Глава 9. ЖИЛЫЕ ПОМЕЩЕНИЯ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА

Статья 92. Виды жилых помещений специализированного жилищного фонда

1. К жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся:

1) служебные жилые помещения;

2) жилые помещения в общежитиях;

3) жилые помещения маневренного фонда;

4) жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения;

5) жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев;

6) жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами;

7) жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан.

2. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

3. Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

Комментарий к статье 92

1. В комментируемой статье дан перечень жилых помещений специализированного жилищного фонда. Как видно, жилые помещения в этом фонде предназначены для проживания различных категорий граждан в связи с тем, что они не имеют жилья в данном населенном пункте. Вселение их производится по разным основаниям, но все помещения данного фонда предназначены для временного проживания граждан.

Жилищный фонд является специализированным потому, что в рассматриваемом случае имеет место специальный режим использования жилых помещений.

2. Служебные жилые помещения предоставляются гражданам в связи с характером трудовых отношений. Под служебные жилые помещения предоставляются отдельные квартиры. Как жилое помещение специализированного жилищного фонда, оно должно быть специальным актом органа государственной власти или органа местного самоуправления включено в число служебных. В число служебных включаются свободные жилые помещения, т.е. не обремененные правом пользования. Это обусловлено тем, что изменение правового режима использования жилого помещения возможно только с согласия всех участников договора, на основании которого граждане пользуются этим помещением. Помещение, обремененное правом пользования, может быть включено в число служебных с согласия граждан (нанимателей), проживающих в нем. Исключение помещения из числа служебных производится на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Служебное жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам (см. комментарий к ст. 15 ЖК). При этом законодательством не предусмотрено, что служебное жилое помещение предоставляется в пределах нормы предоставления жилья.

3. Для использования в качестве общежитий предоставляются построенные или переоборудованные жилые дома. Общежития как жилые помещения специализированного жилищного фонда проходят регистрацию в соответствующем органе государственной власти или органе местного самоуправления. Только после регистрации жилой дом можно использовать в качестве общежития.

Жилое помещение в общежитии предоставляется в размере не менее 6 кв. м жилой площади на одного человека. Семьям должны предоставляться изолированные жилые помещения.

4. Маневренный фонд формируется органами государственной власти или органами местного самоуправления в основном для временного проживания граждан, переселяемых в связи с проведением капитального ремонта жилого дома, который нельзя произвести без отселения граждан, в нем проживающих. Для использования жилых помещений в качестве помещений маневренного фонда должны предоставляться отдельные дома. Было бы неправильно размещать жилые помещения, в которых временно проживают граждане, переселенные в связи с капитальным ремонтом, в домах, где проживают собственники жилых помещений и граждане по договорам социального найма.

5. Жилые помещения специализированного жилищного фонда в домах системы социального обслуживания населения предоставляются органом, по решению которого они созданы. Прием жилого дома системы органов социальной защиты в эксплуатацию производится государственной приемочной комиссией с обязательным участием представителей органов социальной защиты.

В домах системы социального обслуживания населения выделяются помещения для размещения помещений лечебно-профилактического назначения и иных аналогичных целей.

Органы социальной защиты ведут учет граждан для предоставления им жилых помещений в домах социального обслуживания населения. С гражданами, которым предоставлено такое жилое помещение, заключается договор найма жилого помещения в доме системы социального обслуживания населения.

6. Жилые помещения для временного поселения в соответствии с жилищным законодательством также относятся к специализированным жилым помещениям.

Согласно Положению о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 8 ноября 2000 г. N 845, фонд жилья для временного поселения вынужденных переселенцев представляет собой совокупность жилых помещений (жилые дома, квартиры, общежития и другие жилые помещения), предназначенных для временного проживания на территории Российской Федерации лиц, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами, в течение срока действия статуса вынужденного переселенца (далее - фонд жилья для временного поселения, жилые помещения для временного поселения).

Формирование такого фонда жилья осуществляется с учетом Генеральной схемы расселения на территории Российской Федерации и другой градостроительной документации, а также необходимости регулирования миграционных потоков путем приобретения, строительства или аренды жилых помещений.

Формирование фонда жилья для временного поселения осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию Федеральной миграционной программы, а также средств, поступающих из других законных источников.

Жилые помещения для временного поселения, за исключением арендуемых, являются федеральной собственностью и находятся в оперативном управлении соответствующего территориального органа Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ.

Жилые помещения для временного поселения подлежат учету в реестре федерального имущества.

7. Аналогично жилищному фонду для вынужденных переселенцев формируется специализированный жилищный фонд для временного поселения лиц, признанных беженцами. Его формирование производится на основании Положения "О фонде жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами, и его использовании", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. N 275.

8. Фонд специализированных жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан должен формироваться в зависимости от того, какой категории граждан нужна подобная защита. Но если обратить внимание на то, что этим гражданам не нужно какое-либо социальное обслуживание, то скорее всего для этого вида жилищного фонда будут использоваться жилые помещения, не имеющие специальных требований.

9. Специализированный жилищный фонд создается:

Правительством РФ - в домах государственного жилищного фонда, находящихся в собственности Российской Федерации;

органами государственной власти субъектов РФ - в домах государственного жилищного фонда, находящихся в собственности субъектов РФ;

органами местного самоуправления - в домах муниципального жилищного фонда.

Использование жилого дома в качестве специализированного допускается после его регистрации в названных органах в качестве специализированного. При регистрации проверяется соответствие жилого дома требованиям, предъявляемым к данному виду домов специализированного жилищного фонда. При несоблюдении требований, предъявляемых к жилым домам специализированного жилищного фонда, регистрация жилых домов и жилых помещений не производится, и, соответственно, жилые помещения не могут использоваться в качестве специализированных. Регистрация жилого дома в качестве специализированного удостоверяется путем выдачи органом государственной власти или органом местного самоуправления соответствующего документа (регистрационного удостоверения). Исключение помещения из специализированного жилищного фонда производится соответствующим органом государственной власти или органом местного самоуправления.

10. Законодательством введены ограничения при использовании жилых помещений специализированного жилищного фонда: они не подлежат передаче в аренду или в коммерческий наем и приватизации. Эти ограничения установлены для органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также юридических лиц, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находится специализированный жилищный фонд. Ограничения по использованию специализированных жилых помещений установлены также для нанимателей (см. комментарий к ст. 100 ЖК).

Статья 93. Назначение служебных жилых помещений

Служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Комментарий к статье 93

1. В комментируемой статье установлено назначение служебных жилых помещений. Служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером трудовых отношений, прохождением военной службы, а также с избранием гражданина на выборную должность в органы государственной власти или местного самоуправления.

В ЖК РСФСР было предусмотрено, что служебные жилые помещения предоставляются гражданам, которые в связи с характером трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от нее. В настоящем Кодексе этот критерий не записан как основной, но, несмотря на это, думается, что предназначение служебных жилых помещений в основном должно быть связано именно с этим.

Органы государственной власти и местного самоуправления должны будут утвердить перечень должностей, занимающим которые гражданам будут предоставляться служебные жилые помещения, поскольку в отличие от общежития служебные жилые помещения предоставляются гражданам, занимающим определенные должности.

2. Договор найма служебного жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении такого помещения. Наймодателем является государственное унитарное предприятие, государственное или муниципальное учреждение, за которыми на праве хозяйственного ведения или оперативного управления закреплено служебное жилое помещение.

Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений. В договоре найма служебного жилого помещения определяются предмет договора, права и обязанности сторон относительно пользования служебным жилым помещением.

Размер, порядок и срок внесения платы за пользование служебным жилым помещением и оказание коммунальных услуг в договоре найма служебного жилого помещения устанавливаются в соответствии с требованиями, предусмотренными для договора социального найма жилого помещения.

Пользование служебными жилыми помещениями осуществляется в соответствии с договором найма и правилами пользования жилыми помещениями.

Вместе с нанимателем в служебное жилое помещение вселяются члены его семьи. Совместно проживающие с нанимателем служебного жилого помещения члены его семьи пользуются равными с нанимателем правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма служебного жилого помещения.

Статья 94. Назначение жилых помещений в общежитиях

1. Жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

2. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов.

3. Жилые помещения в общежитиях укомплектовываются мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами.

Комментарий к статье 94

1. Общежития относятся к помещениям специализированного жилищного фонда и предназначены для временного проживания рабочих, служащих, студентов в период работы или учебы.

Под общежития отводятся специально построенные или переоборудованные дома, и, как следствие, не допускается использование в качестве общежитий жилых помещений в жилых домах, предназначенных для постоянного проживания, пользование которыми осуществляется по договору найма жилого помещения или которые находятся в собственности граждан.

При регистрации жилого дома в качестве общежития орган государственной власти или орган местного самоуправления проверяет соответствие этого дома требованиям, предъявляемым к общежитиям:

построен ли он в качестве общежития либо специально переоборудован для этой цели;

укомплектован ли дом мебелью, специальным оборудованием, инвентарем, культурно-бытовыми предметами, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан;

имеются ли штаты сотрудников для обслуживания общежития.

При несоблюдении требований, предъявляемых к общежитиям, регистрация жилого дома в качестве общежития не должна производиться, и, соответственно, жилой дом не может быть использован в качестве общежития.

2. В общежитии могут выделяться помещения для размещения предприятий торговли, общественного питания, поликлиник, здравпунктов, санаториев, профилакториев и предприятий бытового обслуживания.

Использование жилой площади в указанных целях допускается только после перевода соответствующего помещения в нежилое. Перевод жилых помещений в нежилые производится в порядке, определяемом настоящим Кодексом.

3. Жилые дома, используемые как общежития, находятся в хозяйственном ведении или оперативном управлении государственных унитарных предприятий, государственных или муниципальных учреждений. И соответственно, эти организации являются наймодателями и работодателями одновременно. С гражданами, вселяемыми в общежитие, предприятие, учреждение заключают договор найма жилого помещения в общежитии на период трудовых отношений или учебы.

Статья 95. Назначение жилых помещений маневренного фонда

Жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Комментарий к статье 95

1. Жилые помещения маневренного фонда предназначаются для временного проживания граждан в связи с капитальным ремонтом занимаемых ими жилых помещений по договору найма или по договору социального найма и в других случаях, предусмотренных законодательством.

2. Жилые помещения в домах маневренного фонда предоставляются гражданам в случаях, когда жилой дом, где находятся занимаемые ими жилые помещения, подлежит капитальному ремонту, который не может быть произведен без переселения проживающих в нем граждан. Переселение в жилые помещения маневренного фонда производится на период капитального ремонта. Договор социального найма ремонтируемого жилого помещения не подлежит расторжению. В маневренном фонде гражданам предоставляется изолированное жилое помещение. Граждане, проживающие в домах маневренного фонда, оплачивают занимаемые жилые помещения и коммунальные услуги. Договор найма жилого помещения в доме маневренного фонда заключается на период проведения капитального ремонта.

3. В случае, когда граждане, взявшие кредит, в обеспечение данного обязательства передали в залог занимаемое ими на праве собственности жилое помещение и не смогли вернуть кредит, на жилое помещение, являющееся предметом ипотеки, может быть наложено взыскание. Если жилое помещение, на которое наложено взыскание, является единственным у гражданина, то ему предоставляется для временного проживания жилое помещение в доме маневренного фонда на период продажи его прежнего жилья с публичных торгов.

4. Также жилые помещения в домах маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан, у которых единственное жилое помещение в результате стихийного или техногенного бедствия стало непригодным для проживания. В этих случаях жилые помещения в доме маневренного фонда предоставляются для проживания граждан до предоставления им другого жилого помещения.

5. Законодательством могут быть предусмотрены и иные случаи предоставления гражданам для временного пользования жилых помещений в доме маневренного фонда.

Статья 96. Назначение жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения

Жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения предназначаются для проживания граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан, нуждающихся в специальной социальной защите с предоставлением им медицинских и социально-бытовых услуг.

Комментарий к статье 96

1. Дома специализированного жилищного фонда в системе органов социальной защиты и дома иного специального назначения предназначаются для проживания нуждающихся в специальной социальной защите граждан.

Можно предположить, что жилые дома системы органов социальной защиты предназначаются для проживания одиноких престарелых граждан, одиноких граждан, являющихся инвалидами, лиц, сохранивших полную или частичную степень самообслуживания.

2. Исходя из того, что гражданам, проживающим в домах системы социального обслуживания населения, предоставляется медицинское и социально-бытовое обслуживание, в этих домах должны выделяться помещения для размещения предприятий торговли, общественного питания, поликлиник, здравпунктов, профилакториев и предприятий бытового обслуживания, которые будут предназначаться для обслуживания проживающих в данных домах граждан.

3. Гражданам, проживающим в доме системы социального обслуживания населения, органами социальной защиты должны предоставляться соответствующие медицинские услуги. К ним относятся:

а) медико-санитарное обслуживание;

б) патронаж;

в) организация культурного обслуживания;

г) оказание бытовых услуг (стирка белья, химчистка, ремонт одежды, обуви и т.д.);

и другие услуги, определенные органами социальной защиты (см. также комментарий к ст. 107 ЖК).

4. Учет граждан, нуждающихся в получении жилого помещения в жилом доме системы социального обслуживания населения, должен производиться органами социальной защиты.

Статья 97. Назначение жилых помещений фондов для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами

Жилые помещения фондов для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, предназначены для временного проживания граждан, признанных в установленном федеральным законом порядке соответственно вынужденными переселенцами и беженцами.

Комментарий к статье 97

1. Названные в комментируемой статье специализированные жилые помещения предоставляются для временного проживания гражданам, которые признаны вынужденными переселенцами и беженцами.

В советское время многие граждане уезжали жить в другие республики СССР. Это было вызвано разными причинами, в том числе карательными (высылка во времена репрессий), вынужденными (эвакуация во время Великой Отечественной войны), экономическими (крупные стройки), семейными и т.д. После распада Советского Союза республики, входившие в его состав, приобрели статус независимых государств. Многие граждане бывшего СССР в настоящее время возвращаются в Россию.

2. В соответствии с Законом РФ "О вынужденных переселенцах" вынужденным переселенцем признается гражданин Российской Федерации, который покинул место жительства, располагавшееся как на территории иностранного государства, так и на территории одного из субъектов Российской Федерации, вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

Вынужденными переселенцами также признаются: иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающие на законных основаниях на территории Российской Федерации и изменившие место жительства в пределах территории РФ по названным выше обстоятельствам; гражданин бывшего СССР, постоянно проживавший на территории республики, входившей в состав СССР, получивший статус беженца в Российской Федерации и утративший этот статус в связи с приобретением гражданства РФ, при наличии обстоятельств, препятствовавших данному лицу в период действия статуса беженца в обустройстве на территории РФ (ст. 1 Закона РФ "О вынужденных переселенцах").

3. Для того чтобы получить официально статус вынужденного переселенца, гражданин должен обратиться с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем в территориальный орган миграционной службы, где ему может быть присвоен статус вынужденного переселенца.

Для временного проживания вынужденных переселенцев в течение срока действия их статуса за счет средств федерального бюджета создается жилищный фонд, который передается в оперативное управление миграционной службы (ст. 11) (см. комментарий к ст. 92 ЖК).

4. В соответствии с ФЗ "О беженцах" беженцем признается лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (ст. 1 ФЗ "О беженцах").

Лицо, заявившее о желании быть признанным беженцем, должно обратиться с ходатайством в письменной форме:

1) в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации, если данное лицо еще не прибыло на территорию РФ;

2) в пост иммиграционного контроля федерального органа исполнительной власти по миграционной службе, а при его отсутствии - в орган пограничного контроля федерального органа исполнительной власти по пограничной службе в пункте пропуска через Государственную границу РФ при пересечении данным лицом Государственной границы РФ.

Решение о выдаче свидетельства принимается дипломатическим представительством или консульским учреждением по месту подачи ходатайства либо постом иммиграционного контроля или территориальным органом федерального органа исполнительной власти по миграционной службе. Решение дипломатического представительства или консульского учреждения о выдаче свидетельства и материалы предварительного рассмотрения ходатайства в течение пяти рабочих дней направляются в федеральный орган исполнительной власти по миграционной службе для выдачи свидетельства (ст. 4 ФЗ "О беженцах").

5. Для временного проживания лиц, признанных беженцами, за счет средств федерального бюджета создается специализированный жилищный фонд (ст. 11) (см. комментарий к ст. 92 ЖК).

Статья 98. Назначение жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан

1. Жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан предназначены для проживания граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан, нуждающихся в специальной социальной защите.

2. Категории граждан, нуждающихся в специальной социальной защите, устанавливаются федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.

Комментарий к статье 98

1. Названные в комментируемой статье специализированные жилые помещения предназначаются для проживания граждан, нуждающихся в специальной социальной защите. Настоящим Кодексом такая категория граждан не определена. Категории граждан, которые нуждаются в обеспечении названными в комментируемой статье жилыми помещениями, будут устанавливаться федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ.

2. В данном случае мы можем увидеть, что законодатель установил два вида специализированных жилых помещений для лиц, нуждающихся в специальной социальной защите: 1) с предоставлением медицинского и социально-бытового обслуживания (см. комментарий к ст. 96 ЖК); 2) без медицинского и социально-бытового обслуживания.

В комментируемой статье право устанавливать категории лиц, которые нуждаются в специальной социальной защите, но которым не нужно будет какого-либо социального обслуживания, предоставляется еще законодательству Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. При этом следует обратить внимание на то, что одним категориям граждан, нуждающихся в специальной социальной защите, жилое помещение предоставляется по договору найма, а другим категориям граждан, нуждающихся в специальной социальной защите, жилые помещения предоставляются по договору безвозмездного пользования (см. комментарий к ст. 99 ЖК). Думается, что такую категорию граждан, нуждающихся в специальной социальной защите и не нуждающихся в каком-либо социальном обслуживании, установить будет непросто.