5. Верховная Рада Украины в механизме реформирования общества

Конституция Украины уделила большое внимание вс

просам организации и функционирования органов госудаi

ственной власти и местного самоуправления. Орган гос^

дарства - это определенная государственная институция

которая учреждается государством и образуется в устаноi

ленном законом порядке.

Для отнесения государственных институций к числу ор

ганов государства необходимо наличие следующих призн^

ков: а) данный орган (институция) - это составная и в то

же время организационно-обособленная и самостоятельная

часть государственного механизма; б) орган действует при

осуществлении своих полномочий от имени и по поруче'

нию государства; в) он обладает государственно-властнимi

полномочиями, которые определены соответствующим нор-

мативным актом об этом органе; г) участвует в осуществи

лении задач и функций государства; д) применяет присух

щие данному виду органа соответствующие организацион-

но-правовые формы и методы деятельности'. Важными при-

знаками государственного органа также является и то, что

он образуется и осуществляет свои задачи и функции в ус-

тановленном государством порядке.

Кратко рассмотрим каждый из перечисленных призна-

ков органов государства применительно к положениям но-

вой Конституции Украины.

Орган государства - это составная и в то же время ор'

ганизационно-обособленная самостоятельная часть госу-

' Баглай М. В., Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российской 1

Федерации. - М., 1996. - С. 299.

<>8

дрствеяного аппарата, которую можно определить как со-

д^упность органов, звеньев и институций, имеющих в це-

^дм государственные природу и характер. Но в этом аппа-

^ необходимо различать две части: а) органы и инсти-

^уцнп, являющиеся по своему статусу органами государ-

д^ва; б) звенья и подразделения, хотя и включаемые в

названный аппарат, но не являющиеся органами государ-

ства. а только внутренними, вспомогательными подразде-

лениями самостоятельных государственных органов. Речь

идет о кадровых, финансовых, информационных управле-

ниях и службах министерств и ведомств, других органов

исполнительной власти. Для отнесения соответствующей

инстнтуции к числу органов государства обязательной яв-

ляется относительная организационная обособленность и

самостоятельность данного органа'. Вместе с тем каждый

государственный орган является составной частью единой

системы органов государственной власти Украины.

Орган государства при осуществлении своих полномочий

выступает от имени Украинского государства и по его по-

ручению.

Органы государства учреждаются на основе Конститу-

ции и законов Украины, других нормативно-правовых ак-

тов. Для реализации своих функций они обладают необхо-

димыми государственно-властными полномочиями, имеют

право на издание юридических актов, которые являются

обязательными для других органов и учреждений Украи-

ны, должностных лиц и граждан, к которым данные акты

адресованы. Наличие государственно-властных полномочий

означает обеспечение выполнения установленных правил и

норм поведения путем защиты предписанных в норматив-

ных актах велений. Безусловно, реализация полномочий

должна быть обеспечена материально.

Государственно-властные полномочия присущи всем

органам государства, которые поэтому и названы Консти-

туцией Украины органами государственной власти. Эти

полномочия находят свое выражение в компетенции го-

сударственных органов, под которой следует понимать

совокупность предметов их ведения и полномочий, кото-

рыми они наделены в отношении этих предметов ведения.

Баглай М. В., Габричидзе Б. Н. Указ. соч. - С. 299 - 300.

99

Компетенция органов государства определяется Конс^

туцией Украины, законами Украины, указами Презi

дента Украины, постановлениями Кабинета Министр

положениями об органах и другими нормативно-пра

выми актами.

Следует учитывать, что властными полномочиями в 1

раине обладают не только государственные органы, но и Ц

ганы местного самоуправления. Но властные полномоч)

последних не носят государственного характера и не осу:

ствляются от имени Украины.

В Конституции Украины, других нормативно-правоi

актах, определяющих полномочия различных звеньев гос

дарственного механизма Украины, закрепляются основнi

формы и методы реализации органами государства свої

функций, устанавливается организационная структур

компетенция парламента Украины, Президента, Кабин>

Министров, основные формы их деятельности. Для орган

законодательной власти типичными являются сессии, 1

есть собрания народных депутатов, на которых рассматр^

ваются и решаются важнейшие вопросы государственно

жизни республики. Органы исполнительной власти, пр^

меняя разнообразные организационные формы, осущест^

- ляют свои управленческие задачи и функции. Судебные од

ганы рассматривают и разрешают гражданские и уголоi

ные дела в судебных заседаниях. Конституционный Суд р<

шает вопрос о соответствии законов и иных правовых акти

Конституции Украины и законам Украины, дает их офi

циальное толкование.

Каждый государственный орган образуется в устаноi

ленном государством порядке. Так, ст. 103 Конституця

Украины закрепляет, что порядок проведения выборо

Президента Украины устанавливается законом. Порядо

проведения выборов народных депутатов Украины опр

деляется Законом (ст. 77). Организация, полномочия

порядок деятельности Кабинета Министров Украины

других центральных и местных органов исполнительно

власти закрепляются Конституцией и Законами Украв

ны (ст. 120). Организация и порядок деятельности орга

нов прокуратуры Украины определяются законом (сi

123). Все эти конституционные нормы подтверждают

100

^рнно государство с помощью нормативно-правовой

^ентации определяет юридический режим органи-

*   д ц функционирования государственных структур

республики.

- д литературе орган государства определяется как со-

мая її в то же время относительно обособленная, само-

д^дльная часть госаппарата, которая участвует в осуще-

дении функций государства и действует от его имени и

дорученню, обладает государственно-властными полно-

мочиямн, имеет соответствующую компетенцию и струк-

т-уру применяет присущие ей (органу) организационно-

дравовые формы деятельности'. Есть и иные определения.

т^ц, Б. И. Козлова и О. Е. Кутафин делают вывод о том,

что <государственный орган является гражданином или

коллективом граждан, наделенными государственно-власт-

ными полномочиями, уполномоченными государством на

осуществление его задач и функций и действующими в ус-

тановленном государством порядке>^.

Конституция Украины 1996 г. принципиально по-ново-

му разрешила вопрос о государственной власти и о сово-

купности органов, которые осуществляют эту власть.

Прежние союзные и республиканские конституции, в том

числе и Конституция Украины, связывали осуществление

государственной власти только с Советами народных депу-

татов, а остальные государственные органы, в частности ор-

ганы исполнительной власти, судебные органы, в этом ас-

пекте даже не упоминались. Новая Конституция Украины

подчеркнула, что государственная власть Украины осуще-

ствляется по принципу ее разделения на законодательную,

исполнительную и судебную (ст. 6). В соответствии с этим

положением в тексте Конституции выделены отдельные

разделы, посвященные данным видам органов государствен-

ной власти, самостоятельно осуществляющих свои функ-

ции. Конституция Украины определяет, что органы зако-

нодательной, исполнительной и судебной власти осущест-

"^^"г свои полномочия в установленных Конституцией

^^и М. В., Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российской

^^Рации. - м., 1996. - С. ЗОЇ.

i^   Козлова, О. Е. Кутафий. Конституционное право России. -

М., 1996. -С. 294- 295.

пределах и в соответствии с законами Украины. Такищi

разом, органами государственной власти Украины явлi

ся Верховная Рада Украины, Президент Украины, Кабi

Министров Украины, суды, прокуратура, Конституцiй

ный Суд Украины. Отсюда можно сделать вывод, что в)

ответствии с новым конституционным законодательс'

Украины существенно расширен круг органов, относяi

ся к числу органов государственной власти.

В Конституции Украины закреплены демократичен

принципы, на основе которых функционирует государ

венный механизм. К ним относятся: суверенность госуд

ственной власти; единство системы государственной i

сти; выборность, участие граждан в формировании (вi

рах) и деятельности органов государственной власти; Гi_

дарственная служба в названных органах; прд

обжалования решений и действий (или бездействия) ор

нов государственной власти в суде; открытость (гласное

деятельности вышеуказанных органов'.

Принцип суверенности, то есть независимости и саi

стоятельности государственной власти, наиболее четко

ражен в ст. 5 Конституции Украины в положении о

что никто не может узурпировать государственную влi

а также в ст. 6 Конституции.

Принцип единства системы государственной влаi

базируется на концепции единой государственной вла'

основанной на принципе разделения властей.

Важным принципом организации государственной i

сти в Украине является принцип выборности, приобре^

щий универсальный характер и нашедший широкое зак^

пление в действующей Конституции Украины. В частя

сти, ст. 71 Конституции Украины определяет наибоЛ

важные политико-правовые принципы организации проi

дения выборов, а ст. 69 Конституции подчеркивает, что в

родное волеизъявление осуществляется через выборы и Ц

ферендум, которые являются высшим выражением народ

властия. Существенное значение имеет положение ст.

Конституции Украины о том, что граждане имеют пр

принимать участие в управлении государственными де

' Баглай М. В" Габричвдзс Б. Н. Конституционное право Российск

Федерации. - М., 1996. - С. 306.

рдеукраинском и местных референдумах, свободно

^ '   ^ її быть избранными в органы государственной

^    и органы местного самоуправления. Значительная

органов государственной власти Украины создается

^    выборов. В первую очередь таким путем формирует-

и "ховная Рада, избирается Президент Украины. Это

^ печивается на основе всеобщего равного и прямого из-

, ате^ьного права при тайном голосовании. В отношении

цов исполнительной власти принцип выборности имеет

ддиченные возможности и пределы применения, по-

дд^у в организации и деятельности этих органов господ-

^дурэщим является принцип назначения. Причем в форми-

"двации органов исполнительной власти активную роль пг-

рают Президент Украины и Кабинет Министров Украины.

В частности, Президент Украины назначает по представле-

нию Премьер-министра Украины, членов Кабинета Мини-

стров Украины, руководителей других центральных орга-

нов исполнительной власти, а также председателей мест-

ных государственных администраций и прекращает их пол-

номочия на этих должностях.

Для формирования в Украине демократического право-

вого государства большое значение имеет обеспечение все-

мерного участия населения в работе государственного ап-

парата. В Конституции Украины достаточно четко закре-

плен данный принцип. Конституция Украины устанавли-

вает, что граждане имеют право принимать участие в

управлении государственными делами, во всеукраинском и

местных референдумах, свободно избирать и быть избран-

ными в органы государственной власти и органы местного

самоуправления (ст. 38). Таким образом, конституционно

устанавливаются две основные формы осуществления гра-

жданами Украины своего конституционного права на уча-

^Tе в управлении делами государства: а) непосредственная

форма, то есть через всеукраинский и местные референду-

мы и б) представительная - через выборные представи-

тельные органы государственной власти, выборные предста-

^"^ьные органы местного самоуправления. Принцип вы-

°Р^°сти и участия граждан в работе государственного ме-

^^^^ма реализуется также в рамках судебной системы.

^к, ст. 124 Конституции Украины устанавливает, что на-

103

I

род непосредственно принимает участие в осуществлю

правосудия через народных заседателей и присяжные

Принцип государственной службы и равного достуi

ней граждан Украины распространяется не только вц1

конодательной и судебной властей. Так, статья 38 Ков

туции Украины устанавливает, что граждане пользу>

равным правом доступа к государственной службе, а i

же к службе в органах местного самоуправления. В Ук^

не принят Закон о государственной службе, достаточно^

тально регламентирующий различные стороны инсти^

государственной службы.

Нормы Конституции Украины, согласно задаче посi

ния в Украине демократического правового государев

направлены на обеспечение защиты прав и свобод яел<

ка и гражданина. Это важнейшая функция государств

ных органов. Деятельность государственного механизм^

Украине осуществляется на основе принципа гласное^

который, на наш взгляд, достаточно четко выражен в 1

ложениях, что каждый гражданин имеет право знакомит

ся в органах государственной власти, органах местного

моуправления, учреждениях и организациях со сведенi

ми о себе, не являющимися государственной или иной

щищенной законом тайной (ст. 32), что каждо

гарантируется право свободного доступа к информации

состоянии окружающей среды, о качестве пищевых п]

дуктов и предметов быта, а также право на ее распрост]

нение. Такая информация никем не может быть засекре^

на (ст. 50). Одним из основных принципов судопроизвод<

ва является гласность судебного процесса (п. 7 ст. 129).

Эти конституционные положения направлены на обесi

чение демократического стиля деятельности органов го<

дарственной власти, недопущение их дальнейшей бюрокi

тизации. В полной мере можно согласиться с выводами

В. Цветкова о том, что масштабы, сила и жесткость д<

ствий бюрократии ограничиваются только уровнем и гл

биной демократизации общества'. Естественно, консти^

ционно-правовое регулирование должно быть направле^

Цветков В. В. Державно управлiння: основнi фактори ефект

ностi (полiтико-правовий аспект). - Харкiв, 1996. - С. 125.

рддействие бюрократическим тенденциям. <Сте-

Я*    боды общества и гражданина определяются резуль-

0^   противоборства демократии и бюрократии>*. Имен-

^^    нове открытости и гласности, как принципа функ-

^°   пованчя государственного механизма Украины, воз-

~     повышение эффективности реализации им своих

*   ^ц поддержка его усилий по перестройке обществен-

-^ отношений со стороны народа.

^ "бое место в государственном механизме разных стран

пмают парламенты. Согласно Конституции Украины

{   75) единственным органом законодательной власти в

-ук.оаяце является парламент - Верховная Рада Украины.

Парламент как конституционно-правовой иститут име-

". многовековую историю. Считается, что родиной парла-

мента является Англия, где с XIII века власть Короля ог-

рддичивало собрание крупнейших феодалов, высшего ду-

ховенства и представителей городов и графств. Подобные

сословные и сословно-представительные учреждения воз-

никли затем в Венгрии, Польше, Франции, Испании и

других странах мира и впоследствии развились в предста-

вительные учреждения современного типа или были заме-

нены ими^.

Представительные органы власти в любой стране зани-

мают особое место. В литературе отмечается, что при всем

своеобразии форм реализации законодательной власти в не-

которых странах (абсолютные монархии, чрезвычайные,

военные и революционные режимы, парламентские органы,

порядок принятия менее важных законов постоянными ко-

миссиями или секциями парламентов по уполномочию по-

следних) в подавляющем числе современных государств за-

конотворческие функции вверяются конституциями вы-

борным представительным органам^.

Парламент и парламентаризм - тесно взаимосвязанные,

^ ие равнозначные понятия. Парламентаризм не может су-

Щ^^овать без парламента, а парламент может функцио-

Ц^стков В. В. Державне управлiння: основнi фактори ефектив-

ностi (полiтико-правовий аспект). - Харкiв, 1996. - С. 125.

"институционное (государственное) право зарубежных стран. 06-

^я часть. - М., 1996. - С. 401.

Сравнительное конституционное право. - М., 1996. - С. 505.

105

нировать без важнейших элементов парламентаризма,

числу которых относятся прежде всего разделение властей'

представительность и законность.

Оценивая историю развития украинской государствен

ности за последние семь десятилетий, можно сказать, чт

только сейчас начинает формироваться в Украине парля

ментаризм. Так, за годы советской власти была сформирс

вана система представительных органов на высшем уровн^

в лице Верховного Совета СССР, Верховных Советов союз

ных республик. Но их статус и деятельность существенв

отличались от системы буржуазного парламентаризма. 1

прежде всего в том, что не было четкой системы разделе

ния властей и закрепления данного принципа на конститу^

ционном уровне. Верховные Советы соединяли в одном ла^

це законодательные, контрольные и исполнительно-распо^

рядительные функции. Существовало вертикальное подчи^

нение между представительными органами власти, ц

частности, вышестоящие Советы имели право руководите

нижестоящими, что, безусловно, совершенно не свойствен^

но парламентским представительным органам.         1

В отличие от Конституции России, которая в ст. 94 за-1

крепляет, что Федеральное Собрание - парламент России^

ской Федерации - является представительским и законов

дательным органом Российской Федерации, Конституция

Украины (ст. 75) не указывает на представительский ха^

рактер парламента Украины - Верховную Раду, а только

подчеркивает, что это единственный законодательный ор^

ган Украины. Но это не означает, что наш парламент не н<>1

сит представительского характера. Это вытекает из указав

ния на представительский мандат народных депутатов Ук1

раины (ст. 78), из выполняемых Верховной Радой задач 1

функций. Конституция Украины устанавливает, что на

родное волеизъявление осуществляется через выборы, р^

ферендум и иные формы непосредственной демократий)

(ст. 69), что народ осуществляет власть непосредственно 1

через органы государственной власти (ст. 5). Тем самъц

конституционно в нашем государстве устанавливаете^

представительская демократия, реализуемая прежде все^

через парламент - Верховную Раду Украины. ПолитиЧ^

екая воля народа находит свое проявление прежде всего ч<

з этот орган, принявший Конституцию Украины, разра-

д ^ывающий и принимающий конституционные и обыч-

яые законы, которые регулируют наиболее важные вопро-

и государственной и общественной жизни нашей респуб-

лик и-

Через законотворческую деятельность Верховной Рады

.дддлизуется принцип народного суверенитета. Признание

рррховной Рады единственным законодательным органом

^раны означает, что ни один закон Украины не может

^ыть принят, если он не рассмотрен и не одобрен парламен-

том, а сам парламент обладает полной компетенцией в сфе-

ре законодательства.

Будучи законодательным органом. Верховная Рада Ук-

раины вместе с тем имеет и некоторые контрольные полно-

мочия по отношению к исполнительной власти. Этот кон-

троль осуществляется посредством утверждения Государст-

венного бюджета Украины и внесения в него изменений,

контроля за исполнением этого бюджета, принятия реше-

ния по отчету о его исполнении (п. 4 ст. 85), осуществле-

ния контроля за деятельностью Кабинета Министров Ук-

раины (п. 13 ст. 85). Верховная Рада Украины по предло-

жению не менее одной трети народных депутатов Украины

от ее конституционного состава может рассмотреть вопрос

об ответственности Кабинета Министров Украины и при-

нять резолюцию недоверия Кабинету Министров большин-

ством от конституционного состава Верховной Рады Украи-

ны (ст. 87).

В истории нашей страны Верховный Совет длительный

период созывался на свои сессии, как правило, два раза в год

и работал всего по несколько дней. По существу это был

символический орган государственной власти, хотя по Кон-

ституции Украины 1978 г. он считался высшим представи-

тельным органом государственной власти (ст. 97). Реально

^^тоянно действующим органом законодательной власти

был Президиум Верховного Совета Украины. Но постепен-

но, начиная с 90-х годов, полномочия Президиума сужива-

лись, а с принятием в 1996 г. новой Конституции Президи-

^ Верховного Совета прекратил свое существование.

^ процессе подготовки проекта новой Конституции Ук-

"^^ьi предлагались различные модели будущего парламен-

I

та, его количественный состав, объем властных полномо^

чий.                                              i,

^ I

Так, согласно первому проекту Конституции Украины^

было предложено назвать будущий парламент Националь-

ным Собранием, состоящем из двух палат - Совета Депу<1

татов и Совета Послов. В состав первой палаты предлага-

лось избрать 350 депутатов сроком на 5 лет по одномандат-

ным избирательным округам. Депутаты должны быть н<

моложе 25 лет. Совет Послов, как орган территориально.

го представительства, предлагалось избирать по одноман.

датным округам сроком на 5 лет на основе равного предста-

вительства - по 5 послов от каждой области. Автономно^

Республики Крым и Киева. Посол должен быть не моложе,

35 лет на день выборов и проживать на соответствующей

территории не менее 10 лет'.                          1

По проекту Конституции Украины в редакции от 26 ок^

тября 1993 г. Верховный Совет предполагалось образовать?

не как двухпалатный, а как однопалатный парламент, со-1

стоящий из 450 депутатов, избираемых на 4 года. Депута-

том может быть гражданин Украины, который имеет правої

голоса, не моложе 25 лет на день выборов и постоянно про-^

живает в Украине. Депутаты осуществляют свои функции'

на постоянной основе, и на период действия депутатскогоi

мандата они увольняются с предыдущего места работы. Де-1

путату запрещается заниматься предпринимательской дея-1

тельностью, выполнять иную оплачиваемую работу, кроме^

научной и преподавательской (ст. 102).

Согласно проекту Конституции Украины в редакции от

24 февраля 1996 г., законодательную власть в Украине осу-

ществляет парламент - Национальное Собрание Украины,

состоящее из двух постоянно действующих палат: Падать

депутатов и Сената. Причем Палата депутатов состоит и

370 депутатов, которые избираются сроком на 4 года на ос

нове всеобщего, равного и прямого избирательного правi-

путем тайного голосования. Депутатом может быть граж^

данин не моложе 18 Лет на день выборов, имеющий прав*

голоса и проживающий на территории Украины в течени>

последних 5 лет (ст. 73). Сенат формируется на основе рав

ного представительства от Автономной Республики Крым

'Голос Украины. - 1992. - 17 июля.

108

каждой области и Киева - по 3 сенатора, а также от го-

рода Севастополя - 2 сенатора. Сенатором может быть гра-

жданин не моложе 30 лет на день выборов, имеющий пра-

во голоса, постоянно проживающий на соответствующей

территории не менее 5 лет (ст. 74)'.

В проекте Конституции Украины конгресса украинских

националистов предлагалось будущий парламент Украины

назвать Национальным Собранием, состоящим из двух па-

дат - Палаты Послов и Сената. В состав Палаты Послов

входят 450 депутатов-послов. Послы избираются по много-

мандатным избирательным округам по пропорциональной

системе согласно партийным спискам сроком на 4 года. По-

слом может быть избран гражданин не моложе 21 года на

день голосования, владеющий украинским языком и посто-

янно проживающий в Украине не менее 5 последних лет.

Посол представляет весь украинский народ и действует на

основе представительского мандата. Сенат состоит из 150

сенаторов, избираемых путем непрямых выборов сроком на

6 лет. Сенат обеспечивает равное представительство земель

(по два сенатора), национальных меньшинств (по одному се-

натору) и религиозных организаций (по одному сенатору).

В состав Сената пожизненно входят все бывшие Президен-

ты Украины. Сенатором может быть избран украинский

гражданин не моложе 35 лет, владеющий украинским язы-

ком и постоянно проживающий в Украине не менее 10 по-

следних лет. Сенаторы избираются земельными Собрания-

ми, соответствующими руководящими органами нацио-

нальных меньшинств и религиозных организаций по мажо-

ритарной системе относительного большинства (ст. 88)^.

По действующей Конституции Украины парламент Ук-

раины состоит из 450 народных депутатов, избираемых на

основе всеобщего, равного и прямого избирательного пра-

ва путем тайного голосования сроком на 4 года. Народным

депутатом может быть только гражданин Украины, кото-

рый на день выборов достиг 21 года, имеет право голоса и

проживает в Украине в течение последних 5 лет. Не может

быть избран в Верховную Раду гражданин, имеющий суди-

Ьюнс-гитуцiя України. Проект у редакцiї вiд 24 лютого 1996 ро-

^- - Київ, 1996.

Шлях перемоги. - 1995. - II березня.

109

мость за совершение умышленного преступления, если

судимость не погашена и не снята в установленном законi

порядке.

Очередные выборы в Верховную Раду назначаются Пi

зидентом Украины и проводятся в последнее воскресеi

марта четвертого года полномочий Верховной Рады. <

гласно пункту второму <Переходных положений>, очер

ные выборы в Верховную Раду Украины будут проведеi

в марте 1998 года. Внеочередные выборы в Верховную Ра^

назначаются Президентом Украины и проводятся в перi

од 60 дней со дня опубликования решения о досрочном П]

кращении полномочий парламента Украины.

Народные депутаты Украины осуществляют свои полi

мочия на постоянной основе. Они не могут иметь друг

представительский мандат или состоять на государстве^

ной службе. Перед вступлением в должность народные д)

путаты приносят перед Верховной Радой присягу, по кот^

рой они обязуются всеми своими действиями отстаивач

суверенитет и независимость Украины, заботиться о б^

ге отечества и благосостоянии Украинского народа, собл

дать Конституцию Украины и законы Украины, исполня

свои обязанности в интересах всех соотечественников. П{

сягу зачитывает старший по возрасту народный депут^

Украины перед открытием первой сессии новоизбранно)

Верховной Рады Украины, после чего депутаты скрепляй

присягу своими подписями под ее текстом. Отказ прине<

ти присягу влечет утрату депутатского мандата. Полном<

чия народного депутата Украины начинаются с момент

принесения присяги.

Согласно Конституции, народным депутатам Украйнi

гарантируется депутатская неприкосновенность. Они не н<

сут юридической ответственности за результаты голосов^

ния или высказывания в парламенте и его органах, за хц

ключением ответственности за оскорбление или клевеч

Без согласия парламента Украины народные депутаты

могут быть привлечены к уголовной ответственности, :

держаны или арестованы. Полномочия депутатов прек]:

щаются одновременно с прекращением полномочий Верхов

ной Рады. Но они могут быть прекращены досрочно в слу

чае: а) сложения депутатом полномочий по личному зая^

110

ряпю; б) вступления в законную силу обвинительного

риговора в отношении его; в) признания его судом недее-

пособным или безвестно отсутствующим; г) прекращения

го гражданства или выезда на постоянное проживание за

р^делы Украины; д) смерти. Решение о досрочном прекра-

щении полномочий народного депутата Украины принима-

ется большинством от конституционного состава Верховной

рады.

Для реализации своих функций, обеспечения стабиль-

ности конституционного строя парламент Украины облада-

ет широкими полномочиями в области государственного

строительства, в социально-политической и духовной сфе-

рах. К ним относится: внесение изменений в Конституцию

Украины; назначение всеукраинского референдума по во-

просам, определенным ст. 73 Конституции; принятие зако-

нов; определение основ внутренней и внешней политики;

назначение выборов Президента Украины; заслушивание

ежегодных и внеочередных посланий Президента о внутрен-

нем и внешнем положении Украины; объявление по пред-

ставлению Президента состояния войны и заключение ми-

ра; одобрение решения Президента об использовании Воо-

руженных Сил Украины и иных воинских формирований

в случае вооруженной агрессии против Украины; смещение

Президента с поста в порядке особой процедуры (импич-

мента); рассмотрение и принятие решения по одобрению

Программы деятельности Кабинета Министров Украины;

одобрение решения о предоставлении военной помощи дру-

гим государствам, о направлении подразделений Вооружен-

ных Сил Украины в другое государство или о допуске под-

разделений вооруженных сил других государств на терри-

торию Украины; досрочное прекращение полномочий Вер-

ховной Рады Автономной Республики Крым при наличии

заключения Конституционного Суда Украины о наруше-

нии ею Конституции Украины или законов Украины; на-

значение внеочередных выборов в Верховную Раду Авто-

номной Республики Крым; образование и ликвидация рай-

онов, установление и изменение границ районов и городов,

отнесение населенных пунктов к категории городов, наиме-

нование и переименование населенных пунктов и районов;

назначение очередных и внеочередных выборов в органы

III

местного самоуправления; утверждение в течение двух дне

с момента обращения Президента Украины указов о введ

нии военного или чрезвычайного положения в Украине лi

бо в отдельных ее местностях, о всеобщей или частичнс

мобилизации, об объявлении отдельных местностей зона

ми чрезвычайной экологической ситуации; дача в установ

ленный законом срок согласия на обязательность междуна

родных договоров Украины и денонсация международны

договоров Украины; осуществление парламентского код

троля в пределах, определенных Конституцией. Все эти в

просы, относящиеся к государственно-правовой, админис

ративно-политической и международной сферам государе

венной деятельности, решаются на основе законности, че

ких парламентских процедур, закрепленных в регламент

Верховной Рады.

Значительными полномочиями парламент Украины о(

падает в вопросах формирования органов исполнительно^

и судебной власти: назначение на должность и освобожде

ние от должности Председателя Национального банка Уi

раины по представлению Президента Украины; назначена

половины состава Национального совета Украины по вопр

сам телевидения и радиовещания; назначение на должное'

и прекращение полномочий членов Центральной избир

тельной комиссии по представлению Президента Украйнi

дача согласия на назначение Президентом Украины нi

должность Генерального прокурора Украины; назначенщ

трети состава Конституционного Суда Украины; избрана^

судей бессрочно.                                    1

Кроме вышеуказанных полномочий, парламент Украяв

ны утверждает Государственный бюджет, вносит в него иэ

менения, контролирует его исполнение, утверждает обще

государственные программы экономического, научно-тех

нического, социального, национально-культурного развi

тия, охраны окружающей среды, утверждает решения

предоставлении Украиной займов и экономической помоЩI

иностранным государствам и международным организаЦЇ

ям, а также о получении Украиной от иностранных гос^

дарств, банков и международных финансовых организац)

заёмов, не предусмотренных Государственным бюджет*

Украины, осуществляет контроль за их использование>

Конституция Украины (ст. 85) не дает окончательного

речня полномочий Верховной Рады, и это следует расце-

,ццтъ как положительный аспект в правовой регламента-

,ц правового статуса парламента.

Законодательная деятельность - основная функция Вер-

.п^цоН Рады. Конституция Украины устанавливает, что

^дючительно законами Украины определяются: права и

ддбоды человека и гражданина, гарантии этих прав и сво-

йод основные обязанности граждан; гражданство, право-

субъектность граждан, статус иностранцев и лиц без гра-

жданства; права коренных народов и национальных мень-

цiинств; порядок применения языков; основы регулирова-

ния демографических и миграционных процессов; основы

создания и деятельности политических партий, иных объ-

единений граждан, средств массовой информации; органи-

зация и деятельность органов исполнительной власти, ос-

новы государственной службы, организации государствен-

ной статистики и информатики; территориальное устрой-

ство Украины; судоустройство, судопроизводство, статус

судей, организация и деятельность прокуратуры, органов

дознания и следствия, нотариата, органов и учреждений

исполнения наказаний, основы организации и деятельно-

сти адвокатуры; основы местного самоуправления; основы

национальной безопасности, организации Вооруженных

Сил Украины и обеспечения общественного порядка; пра-

вовой режим государственной границы; организация и по-

рядок проведения выборов и референдумов; организация и

порядок деятельности Верховной Рады Украины, статус на-

родных депутатов Украины. Это имеет существенное зна-

чение для обеспечения стабильности конституционного

строя.

Исключительно законами регламентируется правовой

режим собственности, правовые основы и гарантии пред-

принимательства, правила конкуренции и нормы антимо-

нопольного регулирования, основы внешнеэкономической

Деятельности и таможенного дела, порядок создания и

Функционирования свободных и других специальных зон,

имеющих экономический и миграционный режим, отлич-

^ьiи от общего. Именно с помощью законодательного уре-

гулирования упорядочиваются важнейшие блоки общест-

113

венных отношений. Особенно важно то, что только с по>

щью законов устанавливается бюджетная система Укрї

ны, система налогообложения, налоги и сборы, основы ее

дания и функционирования финансового, денежного, кр

дитного и инвестиционного рынков, статус национально

валюты, статус иностранных валют на территории Украї

ны, порядок выпуска и обращения государственных це]

ных бумаг, их виды и типы. Все это важнейшие вопрос^

непосредственно связанные с проведением экономическ^

реформы, экономического курса страны.

Столь широкий диапазон общественных отношений, ]

торые должны быть урегулированы именно с помощью

конов, подчеркивает особый статус Верховной Рады в

сударственном механизме Украины. Так, еще Д. Локк

мечал, что законодательная власть по необходимости дол

на быть <верховной, и все остальные власти в ли<

каких-либо членов или частей общества проистекают

нее и подчинены ей>^. Л. Т. Кривенко в своих работах в

следовательно отстаивает <доминирующее место и важн^

роль Верховного Совета, которые базируются на фундаме

тальных основах: 1) источнике власти парламента; 2) е

назначении; 3) характеристике данного органа; 4) важв

сти и масштабах его компетенции>^. По мнению М. В. Цi

ка и Е. Р. Дашковской, <в Украине целесообразно устаi

вить приоритет власти законодательной, которая непосрї

ственно воплощает народный суверенитет>^. В. В. Копейч

ков также указывает на <особое место парламентаi

системе государственной власти как органа, который с И

мощью законов определяет направления и пределы деяте^

ности двух других ветвей государственной власти>"*. А. Ц

лодий и М. Рудницкий отмечают, что <абсолютного рав^

ства властей в общественной жизни не бывает. Законов

' Локк Д. Избранные произведения. - М., 1962. -Т. 2.-С. ^

'- Кривенко Л. Т. Верховный Совет Украины: место в системе I

сударственной власти //Государство и право. - 1995. - № 5.1

С. 87.                                                  I

^ Цвик М. В., Дашковская Е. Р. О современной трактовке теор^

разделения властей// Проблемы законности. - 1993. - № 281

'' Копейчиков В. В. Органiзацiя державної влади i розробка но^

Конституцiї //Вiсник Академiї правових наук України. - 1995.1

№3. -С. 18.

^льная вдасть, безусловно, занимает ведущее место в сис-

^еуiе разделения властей>'.

Вместе с тем следует отбросить идею всевластия сове-

тов. в том числе и парламента. Верховная Рада Украины,

как н парламенты всех демократических государств, -

это не властный орган, который может делать все, что за-

хочется, принимать любые законы, непосредственно осу-

ществлять оперативное руководство всеми иными государ-

ственными органами и органами местного самоуправле-

ния. Парламент осуществляет государственное руково-

дство путем разработки и принятия законов, а также

контроля за их осуществлением^.

Конституция устанавливает, что право законодательной

инициативы в Верховной Раде принадлежит Президенту

Украины, народным депутатам. Кабинету Министров и На-

циональному банку Украины. Законопроекты, определен-

ные Президентом Украины как неотложные, рассматрива-

ются Верховной Радой Украины вне очереди (ст. 93). Мож-

но только сожалеть, что в качестве субъектов законода-

тельной инициативы Конституция не указала Верховный

Суд Украины. По Конституции Украины 1978 ^., право за-

конодательной инициативы принадлежало народным депу-

татам Украины, Президиуму Верховного Совета, Председа-

телю Верховного Совета, постоянным комиссиям парламен-

та, Президенту Украины, Конституционному Суду, Каби-

нету Министров Украины, Верховному Суду, Высшему

Арбитражному Суду, Генеральному прокурору. Верховно-

му Совету Автономной Республики Крым, Академии наук

Украины (ст. 103). Согласно проекту Конституции Украи-

ны в редакции от 24 февраля 1996 г., предлагалось предос-

тавить право законодательной инициативы только парла-

ментариям и Президенту Украины (ст. 93). Во всем мире

основной <поставщик> законопроектов - правительство,

и не дать Кабинету Министров такое право было бы дале-

ко не самым оптимальным решением.

Согласно Конституционному Договору между Верхов-

ным Советом и Президентом Украины, правом законода-

^о-iодiй А., Рудницький М. Наскiльки варто обмежувати владу за-

конодавчих органiв //Вiче. -1995.-№8.-С.26.

'Копейчиков В. В. Указ. соч. - С. 18.

115

тельной инициативы обладали народные депутаты Укра

ны, постоянные комиссии парламента. Президент Укра

ны, Кабинет Министров, Верховный Суд, Высший Арбi

ражный Суд Украины'.

В мире имеется различная практика. Так, в США и

ликобритании правом законодательной инициативы на

лены только депутаты парламента. В Германии законоп

екты вносятся Федеральным правительством, депутата>

Бундестага и Бундесрата. Во Франции это право принадл

жит Премьер-министру и депутатам Национального Собр

ния. Право законодательной инициативы в России прина

лежит Президенту Российской Федерации, Совету Федер

ции, членам Совета Федерации, депутатам Государственно

Думы, Правительству, законодательным (представителе

ным) органам субъектов Российской Федерации. Право г

конодательной инициативы принадлежит также Констич

ционному Суду России, Верховному Суду и Высшему А

битражному Суду Российской Федерации по вопросам ]

ведения (ст. 104). Согласно Конституции Республики ї

ларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями), право г

конодательной инициативы принадлежит Президенту, ^

путатам Палаты представителей. Совету Республики, щ

вительству, а также гражданам, обладающим избирателе

ным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек 1

реализуется в Палате представителей (ст. 99). Соглас^

Конституции Республики Молдова, право законодательно

инициативы принадлежит только депутатам парламенту

правительству и Президенту (ст. 73). В соответствии с КоЦ

ституцией Узбекистана, право законодательной инициат

вы в парламенте принадлежит Президенту Узбекистан

Республике Каракалпакстан в лице ее высшего органа г

сударственной власти, депутатам парламента Узбекистав

Кабинету Министров, Конституционному Суду, Верховв

му Суду, Высшему хозяйственному суду. Генеральної

прокурору (ст. 82).

Президент Украины обладает правом законодательно

инициативы. Как правило, это не присуще законотвор^

скому процессу в других странах. Но <вопрос о наличi

или отсутствии у президента права внесения законоп^

' Голос Украины. - 1995. - 10 июня.

116

должен рассматриваться исходя из конкретной поли-

"еской ситуации и системы взаимоотношений между

дачными ветвями власти. Вместе с тем президент как

ра государства, призванный обеспечивать в обществе оп-

деденную стабильность, должен быть выше текущих от-

аiенiiй между правительством и парламентом>'. Счита-

,и, что наделение Президента Украины правом законода-

дд^ной инициативы и первоочередного внесения законо-

рдектов на рассмотрение Верховной Рады (ст. 93), право

^резидента Украины в течение трех лет издавать одобрен-

цце Кабинетом Министров Украины указы по экономиче-

ским вопросам, не урегулированным законами, с одновре-

менным представлением соответствующего законопроекта

в Верховную Раду Украины (п. 4 <Переходных положе-

ний>) на современном этапе развития нашего общества и

государства вполне обоснованно. В обществе, переживаю-

щем тяжелейший политический и экономический кризис

и находящемся на переходном этапе своего развития, в ус-

ловиях несовершенства юридической базы и динамичного

преобразования правовой системы, наделение Президента

Украины правом законодательной инициативы объектив-

но необходимо.

О том, что таким правом не наделен Верховный Суд Ук-

раины, можно только сожалеть, поскольку он системати-

чески обобщает практику и как никакой другой государ-

ственный орган видит пробелы в нормативной регламента-

ции общественных отношений, недостатки законодательст-

ва. Не обладает правом законодательной инициативы в

парламенте Украины и Автономная Республика Крым в

лице ее Верховной Рады, хотя такое право она имела по

Конституции Украины 1978 г. (с изменениями и дополне-

ниями).

То, что правом законодательной инициативы не наде-

лены комитеты Верховной Рады Украины, следует расце-

нивать только положительно, поскольку, внося законо-

проект, комитет (раньше они назывались постоянными

^"миссиями) становится головным и, естественно, недос-

таточно объективным в вопросе качества им же представ-

ляв И. А. Законодательная инициатива: проблемы и пути совер-

шенствования //Государство и право. - 1993. - № 10. - С. 29.

117

ляемого законопроекта. Мировая практика констит

нализма свидетельствует, что в странах с развитой

турой парламентаризма комитеты и постоянные ко

сии, как правило, не наделяются правом законодатед

инициативы. В их задачу входит подготовка докладе

внесенным проектам законов и иных нормативно-щ

вых актов и работа с поправками, предлагаемыми в <

ветствующий законопроект.

Отсутствие в числе субъектов права законодателЗ

инициативы Национальной Академии наук Украины, .

демии правовых наук Украины и ряда других общее

ных формирований ослабляет демократические основ

конодательного процесса. На это уже обращалось вниi

научной общественности.

Имеются различные точки зрения по вопросу, что м<

быть предметом законодательной инициативы. Одни .

считают, что в качестве такового могут выступать не

готовые законопроекты, но и предложения по их созд-__

На наш взгляд, права Л. Т. Кривенко, которая считает,^

предметом законодательной инициативы является лишь

ект нового закона или проект закона о внесении изменеi

дополнений^. К сожалению. Конституция Украины не оп

ляет, что является предметом законодательной инициаi

Но регламент Верховной Рады Украины допускает внесенiм

конодательных предложений, законопроектов, поправок*.^

видимому, при решении данного вопроса следует больше

тывать позитивный зарубежный опыт. Так, в ст. 104 Кс

туции Российской Федерации установлено, что <законов

ты вносятся в Государственную Думу>. В Коммента^-

Конституции Российской Федерации право законодатель

инициативы определяется как <возможность вносить в 34

нодательный орган законопроекты, т. е. предварительные '

сты законов>''. Конституция Румынии (ст. 73) и Конст

' Колдавва Н. П. Законодательная инициатива как правовой i

тут //Советское государство и право. - 1970. -№9.-С. її

^ Кривенко Л. Т. Пiд верховенство народу //Вiче. - 1992. -

12. - С. 25.

' Вiдомостi Верховної Ради України. - 1994. - № 35. - Ст. I

* Комментарий к Конституции Российской Федерации.

1994. - С. 317.

118

I     ди (ст. 39) в качестве предмета законодательной ини-

^^^дiд закрепляет только готовые законопроекты. Поэтому

^. ^дiтуцiiи Украины, в Регламенте Верховной Рады целе-

*^^зно закрепить, что предметом законодательной инициа-

*^^ должно быть внесение в парламент законопроекта или

дде изменений, дополнений в закон. Это соответствует

ддртам практики парламентаризма.

ддр^овная Рада Украины не должна, да и не может рас-

^ривать в качестве законопроектов предложения о со-

щ^нствовании законодательства, поступающие от лю-

д"^ субъектов общественных отношений. В Конституции

"".^о определен круг субъектов, которые наделяются зако-

дддательной инициативой, и только народные депутаты,

правительство. Президент Украины и Национальный банк

обладают этим правом. Поэтому государственные и обще-

ственные органы, не обладающие правом законодательной

инициативы, отдельные граждане имеют возможность вно-

сить свои инициативные законопроекты только через субъ-

ектов, наделенных этим правом. Верховная Рада Автоном-

ной Республики Крым может реализовать это право через

народных депутатов Украины, представляющих Автоном-

ную Республику Крым в парламенте Украины.

После принятия постановления о порядке введения дан-

ного нормативного акта в действие закон согласно Консти-

туции Украины подписывает Председатель Верховной Ра-

ды Украины и безотлагательно направляет его Президенту

Украины, который в течение 15 дней после получения за-

кона подписывает его, принимая к исполнению, и офици-

ально обнародует его либо возвращает закон со своими мо-

тивированными и сформулированными предложениями в

Верховную Раду для повторного рассмотрения. В случае,

если Президент Украины в течение установленного срока

не возвратил закон для повторного рассмотрения, закон

считается одобренным Президентом Украины и должен

быть подписан и официально обнародован. Но если при по-

вторном рассмотрении закон будет вновь принят Верховной

^Дои не менее чем двумя третями от конституционного со-

^^^' Президент Украины обязан его подписать и офици-

ально обнародовать в течение 10 дней. Закон вступает в си-

^ через 10 дней со дня его официального обнародования,

119

если иное не предусмотрено самим законом, но не ранее 1

его опубликования.                               ,

Основным способом обнародования закона являетсяi

опубликование, то есть напечатание его текста в офицщ

но установленном издании, каковыми в Украине явла

ся <Ведомости Верховной Рады Украины> и газета <Гс

Украины>. При этом в <Голосе Украины> они должны ;

ликоваться в течение 5 дней с момента подписания их ]

зидентом Украины, а в <Ведомостях Верховной Рады ]

раины> в течение 30 дней. К сожалению, эти сроки од

ликования принятых законов в официальных печатных.

ганах парламента довольно часто нарушаются,

частности, новая Конституция Украины была введея

действие с момента опубликования, а опубликована в;

чати была только через 10 дней, что является грубым,

рушением законности.

По-видимому, не самая лучшая правовая ситуация,

гда закон, обладающий более высокой юридической сил

вводится в действие постановлением, то есть актом, ко

рый носит ненормативный, подзаконный характер и, 6

условно, обладает меньшей юридической силой. Счита

что порядок введения в действие закона должен быть ои

делен в самом законе или в акте, равном закону, но не в i

те подзаконного характера.

Своевременное опубликование закона - это показат

демократизма общества, правопорядка и законности,

скольку нельзя требовать исполнения нормативно-правс

го акта, который не доведен до сведения адресатов. Ис

дя из этого, ст. 57 Конституции Украины устанавливi

что каждому гарантируется право знать свои права и о

занности. Законы и иные нормативно-правовые акты,

ределяющие права и обязанности граждан, должны 61

доведены до сведения населения в порядке, установлена

законом. Соответственно, законы и иные нормативно-В

вовые акты, определяющие права и обязанности гражд)

которые не доведены до сведения населения в порядке, '.

тановленном законом, являются недействительными, i

конституционные положения соответствуют мировым сЛ

дартам. Так, в Итоговом документе Венской встречи Щр

ставителей государств-участников Совещания по безоi

я її сотрудничеству в Европе было обращено внимание

*  еобходимость эффективно обеспечивать право лиц

^ свои права и обязанности и для этого публиковать и

^ь доступными все законы, административные прави-

    процедуры, относящиеся к правам человека и основ-

ным свободам'.                                       >

ррзу.чьтативность законотворческой работы Верховной

ряды Украины в значительной мере определяется ее науч-

^^ подходом, учетом общественного мнения, достижений

рддической мысли, результатов экспертизы законопроек-

тов. Многое определяется компетентностью разработчиков

дроекта закона. Так, В. В. Копейчиков и В. В. Бородин

обоснованно отмечают, что от уровня компетентности раз-

работчиков, плодотворности их теоретического и практи-

ческого мышления по существу решаемых вопросов и их

законодательному оформлению зависит правовое качество

принимаемого закона^.

Стабильность конституционного строя во многом опре-

деляется качеством законотворческой деятельности. В. Н.

Хропанюк, выделяя признаки правового закона, указыва-

ет, что такой закон: а) является выражением и закрепле-

нием объективированной в праве меры свободы людей; б)

воплощает в себе принцип формального правового равенст-

ва, имеющего всеобщий характер справедливости; требова-

ния его в одинаковой мере распространяются на государ-

ственную власть и граждан государства; в) учитывает и ох-

раняет интересы тех, кто находится за пределами правово-

го регулирования (больных, престарелых, безработных); г)

является не продуктом воли и субъективного усмотрения

законодателя, а необходимой составной частью объектив-

но складывающегося в данном обществе права; д) выступает

антиподом произволу^.

Важно, чтобы к такой оптимальной модели законотвор-

' Международная защита прав и свобод человека: Сборник докумен-

тов. - М., 1990. -С. 81.

^Копейчиков В. В., Бородин В. В. Роль правовой культуры в фор-

мировании социалистического правового государства //Советское

государство и праро. -1990. -№2.-С. 33.

Хропанюк В. Н. Теория государства и права. - М., 1996. -

^ 189 - 190.

121

чества стремился законодатель, чтобы он, гiо возможны

в процессе нормотворчества учитывал интересы различi

социальных групп. Необходимо в полной мере использоi

потенциал комитетов Верховной Рады Украины. Органi

ция и порядок их деятельности (раньше они назывались

стоянными комиссиями) сегодня регламентируется дета

но законом <О постоянных комиссиях Верховного Сої

Украины > '. Эти формирования парламента, согласно 38

ну, имеют право публиковать в печати до внесения на ]

смотрение Верховной Рады в первом чтении проекты зi

нов, относящихся к их компетенции, и обращаться в на^

ные учреждения и организации, к гражданам и их объе^

нениям с предложением выразить свое мнение по эт

законопроектам. В случае опубликования законопроеi

должны быть указаны все разработки законопроекта, i

структурных частей, а также инициаторы его внесения;

ключены в пределах выделенных постоянным комисси

средств договоры с научными учреждениями, учебными i

ведениями и специалистами на научно-информационт

поиск (разработку, доработку и экспертизу законопрої

та); привлечены к этой работе работники министерств и ]

домств, местных органов власти.

К сожалению, практика опубликования законопроект

не получила своего развития, что не очень-то согласует

с задачей демократизации законодательного процесса, уч

та общественного мнения при подготовке нормативно-щ

вовых актов.

Представляется, что наиболее важные проекты заков

дательных актов, и прежде всего касающиеся основ праi

вого статуса личности, следует публиковать для народит

го обсуждения, для их оценки широкими слоями обще<

венности, научными учреждениями, юридическими уч<

ными заведениями, государственными органами.

Для повышения качества законопроектных работ суш

ственное значение имеет обязательное проведение научнї

экспертизы. Ее проведение в Украине требует четкой пi

вовой регламентации. В проекте закона Украины <О но

мативных правовых актах> указывается, что научная зi

пертиза проводится с целью обеспечения качества, закоН

' Голос Украины. - 1995. - 8 июня.

122

боснованности, согласованности и своевременности

востИ>

^д нормативных актов, установления возможных

"янятi

вных и негативных правовых, экономических, соци-

^^    криминологических, экологических, демографиче-

^'   иных последствий. При обсуждении наиболее важ-

^   ооектов нормативных актов по вопросам общегосу-

*   венного и местного значения может назначаться со-

^  огическая экспертиза. Результаты выводов экспертов

проектам нормативных актов, которые обсуждались об-

щецностыо, предлагается публиковать в официальных

аниях нормотворческого органа или в иных средствах

кассовой информации^

ддя осуществления своих функций и полномочий Вер-

ддая Рада Украины образует ряд органов. В частности,

з своего состава она избирает Председателя Верховной Ра-

"ц Первого заместителя и заместителя Председателя и от-

зывает их. Председатель Верховной Рады ведет заседания

парламента, организует подготовку вопросов к рассмотре-

нию на его заседаниях, подписывает акты, принятые Вер-

ховной Радой Украины, представляет парламент Украины

в сношениях с другими органами власти других госу-

дарств, организует работу аппарата парламента. Верховная

Рада избирает председателей комитетов. В пределах своих

полномочий она может создавать временные специальные

комиссии для подготовки и предварительного рассмотре-

йия вопросов. Верховная Рада для проведения расследова-

ния по вопросам, представляющим общественный интерес,

создает временные следственные комиссии, если за это про-

голосовало не менее одной трети от конституционного со-

става парламента. Но выводы и предложения этих комис-

сий не являются решающими для следствия и суда.

Конституция закрепляет основные формы деятельности

Верховной Рады Украины, условия легитимности ее функ-

ционирования, указывая, что парламент работает сессион-

но, что он является полномочным при условии избрания не

менее двух третей от его конституционного состава. Вер-

ховная Рада собирается на первую сессию не позднее чем на

тридцатый день после официального объявления результа-

Вiсник Академiї правових наук України. - 1995. -№4.-

^ 131.

123

тов выборов. Первое заседание парламента открьп

ший по возрасту народный депутат Украины. 0401

сессии Верховной Рады начинаются в первый вторнвд

раля и первый вторник сентября каждого года. Внео'

ные сессии парламента Украины, с указанием пои

дня, созываются Председателем Верховной Рады по '

ванию не менее трети народных депутатов от констч

онного состава парламента или по требованию Презi

Украины. В случае возникновения военного или 41

чайного положения в стране Верховная Рада собира

двухдневный срок без созыва. В случае окончания

полномочий парламента Украины во время действия

ного или чрезвычайного положения его полномочия^

должаются до дня первого заседания первой сессии В<

ной Рады Украины, избранной после отмены воєнної

чрезвычайного положения (ст. 83). Введение такой

вой нормы в Конституцию, на наш взгляд, имеет иск

тельно важное значение для-обеспечения прав и свої

ловека и гражданина при любых ситуациях в общї

для легитимности власти, полной реализации власты

дач по стабилизации конституционного строя.

Гласность является важнейшим принципом функци

рования парламента Украины, что подчеркивает его л

кратический характер. Конституция Украины устала

вает, что заседания Верховной Рады проводятся .открii

Закрытое заседание проводится по решению больший

от конституционного состава парламента. Решения Вер

ной Рады принимаются исключительно .на ее пленарны

седаниях путем голосования. Причем голосовать кая

депутат должен лично.

Народный депутат Украины имеет право обратитi

запросом в органы Верховной Рады, в Кабинет Минис

к руководителям других органов государственной вла

органов местного самоуправления, а также к руково^

лям предприятий, учреждений и организаций, расп<

женных на территории Украины, независимо от их поД

ненности и форм собственности. Причем руководители)

ганов государственной власти и органов местного са

управления, предприятий, учреждений и организа]

обязаны сообщить народному депутату Украины о рез^

124

i     дрсмотрения его запроса. Право депутатского запро-

11*^  яется важным каналом контроля парламентом Ук-

' с*   достояния дел в различных сферах жизнедеятельно-

-------* -^^птiтгтiагтч^ тз ТТТI^ТС>-

раЯ

Важно данную практику развивать в инте-

общества.

ств о"^-

^ ртабiiлiiзации положения дел.

;ах ^^^^^^---

п ^номочия парламента Украины прекращаются в день

иiтля первого заседания Верховной Рады Украины но-

дозьiва. Президент может досрочно прекратить полно-

дд парламента Украины, если в течение 30 дней одной

рддноП сессии пленарные заседания не могут начаться

i^i 90). Введение такого новшества на конституционном

^^дце направлено на стимулирование работы народных из-

драдников в режиме консенсуса, преодоления возможного

дддитического противостояния партий, групп, фракций в

Верховной Раде, на обеспечение стабильности функциони-

рования парламента Украины*.

В то же время досрочное прекращение полномочий Вер-

ховной Рады является крайней мерой влияния на нее. По-

этому в части третьей ст. 90 Конституции устанавливает-

ся, что полномочия Верховной Рады Украины, избранной

на внеочередных выборах, проведенных после досрочного

прекращения Президентом Украины полномочий Верхов-

ной Рады Украины предыдущего созыва, не могут быть

прекращены в течение одного года со дня ее избрания. Кро-

ме того, чтобы обеспечить необходимые гарантии стабиль-

ности функционирования государственного механизма на

демократических основах. Конституцией установлено, что

полномочия парламента Украины не могут быть досрочно

прекращены в последние 6 месяцев срока полномочий Пре-

зидента Украины.

Эта конституционная новелла, впервые введенная в ос-

новной закон Украины, находит подтверждение в мировой

"Ротике парламентаризма. Так, в Италии, Молдове, Рос-

сии, Румынии не может быть распущен парламент в по-

следние шесть, а в Болгарии - три месяца своих полно-

мочий. Конституция Республики Молдовы устанавлива-

ют, что <парламент Молдовы не может быть распущен в

^ледние 6 месяцев до истечения срока полномочий Пре-

^^^а Молдовы, а также в период действия чрезвычай-

^Ментар до Конституцiї. - К., 1996. - С. 203.

125

ного, осадного или военного положения>'. В Румьц

течение года парламент может быть распущен только

раз. Во Франции нижняя палата парламента не

быть распущена в течение года после проведения

ментских выборов.

Правовыми формами реализации полномочий В<

ной Рады Украины являются принимаемые ею нор>

но-правовые акты. Конституция устанавливает, что ц

мент Украины принимает законы, постановления и'

акты.

Основные акты парламента Украины - законы. За

характеризуются следующими чертами: а) они выра

волю народа Украины; 6) содержат правовые нормы^

этому являются нормативными правовыми актами; 81

обязательны к исполнению всеми государственными ц

нами, действующими на территории Украины, орга

местного самоуправления, 'общественными объединен

и гражданами; г) законам должны соответствовать

всех других государственных органов; д) законы и

прямое действие на всей территории государства; е) оi

ляются юридической базой деятельности всех госудi

венных органов, органов местного самоуправления, о)

ственных формирований и граждан; ж) обладают вьн

юридической силой по сравнению с любыми актами^

дарственных органов, кроме Конституции Украины, '.

мам которой законы не могут противоречить.

Закон относится к системе нормативно-правовых .

которые <выполняют две равнозначные функции: с о^

стороны, как носители правовых норм являются фо{

права, с другой - выражают государственную волю,

выступают в качестве источника права> ^ Большая ]

нормативно-правовых актов законодательной властi

ключается в том, что они позволяют: а) наиболее четко

но, однозначно сформулировать содержание юрйдиче<

прав и обязанностей; б) быстрее довести до сведения а

сата юридическую норму ее содержания; в) обеспечить 1

гоприятные условия для быстрого нахождения необх<

' Конституция Республики Молдова. - Кишинев, 1994. - С.,

' Теория права и государства /Под редакцией Г. Н. Манова.

1995. - С. 188.

дической нормы; г) создать условия для правиль-

' *- кратного понимания, толкования адресатом нор-

^' истинного содержания'.

ь*   дрдательные акты должны отвечать требованиям

^ "^' ^ концептуальности, конструктивности, общече-

^яучяо^'"'

ким ценностям, принципам международного пра-

^   быть слишком заидео.чогизированными. По мнению

**'^ Погорилко, законодательные и иные правовые ак-

Украины отвечают этим параметрам^.

К литературе по-разному определяют закон. Так, по мне-

к). А. Тихомирова, закон - это <нормативный акт,

^ррностей общественного развития и регулирующий

дажнейшие общественные отношения, непосредственно вы-

дажающий волю народа, принятый в установленном поряд-

ке высшим органом государственной власти или путем ре-

ферендума и обладающий высшей юридической силой >\

По мнению Е. А. Лукьяновой, закон - это акт первично-

го характера, выражающий волю народа и регулирующий

наиболее значимые, устойчивые и типичные отношения в

обществе, принимаемый высшим представительным орга-

ном государственной власти или референдумом в особом,

установленном Конституцией, порядке и обладающий выс-

шей юридической силой по отношению к актам всех Дру-

гих государственных органов^. Разработчики проекта За-

кона Украины <О нормативных правовых актах> дают по-

нятие конституционного закона и обычного закона. Кон-

ституционный закон - это объединенный с Основным

Законом нормативный акт, который принимается в уста-

новленном для Конституции порядке и по указанным в ней

вопросам или вносит изменения и дополнения в Конститу-

юю- Обычный закон - нормативный акт, который при-

^^ович П. М. Основа загальної теорiї права та держави. - К.,

1994. - с. 87.

^"Рiлко В. ф. Основнi фактори i закономiрностi становлення та

^°^^ку правової системи України //Правова система України:

^ОРIЯ i практика. - К., 1993. - С. 27.

^^таров Ю. А. Теория закона. - М., 1982. - С. 26. '

^^ова Е. А. Закон как источник советского государственно-

° права. - м., 1988. - С. 34.

127

нимается на основе Конституции Украины, содери

вичные правовые нормы по основным вопросам в

ствующих сферах общественных отношений, состав

нову системы права и имеет высшую юридическую i

сравнению с подзаконными нормативными актами^

Анализ текста Конституции Украины дает осно

сделать вывод, что Верховная Рада Украины прив

как обычные, так и конституционные законы, хотя п

ние и не называются термином <конституционные

ны>, как это определено в Конституции России, Кои

ции Молдовы, других государств.

Так, ст. 72 Конституции Республики Молдова вх

ет следующие виды законов: конституционные, орг

ские и ординарные. Причем конституционные зак<

это законы по пересмотру Конституции, а органиче

считаются законы, которые регламентируют избир

ную систему, организацию и проведение референдув

ганизацию и деятельность Парламента, Президента^

ституционного Суда, Высшего совета магистратуры, ц

ных инстанций, административного суда и т. д. Ордi

ные законы - это те, которые действуют во всех облЦ

общественных отношений, за исключением областей, 1

лируемых конституционными и органическими закоЯ

Мировая практика исходит из того, что конституI

ные законы имеют особую юридическую силу и пощ

требуют более сложной процедуры их принятия. По1

нию авторов Комментария к Конституции Украины, ^

относятся законы, на необходимость издания который

циально указано в тексте Конституции, а также заЯ)

вносящие изменения и дополнения в Конституцию*.'

Конституционный закон принимается квалифицщ

ным большинством, то есть двумя третями от общего i

ва парламента. Так, ст. 20 Конституции Украины в

сматривает, что Большой Государственный Герб Укр>

Государственный Гимн Украины принимаются не :

чем двумя третями от конституционного состава Верхе

Рады Украины. То есть в данном случае речь идет 0^

' Вiсник Академiї правових наук України. - 1995. - № 4.

^Конституция Республики Молдова. - Кишинев, 1994. - С.

^Коментар до Конституцiї України. - К., 1996. - С. 205.

128

,    "ионных законах. Это относится и к закону по опи-

<^'   государственных символов Украины и порядке их

^^ ^зования, который также должен приниматься не ме-

^   м ДВУМЯ третями от конституционного состава Вер-

*   ц Рады Украины (ст. 20). Две трети голосов от кон-

* уционного состава парламента Украины требуется по

яопроекту о внесении изменений в Конституцию Ук-

ц (ст. 155). Решение о смещении Президента Украи-

'   поста в порядке импичмента принимается Верховной

р дди Украины не менее чем тремя четвертями от ее кон-

диционного состава (ст. III Конституции Украины).

рассмотрение законопроектов в соответствии с Регла-

д^ом Верховной Рады Украины осуществляется в трех

^диях. Во время первого чтения на пленарном заседании

ддрдамента Украины обсуждаются основные положения

дредставленного законопроекта. Обсуждение начинается с

доклада инициатора проекта. Затем заслушиваются содок-

лады и проводится дискуссия. После этого, в случае поло-

жительной оценки законопроекта. Верховная Рада переда-

ет его в соответствующий комитет на доработку. При пред-

ставлении законопроекта с учтенными замечаниями на вто-

рое чтение уже на этой стадии законопроектной работы

идет постатейное детальное обсуждение законопроекта. За-

ключительной стадией является третье чтение законопро-

екта, во время которого проводится голосование.

Законы, постановления и иные акты принимаются боль-

шинством от конституционного состава Верховной Рады

Украины, то есть от 450 народных депутатов (ст. 76 Кон-

ституции). Но это относится не ко всем законопроектам.

Статья 91 Конституции Украины указывает, что Верхов-

ная Рада Украины принимает законы, постановления и

"иые акты большинством от ее конституционного состава,

кроме случаев, предусмотренных Конституцией. Из послед-

или фразы <кроме случаев, предусмотренных настоящей

^^титуцией> следует, во-первых, что случаи четко обо-

^^^^ны в самом тексте Основного Закона Украины (те же

^- 20, 155), а, во-вторых, что законы, которые необходи-

"о принимать, о которых имеется упоминание в самом тек-

^ Конституции Украины (о Кабинете Министров, других

^тральных и местных органах исполнительной власти, о

129

прокуратуре Украины, о специальном статусе город)

ва и Севастополя, о Представительстве Президента

ны в Автономной Республике Крым, о местном саме

лении и т. д.) должны приниматься в обычном норд

есть не квалифицированным, а простым большине

конституционного состава. А если это так, то являi

законы, принимаемые по вышеуказанным вопроса

ституционными?

Считаем, что в самом тексте Конституции следоь,

указать, что данный блок общественных отношений

лируется конституционным законом, как это сдел

Конституции России, в соответствии с которой к чи<^

деральных конституционных законов относятся за^

регламентирующие: чрезвычайное положение (ст. 56)1

нятие в Российскую Федерацию и образование в ее б

ве нового субъекта (ст. 65); изменение статуса су&ц

Российской Федерации (ст. 66); описание и порядо^

пользования Государственного флага, герба и гимна Р

(ст. 70); референдум (ст. 84); режим военного полоя

(ст. 87); введение на территории-Российской Феде^

или в отдельных ее местностях чрезвычайного поло>

(ст. 88); порядок деятельности Правительства России>

Федерации (ст. 114); установление судебной системы;

сии (ст. 118); установление полномочий, порядка обрї

ния и деятельности Конституционного Суда Россиi

Федерации, Высшего Арбитражного Суда России и i

Федеральных судов (ст. 128); созыв Конституционног

брания (ст. 135).

Бюджетно-финансовая сфера - особая сфера внимї

парламентов. Из этого исходит и Конституция Украв

закрепив, что бюджетная система Украины строится ня

чалах справедливого и непредвзятого распределения о<

ственного богатства между гражданами и территориаль

ми громадами. Исключительно законом о госбюджете'

ределяются любые расходы государства на нужды всеггi

щества и целевое назначение этих расходов. Государе

стремится к сбалансированности бюджета Украины. 81

лях обеспечения гласности и демократического контро^

данной сфере отношений отчеты о доходах и расходах]

сударственного бюджета должны регулярно оонародоi

130

;   " дбiоджет утверждается ежегодно Верховной Радой

е*'   ц ца период с 1 января по 31 декабря, а при особых

^^^дьствах - на иной период. Правительство Украи-

*^*^ позднее 15 сентября каждого года должно представ-

*    парламент Украины проект закона о Государствен-

* бюджете Украины на следующий год. Вместе с проек-

^ закона представляется доклад о ходе исполнения гос-

^ жета Украины текущего года. Кабинет Министров

^ паины в соответствии с законом представляет в Верхов-

раду Украины отчет о выполнении госбюджета, кото-

д должен быть обязательно обнародован.

^онтроль за использованием средств госбюджета от име-

д рерховной Рады осуществляет Счетная Палата. Парла-

иецт Украины назначает и освобождает от должностей

дредседателя и других членов Счетной Палаты (п. 17

ст. 85). Счетная Палата, к сожалению, пока еще не сфор-

мирована; отсутствует и законодательство, регулирующее

вопросы ее организации и функционирования. Необходи-

мость скорейшего формирования и обеспечение нормального

режима деятельности данной Палаты имеет исключительно

важное значение для реализации парламентского контроля

за расходованием средств госбюджета. Эта проблема сегодня

не только экономическая, но и политическая.

Совет Национального банка Украины разрабатывает ос-

новные начала денежно-кредитной политики и осуществля-

ет контроль за ее проведением. Правовой статус его опре-

деляется законом (ст. 100). Верховная Рада Украины на-

значает на должность и освобождает от должности Предсе-

дателя Национального банка Украины по представлению

Президента Украины, назначает и освобождает половину

состава Совета Национального банка Украины. Впервые на

конституционном уровне в нашей стране закрепляется на-

звание денежной валюты. В качестве таковой установлена

ГРИВНЯ. Указывается, что обеспечение стабильности денеж-

ной единицы является основной функцией центрального

банка государства - Национального банка Украины.

С помощью правового регулирования, формирования со-

^^тствующих государственных структур Верховная Ра-

^ и Президент Украины обеспечивают становление демо-

кратической системы органов в бюджетно-финансовой сфе-

ре в целях нормального функционирования социалы

номических процессов.

Таким образом, созданы конституционно-правовые^

вы эффективной деятельности Верховной Рады Укрi

Из символического органа она превращается в реалi

структурированный парламент, в котором депутаты в

няют свои функции на постоянной основе. В последвi

ды Верховная Рада Украины начала активнее реалия

вать законотворческую функцию. За последние 5 лет^

нято более 600 законов. Но не всегда от этой деятели

имеется необходимая отдача. Поэтому актуальной яв^

задача постановки работы парламента Украины на

ную научную основу, всемерного учета им мирового 1

та парламентаризма. Многое здесь будет определяться

чеством будущего закона о выборах народных депутат^

основу которого должна быть положена смешанная изб

тельная система. Важна активизация деятельности к<

тетов Верховной Рады в вопросах законотворчества и :

троля за реализацией законов и иных нормативно-пр

вых актов парламента. Безусловно, следует в новой ре;

ции принять Регламент Верховной Рады, котор

согласно новой Конституции Украины, имеет статус а

на; организационно обеспечить эффективное взаимоде

вие комитетов парламента между собой. Необходимо

сти изменения в законодательство, регламентирующее

вовой статус народного депутата Украины. Это можно i

дать после принятия закона о выборах, из котор<

по-видимому, будет видно, на основе какого мандата б^

функционировать народные избранники - императив

или общенационального. В организационном плане вг

также обеспечить четкий механизм взаимодействия Ве^

ной Рады Украины с Президентом и Кабинетом Минисi

Этому, в частности, служит институт представителя Пi

дента в Верховной Раде Украины. Необходимо изжяi

практику вмешательства парламента Украины в компе^

цию правительтства, и наоборот. Она, к сожалению, и^

место. И это не способствует взаимопониманию влас^

обеспечению стабильности конституционного строя.

Парламент Украины должен занять достойное месi

механизме обеспечения прав и свобод человека и грї

132

это важнейшая политико-правовая проблема, имею-

^^ - внутригосударственные, так и международно-пра-

^"^ ^спекты своего проявления. Гуманистический потен-

Я°^" дрой Конституции Украины должен находить вопло-

^^ в реальных результатах деятельности государствен-

Я^^уктур, и прежде всего в работе Верховной Рады

дых " 1-

^^ это имеет принципиальное значение для становле-

Украине демократического правопорядка, идеоло-

^ ^ практики конституционализма, конституционной

законности.

133