначено для локализации места происшествия.
--------------------------------
<*> Россинская Е.Р. Современные проблемы использования специальных познаний в уголовном и гражданском судопроизводстве // Судебная реформа в России: проблемы обновления процессуального законодательства. Материалы научной конференции. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, 2001. С. 32 - 41.
К объектам исследования преимущественно относятся вещественные доказательства, в том числе: отображения людей и животных, предметов, механизмов, агрегатов, части этих предметов, вещества, материалы, изделия, документы и полиграфическая продукция, трупы человека и животных и их части, разнообразные объекты растительного и животного происхождения и др.
Вещественные доказательства представляют собой предметы, в том числе орудия совершения правонарушения; предметы, сохранившие следы правонарушения; иные предметы и документы, которые могут служить средствами обнаружения правонарушения и установления фактических обстоятельств. Процессуальным законодательством предусмотрено исследование вещественных доказательств по уголовному делу (ст. 81 УПК РФ), гражданскому делу, в том числе по арбитражным спорам (ст. 73 ГПК РФ; ст. 76 АПК РФ), а также по делу об административном правонарушении (ст. 26.6 КоАП РФ). В соответствии со ст. ст. 83 - 84 Таможенного кодекса к вещественным доказательствам относятся: товары и транспортные средства со специально изготовленными тайниками, использованными для перемещения через таможенную границу РФ с сокрытием предметов, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил; документы и средства идентификации, использованные для незаконного перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.
В отличие от вещественных доказательств доказательственное значение документов определяется их содержанием. Если такое значение имеют какие-то физические признаки документа (следы подчистки, подделки) либо местонахождение (паспорт потерпевшего, обнаруженный у подозреваемого), то такой документ является вещественным доказательством. Официальные документы (справки, акты, бухгалтерская документация и т.п.) должны содержать все необходимые реквизиты. Неофициальные документы (письма, дневники и т.п.) какой-либо установленной формы не имеют, однако должен быть известен их источник (автор, исполнитель). Документы также должны быть получены в порядке, установленном процессуальным законодательством.
Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменном, так и в ином виде. К ним могут относиться материалы фото- и киносъемки, аудио- и видеозаписи и иные носители информации (ст. 26.7 КоАП РФ; ст. 84 УПК РФ; ст. 67 ГПК РФ; ст. 78 АПК РФ).
Кроме вещественных доказательств, к объектам экспертизы относятся образцы для сравнительного исследования (см. ст. ст. 9, 19 и комментарий к ним), а также события, факты, явления и другие нематериальные объекты, необходимость изучения которых в процессе расследования требует специальных познаний и производства экспертизы. Однако изучение этих событий, фактов, явлений и других нематериальных объектов, как правило, осуществляется путем исследования материальных носителей информации о них.
К объектам исследования относятся протоколы осмотра места происшествия, экспериментов, обысков и др. Из протоколов важнейшим для экспертов является протокол осмотра места происшествия, а также протокол осмотра трупа, в которых содержатся сведения о месте обнаружения объектов экспертизы, примененных способах их фиксации, изъятия, упаковки, транспортировки.
Необходимые для производства экспертизы материалы дела предоставляются органом или лицом, назначившим экспертизу, эксперту по его ходатайству или по собственной инициативе. Эти материалы могут быть представлены целиком или в части. Если эксперт использовал их при обосновании вывода, об этом должно быть указано в заключении. При производстве отдельных судебных экспертиз, например трассологической экспертизы изделий массового производства, в процессе экспертного диагностирования может возникнуть необходимость анализа технической документации, относящейся к объекту исследования.
В случае, когда эксперту предоставляются все материалы уголовного или гражданского дела, эксперт вынужден самостоятельно решить, какими из них воспользоваться, заниматься ли анализом и оценкой следственных версий, свидетельских показаний, объяснений, данных сторонами и т.д. Тем самым эксперт выходит за пределы своей компетенции. Достоверность информации, содержащейся в материалах, необходимых эксперту, ее допустимость и относимость должны быть проверены до назначения экспертизы. В постановлении следователя или определении суда необходимо указать те материалы дела, которыми может воспользоваться эксперт, или определить условия использования тех или иных источников вербальной информации. В противном случае выводы экспертизы будут носить вероятный характер <*>.
--------------------------------
<*> Россинская Е.Р. Специальные познания и их роль в современном судопроизводстве // Правовые свободы и правовые ограничения. Материалы Всероссийской межвузовской научно-практической конференции. М.: РГГУ, 2001.
Если эксперт путем контактов с лицами, проходящими по делу, собирает материалы для производства судебной экспертизы, заключение такой экспертизы впоследствии должно быть исключено из числа доказательств (ст. 57 УПК РФ; ст. 85 ГПК РФ).
В случае, когда представленных материалов недостаточно, эксперт имеет право запросить недостающие. Однако право эксперта знакомиться с материалами дела ограничено предметом экспертизы (п. 2 ч. 3 ст. 57 УПК РФ; ч. 3 ст. 85 ГПК РФ). Таким образом, эксперт не имеет права подменять субъектов, назначивших экспертизу, и заниматься анализом материалов дела, собирая доказательства, выбирая, что ему исследовать.
2. Экспертному исследованию могут подвергаться также живые лица (см. гл. IV и комментарий к ней).
3. Некоторые экспертные исследования сопряжены с повреждением или использованием объектов (см. также ст. 9 и комментарий к ней). Такое повреждение или использование допустимо лишь в случаях, когда без него исследование провести невозможно, и только после разрешения органа или лица, назначивших экспертизу. При этом эксперт должен стремиться к тому, чтобы осуществлять минимальное воздействие на объекты исследования. Комментируемая статья предусматривает возможность внесения изменений в вещественные доказательства и документы в ходе экспертного исследования только с разрешения органа или лица, назначивших судебную экспертизу. Объем повреждения или использования определяется необходимостью проведения исследований и дачи заключения. Разрешение может быть получено как при назначении экспертизы, что отражается в постановлении или определении о назначении экспертизы, так и в процессе ее производства, что официально оформляется соответствующим письмом. Таким образом, разрешение должно содержаться либо в постановлении (определении) о назначении судебной экспертизы, либо в соответствующем письме. Орган или лицо, назначающие экспертизу, всегда должны давать санкцию на видоизменение объекта, иначе исследование будет невозможно; орган или лицо, назначившие экспертизу, должны указать эксперту, какие свойства или признаки объекта, с их точки зрения, необходимо по возможности оставить без изменения. С другой стороны, сам судебный эксперт, согласно принципу непосредственности, должен выбирать такие методы и методики исследования, чтобы повреждать или использовать объекты экспертизы только в той мере, в какой это необходимо для проведения исследований и дачи заключения. Контроль над этим входит в обязанности руководителя судебно-экспертного учреждения <*>.
--------------------------------
<*> Россинская Е.Р. Проблемы совершенствования судебно-экспертной деятельности в современных условиях // Совершенствование предварительного расследования преступлений. Материалы региональной межвузовской научно-практической конференции. 18 - 19 декабря 2000. Хабаровск. 2001. С. 136 - 144.
При использовании многих общеэкспертных методов может остаться неизменным состав, но в результате пробоподготовки нарушается целостность, изменяются характеристики объекта. Все это делает внешне неизмененный объект на самом деле другим, и проведение других исследований (в том числе и повторных) в ряде случаев становится невозможным.
Следует подчеркнуть, что применение неразрушающих методов может быть неэффективным в случаях, когда полную информацию об объекте можно получить только при его разрушении. Выбор методики исследования иногда зависит не только от объекта, но и от сложившейся ситуации. Использование только неразрушающих методов (при отсутствии необходимой аппаратуры) может привести к затягиванию сроков выполнения судебных экспертиз и иметь негативные последствия при раскрытии и расследовании преступлений, а также судебном рассмотрении уголовных и гражданских дел.
Сказанное выше относится к объектам, имеющим определенную форму. Что касается жидких и сыпучих тел, то, если объект имеется в достаточном количестве, разрушение незначительной его части не имеет большого значения. При этом необходимо до начала отбора проб точно определить количество объекта, его вес, объем. Незначительное количество вещества, необходимого для анализа, отсутствие у объекта исследования устойчивой формы позволяют условно считать примененный в данном случае метод исследования практически неразрушающим. Например, на месте происшествия обнаружена бутылка со спиртосодержащей жидкостью. После изъятия отпечатков пальцев и фотографирования бутылки незначительную часть жидкости можно использовать для экспертного исследования с помощью методов газо-жидкостной хроматографии. Незначительное количество вещества, необходимого для анализа, и отсутствие у объекта исследования устойчивой формы позволяют условно считать примененный в данном случае метод исследования практически неразрушающим.
4. Поскольку за сохранность вещественных доказательств и документов, направляемых на экспертизу, по своему процессуальному статусу отвечает орган или лицо, назначившие экспертизу, то ни эксперт, ни судебно-экспертное учреждение не несут материальной ответственности за их повреждение или использование, если таковое произведено с разрешения этого органа или лица (ст. 82 УПК РФ; ст. 74 ГПК РФ; ст. 77 АПК РФ). Все претензии собственник поврежденных при производстве экспертизы вещественных доказательств и документов может предъявлять в установленном законом порядке к органу или лицу, назначившим данную экспертизу и давшим такое разрешение.
5. В случае необходимости экспертного исследования объектов, которые по каким-либо причинам не могут быть доставлены в судебно-экспертное учреждение (например, здания, участки земной поверхности, транспортные средства), орган или лицо, назначившие экспертизу, обязаны обеспечить эксперту возможность для работы с ними. Если лица, в распоряжении которых находятся эти объекты, отказывают в доступе к такого рода объектам, то орган или лицо, назначившие экспертизу, должны использовать предоставленные им законом полномочия и принять все необходимые меры для обеспечения беспрепятственного доступа к объекту и возможности его исследования. К лицам, препятствующим доступу к объектам, могут быть применены санкции, предусмотренные процессуальным законодательством (ст. ст. 117, 118 УПК РФ). Принудительное исполнение процессуальных решений в случае противодействия может быть поручено органу дознания (ст. 38 УПК РФ).
Статья 11. Государственные судебно-экспертные учреждения
Государственными судебно-экспертными учреждениями являются специализированные учреждения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, созданные для обеспечения исполнения полномочий судов, судей, органов дознания, лиц, производящих дознание, следователей и прокуроров посредством организации и производства судебной экспертизы.
Организация и производство судебной экспертизы могут осуществляться также экспертными подразделениями, созданными федеральными органами исполнительной власти или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В случаях, если производство судебной экспертизы поручается указанным экспертным подразделениям, они осуществляют функции, исполняют обязанности, имеют права и несут ответственность как государственные судебно-экспертные учреждения.
Государственные судебно-экспертные учреждения создаются и ликвидируются в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации.
Деятельность государственных судебно-экспертных учреждений по организации и производству судебной экспертизы регулируется настоящим Федеральным законом, процессуальным законодательством Российской Федерации и осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти.
Организация и производство судебной экспертизы в медицинских учреждениях или их подразделениях, не относящихся к ведению федерального органа исполнительной власти в области здравоохранения, осуществляются на основании нормативных правовых актов соответствующих федеральных органов исполнительной власти, принимаемых совместно с федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения. В указанных учреждениях и подразделениях не может организовываться и производиться судебно-психиатрическая экспертиза.
Государственные судебно-экспертные учреждения одного и того же профиля осуществляют деятельность по организации и производству судебной экспертизы на основе единого научно-методического подхода к экспертной практике, профессиональной подготовке и специализации экспертов.
Государственные судебно-экспертные учреждения производят судебную экспертизу в соответствии с профилем, определенным для них соответствующими федеральными органами исполнительной власти.
Государственные судебно-экспертные учреждения в обязательном порядке производят судебную экспертизу для органов дознания, органов предварительного следствия и судов, расположенных на территории, которая определяется соответствующими федеральными органами исполнительной власти. В случае невозможности производства судебной экспертизы в государственном судебно-экспертном учреждении, обслуживающем указанную территорию, в связи с отсутствием эксперта конкретной специальности, необходимой материально-технической базы либо специальных условий для проведения исследований судебная экспертиза для органов дознания, органов предварительного следствия и судов может быть произведена государственными судебно-экспертными учреждениями, обслуживающими другие территории.
Деятельность государственных судебно-экспертных учреждений по организации и производству судебной экспертизы для других государств осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
Комментарий к статье 11
1. В комментируемой статье Закона дано определение государственного судебно-экспертного учреждения и всей системы федеральных судебно-экспертных учреждений и экспертных подразделений, создаваемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, системы правовых источников, регулирующих деятельность судебно-экспертных учреждений, их специализацию, распределение территориальной подведомственности и международное сотрудничество российских судебно-экспертных учреждений.
В качестве государственного судебно-экспертное учреждение образуется органами исполнительной власти, входит в их систему и является специализированной организацией, обладающей правом быть самостоятельным юридическим лицом, иметь права и обязанности, нести ответственность в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (см. ст. ст. 48 - 65 , 120 ГК РФ).
В части 1 данной статьи определяется главная функция судебно-экспертных учреждений и их предназначение: обеспечение исполнения процессуальных полномочий судов, судей при осуществлении ими правосудия, органов дознания, лиц, производящих дознание, следователей и прокуроров посредством организации и производства судебной экспертизы в целях оказания содействия при осуществлении уголовного преследования.
Профиль судебно-экспертных учреждений обычно отражен в их наименовании (лаборатория судебной экспертизы, бюро судебно-медицинской экспертизы субъекта Российской Федерации, Российский центр судебно-медицинской экспертизы Министерства здравоохранения РФ, Центр судебно-медицинских и криминалистических экспертиз Министерства обороны Российской Федерации).
Специализация судебно-экспертных учреждений характеризуется ростом не только традиционных видов криминалистических экспертиз (почерковедческих; технических экспертиз документов; трассологических, криминалистических экспертиз материалов, веществ, изделий; почвоведческих и биологических экспертиз), но и ряда относительно новых, таких как видеографические, экспертизы информационных технологий, психологические, исследования нетрадиционных объектов и др.
В соответствии с комментируемым Законом государственные судебные экспертно-криминалистические учреждения создаются федеральными органами исполнительной власти: Министерством юстиции Российской Федерации, Министерством внутренних дел, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Федеральной службой налоговой полиции, Министерством здравоохранения Российской Федерации, Министерством обороны Российской Федерации.
2. Формирование в целях обеспечения выполнения полномочий судов, судей, органов дознания, дознавателей, следователей и прокуроров посредством организации и производства судебных экспертиз, наличие статуса государственного учреждения, принадлежность к федеральным органам исполнительной власти, а также к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации создают комплекс признаков государственного судебно-экспертного учреждения.
Частнопрактикующие экспертные организации, не отвечающие вышеуказанным признакам, не имеют статуса, предусмотренного комментируемым Законом и не могут относиться к числу государственных судебно-экспертных учреждений.
3. Ведомственные системы судебно-экспертных учреждений имеют довольно сложное строение, отличаются различным объемом компетенции, характеризуются различными уровнями научно-технической оснащенности и организационными взаимосвязями.
Так, в систему судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации входят федеральные центры судебной экспертизы, региональные центры судебной экспертизы, расположенные в крупных административных центрах Российской Федерации.
Региональные центры судебной экспертизы имеют свои структурные подразделения в форме отделов или экспертных групп, функционирующих в ряде городов Российской Федерации. Все названные судебно-экспертные учреждения являются юридическими лицами и непосредственно подчиняются Министерству юстиции РФ. Низшим звеном в системе Минюста РФ являются лаборатории судебной экспертизы, в которых проводится большинство традиционных криминалистических экспертиз, а также судебно-автотехнические и экономические (судебно-бухгалтерские) экспертизы. В региональных центрах судебной экспертизы и центральных лабораториях судебной экспертизы, обладающих более высокой технической оснащенностью и высококвалифицированными кадрами, проводятся повторные и сложные экспертизы, ведется научно-исследовательская работа и аттестация экспертных кадров соответствующего региона.
Роль головного экспертного и научно-методического учреждения в системе судебно-экспертных учреждений Минюста России играет Российский федеральный центр судебной экспертизы, образованный Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 октября 1994 г. N 1133 на базе Всероссийского научно-исследовательского института судебных экспертиз. В этом центре выполняются наиболее сложные, повторные и уникальные экспертизы для всех регионов России.
Все судебно-экспертные учреждения Российской Федерации руководствуются в своей деятельности комментируемым Законом и Инструкцией по организации производства судебных экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях системы Министерства юстиции Российской Федерации, утв. Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20 декабря 2002 г. N 347 <*>.
--------------------------------
<*> Российская газета. 2003. 23 января.
В систему судебно-экспертных учреждений Министерства здравоохранения России входят судебно-медицинские и судебно-психиатрические экспертные учреждения: Государственное учреждение "Российский центр судебно-медицинской экспертизы", региональные бюро судебно-медицинской экспертизы, бюро судебно-медицинской экспертизы городов Москвы и Санкт-Петербурга.
Российский центр судебно-медицинской экспертизы находится в непосредственном подчинении Министерства здравоохранения РФ, бюро судебно-медицинской экспертизы - в подчинении органов управления здравоохранением субъектов Российской Федерации.
В системе региональных бюро судебно-медицинской экспертизы основным звеном, выполняющим большинство экспертных исследований, являются районные и межрегиональные отделения судебно-медицинской экспертизы.
Головным экспертным и научно-методическим учреждением в системе судебно-медицинских учреждений Минздрава России является Российский центр судебно-медицинской экспертизы, организованный в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации от 13 марта 1995 г. на основе Научно-исследовательского института судебной медицины и бюро судебно-медицинских экспертиз.
В Российском центре судебно-медицинских экспертиз производятся все виды судебно-медицинских экспертиз, а также наиболее сложные и повторные судебно-медицинские экспертизы, и в том числе молекулярно-генетические по заданиям правоохранительных органов Российской Федерации. Названный центр осуществляет организационно-методическое руководство Бюро судебно-медицинской экспертизы Российской Федерации, контролирует качество экспертной деятельности территориальных бюро судебно-медицинской экспертизы, представляет в руководящие органы здравоохранения предложения по совершенствованию качества и эффективности экспертной работы.
4. Система судебно-психиатрических учреждений состоит из Государственного научного центра социальной и судебной психиатрии им. В.П. Сербского и судебно-психиатрических экспертных отделений общепсихиатрических учреждений (психиатрических учреждений общего профиля). В судебной психиатрии не существует самостоятельных учреждений, единственной функцией которых является производство судебно-психиатрических экспертиз. Функции государственного судебно-экспертного учреждения возлагаются на специализированные судебно-экспертные подразделения психиатрических учреждений общего профиля - психиатрических больниц и психиатрических диспансеров. В составе этих учреждений организуются амбулаторные и стационарные судебно-психиатрические отделения, где судебно-психиатрические экспертизы проводятся по правилам производства судебных экспертиз в специализированных экспертных учреждениях.
Судебно-психиатрические экспертные учреждения разделяются на амбулаторные, стационарные и смешанные. Амбулаторные судебно-психиатрические экспертные учреждения проводят экспертизы в отношении всех направляемых на амбулаторную судебно-психиатрическую экспертизу лиц. Стационарные учреждения делятся на стационары, предназначенные для лиц, содержащихся под стражей, и стационары для лиц, не содержащихся под стражей. Смешанными судебно-психиатрическими учреждениями считаются такие, в структуре которых (например, в психиатрической больнице) создаются одновременно и амбулаторное, и стационарное судебно-экспертное отделение.
Амбулаторная экспертиза лиц, содержащихся под стражей, может частично проводиться на территории следственного изолятора, в котором находятся лица, подвергаемые амбулаторной судебно-психиатрической экспертизе. Обязанность администрации СИЗО создавать надлежащие условия для производства названной экспертизы предусмотрена ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" <*>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1995. N 29. Ст. 2759.
Судебно-психиатрические экспертные учреждения субъектов Российской Федерации выполняют, как правило, поручения только правоохранительных органов и судов, расположенных на территории соответствующего субъекта. Но судебно-психиатрические стационарные учреждения для лиц, содержащихся под стражей, обслуживают, как правило, территории нескольких субъектов Российской Федерации.
5. Министерство обороны Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Государственный таможенный комитет Российской Федерации имеют свои системы экспертных подразделений и экспертных учреждений.
Организационное и методическое руководство военными судебно-медицинскими учреждениями осуществляет Главное военно-медицинское управление Минобороны России. Высшим руководящим экспертным, научно-методическим и контролирующим органом различных видов судебных экспертиз в системе экспертных учреждений Минобороны РФ является Центр судебно-медицинских и криминалистических экспертиз, созданный Генеральным штабом Вооруженных Сил РФ в 2001 г.
Военные судебно-медицинские лаборатории являются специализированными учреждениями в составе медицинской службы Вооруженных Сил РФ и предназначены для производства различных видов экспертиз и экспертных исследований для органов дознания, военной юстиции, военных судов.
Экспертно-криминалистическая служба МВД России включает Государственное учреждение "Экспертно-криминалистический центр", экспертно-криминалистические управления в составе МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, экспертно-криминалистические отделы в городских, районных, линейных органах внутренних дел, а также базовые межрегиональные отделы (отделения) естественнонаучного направления. Экспертно-криминалистическая служба МВД представляет систему структурно самостоятельных подразделений, независимых в своей судебно-экспертной деятельности от органов дознания и предварительного следствия.
Низшим звеном экспертно-криминалистической службы МВД РФ являются экспертно-криминалистические отделы (группы, отделения) городских, районных, линейных органов внутренних дел, выполняющих традиционные криминалистические экспертизы и некоторые виды других экспертиз.
Второй уровень составляют экспертно-криминалистические управления (отделы) МВД, ГУВД, УВД, УВДТ субъектов Российской Федерации, которые также выполняют традиционные криминалистические исследования. В третий уровень системы криминалистических учреждений МВД входят подразделения, имеющие в своем составе базовые межрегиональные отделы, отделения естественно научного направления, которые обеспечивают выполнение заданий органов внутренних дел, входящих в зону их обслуживания. Наряду с выполнением сложных и комплексных экспертиз эти подразделения ведут методическую работу и подготовку экспертов. Головным руководящим экспертным, научно-методическим и контролирующим органом экспертно-криминалистической службы МВД России является Экспертно-криминалистический центр МВД России. В 1999 г. он утвержден как Государственное учреждение "Экспертно-криминалистический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации". Основной функцией этого центра должна стать организация экспертно-криминалистической деятельности в органах внутренних дел и непосредственное осуществление этой деятельности.
6. Государственные судебно-экспертные учреждения не являются коммерческими организациями. Они выполняют специфические функции по оказанию содействия правоохранительным органам и обладают особым правовым статусом, регулируемым в значительной мере комментируемым Законом. В связи с этим правом на создание (ликвидацию) указанных учреждений наделяются лишь федеральные органы исполнительной власти или органы власти субъектов Российской Федерации. Так, согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утв. Президентом РФ 2 августа 1999 г., Минюст России наделен правом создавать учреждения юстиции и иные организации, реорганизовывать и ликвидировать их, а также утверждать их уставы. Реализуя эти полномочия, Минюст России в последние годы создает целый ряд самостоятельных экспертных лабораторий, преобразует центральные лаборатории в региональные центры судебной экспертизы.
7. Для правового регулирования вопросов организации и производства судебной экспертизы до последнего времени действовало множество правовых источников процессуального и ведомственного характера. При этом целый ряд ключевых вопросов основополагающих принципов и организационных особенностей судебно-экспертной деятельности, таких как соблюдение прав и свобод личности при проведении судебных экспертиз, обеспечение независимости эксперта, объективности, полноты и беспристрастности заключений экспертов, определение полномочий руководителя судебно-экспертного учреждения и его статуса, оставался неурегулированным. Ввиду общего характера этих установлений исключалась возможность их решения подзаконными ведомственными нормативными актами, что обусловило необходимость принятия настоящего Закона, которым были дополнены нормы процессуального законодательства, установлены единые принципы для различного вида экспертиз и унифицирован общий порядок организации и проведения экспертиз.
Следует признать, что целый ряд пробелов в регулировании их назначения и проведения был устранен введением в действие нового Уголовно-процессуального кодекса РФ и нового Гражданского процессуального кодекса РФ.
Вместе с тем комментируемый Закон не охватывает специфики деятельности экспертных учреждений различных ведомств и министерств. Поэтому особенности проведения экспертиз ведомственными судебно-экспертными учреждениями требуют принятия ведомственных нормативно-правовых актов, положениями которых могут руководствоваться, согласно с комментируемой статьей Закона, судебно-экспертные учреждения. К их числу относится установление перечней обязательных к производству судебных экспертиз, территориальных сфер деятельности отдельных экспертных учреждений, сроков проведения экспертиз, порядка подготовки и переподготовки экспертных кадров и др.
Комментируемой статьей допускается проведение судебно-медицинских экспертиз не только в судебно-медицинских учреждениях Министерства здравоохранения РФ и подчиненных органам управления здравоохранения субъектов Российской Федерации, но и в медицинских учреждениях других федеральных органов исполнительной власти, например в медицинских учреждениях Министерства обороны, Министерства внутренних дел и других министерств.
В некоторых из них организованы судебно-экспертные учреждения, проводящие судебно-медицинские экспертизы. Вместе с тем Закон устанавливает, что в целях координации этой деятельности нормативные правовые акты, на основе которых функционируют указанные подразделения различных органов исполнительной власти, должны приниматься этими органами по согласованию (совместно) с Минздравом РФ.
Особенностью этого установления является запрет проводить в указанных ведомственных судебно-медицинских учреждениях судебно-психиатрическую экспертизу. Судебно-психиатрические экспертизы могут проводиться только в медицинских учреждениях, находящихся в ведении Министерства здравоохранения РФ или органов управления здравоохранения субъектов Российской Федерации.
Но отнесение к "ведению федерального органа исполнительной власти в области здравоохранения" не означает, что все государственные судебно-психиатрические экспертные учреждения должны быть федерального уровня и непосредственно подчиняться Министерству здравоохранения РФ. Эти учреждения могут быть не только федеральными, но и в подчинении органов управления здравоохранением соответствующего субъекта Российской Федерации.
7. Существующая система государственных судебно-экспертных учреждений в Российской Федерации исторически сложилась под влиянием запросов и потребностей федеральных органов исполнительной власти субъектов Федерации. Такая организационно-управленческая структура, решая задачи отдельных ведомств, не способствует формированию единой экспертной практики, не вполне обеспечивает потребности судов и судей в исследовании вопросов, требующих использования специфических научных и профессиональных знаний и опыта специалистов. Включение учреждений судебной экспертизы, причастных к формированию доказательственной базы в уголовном судопроизводстве, в структуры правоохранительных органов не может не вызывать сомнений в ценности и объективности проводимых ими экспертных исследований. Многие годы экспертные системы разных министерств и ведомств развивались самостоятельно, независимо друг от друга. Каждая из них разрабатывала и использовала в исследовательской работе свою собственную методическую базу и на ее основе готовила экспертные кадры. В результате экспертная практика разных систем не отличалась единообразием в подходе к решению некоторых общих экспертных задач, а сами методики экспертных исследований одних и тех же объектов существенно различаются по глубине и всесторонности научной разработки. Комментируемый Закон обязывает государственные судебно-экспертные учреждения одного и того же профиля осуществлять деятельность по организации и производству судебной экспертизы на основе единого научно-методического подхода к экспертной практике, профессиональной подготовке и специализации экспертов. Реализация этого установления означает, что методология судебной экспертизы должна быть унифицирована и носить не ведомственный, а межведомственный характер, строиться в соответствии с едиными научными критериями и апробированной методикой. Несоблюдение этих требований вызывает неоправданные сложности в оценке следователями и судами экспертных заключений, вызывает дополнительные временные и финансовые затраты на проведение повторных экспертиз.
Для достижения единого научно-методического подхода к экспертной практике в 1996 г. Министерством внутренних дел РФ и Министерством юстиции РФ по согласованию с Верховным Судом РФ и Генеральной прокуратурой РФ было утверждено Положение о федеральном координационно-методическом совете по проблемам экспертных исследований. Основными задачами Совета являются: определение актуальности, приоритетности и координация научно-исследовательских тем, требующих совместной или согласованной разработки; рассмотрение вопросов об обмене научно-технической информацией; утверждение каталогов и паспортов методик исследования; определение единых квалификационных требований к экспертам одной специальности; разрешение спорных вопросов экспертной практики.
8. Перечень обязательных к производству родов и видов экспертиз (так называемый профиль судебно-экспертной деятельности), а также территория обслуживания для каждого судебно-экспертного учреждения устанавливаются соответствующим федеральным органом исполнительной власти (министерством, ведомством). Установление профиля и территории судебно-экспертной деятельности конкретного судебно-экспертного учреждения необходимо для эффективной организации и приближения этих учреждений к органам дознания, предварительного следствия и судам, расположенным на указанной территории.
Территориальный принцип обязательного обслуживания правоохранительных органов, установленный в комментируемой статье, призван создать необходимые условия для организации судебно-экспертной работы всех государственных экспертных служб. Он не должен нарушать свободы выбора эксперта, предусмотренного уголовно-процессуальным законодательством. Это право уточняется в случаях, когда речь идет о назначении проведения экспертизы в государственном судебно-экспертном учреждении, которое функционирует на установленной федеральным органом исполнительной власти территории.
Несоблюдение указанного порядка назначения и проведения судебно-экспертных исследований следует рассматривать как нарушение принципа законности.
9. Отступление от указанного территориального порядка обслуживания правоохранительных органов Закон допускает лишь в случаях отсутствия в экспертном учреждении: эксперта конкретной специальности, необходимой материальной базы либо специальных условий (в частности, высоких технологий) для проведения экспертного исследования. Если назначенное экспертное учреждение имеет все необходимые условия для проведения экспертизы, оно не вправе отказаться от ее производства. Иначе для руководителя экспертного учреждения могут наступить предусмотренные ст. 315 УК РФ последствия.
10. Организацию и производство государственными судебно-экспертными учреждениями судебных экспертиз для других государств комментируемый Закон допускает лишь при наличии соответствующих международных договоров Российской Федерации.
Договоры о правовой помощи по гражданским и уголовным делам заключены Министерством юстиции со всеми странами - участницами СНГ и многими другими государствами. Но эти договоры не касаются, как правило, вопросов, непосредственно связанных с организацией и осуществлением производства судебных экспертиз.
Иностранный суд или иной правоохранительный орган, нуждающийся в производстве судебной экспертизы в государственном судебно-экспертном учреждении России, обращается к этому учреждению для выяснения наличия соответствующей возможности и согласования всех необходимых условий по ее организации и производству. Судебная экспертиза для иностранных государств (как по гражданским, так и по уголовным делам) должна выполняться за плату, т.к. ее проведение всегда связано с финансовыми, временными, трудовыми и прочими затратами.
Статья 12. Государственный судебный эксперт
Государственным судебным экспертом является аттестованный работник государственного судебно-экспертного учреждения, производящий судебную экспертизу в порядке исполнения своих должностных обязанностей.
Комментарий к статье 12
1. Основным носителем специальных знаний является эксперт (ст. 57 УПК РФ; ст. 79 ГПК РФ; ст. 55 АПК РФ; ст. 25.9 КоАП РФ). В качестве эксперта может выступать любое лицо, обладающее необходимыми специальными знаниями в пределах своей компетенции. Эксперт может быть сотрудником государственного судебно-экспертного учреждения. Принципиально важно, что судебный эксперт является самостоятельной фигурой процесса и несет личную ответственность за дачу заключения. До вынесения постановления следователем или определения суда о назначении экспертизы лицо, занимающее экспертную должность, в процессуально-правовом плане экспертом не является. Данное утверждение относится и к сотрудникам государственных судебно-экспертных учреждений.
В соответствии с требованием комментируемой статьи государственным судебным экспертом является работник, состоящий в штате государственного судебно-экспертного учреждения (замещающий экспертную должность) и осуществляющий производство судебной экспертизы в рамках выполнения служебных обязанностей. Согласно должностным инструкциям в судебно-экспертных учреждениях МВД, Минюста и Минобороны России экспертной деятельностью могут заниматься эксперты, старшие эксперты, ведущие эксперты, главные эксперты, руководители структурного подразделения, руководители всего экспертного учреждения (подразделения); в системе Минздрава России - судебно-медицинские эксперты, судебные химики, судебные биологи, эксперты-психиатры, медицинские психологи, заведующие стационарным судебно-психиатрическим экспертным отделением и другие штатные сотрудники; в таможенных лабораториях ГТК России - инспектора, старшие инспектора, ведущие инспектора, главные инспектора. Для производства судебных экспертиз вышеуказанными сотрудниками необходимы следующие условия: включение данной деятельности в их служебные обязанности, прохождение соответствующей профессиональной подготовки и квалификационной аттестации (см. ст. 13 и комментарий к ней).
Статья 13. Профессиональные и квалификационные требования, предъявляемые к эксперту
Должность эксперта в государственных судебно-экспертных учреждениях может занимать гражданин Российской Федерации, имеющий высшее профессиональное образование и прошедший последующую подготовку по конкретной экспертной специальности в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Должность эксперта в экспертных подразделениях федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел может также занимать гражданин Российской Федерации, имеющий среднее специальное экспертное образование.
Определение уровня профессиональной подготовки экспертов и аттестация их на право самостоятельного производства судебной экспертизы осуществляются экспертно-квалификационными комиссиями в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Уровень профессиональной подготовки экспертов подлежит пересмотру указанными комиссиями каждые пять лет.
Комментарий к статье 13
1. Комментируемая статья предусматривает комплектование штатов государственных судебно-экспертных учреждений системы Минюста, Минздрава, Минобороны, ГТК, ФСБ РФ специалистами, имеющими высшее профессиональное образование. Исключение составляют экспертно-криминалистические подразделения МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, где в настоящее время работают как эксперты с высшим образованием, так и эксперты-криминалисты, окончившие Московскую специальную среднюю школу милиции и имеющие среднее специальное экспертное образование. В настоящее время это образовательное учреждение закрыто.
В соответствии с нормативными правовыми актами, утвержденными соответствующими федеральными органами исполнительной власти, проводятся комплектование кадрового состава государственных судебно-экспертных учреждений, подготовка сотрудников по конкретному виду судебной экспертизы и экспертной специальности, а также повышение квалификации экспертов.
В соответствии с действующим в настоящее время Приказом МВД России от 1 июня 1993 г. N 261 на экспертные должности могут назначаться лица, имеющие высшее или среднее специальное экспертное образование и право самостоятельного производства экспертиз. В настоящее время на стадии разработки находятся ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность экспертов органов внутренних дел с учетом требований процессуального законодательства и комментируемого Закона. Среди них: "Наставление по организации работы экспертно-криминалистических подразделений органов внутренних дел", "Инструкция по организации производства судебных экспертиз и экспертиз по делам об административных правонарушениях в экспертно-криминалистических учреждениях и подразделениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации" и "Положение об аттестации сотрудников экспертно-криминалистических учреждений и подразделений в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации на право самостоятельного производства судебных экспертиз". Согласно проектам указанных документов экспертами могут быть лица, имеющие высшее профессиональное образование по специальности "Судебная экспертиза", иное высшее профессиональное образование, прошедшие последующую подготовку по конкретному виду экспертной специализации, или среднее специальное образование по специальности "Криминалистическая экспертиза" и аттестованные на право самостоятельного производства судебных экспертиз.
В судебно-экспертных учреждениях (СЭУ) Минюста России на экспертные должности зачисляются юристы, инженеры, экономисты, физики, химики, биологи и другие специалисты с высшим профессиональным (не экспертным) образованием по профилю будущей экспертной специальности. Деятельность экспертов СЭУ регламентирована процессуальным законодательством, комментируемым Законом, а также ведомственными нормативными правовыми актами, в том числе Инструкцией по организации производства судебных экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях системы Министерства юстиции Российской Федерации, утв. Приказом Минюста РФ N 347 от 20 декабря 2002 г.
Аналогичным предусмотренному в СЭУ образом осуществляется подбор кадров для работы в таможенных лабораториях ГТК России, а также в экспертных подразделениях ФСБ РФ. Например, в соответствии с Инструкцией о назначении должностными лицами таможенных органов экспертиз и исследований и об оценке заключений эксперта и результатов исследований (в ред. Приказа ГТК РФ от 28 июня 2002 г. N 675) экспертизы в таможенных целях выполняют сотрудники таможенных лабораторий, имеющие право на самостоятельное проведение экспертиз, которых назначают экспертами.
В судебно-медицинских учреждениях Минздрава России комплектование кадрового состава, выполняющего судебно-медицинские экспертизы, осуществляется специалистами с высшим медицинским образованием, имеющими сертификат на производство судебно-медицинских экспертиз (сертификат специалиста). Для производства других видов экспертиз могут привлекаться лица, имеющие высшее фармакологическое, химическое, биологическое и иное образование. Аналогичным образом комплектуются судебно-экспертные учреждения Минобороны России. Кадровая политика последних отличается от судебно-медицинских учреждений Минздрава РФ тем, что на должности экспертов в системе Минобороны назначаются военнослужащие и служащие Российской Армии.
Послевузовская специализированная врачебно-судебно-медицинская подготовка судебно-медицинских экспертов осуществляется путем окончания: ординатуры по специальности "Судебная медицина" (два года обучения), аспирантуры по специальности "Судебная медицина", курсов усовершенствования со специализацией в области судебной медицины при Российской медицинской академии последипломного образования Минздрава России, Санкт-Петербургского института усовершенствования врачей или других образовательных учреждений.
Комплектование судебно-психиатрических экспертных учреждений и судебно-психиатрических экспертных отделений психиатрических учреждений Минздрава России осуществляется в соответствии с Положением об организации деятельности врача - судебно-психиатрического эксперта, утв. Приказом Минздрава РФ от 14 августа 2002 г. N 262. Врачом - судебно-психиатрическим экспертом - назначается врач-психиатр, прошедший специальную подготовку по судебно-психиатрической экспертизе. Судебно-психиатрические экспертизы могут выполнять только врачи-психиатры, имеющие высшее медицинское образование и прошедшие специализированную врачебно-психиатрическую подготовку путем окончания ординатуры или интернатуры по специальности "Психиатрия" (соответственно два и один год обучения). Врачом-психиатром может стать врач иной (непсихиатрической) специальности после прохождения специализации в психиатрическом учреждении, имеющем разрешение (лицензию) на данный вид деятельности.
В качестве эксперта-психолога при производстве комплексных психолого-психиатрических экспертиз привлекаются медицинские психологи, имеющие высшее психологическое образование и прошедшие послевузовскую подготовку по медицинской психологии, в соответствии с Положением о подготовке медицинских психологов, утв. Приказом Минздрава РФ от 26 ноября 1996 г. N 391.
2. Деятельность экспертно-квалификационных комиссий осуществляется в целях определения уровня профессиональной подготовки экспертов и их аттестации на право самостоятельного производства судебной экспертизы по определенному виду или экспертной специальности в соответствии с ведомственными нормативными актами. Экспертно-квалификационные комиссии предоставляют или отказывают в предоставлении, а также принимают решение о продлении или лишении права самостоятельного производства судебной экспертизы по определенному виду или экспертной специальности.
На основании решения комиссии о том, что работник обладает необходимыми специальными знаниями, ему выдается свидетельство, образец которого устанавливается соответствующими федеральными органами исполнительной власти.
Периодическая аттестация экспертов осуществляется в целях обеспечения контроля за должным уровнем профессиональной подготовки и переподготовки экспертов, способствует получению объективных и достоверных результатов, а также повышению качества выполняемых экспертиз.
На практике осуществляются два вида аттестации работников: квалификационная и на соответствие занимаемой должности. Все сотрудники государственных судебно-экспертных учреждений, производящие судебные экспертизы, в обязательном порядке подлежат квалификационной аттестации на право самостоятельного производства экспертиз. Аттестация на соответствие занимаемой должности осуществляется в судебно-экспертных учреждениях МВД, ФСБ, МО, ГТК РФ, где эксперты являются военнослужащими или государственными служащими. Например, прохождение аттестации на соответствие занимаемой должности предусмотрено Законом РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" (в ред. от 10 января 2003 г.), Положением "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации", Положением "О порядке прохождения военной службы", другими нормативными правовыми актами.
Квалификационная аттестация предусматривает возможность предоставления эксперту и продления права самостоятельного производства судебной экспертизы по конкретному ее виду или экспертной специальности на основе проверки уровня профессиональной подготовки работника, знания им организационно-правовых и методических основ судебно-экспертной деятельности, проверки степени владения методами и методиками, навыками и приемами производства судебной экспертизы по определенному виду судебной экспертизы или экспертной специальности. Перечень родов и видов экспертиз, а также порядок предоставления (продления, лишения) права самостоятельного производства экспертиз устанавливаются соответствующими ведомственными нормативными правовыми актами. Например, Приказом Минюста России от 23 января 2002 г. N 20 утверждено Положение об аттестации работников на право самостоятельного производства судебной экспертизы в судебно-экспертных учреждениях Министерства юстиции Российской Федерации, Приказом ГТК РФ от 4 июня 2001 г. N 513 - Положение о системе экспертной аттестации.
Комментируемая статья предусматривает предоставление эксперту права на самостоятельное производство судебной экспертизы сроком на 5 лет и продление права через каждые 5 лет, независимо от ведомственной принадлежности судебно-экспертных учреждений.
Профессиональная подготовка сотрудников экспертно-криминалистических подразделений МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации в настоящее время осуществляется в соответствии с Наставлением по организации профессиональной подготовки рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, утв. Приказом МВД России от 10 июля 1991 г. N 110. Указанным Наставлением определены следующие основные виды обучения, обеспечивающие его непрерывность: первоначальная подготовка, стажировка, переподготовка, повышение квалификации, обучение в аспирантуре, адъюнктуре, докторантуре, служебная и боевая подготовка, физическая подготовка, самостоятельная учеба. Профессиональная подготовка в рамках повышения квалификации и переподготовки сотрудников осуществляется на факультетах и курсах высших образовательных учреждений, в ГУ ЭКЦ МВД России, а также в базовых экспертно-криминалистических подразделениях органов внутренних дел.
МВД России обеспечивает себя кадрами, имеющими высшее экспертное образование. В соответствии с Государственным образовательным стандартом, предусматривающим высшее профессиональное образование по специальности 350600 "Судебная экспертиза", подготовку экспертов-криминалистов с высшим образованием осуществляют по очной форме обучения в следующих вузах России: Московский госуниверситет им. М.В. Ломоносова, Волгоградская академия и Саратовский юридический институт. На базе этих образовательных учреждений осуществляется подготовка сотрудников экспертно-криминалистических подразделений ОВД, не имеющих специального экспертного образования, для получения свидетельства на право самостоятельного производства экспертиз. Послевузовскую подготовку эксперты ОВД МВД, ГУВД, УВД, УВДТ субъектов Российской Федерации проходят на факультетах повышения квалификации в выше перечисленных вузах, а также на курсах повышения квалификации в учебных центрах ГУВД Ставропольского края, УВД Калужской области, Санкт-Петербургском университете МВД России. При этом эксперты-криминалисты руководствуются программами, утвержденными Главным управлением кадров МВД России и согласованными с ГУ ЭКЦ МВД России.
В судебно-экспертных учреждениях МВД России головным органом по вопросам предоставления права производства экспертиз является Центральная экспертно-квалификационная комиссия МВД России, действующая при ГУ ЭКЦ МВД России. Аттестация на правопроизводства экспертиз осуществляется также региональными экспертно-квалификационными комиссиями, созданными на базе экспертно-криминалистических центров МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации.
В судебно-экспертных учреждениях Минюста РФ (в соответствии с ведомственным Положением об организации обучения кадров, утв. замминистра 20 июня 1996 г.) профессиональная подготовка включает: подготовку по типовой программе по конкретной экспертной специальности под руководством наставника, повышение квалификации путем обучения на курсах, организованных на базе РФЦСЭ Российской правовой академией Минюста России, прохождение стажировок в ведущих экспертных и научных учреждениях, участие в работе научно-практических семинаров и школ, обучение в аспирантуре и подготовка диссертационных работ в качестве соискателей.
Аттестация экспертов на право самостоятельного производства экспертиз по конкретным экспертным специальностям и методам исследования проводится Центральной экспертно-квалификационной комиссией, действующей при Российском федеральном центре судебной экспертизы, а также зональными экспертно-квалификационными комиссиями, созданными в региональных центрах и центральных лабораториях судебной экспертизы.
Повышение квалификации сотрудников в таможенных органах экспертизы осуществляется путем стажировки под руководством наставника по индивидуальному плану в течение года. Предусмотрена на базе РФЦСЭ также самостоятельная подготовка и обучение на очно-заочных курсах организаций, имеющих право выдавать свидетельства или аттестаты в установленном законом порядке. При всех таможенных лабораториях созданы аттестационные комиссии, которые проводят аттестацию экспертов на право самостоятельного производства экспертиз. Право утверждения результатов аттестации и выдачи свидетельств единого образца возложено на Центральную аттестационную комиссию, образованную в Центральном экспертно-криминалистическом таможенном управлении ГТК России.
В федеральных органах налоговой полиции ранее также имелись государственные судебно-экспертные учреждения. В марте 2003 г. Федеральная служба налоговой полиции упразднена, а ее штатная численность, в том числе основная часть штатных единиц экспертных подразделений, передана вновь созданному Государственному комитету по контролю за незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ. Профессиональная подготовка экспертов ранее осуществлялась в соответствии с Положением об организации обучения сотрудников экспертных подразделений федеральных органов налоговой полиции.
Квалификационная аттестация судебно-медицинских экспертов осуществляется путем получения обязательного для каждого эксперта сертификата на занятие судебно-медицинской экспертной деятельностью, а также при прохождении аттестации на получение квалификационной категории (присваивается приказом по учреждению). В соответствии с Приказом Минздрава России от 9 августа 2001 г. N 314 "О порядке получения квалификационных категорий" регламентирован порядок прохождения такой аттестации в судебно-медицинских учреждениях Минздрава России. В Минобороны России подобная аттестация проводится в соответствии с Положением о порядке получения квалификационных категорий медицинского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, введенным Приказом от 5 ноября 2001 г. N 530.
Судебно-медицинские эксперты Минздрава и Минобороны России в целях повышения квалификации осуществляют дополнительную специальную подготовку в образовательных учреждениях, имеющих соответствующее разрешение, не реже одного раза в пять лет. Специализация и усовершенствование судебных экспертов (судебных медиков, судебных психиатров, криминалистов, химиков, биологов, генетиков, гистологов) проводится также в образовательных учреждениях и судебно-экспертных учреждениях Минздрава России и других федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, имеющих экспертные учреждения.
В судебно-экспертных учреждениях МО РФ профессиональная подготовка экспертов в системе МО РФ осуществляется в соответствии с ведомственным нормативным актом "Руководство по судебно-медицинской экспертизе в Вооруженных Силах Российской Федерации на мирное время", введенным в действие Приказом от 19 апреля 2001 г. N 190. В течение шести месяцев назначенные на должность сотрудники проходят стажировку в экспертном учреждении по индивидуальному плану под руководством наставника. Специализированная подготовка осуществляется на базе интернатуры медицинского состава видов Вооруженных Сил Российской Федерации, военных округов (флотов).
Послевузовское образование и повышение квалификации экспертов проводятся в Военно-медицинской академии, а также на курсах по судебной экспертизе при Государственном институте усовершенствования врачей Минобороны России. После окончания обучения и успешной сдачи экзаменов экспертам на 5 лет выдается сертификат по специальности "судебно-медицинская экспертиза", который действителен в течение пяти лет. Предусмотрена дополнительная подготовка специалистов и повышение их квалификации в клинической ординатуре, адъюнктуре, докторантуре на кафедре судебной медицины Военно-медицинской академии. В судебно-экспертных учреждениях Минобороны России в обязательном порядке предусмотрена переподготовка экспертов не реже одного раза в пять лет.
В соответствии с Положением об организации деятельности врача - судебно-психиатрического эксперта, утв. Приказом Минздрава РФ от 14 августа 2002 г. N 262, эксперт, производящий судебно-психиатрические экспертизы, имеет право на повышение квалификации и получение квалификационной категории в соответствии с достигнутым уровнем профессиональных знаний и навыков. Послевузовское образование врачей-психиатров осуществляется в ординатуре Государственного научного центра социальной и судебной психиатрии им. В.П. Сербского, в интернатуре, а также на специализированных курсах подготовки, организованных на факультете послевузовского образования Московской медицинской академии им. И.М. Сеченова, и т.д. В целях повышения уровня квалификации экспертов-психиатров в государственных судебно-психиатрических экспертных учреждениях в обязательном порядке предусмотрена их профессиональная подготовка не реже одного раза в пять лет.
«все книги «к разделу «содержание Глав: 12 Главы: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. >