§ 4. Преступления против общественной безопасности, совершаемые при производстве специальных видов работ

Уголовный кодекс РФ 1996 г. устанавливает уголовную ответственность за специфические нарушения общественной безопасности, связанные с нарушением специальных правил, которые регламентируют использование того или иного источника повышенной опасности. Такие нарушения создают угрозу причинения вреда не только лицам, чья работа непосредственно связана с данным источником повышенной опасности, но и неопределенному кругу лиц. Например, нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст. 215 УК РФ) может повлечь серьезные последствия для очень широкого круга лиц и для природной среды.

Преступления, относящиеся к рассматриваемой группе, различаются между собой по непосредственному объекту — по видам общественной безопасности, которые определяются различиями в объектах и источниках опасности.

Нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст. 215 УК). Данное преступление связано с сооружением и эксплуатацией атомных электростанций, а равно с эксплуатацией ядерных реакторов вне электростанций (например, на военных и гражданских морских судах, использующих в качестве двигателя атомные реакторы). Высокая общественная опасность рассматриваемого преступления обусловлена: возможностью радиоактивного заражения окружающей среды в глобальных масштабах, причинения вреда, жизни и здоровью неограниченного количества лиц.

Непосредственный объект данного, преступления — общественная безопасность, а именно безопасность при создании и эксплуатации объектов атомной энергетики. В качестве дополнительного объекта могут выступать жизнь и здоровье, законные интересы отдельных лиц.

Объективная сторона преступления состоит в нарушении правил безопасности при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации объектов атомной энергетики, если такие нарушения создают реальную опасность смерти людей (хотя бы одного человека) либо радиоактивное заражение окружающей среды.

Диспозиция бланкетная. Для квалификации деяния по этой статье необходимо установить, какие именно пункты правил безопасности были нарушены. Правила безопасности регламентированы в законах и нормативных актах, в частности в Федеральном законе от 21 ноября 1995 г. "Об использовании атомной энергии"*.

* СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4552.

К объектам атомной энергетики относятся любые устройства и сооружения, которые приводятся, в действие с помощью расщепления атомного ядра и используют высвобождающуюся при этом энергию. Объекты атомной энергетики — это прежде всего ядерные установки, т. е. сооружения и комплексы с ядерными реакторами, в том числе атомные станции, суда и другие плавсредства, космические и летательные аппараты, другие транспортные и транспортабельные средства; сооружения и комплексы с промышленными, экспериментальными и исследовательскими ядерными реакторами, критическими и подкритическими ядерными стендами; сооружения, комплексы, полигоны, установки и устройства с ядерными зарядами для использования в служебных целях. К объектам ядерной энергетики относятся также пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилища радиоактивных отходов.

Деяние может быть совершено как путем активного действия, так и посредством бездействия в случаях, когда лицо обязано действовать по прямому предписанию правил.

Нарушение правил на объектах атомной энергетики должно касаться следующих процессов: 1) размещения атомных установок (сооружений и комплексов с ядерными реакторами), пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов; 2) проектирования; 3) строительства; 4) эксплуатации названных объектов. Нормативные акты подробно регламентируют перечисленные процессы.

Нарушения правил должны быть существенными и именно такими, которые могут повлечь смерть человека или радиоактивное заражение окружающей среды. При этом под радиоактивным заражением окружающей среды понимают существенное изменение радиоактивного фона до уровня угрозы здоровью человека, животному и растительному миру. Нарушения, которые могут повлечь имущественный вред или вред здоровью (а не жизни) человека, ответственности по данной статье не влекут. В этих случаях возможно привлечение виновных лиц к дисциплинарной ответственности, взыскание имущественного ущерба в порядке гражданского судопроизводства, а также привлечение виновных должностных лиц к ответственности за халатность (ст. 293 УК).

Состав данного преступления формальный. Наступления последствий в виде смерти человека или радиоактивного заражения окружающей среды для привлечения к ответственности по ч. 1 ст. 215 УК РФ не требуется. Это так называемый состав создания опасности. Опасность должна быть реальной, а не мнимой.

Преступление окончено в момент нарушения правил (совершения действий или бездействия), в том числе если преступление длящееся и имеется временной разрыв между нарушением правил и пресечением преступления.

Субъектами преступления могут быть как должностные, так и недолжностные лица, чьи профессиональные функции связаны с исполнением названных правил безопасности, но обязательно достигшие 16-летнего возраста.

В случае совершения при таких нарушениях должностных преступлений должностные лица могут быть привлечены к уголовной ответственности по совокупности (например, сокрытие за взятку недостатков строительства объекта атомной энергетики членами комиссии по приемке этого объекта).

Субъективная сторона выражается в осознанном нарушении правил при неосторожном отношении к возможности наступления преступных последствий в виде смерти человека или радиоактивного заражения окружающей среды. Неосторожность может выразиться в легкомыслии или небрежности. При этом лицо либо предвидит возможность наступления перечисленных последствий своего действия, но без достаточных к тому оснований, самонадеянно рассчитывает на предотвращение этих последствий, либо не предвидит возможности наступления таких последствий, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло ее предвидеть.

Квалифицирующими признаками являются: а) причинение смерти человека, б) радиоактивное заражение окружающей среды или в) причинение иных тяжких последствий.

Под иными тяжкими последствиями следует понимать причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью нескольких лиц, крупный материальный ущерб, включая затраты на ликвидацию последствий нарушения (например, в результате выхода из строя объекта атомной энергетики), и иные сравнимые с упомянутыми в ч. 2 ст. 215 УК последствия.

При квалификации преступления необходимо установить причинную связь между содеянным виновным и наступившими последствиями.

Отношение ко всем перечисленным в ч. 2 ст. 215 УК последствиям может быть только неосторожным.

Нарушение правил безопасности при проведении горных, строительных и иных работ (ст. 216 УК). Производство горных, строительных и других специальных работ связано с риском не только для лиц, непосредственно производящих такие работы, но и для посторонних лиц. Это влечет установление определенных правил, призванных обеспечить общественную безопасность при проведении такого рода работ.

Непосредственный объект данного преступления — общественная безопасность при ведении горных, строительных и иных работ. Дополнительными объектами выступают здоровье, а в ряде случаев — и жизнь людей, собственность (ч. 2 ст. 216 УК РФ).

С объективной стороны преступление характеризуется нарушением правил безопасности, при ведении горных, строительных и иных работ, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека.

Диспозиция нормы бланкетная. Необходимо обратиться к подзаконным актам, регулирующим порядок проведения указанных видов работ. Под горными работами понимают работы в горнодобывающей промышленности, связанные, в частности, с выемкой горных пород, проходкой, проведением и поддержанием выработок. Под строительными работами понимают работы по сооружению и реконструкции промышленных, жилых, административных зданий, промышленных и сельскохозяйственных объектов и т.п. Правила проведения горных работ устанавливаются Госгортехнадзором России, а основные правила ведения строительных работ изложены в Сборнике строительных норм и правил (СНиП). Под иными работами понимают специфические работы всех видов (кроме упомянутых горных и строительных), урегулированные особыми правилами (например, взрывные работы при проведении дорог).

Правила обеспечения безопасности при перечисленных работах состоят из общих правил охраны труда, включающих правила техники безопасности, и специальных правил, касающихся предприятия определенного вида.

Нарушение общих правил охраны труда квалифицируется по ст. 143 УК как преступление против личности, а нарушение специальных правил — по ст. 216 УК. Если одновременно нарушены общие и специальные правила, налицо совокупность преступлений — ст. 143 и 216 УК.

Для осуждения по данной статье необходимо указать, какой именно пункт правил нарушил виновный.

Нарушение правил возможно как действием вопреки правилам, так и путем бездействия, когда правила предписывают действовать определенным образом. Наиболее типичны следующие нарушения: допуск неподготовленных рабочих к работе с машинами и механизмами, действие которых создает повышенную опасность причинения травм; нарушение строительной технологии, самовольная замена строительного материала на материал худшего качества; нарушение техники безопасности на строительных площадках, например плохое ограждение площадок, необеспечение работников соответствующими защитными средствами и т. д.

Состав преступления материальный. Для квалификации по ч. 1 ст. 216 УК необходимо наступление последствий в виде причинения тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека. Следует установить причинную связь между нарушением правил и наступившими последствиями.

Потерпевшим может быть любое лицо — как работник, выполняющий перечисленные виды работ, так и постороннее лицо.

Определение тяжкого вреда здоровью человека дано в ч. 1 ст. 111 УК. Определение средней тяжести вреда здоровью человека дано в ч. 1 ст. 112 УК.

Субъектом данного преступления могут быть лица, достигшие 16-летнего возраста и обязанные соблюдать названные правила, в том числе как должностные лица (инженеры, мастера и др.) перечисленных предприятий, так и недолжностные (рабочие), а также посторонние лица (экскурсанты, практиканты и др.).

Субъективная сторона характеризуется неосторожным (легкомысленным или небрежным) отношением к вреду, причиненному здоровью людей. Лицо либо предвидит наступление таких последствий своего деяния, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывает на предотвращение этих последствий, либо не предвидит возможности наступления таких последствий своего деяния, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло предвидеть эти последствия.

Само по себе нарушение правил может быть допущено и сознательно, и неосторожно, однако при отсутствии указанных в ч. 1 ст. 216 УК последствий содеянное не является уголовно наказуемым. При наличии же таких последствий общая характеристика преступления (неосторожное) определяется виновным отношением к последствиям.

При умысле в отношении перечисленных последствий содеянное следует квалифицировать как иное более тяжкое умышленное преступление, например преступление против личности.

Квалифицирующие признаки названы в ч. 2 ст. 216 УК: а) деяние, повлекшее но неосторожности смерть человека или б) деяние, повлекшее иные тяжкие последствия.

Под иными тяжкими последствиями следует понимать причинение крупного материального ущерба, значительный ущерб окружающей среде и т. д. По тяжести "иные последствия" должны быть сравнимыми с перечисленными в ч. 2 ст. 216 УК.

Согласно прямому предписанию закона, отношение виновного к таким последствиям может быть только неосторожным (легкомысленным или небрежным). Необходимо установить причинную связь между деянием и последствиями.

Нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах (ст. 217 УК). Функционирование взрывоопасныхобъектов связано со значительным риском как для работников, непосредственно обслуживающих такие объекты, так и для посторонних лиц. Безопасность производственной деятельности взрывоопасных предприятий и цехов обеспечивается установлением и соблюдением специальных правил безопасности.

Непосредственный объект рассматриваемого преступления — общественная безопасность на взрывоопасных объектах. Дополнительными объектами выступают личность человека, его жизнь и здоровье, а в некоторых случаях — собственность.

Объективная сторона преступления заключается в нарушении правил безопасности на взрывоопасных объектах или во взрывоопасных цехах, если это могло повлечь смерть человека или иные тяжкие последствия.

Диспозиция бланкетная. Для привлечения к уголовной ответственности необходимо установить, какой именно пункт правил нарушил обвиняемый.

Нарушение возможно как действием, так и путем бездействия.

Правила обеспечения безопасности на взрывоопасных объектах состоят из общих правил охраны труда, включающих правила техники безопасности, и специальных правил, касающихся только данных объектов. Нарушение общих правил охраны труда на взрывоопасных объектах и во взрывоопасных цехах следует квалифицировать по ст. 143 УК. Одновременное нарушение oбщиx и специальных правил оценивается как совокупность — ст. 143 и 217 УК.

Взрывоопасными считаются объекты, на которых по условиям технологического процесса могут образовываться смеси горючих газов или паров с воздухом либо кислородом или горючей пыли, волокон с воздухом, превышающие 5% свободного объема производственного помещения, а именно те объекты, на которых используются ацетон, бензин, метан, спирты, эфиры, коксовый газ и т. п. или производятся взрывчатые вещества, в том числе порох и боеприпасы. Взрывоопасными могут быть предприятие в целом или отдельные цеха.

Состав преступления формальный. Это так называемый состав создания опасности. Преступление окончено с момента создания угрозы наступления последствий, обозначенных в законе, т. е. возможности причинения смерти человеку или иных тяжких последствий. Угроза должна быть реальной. Такая угроза — обязательный признак состава преступления. Незначительные нарушения правил, не ставящие под угрозу жизнь человека и приравненные к ней ценности, составляют дисциплинарный проступок или должностное преступление (халатность — ст. 293 УК).

Под угрозой наступления иных тяжких последствий в данном случае следует понимать угрозу наступления пожара, взрыва, причинения существенного вреда здоровью людей, крупного материального ущерба, значительного ущерба окружающей среде и т. п.

Потерпевшим может быть любое лицо — как работник взрывоопасного предприятия или цеха, так и постороннее лицо.

Субъект преступления — любые достигшие 16-летнего возраста лица, обязанные соблюдать названные правила, в том числе как рядовые работники предприятия, так и должностные лица. Посторонние лица (экскурсанты, практиканты и др.), обязанные соблюдать рассматриваемые, правила на территории предприятия или цеха, также относятся к субъектам данного преступления.

Субъективная сторона характеризуется сознательным или неосторожным нарушением правил, указанных в ч. 1 ст. 217. УК. В любом случае лицо предвидит возможность наступления тяжких последствий и не желает их наступления либо не предвидит, хотя могло и должно было предвидеть, т.е. относится к ним неосторожно.

При умысле на причинение таких последствий содеянное следует квалифицировать как умышленное преступление против личности или против собственности.

Квалифицирующими признаками в ч. 2 ст. 217 УК признано наступление смерти человека или иных тяжких последствий. Под иными тяжкими последствиями понимаются последствия, аналогичные упомянутым в ч. 2 ст. 216 УК (см. выше). Согласно прямому предписанию закона отношение виновного к таким последствиям является неосторожным (легкомысленным или небрежным). При квалификации преступления следует установить причинную связь между нарушением правил и наступившими последствиями.