3. Функции и принципы Конституции Украины

Любой нормативно-правовой акт имеет свою предназна-

ченность, цель, задачи. Это в полной мере относится к Кон-

ституции как к Основному Закону-государства и общества.

Все это проявляется^ через функция 'КЗїiстЇIїуДий.

В политико-правовой мысли имеются различные точки

зрения о количестве этих функций. Исследование функций

Конституции имеет существенное значение, поскольку это

связано с понятием Конституции, определением ее роли в

правовой системе, возможностями ее влияния на социальные

процессы в ходе реформирования общества на демократиче-

ских началах. Это важно и в аспекте применения конститу-

ционных норм на практике, реализации Основным Законом

Украины своей предназначенности, наиболее полного рас-

крытия его существенных свойств. На этот аспект обратил

внимание Президент Украины Л. Д. Кучма в докладе, посвя-

щенном 5-й годовщине независимости Украины, в котором

отметил, что Конституцию следует рассматривать: как гаран-

тию независимости Украины, орудие реформаторского строи-

тельства государства; как общественный договор, который

создает принципиально новые основы для обеспечения ста-

бильности в стране, морально-политического единства наро-

да, возвышения его духовности; как механизм конструктив-

ного взаимодействия всех ветвей власти в интересах всесто-

Р^иего развития и укрепления Украины; как фундамен-

^^ьный правовой регулятор; как способ утверждения

Украины в мире'.

- Україна - буде! Доповiдь Президента України Леонiда

Україна <

Кучми

на урочистих зборах з нагоди 5-ї рiчницi незалежностi України

^ серпня 1996 року //Урядовий кур''єр. - 1996. - 29 серпня.

В юридической литературе называется различное чио

ло функций конституции, по-разному иногда называется

идентичное ее функции. Одни авторы выделяют: полите

ческую, правовую, идеологическую', другие - учреди

тельную, организационную, внешнеполитическую, идее

логическую^, третьи - системообразующую, функцию ов

щесоциального регулирования и баланса, юридическуи

программную, функцию упорядочения по вертикалi

объединительную, геополитическую, организационнуи

функцию социально-экономического партнерства, воспi

тательную^, четвертые - экономическую, политическуц

информационную, учредительную, юридическую, педаi

гически-воспитательную, оценочно-познавательную, п^

вонаделительную, правоохранительную, интегративн^

системотворческую^.

Функции конституции - это основные направленi

конституционного воздействия на общественные отноiд

ния. Конституции Украины, основным законам другi

стран СНГ присущи следующие функции: 1) юридическ^

2) учредительная; 3) политическая; 4) функция общесо^

ального регулирования и обеспечения баланса социальны

интересов; 5) правонаделительная; 6) программная; 7) т~

политическая; 8) организационная; 9) правозащитная;

функция обеспечения равных экономических условий

зяйствования и социального партнерства; II) охранител

ная; 12) ограничительная; 13) воспитательная; 14) идеол

гическая; 15) стабилизирующая. Все они между собой вза

мосвязаны.

Социальная роль функций Конституции обусловливает

тем, что предмет регулирования Основного Закона госудя

ства составляют фундаментальные общественные отног

ния, связанные с такими глобальными социально-полi

'Советское государственное право. - М., 1983; Конституцис

ное (государственное) пр^во зарубежных стран. Общая часть. ^

М., 1996. '

^Советское государственное право. - М., 1985.

^Румянцев О. Г. Основы конституционного строя России. -

1994.

^Мелащенко В. Ф. Основи конституцiйного права України.:

М., 1996.

и явлениями и категориями, как суверенитет наро-

^^ ударственный суверенитет, гражданское общество,

^ ' чпй статус личности, власть, собственность, нацио-

правов"" -'

* д государственность, основы конституционного

Особенностью предмета конституционного регулиро-

ддляется и то, что он охватывает не один какой-ли-

д д социальных связей, а целый комплекс основопола-

щд^ общественных отношений различного содержания.

^ др^итуционное регулирование является многоструктур-

тм что в основном не присуще отраслевому регулирова-

нию.

юридическая функция Конституции Украины проявля-

д^рд в том, что в соответствии с ней строится система на-

ццоцалъното законодательства. Ее значимость определяет-

ся особыми свойствами конституции: ее верховенством,

высшей юридической силой, порядком принятия, внесе-

ния в нее изменений, применением специфических форм

защиты Конституции. Конституция в системе источников

права обладает верховенством, высшей юридической си-

лой, прямым действием, применяется на всей территории

страны. Законы и иные правовые акты, противоречащие

ей, не имеют юридической силы. Конституция устанавли-

вает основы других отраслей права Украины: администра-

тивного, гражданского, трудового, уголовного, уголовно-

и гражданско-процессуального и т. д. Являясь центром

правообразующей системы. Конституция устанавливает

виды юридических актов в нашем государстве, их отноше-

ния между собой.

Учредительная функция Конституции выражается в

признании и юридическом оформлении важнейших соци-

ально-экономических и политических институтов. Роль

данной функции состоит в том, что Конституция являет-

ся политико-правовой основой развития общества и госу-

Д^Р^ва. Осуществление учредительной функции проявля-

ется, с одной стороны, в закреплении стабильности, устой-

чивости общественных отношений, а с другой - в установ-

лении наиболее целесообразной программы их позитивного

"Р^^Разования. Учредительная функция обнаруживает се-

^ в социальной практике, в сохранении и упрочении ос-

"°^^лагающих начал, принципов в организации обще-

ства и государства, в прогрессивном развитии их в напра

лении, заданном Конституцией, исключающем социальнi

деформации.

В данной функции наиболее четко проявляется учред

тельная власть украинского народа. Поскольку народ в д^

мократическом государстве является носителем суверенитет

и единственным источником власти, именно он обладает т<

ким ее высшим проявлением, как учредительная власть. ]

содержание этой власти вкладывается именно право принИ

мать конституцию и посредством ее учреждать те основы о

щественного и государственного строя, которые выбирая

для себя данный народ. Только учредительная власть мож<

изменить, в том числе и самым радикальным образом, оса

вы устройства общества и государства. Это положение че

ко выражено в ст. 5 Конституции Украины, которая закр

пляет, что <право определять и изменять конституционнь

строй Украины принадлежит исключительно народу и не 14

жет быть узурпировано государством, его органами нi

должностными лицами>.

Именно на признании Конституции в качестве проявл

ния учредительной власти народа основываются особый с^

рядок ее принятия и изменения, ведущая роль в правове

системе государства, непререкаемость для учрежденных е

властей, в том числе законодательной. Президента Украйнi

Правительства.

Функция общесоциального регулирования и обеспечен>

баланса социальных интересов призвана: а) обеспечить у<)

тойчивое развитие социальной системы <человек - гражд<

ское общество - государство - мир>; б) закрепить бала

между политическими силами, покоем, порядком и прогр

сом; в) между центральной властью и местными властям>

г) между ветвями и институтами центральной власти; д) кi

талогом прав человека и механизмами их гарантий и защ1

ты; е) свободой труда, предпринимательства и социальной с

ветственностью собственников, участием государства в рег

лировании экономических процессов в интересах обществ

а не отдельных его частей. Устанавливая <правила игрi

для всех субъектов общественных отношений, Конституцi

выполняет роль общесоциального регулятора социальнi

связей, поскольку упорядочивает, налаживает и направдЦ

в нормативную плоскость'>.

^ п ронаделительная функция Конституции Украины яв-

я отражением юридической функции и проявляется в

рвении основ правового статуса различных субъектов

^рственно-правовых отношений, и прежде всего органов

П.И обеспечении необходимых связей между ними. Та-

д^н^циональную нагрузку несут те конституционные

описания, которые предусматривают права и позитивные

^драння к участникам регулируемых отношений. Роль

д функции особенно важна в аспекте четкого разграниче-

д додномочий между законодательной и исполнительной

^дддiи власти, исключения конфронтации между ними. Се-

годая это одна из наиболее важных и динамичных функций

Конституции Украины.

Политическая функция Конституции Украины проявля-

ется в том, что Основной Закон является инструментом го-

сударственной политики, проведения общесоциальных меро-

приятий; закрепляет основы политического режима, прин-

ципы организации и деятельности политической системы об-

щества. Эта функция Конституции проявляется прежде всего

в том, что в ней на высшем конституционном уровне закре-

пляются идеи и принципы, задачи и стратегические цели го-

сударственной политики в различных сферах общественной

жизни. В условиях построения суверенного и независимого,

демократического, социального, правового государства, фор-

мирования гражданского общества необходимо именно в Ос-

новном Законе закрепить демократическую направленность

развития общества и государства, способствовать с помощью

конституционных средств становлению новых демократиче-

ских институтов.

Конституция - это результат сочетания различных со-

циальных интересов, юридическая форма их соединения и

консенсуса, средство достижения мира и национального со-

гласия.

Конституция является не только юридическим, но и по-

^Tческим документом, выражающим политический и со-

^^ьный компромисс между различными силами, который

'^"^""^"тйе^ся в процессе политической борьбы. В этом аспек-

^^^^Ц^в О. Г. Основы конституционного строя России. - М.,

^94- - С. 204.

те она является итоговым документом, который закреплю

ет итоги этой борьбы и вместе с тем отражает достигнутуi

ступень развития общественных отношений, которые слуi

жат предметом ее регулирования. Конституция указывает

участникам политического процесса и рамки, в которыз

протекает этот процесс. <Как и любая современная консти

туция, основной закон устанавливает принципы и преду

сматривает реальный режим политического процесса. С од^

ной стороны, он содержит основные политические ориента)

ры, которых придерживается страна, с другой - детальнi

определяет компетенцию и полномочия различных инстгi

тутов системы>'. 1

Важной функцией Конституции является программно

функция. Государственная власть в процессе реализации р^

форм должна иметь ориентиры их осуществления. Принято

Конституции Украины - это не завершение конституцио^

ной реформы, а ее начало на качественно новой правовой 611

зе. Указанные в Конституции законы раскрывают и дополi

няют конституционную реформу в Украине, сопряженные;

нею частные реформы. В таком понимании программная

функция Конституции по сути тесно связана с ее юридичв

ской функцией. Но будучи ориентиром для всей законотвор

ческой деятельности. Конституция проявляет себя как про

граммный документ, закрепляя ценности и принципы, в

многом остающиеся для Украины, других стран СНГ обще

ственным идеалом.

Некоторые государствоведы оспаривают <программную^

функцию Конституции, подчеркивая, что Основной Зако^

только оформляет уже сложившиеся отношения и институ

ты. Но история мирового конституционализма знает немалi

примеров, когда Конституция, отправляясь от логики пре

образований и поиска более совершенных форм и инстит^

тов, обеспечивала переход к стабильному строю. И напротив

отсутствие четкой линии направленности конституционно

правовых преобразований, хаотичность в подготовке и при

нятии нормативных актов дает возможность законодателе

нарушать принцип верховенства Конституции, подгоняя в

положения под принимаемые противоречивые нормы тек^

' СопаiгЬиiiоп iп Оетосгаїiса (цит. по кн.: Сравнительное констиi

ционное право. - М., 1996. - С. 119).

пего законодательства'.

^ таем. что Конституция призвана не только закре-

р^игнутое, но и поставить новые цели, задачи на

^ е например построение суверенного и независимо-

- мократического, правового, социального государст-

' тя^ое положение содержится в ст. 1 Конституции Ук-

' ц Правовое государство - идеал, на построение ко-

"д должны быть сосредоточены усилия государствен-

ных структур общества.

Геополитическая функция Конституции проявляется в

^ ^о <национальная Конституция призвана играть важ-

удд внешнеполитическую роль, задавая главные рамки на-

цдддадьных государственных интересов>^. Эту функцию

Конституции еще называют внешнеполитической, поскольку

Основной Закон является важнейшим политико-правовым

фундаментом внешнеполитической деятельности государства

в целях обеспечения национальных интересов. В Конститу-

ции устанавливаются основные принципы внешней полити-

ки государства, оказывающие влияние на авторитет государ-

ства в мировом сообществе. Так, Конституция Украины оп-

ределяет, что внешнеполитическая деятельность Украины

направлена на обеспечение ее национальных интересов и

безопасности путем поддерживания мирного и взаимовыгод-

ного сотрудничества с членами международного сообщества

на основе общепризнанных принципов и норм международ-

ного права (ст. 18).

Конституция выступает важным источником информации

других стран и народов о конституционном строе государст-

^' структуре органов власти и управления, правовом статусе

личности, механизме реализации основных прав и свобод,

территориальном устройстве государства и т. д. Она - свое-

^Р^зный <паспорт> государства.

конституция закрепляет территориальную целостность

государства: <Территория Украины в пределах существую-

щей границы целостна и неприкосновенна> (ст. 2). <Ис-

^'^^"гельно всеукраинским референдумом решаются во-

"Р^^ об изменении территории Украины> (ст. 73). Рефе-

^"^УМ по данному вопросу согласно ч. 2 ст. 85 Конститу-

' ^^явцев О. Г. Указ. соч. - С. 207.

-Там же. - с. 209.

ции назначается Верховной Радой Украины. Все это

проявление геополитической функции Конституции. Зi

чимость этой функции на современном этапе существен^

возрастает.

Организационная функция Конституции состоит в то

что она закрепляет систему органов государственной в^

сти и местного самоуправления в Украине, определяет <

новы взаимодействия и взаимоотношений между ветвя^

власти, между центром и местами, устанавливает фор^

правления - республику, основу компетенции различно

структур государственной власти.

Правозащитная функция Конституции проявляете^

том, что она своеобразный каталог прав человека и г^

жданина, который в свою очередь базируется на меж^

народных пактах о правах человека. В Конституции ^

раины имеется второй раздел <Права, свободы и обяз^

ности человека и гражданина>, в котором 48 статей, а

крепляющих основы правового статуса человека

гражданина. Правозащитная функция Конституции

полной мере может быть реализована, если будет обесi

чена независимость судебной власти, ее высокий автор

тет, четкое взаимодействие законодательно^

исполнительной и судебной властей. В новой Констит

ции довольно детально закрепляются юридические гара

тии прав граждан.

Конституция Украины, Основные Законы других стр

СНГ выполняют функцию обеспечения равных экономии

ских условий хозяйствования и социального партнерстi

Конституция Украины устанавливает принцип экономия^

ского плюрализма (ст. 15), а соответственно, и равной защ

ты прав собственности. Она является своеобразным механи

мом равновесия между трудом и капиталом, ответственное^

собственника, обеспечения государственного регулирован>

экономическими процессами.

Экономическое развитие Украины основывается :

только на свободе предпринимательства (ст. 42 Констит

ции), на нерушимости частной собственности (ст. 41), i

и на внутренних сдержках свободы предпринимательс

ва. Конституции Украины устанавливает: <Собствеi

ность не должна использоваться во вред человеку и общ^

/^_ iз), <Предпринимательская деятельность депу-

^ должностных лиц органов государственной власти

^ 'нов местного самоуправления ограничивается зако-

" (^_ 42). На реализацию данной функции Конститу-

ддправлены ее положения о том, что государство

д почивает защиту конкуренции в предприниматель-

д деятельности. Не допускается злоупотребление мо-

д^ным положением на рынке, неправомерное ограни-

рцце и недобросовестная конкуренция. При этом виды и

дррдеды монополии определяются законом. Государство

обязано защищать права потребителей, осуществлять

^днтроль за качеством и безопасностью продукции и всех

дидов услуг и работ, содействовать деятельности общест-

венных организаций потребителей (ст. 42).

К сожалению, функция социально-экономического парт-

нерства слабо реализуется на практике, в том числе и в связи

с несовершенством нормативной базы законодательства в

экономической сфере. Осуществление данной функции Кон-

ституции непосредственно связано с характеристикой Украи-

ны как демократического, социального государства.

Охранительная функция характеризует Конституцию с

точки зрения направленности ее норм на защиту конститу-

ционного строя, указывает на механизм ее <самообеспече-

ния>, <самозащиты>. В широком смысле охранительная

функция реализуется Конституцией в целом как важнейшим

политико-правовым актом, а в узком - через содержащие-

ся в ней, хотя и в ограниченном числе, запреты и специфи-

ческие санкции.

Авторитет Конституции как Основного Закона государ-

ства, добровольное и сознательное исполнение ее предпи-

сании, к сожалению, не исключает многочисленных слу-

чаев ее несоблюдения. Конституционные требования не-

Р^^° нарушаются даже парламентами, представителями

^""^ительной власти на высшем уровне, главами госу-

^Р^"' что нередко ведет к конституционному кризису.

"этому очень своевременной и актуальной является про-

^^ Установления конституционной ответственности за

^ нарушение норм Основного Закона, выработка адекватных

^ анизмов защиты конституционного строя, его важней-

^ - политико-правовых институтов. К сожалению, нормы

Конституции Украины еще недостаточно защищены от

рушений. Во многом это определяется низким уровне

правовой культуры правоприменителей, населения.

Ограничительная функция Конституции проявляет

прежде всего в том, что ее нормы выполняют роль ограв

чителя необоснованного вмешательства государства в ча<

ную жизнь личности, недопустимости его безмерного в^

шательства в вопросы организации и функционировав-

общественных формирований, в том числе политичесп

партий.

Данная функция проявляется и в том, что Конституi

призвана ограничивать законодательную власть в ее зако^

творчестве, заставляя готовить законы на основе и в стрец

соответствии с конституционными предписаниями, а не ^

оборот. Положение, что Конституция Украины имеет вц

шую юридическую силу, что законы и иные нормативно-п-

вовые акты принимаются на основе Конституции Украв

и должны соответствовать ей (ст. 8), является императива

требованием к Верховной Раде Украины в ее законотво^

ской деятельности.

Проявлением ограничительной функции Конституции ,

ляется положение, что органы государственной власти и '

ганы местного самоуправления, их должностные лица О

заны действовать только на основании, в пределах полно]

чий и способом, которые предусмотрены Конституцией и

конами Украины (ст. 19).

При всех имеющихся в западной конституционной д<

трине определениях понятий конституции подчеркива

ся, что конституция призвана ограничивать государств

ную власть. Так, М. Ориу, определяя основной закон i

статут государства и нации, указывал, что "он должен

ставить преграду увлечениям правительства путем всец

По мнению Б. Шаi

гущей силы устанавливать права'

бу, конституция - это <хартия, которая ограничиi

власть в рамках государства и власть государства в рамi

общества>^. Такой взгляд на конституцию получил п]

знание и в русской дореволюционной литературе. Изве

'Ориу М. Основы публичного права. - М., 1929. - С. 585

' СЬапiеЬоиї В. Огоii соп5IiЛ.иiiоппеI еi есiепсе роiiiiсиiе

1986. - Р. 25.

п-^аоствовед Е. В. Спекторский, например, писал,

ныИ ГО^У^ г

нстiiтуционное государство - это государство, в ко-

^'" власть не только организована, но и юридически ог-

^ ^ цена. її <совокупность таких ограничений образует

^ стятуЦ"^ Данного государства>'.

^ ЯСТНТУЦИЯ является основой развития конституцион-

правосознания. Поэтому она выполняет также воспи-

д^нук) функцию^. Правовая доктрина находит отраже-

в Конституции, но преломляется через правовую куль-

утзу которая в значительной мере определяет специфику

д^дтуцпонной практики. Воспитательная роль Консти-

^уцди не менее важна, чем ее роль в упорядочении государ-

ственных дел.

в Конституции содержатся важные идеи конституцио-

дадизма, выработанные мировой практикой государствен-

ного строительства, уважения прав и свобод человека и

гражданина, задачи государства по развитию культуры.

Существенное значение имеют положения Конституции

Украины о том, что государство содействует консолидации

и развитию украинской нации, ее исторического сознания,

традиций и культуры, а также развитию этнической,

культурной, языковой и религиозной самобытности всех

коренных народов и национальных меньшинств Украины

(ст. II).

Воспитательная функция Конституции может быть в

полной мере реализована, если будет обеспечено уважение

к ней самой как основополагающему нормативно-правово-

му акту государства и общества. Президент Украины Л.

Кучма в докладе на торжественном собрании в связи с 5-

летием независимости Украины отметил необходимость

Уважительного отношения к Конституции. <Не будем ува-

жать Конституцию, не будет уважения к нам, к Украине

и ее народу>^. Эти слова главы государства - лейтмотив

"Р^овоспитательной работы, которую надо существенно

активизировать.

^ез уважительного отношения к Конституции не мо-

ет быть конституционной законности, обеспечения прав

^"^^РСКИЙ Е. В. Что такое конституция? - М., 1917. -'С. 8.

^"^вЦ<вО. Г. Указ. соч. - С. 212.

Р^°^ий кур''єр. - 1996. - 29 серпня.

и свобод человека и гражданина. Поэтому данная проб

ма носит не просто юридический, а политико-правоi

характер.

Конституция Украины выполняет идеологическi

функцию, поскольку любая конституция является идео

гическим документом, отражает определенную систе

взглядов и идей. <Идеология, - отмечает норвежсв

юрист Т. Опеал, - лежит в основе многих, если не вооб

всех политических систем и конституций>'. Идеологи^

ские установки пронизывают все содержания конститущ

все ее части, идет ли речь о роли государства, его отноi

ниях с личностью и обществом, правах и свободах челов

и гражданина, организации государственной власти. ^

этому в данном аспекте любая конституция является :

ровоззренческим документом, оказывающим болы

влияние на духовную жизнь общества, способствуюг

распространению и утверждению определенных политi

правовых идей, представлений и ценностей^.

Уровень идеологизации конституции может быть

личным: от умеренного до чрезмерного. Чрезмерная нЛ

логизация проявляется прежде всего в том, что Основi

Закон прямо закрепляет в качестве государственной (о<

цнальной) идеологии определенную политическую докт

ну. В однопартийных государствах - это доктрина пра

щей политической партии. Так, например, в Конституi

Украины 1978 г. длительное время была статья 6, за*

плявшая, что КПСС как руководящая и направляющая i

ла советского общества вооружена марксистско-ленинс^

учением. '

В новой Конституции устанавливается, что обще

венная жизнь в Украине основывается на принципах

литического и идеологического многообразия, что ни

кая идеология не может признаваться как обязательi

(ст. 15).

Деидеологизация - характерная черта конституi

стран СНГ. Из их текстов исчезли такие идеологические'

ределения и понятия, как социалистическое государство,^

^ичрская законность, социалистическая собственность

ццаляс'"' ",.

^ гце. Но это не означает, что конституции Украины,

^ ' стран СНГ утратили идеологические свойства и функ-

Как и Другие современные конституции, они исходят из

деленных политических и правовых концепций, форму-

^д, принципы, на которых основаны общество и государ-

1 Но в данном случае речь не идет о закреплении идео-

"цеских постулатов какого-либо класса или политиче-

ской партии.

Отсутствие закрепления в Конституции Украины госу-

рр^денной идеологии не означает, что не должно быть

ццеолотии государственного строительства. Эта идеология,

дя наш взгляд, уже нашла свое воплощение в положени-

ях: Украина - суверенное и независимое, демократиче-

ское социальное, правовое государство; права и свободы

человека и их гарантии определяют содержание и направ-

ленность деятельности государства; носителем суверените-

та и единственным источником власти в Украине является

народ; государственная власть в Украине осуществляется

по принципу ее разделения на законодательную, исполни-

тельную, судебную; государство содействует консолидации

и развитию украинской нации; государство гарантирует

свободу политической деятельности; право частной собст-

венности нерушимо. В соответствии с этими политико-пра-

вовыми принципами будет на демократических основах

происходить процесс формирования государственности Ук-

раинского народа.

Стабилизирующая функция Конституции проявляется в

том, что она, как результат консенсуса различных полити-

ческих сил, является стабилизирующим фактором развития

^Щ^ственных отношений. В уже упоминавшемся докладе

Президента Украины в связи с 5-й годовщиной независимо-

^T "краины отмечалось, что новая Конституция - это об-

^^^^^иный договор, который создает принципиально но-

^ основы для обеспечения стабильности в стране^. Необ-

°^^^° всеми имеющимися средствами обеспечить стабили-

РУ^ЩУЮ роль Конституции по всему блоку общественных

отношений.

М., 1996.

ТЬе гоiе ої СопаШиiоп iп Сiгапеiпе Босiеiу. - 0510, 1991.-Р. 24 I

по кн.: Сравнительное конституционное право. - М., 1996. - С.

^Сравнительное конституционное право. '' ----- "-

4Я

'Сравнительное конституционное право. - М., 1996. - С. 122.

УРЯДОВИЙ кур''єр. - 1996. - 29 серпня.

Сущность Конституции находит наиболее емкое отра^

ние в ее принципах.

Принципы конституции - это руководящие начала, i

которых юридически выражены основные объективные за

кономерности развития соответствующего общества и госу

дарства.

Конституционные принципы - это юридически выра

женные объективные закономерности организации i

функционирования социально-экономической, политиче

ской и духовной сфер общества, а также правового статус

личности. Принципы конституционного строя отражаю'

основополагающие положения политико-правовой идеолс

гии государства на конкретном этапе его развития и, б^

дучи закрепленными в конституции, приобретают норма

тивный характер.

Принципы конституции имеют существенное значенi

для обеспечения стабильности конституционного строя, пр

вовой системы государства в целом. Так, согласно п. 1 с

277 Конституции Португалии, <положения закона, нар^

шающие положения конституции или принципы, установ

ленные ею, являются неконституционными>. -

Принципы конституции - политико-идеологическй

и организационные начала, в соответствии с которым

осуществляется регламентация социальных связей. Сс

вокупность этих принципов образует основы констит^

ционного строя. '

В Конституции Украины эти принципы закреплены в пеi

вом разделе <Общие положения>, состоящем из 20 статей. ]

разделе формулируются основополагающие принципы экон^

мической и политической организации общества, функци^

нирования украинского государства, правового статуса чел<1

века и гражданина, основные формы осуществления народi

властия. 1

Конституционные принципы составляют основ

конституции, без которой нет самой конституции. Е

тественно, что такое их большое значение обусловлi

вает необходимость их особой защиты. Поэтому имi

ется специальная юридическая гарантия защиты коi

ституционных норм-принципов. Так, ст. 156 Констi

туции Украины устанавливает усложненный порядс'

нения первого раздела <Общие положения>.

^рцнципы конституции играют особую роль для консти-

донного правосудия. Практика органов, осуществляющих

^ вид правосудия, свидетельствует, что при толковании

^дтуцпи эти органы исходят из принципов конституции.

^дпрнмер. Конституционный Суд Австрии при разрешении

ц^ретных дел исходит из того, чтв любая норма консти-

гцпонного ранга должна толковаться в соответствии с ос-

ддными принципами Конституции. В Испании руководя-

щ"р принципы являются <элементом окончательного толко-

вания законов>'.

К ссылке на конституционные принципы начинают при-

(iегать органы конституционной юстиции стран СНГ. Так,

Конституционный Суд Российской Федерации в постановле-

нии от 27 января 1993 г. по делу об оплате вынужденного

прогула при незаконном увольнении, /казал, что "конститу-

ционные принципы обладают высшей степенью нормативной

обобщенности, предопределяют содержание конституцион-

ных прав граждан, носят универсаль-яый характер и в свя-

зи с этим оказывают регулирующее воздействие на все сфе-

ры общественных отношений"^.

Нормативное закрепление принцииов основ конституци-

онного строя имеет большое значение для развития демокра-

тических процессов^.

Практика нормативного закрепления конституционных

принципов свидетельствует, что они могут формулировать-

ся в тексте конституции (в специальиых разделах, преам-

буле, в конкретных нормах других разделов), а могут ус-

танавливаться путем толкования конституции. Конститу-

ционные принципы с учетом их характера подразделяют

на три основные группы: универсальные, особые и единич-

ные. Ь. универсальным относятся принципы, которые име-

ют общечеловеческую ценность, выработанную мировой

Цивилизацией, и присущие большинству современных

Сравнительное конституционное право. - М., 1996. - С. 99.

^°^°сти Съезда народных депутатов Р. Ф. и В. Совета Р. Ф. -

^^-№11.-Ст. 400.

д "^ип Ю. М., Кушнiренко О. Г. Конституцiйний процес та про-

д ^^ становлення основ конституцiйного паду України //Вiсник

^^^ правових наук України^ - Харкiв, 1995. - № 4.

конституций: принципы народного (национального) суї

ренитета и народовластия, правового государства, социал^

ного государства, гарантированность прав и свобод чел^

века, социально ориентированной рыночной экономику

разделения властей, политического плюрализма, предст"

вительной демократии. Именно эти принципы в своей с

вокупности или большинстве и составляют основу сов{

менной демократической конституции^.

Во вторую группу конституционных принципов входi

принципы, закрепляемые основными законами отдельны

групп государств или присущие определенной конститущ

онной модели. Так, для <социалистической> конституцио^

ной модели характерны такие принципы, как руководят^

роль в обществе и государстве одной политической партщ

господство общественной собственности, единство государей

венной власти, демократический централизм. Особые при

ципы присущи конституциям развивающихся стран. В кач

стве такового можно назвать, например, принцип нацист

лизма, который прямо устанавливается в некоторых конец

туциях (ст. 6 Конституции Бангладеш, преамбул

Конституции Индонезии) и определяет содержание многи

конституционных норм, регулирующих политические, эк<

номические, идеологические отношения. Другим примеров

особого конституционного принципа можно считать принцi"

африканского единства, провозглашаемый в основных зак

нах государств Африки^.

Вместе с тем есть конституционные принципы, характе

ные только для отдельных конституций и отражающие не,

циональные особенности данной страны. Например, Коi

ституция Пакистана провозглашает в качестве ^ажнейыи

го принципа политики государства <исламский образ жиi

ни>, согласно которому государство <предпринимает мерь

направленные на то, чтобы дать возможность мусульмана

Пакистана, индивидуально и коллективно, строить свої

жизнь в соответствии с основными принципами и концеЯ

циями ислама"^. ^

В данной работе мы ставим задачу раскрыть универсал^

'Сравнительное конституционное право. - М., 1996. - С. 100.

^ Там же. - С. 105, 106.

^Там же. - С. 106.

д^итуционные принципы, нашедшие закрепление в

^"^ Основном Законе Украины. В качестве таковых, на

^°'° згляд, можно выделить следующие: народный (нацио-

^ цц) суверенитет; правовое, социальное, демократиче-

^ударство; гуманный правовой статус человека и гра-

ддд гарантированность их прав и свобод; разделение

^ц. верховенство права; законность; политический и

ддгический плюрализм; принцип мирного сосущество-

дд. социально ориентированная рыночная экономика; ин-

цаццонализм; сочетание международно-правовых норм и

цорiй внутреннего законодательства.

Основополагающим универсальным конституционным

дринципом является принцип народного (национального су-

веренитета), заключающийся в том, что государственная

власть исходит от народа, принадлежит ему и осуществля-

ется как через своих представителей, так и непосредствен-

но (выборы, референдум, плебесцит, народная инициатива)'.

Этот принцип закреплен не только республиканскими, но и

многими монархическими конституциями. Так, в преамбу-

ле Конституции Японии говорится, что, "народ облечен су-

веренной властью>, что "государственная власть основыва-

ется на непоколебимом доверии народа, ее авторитете, исхо-

дит от народа, ее полномочия осуществляются представите-

лями народа>, <что это общий принцип для всего

человечества, и на нем основана настоящая Конституция>^.

Более четкое закрепление на конституционном уровне

принципа народного суверенитета - общая тенденция кон-

ституционно-правового регулирования и в странах Восточной

Европы, для которых характерна демократизация общест-

венного строя. <Вся государственная власть исходит от на-

Р°Д^' - гласит абзац 2 ст. 1 Конституции Республики Бол-

^Р"^- Конституция Венгрии закрепляет принадлежность

всей власти народу (п. 2 ст. 2), Конституция Польши гово-

Р^ ° принадлежности народу верховной власти (п. 1 ст. 2У,

""^УЦИЯ Румынии о принадлежности народу националь-

^ уравнительное конституционное право. - М., 1996. - С. 103.

i\л ' '^^^нные зарубежные конституции: Сборник документов. -

^19Э6, -с. 269.

^ "^титуцiї нових держав Європи та Азiї. - К., 1996. -

^ ^9, 252, 308.

ного суверенитета (п. I ст. 2).

Конституция устанавливает, что носителем суверенi

и единственным источником власти в Украине является^

род, который осуществляет власть непосредственно и ч<

органы государственной власти и органы местного с,

управления (ст. 5). В данной статье раскрывается приi

народовластия в Украине, формы его реализации. Конст

ционный принцип народного суверенитета является исї

ным для закрепления демократической природы Украи^

поскольку именно признание народа единственным источ

ком власти и носителем суверенитета является определю

щей чертой демократического государства. '

Конституция Украины закрепляет две основные фо1

народовластия: это непосредственное (прямое) осуществ^

власти Украинского народа и реализация власти через

ны государственной власти и органы местного самоупр.

ния. Непосредственное осуществление власти народа i

ется высшим выражением народовластия. Ст. 69 Консч

ции устанавливает, что <Народное волеизъявление осуп

вляется через выборы, референдум и иные фо^

непосредственной демократии>.

Вместе с тем, ежедневная реализация государствен^

власти на общегосударственном и местном уровнях тре(^

функционирования постоянно действующих органов госу^

ственной власти (парламента. Кабинета Министров, Пр<1

дента, судебной системы), органов местного самоуправлеД

В Украине на демократических началах сформирован г<

дарственный механизм.

Конституция устанавливает, что выборы в органы вла

и органы местного самоуправления являются свободнь

(ст. 71). Референдум и свободные выборы - высшее не

средственное выражение воли народа. Согласно Законуi

всеукраинском и местных референдумах> \ законы, иные^

шения, принятые всеукраинским референдумом, имеют 81

шую юридическую силу по отношению к законодателы^

актам Верховной Рады Украины, Верховной Рады АВТОНЇ

ной Республики Крым, нормативным актам Президента

раины. Кабинета Министров Украины, высших исполню

'Закон Украины <О всеукраинском и местных референт

мах>. - К., 1994.

ддцорядительных органов государственной власти

^^ мной Республики Крым, подзаконным актам мини-

"ге^тв и ведомств (ст. 1).

т, я обеспечения народного волеизъявления по различ-

ддросам общественной жизни ст. 69 Конституции

у паины закрепляет ведущие формы этого волеизъявле-

я- выборы и референдум. Вместе с тем устанавливает-

я что оно может осуществляться и через иные формы

дддредственной демократии. То, что ст. 69 Конститу-

ццц не дает исчерпывающего перечня всех форм народно-

рд волеизъявления, имеет положительное значение для

развития демократических процессов, оптимального обес-

печения соотношения форм представительной и непосред-

ственной демократии при решении актуальных социаль-

но-экономических и политических проблем на общегосу-

дарственном и территориальном уровнях. Исходя из это-

го, имеется необходимость развития практики

1 всенародного обсуждения наиболее важных законопроек-

тов, проектов иных нормативно-правовых актов для пре-

доставления им большей лигитимности, поддержки их

народом, населением территориальных единиц.

Традиционной демократической формой коллективного

волеизъявления являются выборы. Как ведущая форма не-

посредственно демократии, выборы в нашем государстве про-

водятся для формирования Верховной Рады Украины, Вер-

ховной Рады Автономной Республики Крым, Президента Ук-

раины, органов местного самоуправления и т. д.

^ Принцип народного суверенитета достаточно четко выра-

д жен в положениях Конституции о том, что право определять

д и изменять конституционный строй в Украине принадлежит

д исключительно народу и не может быть узурпировано госу-

1^Р^T°м, его органами и должностными лицами (ст. 5). В

д ней нашло отражение соотношение и взаимосвязь народно-

1 ° ^ ^^УДарственного суверенитета, первичность народного

[суверенитета.

[ Ринципиально важным является указание на то, что

її. ^° "^ может узурпировать государственную власть.

^ ти, положения о запрещении отдельным лицам, час-

^ рода присваивать осуществление суверенитета (кон-

^Ции Болгарии, Франции, франкоязычных стран) или

власти (конституции Армении, Молдовы, России) нахс

свое четкое конституционное закрепление. Согласно ]

ституции Франции, <никакая часть народа, никакая

ние национального суверенитета (ст. 3)'. В конститут

стран Восточной Европы введены дополнительные поло

ния о недопустимости узурпации власти: ни одна общi

венная организация, ни один государственный орган )

гражданин не могут действовать с целью насильствен^

захвата и удержания власти, равно как и исключитель^

обладания ею (Венгрия); никакая часть народа, полит

екая партия или другая организация, государственный

ган или отдельная личность не могут присваивать ос^

ствление народного суверенитета (Болгария); ника

группа и никакое лицо не могут осуществлять суверея

от собственного имени (Румыния).

Одним из проявлений народного суверенитета явля<

право народа и гражданина на сопротивление незакон

власти. Впервые оно было сформулировано в Деклара

независимости США^ и ныне закреплено в конституц

некоторых государств мира. Так, в п. 4 ст. 20 Основного

кона ФРГ предусмотрено право всех немцев оказывать

противление всякому, кто попытается устранить конец

ционный строй, если иные средства не могут быть исп^

зеваны>^. О том, что данное положение непосредственное

правлено на защиту народного суверенитету

народовластия, свидетельствует тот факт, что оно со^

жится в той же статье, пункт второй которой гласит: <1

государственная власть исходит от народа. Она осущест^

ется народом путем выборов и голосований через посред^

специальных органов законодательства, исполнителы

власти и правосудия>^. 1

В проекте Конституции Украины в редакции 071

февраля 1996 г., одобренном Конституционной комисс^

'Конституции зарубежных государств. - М., 1996. - С. 194

^Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодателi

акты. - М., 1993. - С. 25.

' Современные зарубежные конституции: Сборник документов

М., 1996. - С. 151.

'' Там же.

1096 г., предлагалось в ст. 14 закрепить положе-

1 марта ^ имеет право на сопротивление каждому, кто

^"' ляет попытку ликвидировать украинское государ-

^"^ онстнтуционный строй, нарушить его территориаль-

"°' ддостность или осуществить действия, которые направ-

Ь захват государственной власти, если предусмотрен-

^ нституционные меры не могут быть использованы'.

^ д^я не вошла в текст Конституции Украины. На со-

^ ином этапе развития нашего общества, невысокого

[ политико-правовой культуры населения такое реше-

^ р законодателя можно считать обоснованным.

Г Конституционное закрепление принципов всеобщего, рав-

Ього и прямого избирательного права путем тайного голосо-

Еания непосредственно связано с возможностью воплощения

Народного суверенитета через выборы представителей в ор-

ганы государственной власти и соответствует международ-

ным стандартам. Так, Всеобщая декларация прав человека

гласит: <Воля народа должна быть основой власти прави-

тельства; эта воля должна находить свое выражение в перио-

дических и нефальсифицированных выборах, которые долж-

ны проводиться при всеобщем и равном избирательном пра-

ре, путем тайного голосования или же посредством других

равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования>

Iст. 21)'.

1 В современной конституционной теории правовое государ-

ртво характеризуется тремя главными признаками - верхо-

венство права, в том числе верховенство конституции и пра-

овых законов; организация и функционирование государст-

енной власти в соответствии с принципом разделения вла-

геи; реальность прав и свобод человека, гарантируемых и

Защищаемых государством, - отношения между которыми

осуществляются в правовой форме". Каждый из этих призна-

ков правового государства в свою очередь может рассматри-

ваться как самостоятельный универсальный конституцион-

i^" ПРИНЦИП (принцип законности, принцип реальности

^""""-УЦIЯ України. Проект. - К., 1996.

^ -рава человека. Основные международные документы. - 1989. -

^. IЗ".

^ оо^^^"" ^' ^' История идей правовой государственности. - М.,

р^. - (^ ^

прав и свобод человека и гражданина; принцип разделе

властей)'.

Важным конституционным принципом является при

правового демократического, социального государств

крепленный в ст. 1 Конституции Украины.

Идея правового государства на конституционном

не впервые была сформулирована в ст. 16 Деклара

прав человека и гражданина 1789 г. В ней записано: <1

кое общество, в котором не обеспечено пользование П]:

ми и не проведено разделение властей, не имеет Ков

туции>^. Обеспечение прав человека и гражданина, р

ление властей являются основополагающими призна

правового государства. Правовым является то государ

которое в своей деятельности подчиняется праву и тле

своей целью считает обеспечение прав человека и гр<

нина. Безусловно, для создания правового государстi

достаточно только его провозглашения. Оно должно р

но сложиться как система гарантий от необоснован^

беспредельного вмешательства государственных стру

в дела гражданского общества, от попыток действоват

ганам государственной власти вне конституционного в

незаконными, антиконституционными методами. Пi

вое государство - это высокий уровень обеспечения р

ма господства права, прав человека и гражданина во

сферах общественной деятельности. Правовое государ

- это такая форма организации и деятельности госуi

ственной власти, которая строится во взаимоотношеi

с индивидами и их различными формированиями на с

ве норм права".

Экономическую основу правового государства соста

ют производственные отношения, базирующиеся на мi

укладности экономики, на различных формах собстве^

сти. Конституция Украины устанавливает: государ^

обеспечивает защиту прав всех субъектов права собстве^

сти и хозяйствования, социальную направленность зi

' Соколов А. Н. Правовое государство. Идея, теория, практиi

Курск, 1994.

^Современные зарубежные конституции: Сборник документов

М., 1996. - С. 100.

^ Хропанюк В. Н. Теория государства и права. - М. 1996.

все субъекты права собственности равны перед зако-

'"""'' ^^ общественная жизнь в Украине основывается

инципе экономического многообразия (ст. 15), каж-

- имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться

д собственностью, результатами своей интеллектуаль-

д^ творческой деятельности (ст. 41).

ддцдадьную основу правового государства в Украине

д^до составить саморегулирующееся гражданское общест-

р центре такого государства находится человек, его раз-

ддобразные интересы. Исходя из этого. Конституция Украи-

цц закрепляет, что права и свободы человека и их гарантии

определяют содержание и направленность деятельности го-

сударства (ст. 3). Правовое государство является и социаль-

ным государством. Нравственную основу правового государ-

ства составляют общечеловеческие принципы гуманизма,

справедливости, равенства, свободы личности, ее чести и дос-

тоинства. Эта сторона правового государства нашла отраже-

ние в части первой ст. 3 Конституции: <Человек, его жизнь

и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безо-

пасность признаются в Украине наивысшей социальной цен-

ностью>. Важно данное положение реально выполнить на

практике.

Правовое государство - это прежде всего конституцион-

ное государство. Основные принципы конституционного

строя, важнейшие направления дальнейшего развития обще-

ства закрепляются на конституционном уровне. Конститу-

ция - центр правовой системы, и на основе ее норм форми-

руется механизм законности. Положение, что Конституция

Украины имеет высшую юридическую силу, что законы и

иные нормативно-правовые акты принимаются на основе

Ь-онституции Украины и должны соответствовать ей (ст. 8)

это не только отражение роли Основного Закона в право-

вои системе Украины, но и важный аспект характеристики

государства Украины как конституционного.

^^те с тем нельзя упрощенно рассматривать данную

Р^^У. Наличие конституции еще не дает оснований

^^"^^^ь государство конституционным. Важно, чтобы в

^ °^спечивались права и свободы человека и граждани-

^' 'Укрепление в Конституции положения, что Украина

Р^^^^^е государство, на сегодняшний день следует рас-

сматривать не как свершившуюся реальность, а как п<

воочередную задачу, которую предстоит решать в ходе

формирования украинского общества и государства на

мократических основах.

Социальным государством является такое государст

которое берет на себя обязательства заботиться о социальн^

справедливости, благополучии своих граждан, их социал

ной защищенности. Под социальным государством в лите^

туре понимается государство, главной задачей которого а

ляется достижение общественного прогресса, который оси

вывается на закрепленных правом принципах социально

равенства, всеобщей солидарности и взаимной ответственв

сти'. Социальное государство - это такое государство, на и

тором лежит ответственность за удовлетворение социальнi

потребностей членов общества в сфере культуры, образов

ния, здравоохранения, социального обеспечения, охрав

труда, семьи. Оно является <государством, делающим вс

можным индивидуальную и социальную жизнь, и это

конституционной формуле социального правового государ

ва является его задачей>^.

Принцип социального государства впервые был сфорд

лирован в Веймарской конституции 1919 г. и получил п

рокое распространение после второй мировой войны в кi

ституционном законодательстве многих стран мира.

Характеристика Украины как социального государ*

(ст. 1 Конституции) находит закрепление и раскрытие в

дующих конституционных предписаниях: обязанностью

сударства является обеспечение экологической безопасною

и поддержание экологического равновесия на территорi

Украины, преодоление последствий Чернобыльской катас

рофы (ст. 16); собственность не должна использоваться i

вред человеку и обществу (ст. 13); использование собстве^

ности не может наносить вред правам, свободам и достой

ству граждан, интересам общества, ухудшать экологически

ситуацию и природные качества земли (ст. 41).

Реализацию социальной политики невозможно предст

М., 1993.

М., 1981.

' Государственное право Российской Федерации.

Т. 1.-С. 142.

^Хессе К. Основы конституционного права ФРГ.

С. III.

"ддетитуционных гарантий экономической свобо-

^^'\т одя из этого, Конституция Украины закрепляет

^ на предпринимательскую деятельность, не запре-

"^"^ую законом (ст. 42), на труд (ст. 43), разнообразие

°^ ^ собственности, их равную защиту, добросовестную

iтоенцик>, социальную направленность экономики ( ст.

13) и т- Д-

у др-ритуционное регулирование социальной политики

^д росударства не исчерпывается вышеперечисленными

р^д^уццонным положениями. Оно значительно шире. За-

д достоит в том, чтобы реально обеспечить эти предписа-

д д дизнн. В условиях продолжающегося экономическо-

го спада непросто гарантировать, например, положения ст.

48 Конституции: <Каждый имеет право на достаточный жиз-

ненный уровень для себя и своей семьи, включающей доста-

точное питание, одежду, жилище>.

Общесоциальная сущность конституционализма заклю-

чается в том, что государство должно заботиться не толь-

ко о торжестве права, но и обо всех аспектах социальной

культуры'. В условиях резкого снижения жизненного

уровня населения Украины это основополагающая функ-

ция государства.

Важным конституционным принципом, нашедшим закре-

пление в Основном Законе Украины, является гуманный

правовой статус человека и гражданина, гарантированность

їх прав и свобод.

Данный принцип тесно связан с предыдущими консти-

гуционными принципами и воплощен прежде всего в кон-

ституционных положениях: человек, его жизнь, здоровье,

iесть, достоинство, неприкосновенность и безопасность при-

^^к^ся в Украине наивысшей социальной ценностью; пра-

^ ^ свободы человека и их гарантии определяют содержа-

^^ ^ направленность деятельности государства; государст-

°^°^^^вт перед человеком за свою деятельность; утвер-

^^"^ и обеспечение прав и свобод человека - главная

^^^^""сть государства; все люди свободны и равны в сво-

^^^нстве и правах; права и свободы человека неотчу-

^ы и нерушимы; конституционные права и свободы га-

___^оук)тся и не могут быть упразднены; при принятии

^^^в^О^Г. Указ. соч. - С. 140.

новых законов или внесении изменений в действуюi

коны не допускается сужение содержания и объема '

ствующих прав и свобод; граждане имеют равные ко^

туционные права и свободы и равны перед законом, в^

жет быть привилегий или ограничений по признакам i

цвета кожи, политических, религиозных и иных уб^

ний, пола, этнического и социального происхождения^

щественного положения, места жительства, по язык

или иным признакам (ст. 3, 21, 22, 24). Этот перечень

ституционных положений можно продолжить. '

Для конституционно-правового закрепления осна

прав и свобод человека и гражданина в новой Констич

Украины характерны следующие тенденции: а) болi

детализация многих из них по сравнению с прежним^

ституционным регулированием; б) закрепление новы^

и свобод на конституционном уровне; в) усиление ъц

ния к юридическим гарантиям обеспечения прав и сц

В качестве гарантий закрепляются следующие: ка^

имеет право на возмещение за счет государства или 4

нов местного самоуправления материального и мораi

го ущерба, причиненного незаконными решениями, М

виями или бездействиями органов государственной влЙ

органов местного самоуправления, их должностных її

жебных лиц при осуществлении ими своих полном^

каждому гарантируется право знать свои права и об

ности; каждый имеет право на правовую помощь, и

дусмотренных законом случаях эта помощь предосi

ется бесплатно; никто не обязан исполнять явно пр<

ные распоряжения или приказы; никто не может

дважды привлечен к юридической ответственности <

го вида за одно и то же правонарушение; никто не й

доказывать свою невиновность в совершении преет

ния; лицо не несет ответственности за отказ давать

зания или объяснения в отношении себя, членов <

или близких родственников, круг которых определи

коном; конституционные права и свободы человека ^

жданина не могут быть ограничены, кроме случаев^

дусмотренных Конституцией Украины; права и свЬ

человека и гражданина защищаются судом; каждый 1

право обращаться за защитой своих прав к Уполном^

1 о ховной Рады Украины по правам человека; каж-

Г"^ от право после использования всех национальных

&ыЯ ямесi р

1" правовой защиты обращаться за защитой своих

[Р свобод в соответствующие международные судебные

^^ дения їiлii в соответствующие органы международ-

1 огаiiизаций, членом или участником которых явля-

^ Украина (ст. 55 - 64).

с^тъя 3 Конституции формулирует одну из фундамен-

д^д^ основ конституционного строя Украины. При этом

1 яятие <высшая ценность> отнесено к человеку, его пра-

[яд, и свободам и в качестве таковой не определяется ника-

1дя другая основа конституционного строя. Конституцион-

1ое провозглашение прав и свобод в качестве высшей цен-

ности соответствует положениям международных пактов о

равах человека, и прежде всего Всеобщей декларации прав

еловека, в преамбуле которой отмечается, что <признание

остоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и

авных и неотъемлемых прав их является основой свободы,

драведливости и всеобщего мира> ^ Данное положение вос-

роизведено в преамбуле Международного пакта <Об эконо-

Iических, социальных и культурных правах>, в Междуна-

одном пакте <О гражданских и политических правах>^

Указанные международные документы и ст. 3 Консти-

)щии Украины исходят из понимания, что права и свобо-

ы человека возникают и существуют не по разрешению

iсударства, не с его соизволения, а являются естествен-

ыми, неотчуждаемыми. Так, ст. 21 Конституции прямо

укрепляет: <Все люди свободны и равны в своем достоин-

^ве и правах. Права и свободы человека неотчуждаемы и

^рушимы>. Конституция Украины (ст. 3) впервые в прак-

^ке конституционного строительства в нашей стране ус-

^^^""^т обязанность государства признавать, соблю-

^ть и защищать права и свободы человека. Тем самым на

^ ^^^^УЦИОННОМ уровне признается, что источник и осно-

^ их прав находится вне государства. Но государство с

^ ощью имеющихся у него механизмов обязано гаранти-

1 ^" права и свободы. На это направлены прежде

^д ^ ^°века. Основные международные документы. - М.

1, ' *- 134.

р ^ ~ С. 20, 35.

всего положения ст. 55 - 64 Конституции Украины.

Провозглашение на конституционном уровне за^

прав и свобод человека и гражданина в качестве вы

социальной ценности означает обязанность госуда;

создавать специальные учреждения по их охране: <

органы охраны общественного правопорядка, проку

ру. Уполномоченного Верховной Рады по правам че

ка, основы правового статуса которых определены 81

ституции Украины, других нормативно-правовых ац

Обязанность государства обеспечивать права челоя^

гражданина - основополагающая концептуальная 1

Конституции Украины, и в этом прежде всего прояв

ее демократический потенциал. Она гарантирует гс

ственную защиту прав и свобод человека и гражда

Положение ст. 22 Основного Закона, <что конститу

ные права и свободы гарантируются и не могут бьп

разднены>, что они защищаются судом (ст. 55), сви^

ствует о том, что за государством закрепляется с>

ность различными правовыми средствами обеспечив

щиту прав и свобод, осуществлять их норматi

регулирование. Исключительно законами Украины

деляются права и свободы человека и гражданина, i

тии этих прав и свобод, права коренных народов и н

нальных меньшинств (п. 1, 3 ст. 92). Гарантом правi

бод человека и гражданина выступает Президент Ук

(ст. 102). Обязанность принимать меры по обеспечеЕ

прав и свобод входит в число полномочий Кабинета ^

стров (п. 2 ст. 116). Эта функция составляет главное

чение судебной системы. Местные государственные ^

нистрации на соответствующей территории обеспечу

соблюдение прав и свобод граждан (п. 2 ст. 119). Так^

разом, в гарантировании прав и свобод человека и 1

данина участвуют различные звенья государственной

ханизма, все органы государственной власти.

К сожалению, общий надзор прокуратуры за обе

ниєм законности, а соответственно, прав и свобод гр

по новой Конституции Украины не предусмотрен (ст.^

Но согласно п. 9 раздела XV <Переходные положе

прокуратура продолжает временно выполнять в соот

вии с действующими законами функцию общего на

^дюдением и применением законов до введения в дей-

де законов, регулирующих деятельность государствен-

х органов по контролю за соблюдением законов.

принцип разделения властей - один из основопола-

^щцх конституционных принципов, нашедших закреп-

дие в ст. 6 Основного Закона Украины.

р годы Советской власти в нашей стране данный прин-

цип отвергался как чуждый, поскольку создание государ-

д^ца нового типа непосредственно связывалась с уничтоже-

нием буржуазного парламентаризма и строительством но-

д^х социалистических органов народного представитель-

ства. Важнейшим принципом организации Советов была

ликвидация разрыва между законодательной и исполни-

тельной властью, соединение законодательства с управле-

нием. Все государственные органы должны были быть под-

контрольными и подотчетными Советам.

Впервые принцип разделения властей был закреплен в

Декларации о государственном суверенитете Украины от

16 июля 1990 г. в третьем разделе <Государственная

власть>', и сейчас нашел воплощение в ст. 6 Конституции

Украины.

Принцип разделения властей был выработан мировым

сообществом в ходе развития демократических государств.

Суть его состоит в том, что демократический политиче-

ский режим может быть установлен в государстве при ус-

ловии разделения функций государственной власти меж-

ду самостоятельными государственными органами. А по-

скольку существуют три основные функции государстаен-

нои власти - законодательная, исполнительная и

судебная, то каждая из этих функций должна реализовы-

ваться соответствующими органами государственной вла-

сти. Напротив, соединение законодательных, исполнитель-

ных и судебных функций в работе одного государственного

°Р^^ приводит к огромной концентрации власти в одних

руках и создает основу для установления диктаторского

"^итического режима^.

Декларация

1991. _

iоп^^^^^^Р^" ^ Конституции Российской Федерации.

^94. - С. 34.

о государственном суверенитете Украины. - К.,

М.,

Разделение властей представляет собой гораздо <ц

шее, чем просто обеспечение разделения органов госуi

ства. Разделение властей должно сопровождаться систч

сдержек и противовесов. Главный <архитектор> Коне'

ции США Джеймс Мэдисон отмечал, что до тех пор,

органы государственной власти <не будут связаны и i

плетены до такой степени, чтобы предоставить каждо>

органов конституционный контроль над другими, маi

мально требуемый уровень разделения, как сущность ^

бодного правительства, никогда на практике не смоiц

быть организован надлежащим образом>'.

Разделение единой государственной власти на три >

сительно самостоятельные и независимые ветви влї

предотвращает возможные злоупотребления властью и

никновение управления на тоталитарной основе, то <

управления, не связанного правом. Каждая из этих i

стей занимает свое место в системе государственной i

сти и выполняет только ей присущие задачи и функп

Равновесие властей в Украине поддерживается четким ]

делением полномочий между Верховной Радой, Кабине

Министров и судебной системой.

Содержание принципа разделения властей заключасi

в следующем: а) законы должны обладать высшей юр^

ческой силой и приниматься только законодательными (

ганами; б) исполнительная власть должна заниматься в <

новном исполнением законов и только ограниченным нс

мотворчеством; в) между органами законодательной и Л

полнительной власти должен быть обеспечен балаН

полномочий, исключающий перенесение центра принято

властных решений, а тем более полноты власти, на одщ

го из них; г) судебные органы независимы и в предела

своей компетенции функционируют.самостоятельно; д) нi

одна из трех ветвей власти не должна вмешиваться в пол

номочия другой власти и тем более сливаться с другой влЯ

стью; е) споры о компетенции должны решаться тольк

конституционным путем в рамках юридической процеду

ры, то есть Конституционным Судом; ж) конституционна>>

система должна предусматривать правовые способы сдер^

живания каждой власти двумя другими, то есть содержач

'Общая теория права и государства. - М. 1994. - С. 272.

противовесы для всех ветвей власти'.

^^"^ чение на практике принципа разделения властей,

^^ етельствует практика Украины и других стран

как св^ дольно непростая проблема. Столкновение поли-

^ ' ^ интересов нередко принимает форму борьбы ме-

^"^^дрударственными структурами за приоритет власт-

^^ яномочий, а это не способствует стабильности кон-

ституционного строя.

її я разделения власти продуктивна в своей основе.

^ дре более весомо входит в политико-правовую теорию

"^ику украинского конституционализма. Разделение

астей не дает возможности ни одной из ветвей власти

узурпировать полномочия других ветвей власти. Между

ццмц создается система сдержек и противовесов, что явля-

ется важной предпосылкой обеспечения прав человека и

гражданина, развития демократических процессов, реше-

ния насущных проблем государства и общества на основе

консенсуса.

Но конституционный принцип разделения властей в

полной мере <срабатывает> как механизм сдержек и про-

тивовесов в обществе с высокой политико-правовой куль-

турой, при стабильном конституционном строе, эффек-

тивно. функционирующей экономике. В условиях пере-

ходного периода, нестабильного развития экономических

процессов, неустоявшейся социальной структуры общест-

ва, низкой политико-правовой культуры населения, пар-

ламентариев, госаппарата реально обеспечить принцип

разделения властей далеко не просто. В рамках СНГ это,

например, довольно четко проявилось в октябре 1993 г.

в Москве при обстреле Белого Дома - здания парламента

России. Конфронтация между законодательной и испол-

нительной властями поставила общество на грань граж-

данской войны и не добавила авторитета ни одной ветви

власти.

Поэтому для посттоталитарных, постсоветских госу-

^Р^в актуальной проблемой является проведение в госу-

^Р^венно-правовой практике, в политическом процессе

не только принципа разделения властей, но и их тесного

^^и М. В. Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российской

Федерации. - М. 1996. - С. 130.

взаимодействия. Хорошо было бы сделать это требоваi

конституционным. Конфронтационный стиль взаимоотч

шений между законодательной и исполнительной влас

ми - далеко не лучший фон для утверждения народов

стия, обеспечения прав и свобод человека и граждани

Конфликты между властными структурами могут веств

конфронтации в обществе. Не всегда парламентарии, пр<

ставители исполнительной власти могут прогнозирова^

чем их слово с трибуны отзовется за стенами парламенi

В особенности в условиях, когда общество еще не стру

турировано, когда идет резкая, по существу обвальная, i

ляризация населения по уровню доходов, нет четких ор

ентиров социально-экономического развития, отсутству

обоснованная идеология преобразований, в том числе i

правовой идеологии, нет общенациональной идеи, конi

лидирующей общество.

В таких условиях особенно необходимо взаимодейсч

различных ветвей власти, и этому должно способствоi

конституционное регулирование. По данному пути поi

нормативная регламентация взаимоотношений властнi

структур в некоторых республиках бывшего СССР. Т<

статья 6 Конституции Республики Молдова называет

<Разделение и взаимодействие властей>. В ней устанавл

вается, что в Республике Молдова законодательная, испс

нительная и судебная власти разделены и взаимодейстi

ют при осуществлении своих прерогатив в соответствии^

положениями Конституции>'. Конституция Республиi

Беларусь, принятая 15 марта 1994 г., закрепляя принцi

разделения властей, устанавливала, что <Государственнi

органы в пределах своих полномочий самостоятельны: оi

взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновеш^

вают друг друга> ' (ст. 6). Ранее действующая Конституцяв

Республики Крым определяла, что законодательная, и<

полнительная и судебная власти, действуя самостоятел^

но, взаимодействуют между собой (ч. 2 ст. 5).

Новая Конституция Украины, закрепив принцип разде

ления властей, не акцентировала внимание на необходi

мость их взаимодействия, хотя в 1, 4, 5, 8, 12 раздела

'Конституция Республики Молдову. - Кишинев, 1994.

^Конституция Республики Беларусь. - Минск, 1994.

уции закрепляются не только полномочия органов

^^ яе^енные механизмы сдержек и противовесов, но и

" °°^измы взаимодействия властных структур. Важно

^ лечить реально это взаимодействие.

° "^ авнтельство Украины осуществляет исполнительную

организует исполнение законов различными спо-

^ д и прежде всего через право законодательной ини-

^двы, влияет на законодательный процесс. Возмож-

^осп выражения недоверия Кабинету Министров Украи-

(^ 87) сбалансирована возможностью роспуска зако-

д^едьного органа - Верховной Рады Украины главой

^ударства - Президентом Украины (п. 8 ст. 106 Консти-

туции).

Являясь главой государства. Президент Украины не вхо-

ддi, з систему разделения властей. Осуществляя возложен-

ные на него Конституцией задачи, он обеспечивает необхо-

димое согласование деятельности различных ветвей власти

__ законодательной, исполнительной и судебной. Это позво-

ляет скоординированно функционировать всему государст-

венному механизму. В докладе, посвященном 5-й годовщи-

не независимости Украины, Президент Украины отмечал,

что законодательная, исполнительная и судебная власти на-

бираются опыта и отходят от противостояния, что положи-

тельно сказывается на стабильности государства'.

Важную роль в системе сдержек и противовесов приме-

нительно к законотворческому процессу играет право от-

лагательного вето Президента Украины (ст. 94 Конститу-

ции). Президент в течение 15 дней после получения закона

подписывает его, принимая к исполнению, и официально

обнародует его либо возвращает закон со своими мотиви-

рованными и сформулированными предложениями в Вер-

ховную Раду Украины для повторного рассмотрения. Ес-

ли при повторном рассмотрении закон будет вновь принят

Верховной Радой не менее чем двумя третями от КОНСТИ-

ТУЦИОННОГО состава. Президент обязан его подписать и

официально обнародовать в течение десяти дней.

Таким образом, разделение властей выражается в раз-

^""ичении компетенции, взаимном контроле между вла-

^"^^и структурами Украины, в системе сдержек и про-

УРЯДОВИЙ кур''єр. - 1996. - 29 серпня.

в9

тивовесов между ними и направлено на то, чтобы прец,

ствовать возможным злоупотреблениям. Без разделе]

властей и результативной системы сдержек и противi

сов не может быть правовой государственности, обесп<

ния прав и свобод граждан Украины, формирование ^

способных структур гражданского общества. Внедрения

.практике принципа разделения властей в Украине нащ

лено на рационализацию и оптимизацию деятельности

сударственного механизма Украины, всех его структу

на этой основе повышение эффективности его функцис

рования.

Надо, безусловно, учитывать и то, что разделение i

стей - это не застывшее состояние обособленных стр

тур государственного механизма, а работающий механi

согласования воль и интересов, причем интересов, ица

существенно отличающихся между собой. Поэтому вощ

согласования интересов, недопущение конфликтов вла

ных структур с помощью применения специальных к

дических процедур - это актуальная проблема не на с

год. Поиск механизмов взаимодействия властных струї.

Украины в целях решения актуальных проблем госул

ственного строительства, формирования правового госул

ства н гражданского общества должен вестись постоян^

Не конфронтирующие, а взаимодействующие государ^

венные структуры - это благо для общества, для народ

Законность - основа нормальной жизнедеятельное

цивилизованного общества, всех звеньев его политичесв

системы. Охватывая своим действием наиболее важв

сферы человеческого общежития (частную и публичнуi

законность вносит в него соответствующую гармони

обеспечивает справедливую дифференциацию интерес

людей. Как устойчивое явление социальной жизни, о^

возникает и функционирует в условиях цивилизованны

общества, способного обеспечить реальное равенство пi

ждан перед законом*. Законность - это принцип, метод

режим строгого, неуклонного соблюдения, исполненi

правовых законов и основанных на них юридических

тов всеми субъектами общественных отношений.

Хропаяюк В. Н. Теория государства и права. - М., 1996. - С.

онность - один из важнейших конституционных

"ов. Статьи 4 Конституции Украины 1978 г. закре-

^' что государство, Украйна, все его органы действу-

° 'основе законности, обеспечивают охрану правопо-

^ интересов общества, прав и свобод граждан. Госу-

Р венные и общественные организации, должностные

обязаны исполнять Конституцию и законы Украины.

о ^ яституции Украины 1996 г. данный принцип закре-

более завуалированно: через установление правила,

органы государственной власти и органы местного са-

"дравления, их должностные, лица обязаны действовать

плъко на основании, в пределах полномочий и способом,

оторые предусмотрены Конституцией и законами Украи-

дц (ст. 19), что каждый должен неукоснительно соблюдать

додституцию Украины и законы Украины (ст. 68). В ка-

честве основного принципа судопроизводства закрепляется

принцип законности (п. 1 ст. 129).

На основе законности должны функционировать не

только государственные структуры, но и иные элементы

политической системы общества. Так, запрещается созда-

ние и деятельность политических партий и общественных

организаций, программные цели и действия которых на-

правлены на ликвидацию независимости Украины, изме-

нение конституционного строя насильственным путем, на-

рушение суверенитета и территориальной целостности го-

сударства, подрыв его безопасности, незаконный захват го-

сударственной власти, пропаганду войны, насилия, на

разжигание межэтнической, расовой, религиозной враж-

ды, посягательства на права и свободы человека, здоровье

населения. Запрещение деятельности объединений граж-

дан осуществляется только в судебном порядке.

Следовательно, при закреплении принципа законности

^^онодатель исходил из принципа всеобщности законно-

^^ как важнейшей его черты. Всеобщность как признак

^^иности означает, что строгое осуществление законода-

^^^ь^ых предписаний является основным, общим принци-

°м деятельности всех государственных органов Украины

^^ Уровнях государственной системы, всех обществен-

"iх и хозяйственных организаций и граждан.

"аконность в качестве конституционного принципа чет-

ко закрепляется в основных законах некоторых

СНГ. Так, Конституция Республики Узбекистан усч

ливает, что в этой республике признается безусловно

ховенство Конституции и законов Республики Узбекi

и государство, их органы, должностные лица, обще

ные объединения, граждане должны действовать в ее

ствии с нормами Конституции и законов (ст. 15)'.

Режим законности в правовом государстве предполi

наличие качественного законодательства, отвечающег

требностям общественного развития, а также полi

безусловную реализацию законов и подзаконных акч

практике. Причем подзаконные акты должны издав

в строгом соответствии с законом и на основе закон>

Конституционное государство - это практическое^

ществление идеи правового государства, которое харк

ризуется прежде всего тем, что оно самоограничивает

бя действующими в нем юридическими нормами, кото]

обязаны подчиняться все без исключения субъекты <Л

ственных отношений. Поэтому важнейшим принци^

конституционного строя Украины как правового госуд

ства является верховенство права (ст. 8 Конституции^

соответствии с этим принципом Конституция Украв

имеет высшую юридическую силу. Законы и иные но;

тивно-правовые акты принимаются на основе Конститу

Украины и должны соответствовать ей. Нормы Конс-и

ции - нормы прямого действия. Обращения в суд для^

щиты конституционных прав и свобод человека и грая

нина непосредственно на основании Конституции Укр

ны гарантируются. Принцип верховенства права являв

приоритетным в правовом государстве, и он постепеi

стал утверждаться в нашем государстве после провоз^

шения его независимости. Вместе с тем данный принц

не следует противопоставлять принципу законности. 1

В ст. 8 Конституции Украины четко определяется щ

оритетное место Конституции в системе нормативных п

вовых актов страны, ее высшая юридическая сила. !

весьма валено, поскольку Конституция оформляет и зак

пляет отправные принципы правового регулирования, .

ляется базой всего законодательства Украины. В иерарэ

^ актов Конституция занимает высшее место, и

°Р^ чает, что она обладает верховенством над закона-

^° ыми актами, которые должны исходить из Консти-

** я не противоречить ей. Соответственно, законы и

"^"^иные акты, противоречащие Конституции, не име-

^ юридической силы.

п яствие Конституции и законов Украины распростра-

д де только на граждан Украины, но и на иностран-

ц лиц без гражданства, находящихся на ее территории.

К Конституции Украины (ст. 15) провозглашается прин-

политического идеологического плюрализма, устанав-

мцтся, что никакая идеология не может признаваться

^дрударством как обязательная. Цензура запрещена. Госу-

дарство гарантирует свободу политической деятельности,

ве запрещенной Конституцией и законами Украины.

Данный конституционный принцип нашел также вопло-

щение в основных законах других стран СНГ и Восточной

Европы. Так, в ст. 13 Конституции Российской Федерации

закрепляется, что никакая идеология не может устанавли-

ваться в качестве государственной или обязательной, что в

России признается политическое многообразие, многопар-

тийность. Общественные объединения равны перед зако-

ном. Конституция Республики Молдова определяет, что де-

мократия в этой республике осуществляется в условиях по-

литического плюрализма, несовместимого с диктатурой и

тоталитаризмом (ст. -5). Конституция Болгарии указывает,

что политическая жизнь в Республике Болгария основыва-

ется на принципе политического плюрализма. Ни одна по-

литическая партия или идеология не могут быть провозгла-

шены или утверждены как государственные (ст. II).

Принцип политического и идеологического плюрализ-

ма на конституционном уровне впервые закрепляется в

"^тсоциалистических конституциях, устанавливает меру

и принципы политической свободы. Это представляет ши-

рокий простор для деятельности личности, партий, иных

^Щ^твенных формирований. Идеологическое многообра-

^^ - это право отдельной личности, социальных групп,

""^^ических партий и других общественных формирова-

^^ беспрепятственно разрабатывать теории, взгляды,

"^^ относительно экономического, политического, право-

' Конституцiї нових держав Європи та Азiї. - К., 1996. - С. м

вого и иного устройства государства; пропагандироi

свои взгляды, идеи с помощью средств массовой инфо

ции; вести активную деятельность по внедрению иде

гии в практическую сферу; разрабатывать программ,

документы партии, готовить законопроекты, иные де

менты, предусматривающие меры по совершенствовав

переустройству социального и экономического строя; i,

лично защищать свои идеологические воззрения, вести^

тивную полемику с иными идеологиями; требовать по б

или через иные органы государства устранения преняi

вий, связанных с реализацией права на идеологичес

многообразие'.

Конституционный принцип идеологического многоо(

зия означает, что никакая идеология в Украине не мо:

устанавливаться в качестве государственной, и обеспс

вается равноправие идеологий в обществе. Соответствеа

ни одна из них не имеет и не может иметь преимуще

перед другими. Поэтому граждане Украины обладают :

вом придерживаться той или иной идеологии, принт

меры по ее проведению в жизнь. Государство не имеет ^

ва навязывать гражданам какую-либо идеологию. Эти

ложения непосредственно связаны с гарантированием п

ва граждан Украины на свободу мысли и слова, на свої

ду выражения своих взглядов и убеждений (ст. 34), ми^

воззрения и вероисповедания (ст. 35). '

Следует учитывать и то, что отсутствие государствена

или обязательной идеологии нельзя понимать в том смк

ле, что органы государственной власти вообще функцией,

руют вне и независимо от каких-либо идеологически

взглядов, идей, находятся вне идеологической борьбу

стоя над ней^.

Положение ст. 15 Конституции о том, что общественн

жизнь в Украине основывается на принципе политичеси

го многообразия, что государство гарантирует свободу п

литической деятельности, не запрещенной законом, деч,

лизируется в ст. 36 Основного Закона, закрепляющей, 41

'Комментарий к Конституции Российской Федерации. - МЇ

1994. - С. 42.

^ Там же.

яе Украины имеют право на свободу объединения

^Р^ яческие партии и общественные организации для

* °° ств.чення и защиты прав и свобод и удовлетворения

^ ческих, экономических, социальных, культурных

"^ х интересов, за исключением ограничений, которые

* овчены законом в интересах национальной безопас-

^ я и общественного порядка, охраны здоровья населе-

дд иди защиты прав и свобод других людей.

Партии, выражая политическую волю своих членов,

^п^тлятся повлиять на процесс формирования государствен-

^ органов, пытаются через своих представителей воздей-

(>гво'вй^ъ на принятие соответствующих решений. Партии и

д" предвыборные блоки в соответствии с законом <О выбо-

ра^ народных депутатов Украины> от 18 ноября 1993 г.

диеют право выдвигать кандидатов в народные депутаты.

При этом партии не имеют права получить финансовую и

иную материальную поддержку от иностранных государств,

организаций и граждан. В соответствии с Законом Украи-

ны <Об объединениях граждан>, принятом 16 июня 1992 г.,

устанавливаются равные условия легализации обществен-

ных формирований, что подчеркивает их равенство как

субъектов политического процесса перед государством. По-

литические партии и международные общественные органи-

зации подлежат обязательной регистрации в 'Министерстве

юстиции Украины (ст. 14 Закона).

В конституционном регулировании общественных отно-

шений вопросы власти и собственности занимают особое

место. Считаем, что в положении ст. 13 Конституций Ук-

раины <Государство обеспечивает защиту прав всех субъ-

ектов права собственности и хозяйствования, социальную

направленность экономики> четко выражен конституцион-

ный принцип социально ориентированной рыночной эко-

^^ики. Он непосредственно связан с характеристикой Ук-

Р^иы как демократического и социального государства и

^^^°^ится к универсальным конституционным принци-

°&м . Важно обеспечить на практике формирование рыноч-

^^ Экономики с социальной направленностью.

^иституционное закрепление принципа интернациона-

^^ направлено на обеспечение единства в обществе, соз-

Р^^тельное конституционное право. - М., 1996. - С. 100.

7Р>

дание условий решения сложных проблем его жизне,

тельности в стабильной обстановке, уважение всех нацд

народностей независимо от их численности и других обе

тельств. Этому служит, в частности, положение новой В

ституции Украины о том, что народ Украины составл

граждане всех национальностей. Статья 8 Конституции

бекистана устанавливает, что народ Узбекистана состав

ют граждане Республики Узбекистан независимо от их

циональности'. Принцип интернационализма находит (у

жение в равенстве прав и свобод граждан различной над

нальности, в других положениях конституций. Так, с^

Конституции Украины устанавливает, что государство

действует консолидации и развитию украинской нации

исторического сознания, традиций культуры, а также ]

витию этнической, языковой и религиозной самобытно

всех коренных народов и национальных меньшинств

раины. В данной конституционной норме диалектически 1

единены национальные и интернациональные аспекты ({

мирующейся украинской государственности.

Конституционный принцип интернационализма на

дит более детальное отражение в текущем законодателя

ве. В частности. Закон Украины <О национальных меi

шинствах в Украине>^ закрепляет, что все граждане ^

раины пользуются защитой государства на равных осно

ниях, и при обеспечении прав лиц, относящихся

национальным меньшинствам, государство исходит из

го, что они являются неотъемлемой частью общепризн^

ных прав человека (ст. 1). 1

Конституционный принцип мирного сосуществованИ

закрепленный в ст. 18 Конституции Украины, устанавД

вает основы взаимоотношений Украины с другими го^

дарствами мира. Определяется, что внешнеполитическ^

деятельность Украины направлена на обеспечение нац^

нальных интересов и безопасности путем поддержан^

мирного и взаимовыгодного сотрудничества с членами i

ждународного сообщества на основе общепринятых прi

ципов и норм международного права.

' Конституцiї нових держав Європи та Азiї. - К., 1996. - С. 34

^Ведомости Верховного Совета Украины. - 1992. - № 36.

Ст. 529.

цъм конституционный принцип нашел закрепление

^ вных законах многих стран СНГ, мира. Так, в Кон-

* цц республики Узбекистан выделена глава четвер-

^ Внешняя политика>. Устанавливается, что Республи-

^ у Декистан является полноправным объектом междуна-

ц^ отношений и ее внешняя политика исходит из

* япипов суверенного равенства государств, непримене-

цды или угрозы силой, нерушимости границ, мирно-

^рудирования споров, невмешательства во внутренние

д других государств и иных общепризнанных принци-

д норм международного права (ст. 17). В Конституции

^ддд^стана закрепляется, что Республика Казахстан мо-

жет заключать союзы, входить в содружество и другие ме-

ждународные образования, а также выходить из них, ис-

ходя из высших интересов государства, народа, его благо-

состояния и безопасности'.

Из общецивилизованных, общедемократических ценно-

стей исходят в этой сфере и конституции государств Вос-

точной Европы. Венгерская Республика, говорится в ее

Конституции, отвергает войну как способ решения споров

между народами и воздерживается от применения силы, а

также угрозы силой, направленных против территориаль-

ной целостности и независимости других государств, стре-

мится к сотрудничеству со всеми народами и странами ми-

ра (ст. бу. В Конституции Румынии устанавливается, что

республика поддерживает и развивает мирные отношения

со всеми государствами и в этих рамках отношения добро-

соседства, основанные на принципах и других общеприня-

тых нормах международного права (ст. 10)^.

Акты, принятие в рамках СНГ, направлены на обеспе-

чение мира и согласия в Содружестве. Так, в <Соглашении

^ создании Содружества независимых государств>^, подпи-

санном представителями Белоруссии, РСФСР и Украины

° декабря 1991 г. в Беловежской Пуще, устанавливается,

Л^^итуцц нових держав Європи та Азiї. - К., 1996. - С. 345.

Там же. - с. 309.

тї

^^^^^ий Й. П. Основные тенденции конституционного разви-

^'^ ^Ран Восточной Европы // Государство и право. - 1992. -

^-0.128.

Р°Дный депутат. - 1992. -№1.-С. 12-14.

что Высокие Договаривающиеся Стороны признают и i

жают территориальную целостность друг друга и неї

косновенность существующих границ в рамках Содр^

ства, что государства-члены Содружества будут сотру

чать в обеспечении международного мира и безопасно

осуществлении эффективных мер сокращения вооружи

и военных расходов. Было указано, что они стремят

ликвидации всех ядерных вооружений, к всеобще>

полному разоружению под строгим международным i

тролем, что Стороны будут уважать стремление друг

га к достижению статуса безъядерной зоны и нейтралы

государства. В Алма-Атинской Декларации, подписан

II государствами СНГ 21 декабря 1991 г., в качестве в

нейших принципов устанавливается признание и ува

ние территориальной целостности друг Друга и нерупц

сти существующих границ, мирное урегулирование спо]

отказ от применения силы и угрозы силой.

Многие последующие принятые многосторонние и ^

сторонние документы стран СНГ были направлены на О

печение мира и стабильности.

Вместе с тем принцип мирного сосуществования в кi

стве конституционного принципа не закреплен в нек<

рых основных законах стран СНГ. Данный принцип яi

ется основополагающим принципом международного г

ва. Его закрепление на конституционном уровне и не^

лонное соблюдение в практике международных отноше^

имеет основополагающее значение для обеспечения ме^

дународной стабильности и правопорядка. 1

Особую значимость это приобретает в связях меяЦ

странами СНГ. Поэтому конституционно-правовое регуЯ

рование взаимоотношений Украины с другими страна^

прежде всего странами Содружества, направлено на об<

печение стабильности мирового правопорядка, уважитеЛ

ного отношения с другими странами и народами. Исх<

из этого, недопустимы территориальные претензии ме>

странами СНГ. А они, к сожалению, имеют место. В i

числе и к Украине. В преамбуле Конституции Японии

писано: <Мы убеждены, что ни одно государство не дол

но руководствоваться только своими интересами, игнор

руя при этом интересы других государств, что принциi

цескоя морали являются всеобщими и что следова-

Г°^дм принципам - долг для всех государств, которые

*^ дiот собственный суверенитет и поддерживают рав-

^° вные отношения с другими государствами'.

*°^ довы самостоятельной внешней политики Украины

заложены в Декларации о государственном суверени-

украины, в которой закреплялось, что Украина как

й ект международного права осуществляет непосредст-

связи с иными государствами, заключает с ними до-

ри обменивается дипломатическими, консульскими,

^овымн представительствами, принимает участие в дея-

д^ности международных организаций в объеме, необхо-

щ^ом для обеспечения своих национальных интересов, в

ддддтической, экономической, экологической, информа-

ционной, научной, технической, культурной, спортивной

сферах.

На основе Декларации о государственном суверенитете,

Акта провозглашения независимости Украины, подтвер-

жденного всеукраинским референдумом 1 декабря 1991 г.,

норм Конституции наше государство выступает равноправ-

ным участником международного сотрудничества, актив-

но способствует укреплению общего мира и безопасности,

принимает участие в общеевропейском процессе, являет-

ся членом Совета Безопасности Европы. Как полноправ-

ный субъект международного права, Украина официально

признана большинством стран мира. Отношения с ними

Украина строит на основе двусторонних и многосторонних

договоров. Обеспечение национальных интересов и безо-

пасности Украины осуществляется путем поддержания

мирного и взаимовыгодного сотрудничества с членами ме-

ждународного сообщества в соответствии с общепризнан-

ными принципами и нормами международного права.

Это свидетельствует о последовательном миролюбивом

внешнеполитическом курсе Украины, который базирует-

ся на основных принципах международного права: мирно-

го сосуществования, суверенного равенства государств, не-

применения силы или угрозы силой в международных от-

^ її

"^^титуции зарубежных государств.

291 - 292.

М., 1996. - С.

ториальной целостности государств, мирного урегулщ

ния споров, невмешательства во внутренние дела, ув

ния прав человека, права народа распоряжаться с

судьбой, сотрудничества государств, добросовестного i

полнения обязательств по международному праву.

Принцип взаимодействия международно-правод

норм и норм внутреннего законодательства - один из

новополагающих принципов Конституции Украины.

Основные законы стран СНГ и Восточной Европы ус

навливают, как правило, принцип приоритета норм м<

дународного права. Так, в ч. 4 ст. 15 Конституции Рос<

закрепляется, что общепризнанные принципы и нормы

ждународного права и международные договоры Росе

ской Федерации являются основной частью ее право^

системы. Если международным договором Российской 1

дерации установлены иные правила, чем предусмотрю

законом, то применяются правила международного до

вора. Конституция Туркменистана <признает приори

общепризнанных норм международного права> (ст. 6).-

признании Узбекистаном приоритета общепризнаив

норм международного права указывается в преамбуле В

ституции Узбекистана'.

Обеспечение на практике данного принципа в право

системе Украины имеет существенное значение прег

всего с точки зрения реализации прав человека и грая

нина. А сегодня это самое главное.

Все вышеуказанные конституционно-правовые прин^

пы тесно между собой взаимосвязаны. Их реализация'

практике имеет существенное значение для обеспечен^

стабильности конституционного строя Украины, демокi

тических преобразований.

' Новые конституции стран СНГ и Балтии: Сборник документов.

М., 1994. - С. 404.

«все книги «к разделу «содержание Глав: 11 Главы: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11.

5rik.ru

Материалы для учебы и работы

3. Функции и принципы Конституции Украины