ПРЕДИСЛОВИЕ

Общеизвестно значение для осуществления правосудия такого вида доказательств, как заключение и показания эксперта.

Стремительно возросшее усложнение социально-экономических общественных отношений в Российской Федерации, развитие науки, совершенствование методов и средств исследования многократно увеличили возможности обращения должностных лиц правоохранительных органов к носителям специальных знаний для их использования в доказывании при расследовании и рассмотрении в суде самых разнообразных конфликтных правовых ситуаций по гражданским, административным и уголовным делам.

Фактически при осуществлении всех видов судопроизводства, предусмотренных Конституцией РФ (ст. 118), возникает необходимость в рассмотрении различных вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла и, следовательно, назначении экспертизы.

В последние годы сложилась такая ситуация в сфере правосудия, когда экспертные исследования для нужд правоохранительных органов и судов стали проводиться в различных государственных экспертных учреждениях, руководство которыми осуществляют разные ведомства и органы исполнительной власти. Организация и деятельность этих экспертных учреждений в значительной мере определяются подзаконными ведомственными нормативными актами, далеко не всегда единообразно регулирующими процедуру исполнения поручений правоохранительных органов и судов о проведении экспертных исследований. Утверждение принципа состязательности в правосудии вызвало к жизни развитие и использование в судебной практике альтернативной экспертизы, проведение судебных экспертных исследований не только государственными учреждениями, но и отдельными квалифицированными специалистами на договорной основе. Происходит обновление федерального процессуального законодательства, учитывающего особенности рассмотрения судебных дел различных категорий, связанных с применением норм таких отраслей материального права, как гражданское, административное, уголовное право и, соответственно, положений гражданского процессуального права, арбитражного, уголовно-процессуального права.

Необходимость обобщения и унификации установлений по организации экспертных учреждений, укрепления правовой основы и утверждения общих принципов их деятельности вызвала принятие в 2001 г. Федерального закона "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" (СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2291).

В настоящее время правовую основу организации и деятельности государственных судебно-экспертных учреждений составляют помимо названного Федерального закона Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Таможенный кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации и нормативные правовые акты Министерства юстиции РФ, Министерства внутренних дел РФ, Министерства здравоохранения РФ и др.

Следует иметь в виду, что некоторые из названных нормативных правовых актов были приняты после издания комментируемого Федерального закона "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" и содержат некоторые положения, не получившие отражения в названном базовом Законе.

Так, в Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации, принятом Государственной Думой 23 октября 2002 г. и подписанном Президентом РФ 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ, вопросы назначения, производства экспертизы и оценки заключения эксперта рассматриваются в следующих статьях: 79 - Назначение экспертизы; 80 - Содержание определения суда о назначении экспертизы; 81 - Получение образцов почерка для сравнительного исследования документа и подписи на документе; 82 - Комплексная экспертиза; 83 - Комиссионная экспертиза; 84 - Порядок проведения экспертизы; 85 - Обязанности и права эксперта; 86 - Заключение эксперта; 87 - Дополнительная и повторная экспертиза. Содержание этих норм не выходит в основном за рамки общих установлений теории доказательств. Однако в изложении прав и обязанностей сторон при участии в проведении экспертизы имеется одна особенность. ГПК РФ устанавливает, что при уклонении стороны от участия в экспертизе, непредоставлении экспертам необходимых материалов и документов для исследования и в иных случаях, если по обстоятельствам дела без участия этой стороны экспертизу провести невозможно, суд в зависимости от того, какая сторона уклоняется от экспертизы, а также какое для нее она имеет значение, вправе признать факт, для выяснения которого экспертиза была назначена, установленным или опровергнутым (ч. 3 ст. 79).

Как известно, Положением о Министерстве юстиции РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 2 августа 1999 г. N 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" (СЗ РФ. 1999. N 32. Ст. 4043), на Минюст России возложено организационное и методическое руководство деятельностью судебных учреждений системы Минюста РФ.

С принятием комментируемого в настоящем издании Федерального закона произошло существенное изменение в нормативно-правовом, организационном и материально-техническом обеспечении деятельности судебно-экспертных учреждений. В развитие положений названного Федерального закона Минюст России подготовил ряд подзаконных нормативных актов, регулирующих различные вопросы организации и деятельности судебно-экспертных учреждений. Некоторые из этих актов авторский коллектив приводит в качестве приложений к настоящему изданию.

Так, Приказом Министерства юстиции РФ от 23 января 2002 г. N 20 утверждено Положение об аттестации работников на право самостоятельного производства экспертизы в судебно-экспертных учреждениях Министерства юстиции Российской Федерации (Российская газета. 2002. 12 февраля). Положение устанавливает порядок аттестации работников на право самостоятельного производства экспертиз в судебно-экспертных учреждениях Минюста России с целью определения уровня их профессиональной подготовленности для производства судебных экспертиз. Для этого создаются Центральная экспертно-квалификационная комиссия в Российском центре судебной экспертизы при Минюсте России и Зональные экспертно-квалификационные комиссии в региональных центрах судебной экспертизы и центральных лабораториях судебной экспертизы. В Положении определяются порядок формирования и организации работы экспертно-квалификационной комиссии, процедура аттестации на право самостоятельного производства судебной экспертизы. В приложениях к Положению приводятся формы протокола заседания экспертно-квалификационной комиссии, карточки судебного эксперта, соответствующего свидетельства.

Приказом Министерства юстиции РФ от 20 декабря 2002 г. N 347 утверждена Инструкция по организации производства судебных экспертиз в судебно-экспертных учреждениях системы Министерства юстиции Российской Федерации (Бюллетень Министерства юстиции РФ. 2003. N 2. С. 110 - 115). В этой Инструкции определяются требования, предъявляемые к экспертам, обязанности и права эксперта государственного экспертного учреждения, обязанности и права руководителя государственного судебно-экспертного учреждения, условия производства экспертных исследований и судебных экспертиз.

Министерство юстиции РФ информирует правоохранительные органы и суды о видах экспертиз, проводимых в судебно-экспертных учреждениях Министерства. Приказом Министерства юстиции от 14 мая 2003 г. N 114 утвержден Перечень родов (видов) экспертиз, выполняемых в государственных судебно-экспертных учреждениях Минюста России, и Перечень экспертных специальностей, по которым предоставляется право самостоятельного производства судебных экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях (Российская газета. 2003. 31 мая).

Очевидно, что работа по совершенствованию правового обеспечения организации и деятельности экспертных учреждений будет продолжена в соответствии с потребностями экспертной практики.

Авторский коллектив выражает надежду, что настоящий Комментарий Федерального закона "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", подготовленный научными работниками, преподавателями юридических высших учебных заведений и практикующими судебными экспертами, а также краткое изложение особенностей вышеназванных нормативных актов и возможность ознакомления с их содержанием будут полезны читателям и прежде всего преподавателям вузов, студентам и аспирантам, практическим работникам правоохранительных органов, экспертам.

Ответственный редактор Комментария -

доктор юридических наук, профессор,

заслуженный юрист России

В.П.Кашепов

31 мая 2001 года N 73-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ