ГЛАВА 5. Бюджетная классификация

5.1. Назначение бюджетной классификации

По составу, источникам, направлениям использования и другим признакам бюджетные доходы и расходы разнообразны. В целях обеспечения планирования и учета доходов и расходов в рамках единой бюджетной системы страны они классифицируются.

Бюджетная классификация представляет собой группировку бюджет­ных доходов и расходов по однородным признакам, расположенным и зашифрованным в установленном порядке.

Характер группировок и принципы их построения опреде­ляются социально-экономическим содержанием бюджетных до­ходов и расходов, структурой народного хозяйства и системой управления. Регламентация источников доходов и определение целей бюджетных затрат — обязательное условие функциониро­вания и эффективности всего бюджетного процесса. Это, в ча­стности, достигается группировкой доходов и расходов бюджета на условиях, обеспечивающих возможность объединения ряда отдельных видов поступлений и затрат, позволяет осуществлять финансовый контроль в народном хозяйстве и обеспечивать со­блюдение бюджетной дисциплины.

В основе бюджетной классификации лежит такая группиров­ка показателей, которая дает представление о социально-экономическом, ведомственном и территориальном разрезе формирования доходов и направлении средств, их составе и структуре. Ясность и четкость группировок — важнейшие требо­вания, предъявляемые к бюджетной классификации.

1) Умелое использование данных, сгруппированных по эле­ментам бюджетной классификации, позволяет видеть реальную картину движения бюджетных ресурсов и активно влиять на ход экономических и социальных процессов.

2) Сопоставление плановых и отчетных данных, сравнение и анализ соответствующих показателей дают возможность делать обоснованные выводы и предложения о формировании и ис­пользовании бюджетных фондов, сосредоточении основных де­нежных ресурсов на ключевых направлениях экономического и социального развития.

3) Детализация, группировка доходов и расходов облегчают проверку включаемых в бюджет данных, сопоставление смет од­нородных ведомств, учреждений территориальных бюджетов за несколько лет, определение динамики поступлений и удельного веса различных доходов и расходов или степени удовлетворения каких-либо потребностей.

4) Классификация создает условия для объединения смет и бюджетов в общие своды, облегчает их рассмотрение и эконо­мический анализ, упрощает контроль за исполнением бюджета, за полной и своевременной аккумуляцией средств, за использо­ванием их по целевому назначению. Она дает возможность со­поставлять доходы с расходами по отчетам об исполнении бюд­жета, что способствует соблюдению финансовой дисциплины, экономному расходованию средств, контролю за выполнением финансовых планов.

5) В условиях самостоятельности всех звеньев бюджетной системы классификация дает основу для единого методо­логического подхода к составлению и исполнению всех видов бюджетов, для сравнимости бюджетных показателей в отрасле­вом и территориальном разрезе.

Бюджетная классификация обязательна для всех уч­реждений и организаций и строится в соответствии с требова­ниями, определенными бюджетным законодательством Россий­ской Федерации.

По мере развития методов управления бюджетная классифи­кация изменяется и совершенствуется.

В СССР до 1991 г. в бюджетной практике использовались две классификации:

• классификация доходов и расходов союзного бюджета и республиканских бюджетов союзных республик;

• классификация доходов и расходов республиканских бюджетов автономных республик и местных бюджетов.

Наличие двух классификаций объяснялось особенностями в доходной и расходной частях местных бюджетов, а также осо­бенностями порядка кассового исполнения местных бюджетов учреждениями Госбанка СССР (по этим бюджетам в банке ве­лись только текущие приходно-расходные счета).

Несмотря на частные отличия, общие основы единой систе­мы группировок обеспечивали возможность свода всех бюджетов в единый Государственный бюджет СССР.

5.2. Схемы бюджетной классификации

Бюджетная классификация 1991 г. объединяла в одном доку­менте однородные группировки доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы и отражала изменения в пла­нировании, исполнении и учете бюджетных доходов и расходов.

Классификация 1991 г. была построена на принципах при­менения смешанных видов группировок:

1) расходы бюджета планировались и учитывались по ведомст­вам в соответствии с их финансовыми планами и сметами, где рас­ходы распределялись по назначениям и направлениям (народное хозяйство, социально-культурные мероприятия, управление, обо­рона и т. д.). При этом каждое ведомство было распорядителем определенных кредитов;

2) для доходов ведомственные различия несущественны, по­скольку ведомства не являются их распорядителями. Поэтому к доходам применим принцип предметной классификации, т. е. каждое министерство, ведомство, объединение или предприятие вносит установленные ему платежи (налог с оборота, налог на прибыль и т. д.).

В основе классификации была заложена следующая схема:

• раздел (тип дохода и направление расхода),

• глава (министерство, ведомство);

• параграф (отрасль промышленности, организация, меро­приятие, вид расхода, вид дохода);

• статья (в расходах — конкретное направление средств).

Изменения, произошедшие в бюджетной практике и связан­ные с изменениями в системе государственного устройства и управления, с самостоятельностью всех видов бюджетов, расши­рением прав органов государственного и местного управления в составлении и исполнении своих бюджетов, изменением в до­ходной и расходной частей бюджетов, а также расшифровкой отдельных статей доходов и расходов, потребовали введения но­вой бюджетной классификации.

Важнейшими требованиями к новой классификации были простота, наглядность и более четкое отражение источников до­ходов бюджета и направлений расходования средств. Необходи­мо было дать более подробную расшифровку подразделений классификации, особенно в части расходования средств. Важной задачей новой классификации было обеспечение международной сопоставимости состава и структуры показателей доходной и расходной частей бюджета, их истинное содержание (в первую очередь это относилось к показателям бюджетных расходов).

Бюджетная классификация 1997 г. была утверждена Феде­ральным законом «О бюджетной классификации Российской Федерации» (от 15 августа 1996 г. №115-ФЗ).

Согласно этому Закону бюджетная классификация включает:

1) классификацию доходов бюджетов Российской Федерации;

2) функциональную классификацию расходов бюджетов Рос­сийской Федерации;

3) экономическую классификацию расходов бюджетов Рос­сийской Федерации;

4) классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации;

5) классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

6) классификацию видов государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

7) классификацию видов государственного внешнего долга и внешних активов Российской Федерации;

8) ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

1. Классификация доходов бюджетов Российской Федерации является группировкой доходов бюджетов всех уровней и основывается на за­конодательных актах Российской Федерации, определяющих источ­ники формирования доходов бюджетов всех уровней.

Группы доходов состоят из статей доходов, объединяющих кон­кретные виды доходов по источникам и способам их получения.

Все бюджетные доходы объединены в четыре группы.

Группа «Налоговые доходы» (код 10000) включает следующие подгруппы:

• прямые налоги на прибыль (доход), прирост капитала (код 10100);

• налоги, взимаемые в зависимости от фонда оплаты труда (код 10200);

• налоги на товары и услуги, лицензионные и регистраци­      онные сборы (код 10300);

• налоги на имущество (код 10400);

• платежи за пользование природными ресурсами (код 10500);

• налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции (код 10600);

• прочие налоги, пошлины и сборы (код 10700).

В             свою очередь, подгруппы подразделяются на конкретные виды налогов, сборов и платежей. Например, налоги на имуще­ство включают:

• налоги на имущество юридических лиц (код 10401);

• налоги на имущество предприятий (код 10402);

• налоги с имущества, переходящего в порядке наследования и дарения (код 10403);

•               налоги на операции с ценными бумагами (код 10404).

Группа «Налоговые доходы» (код 2000):

• доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности или деятельности (код 20100);

• доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (код 20200);

• доходы от реализации государственных запасов (код 20300);

• доходы от реализации земли и нематериальных активов       (код (20400);

• поступления капитальных трансфертов из негосударственных источников (код 20500);

• административные платежи и сборы (код 20600);

• штрафные санкции, возмещение ущерба (код 20700);

• доходы от внешнеэкономической деятельности (код 20800);

• прочие неналоговые доходы (код 20900).

Группа «Безвозмездные перечисления» (код 30000), в том числе:

•               от нерезидентов (код 30100);

•               от бюджетов других уровней (код 30200);

•               от государственных внебюджетных фондов (код 30300);

•               от государственных организаций (код 30400);

• от наднациональных организаций (код 30500).

Группа «Перечисления от государственных бюджетных фондов» (код 31000), в том числе:

•               дорожный фонд (код 31100);

•               экологический фонд (код 31200).

2. Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов всех уровней, отражающей направление финансов на выполнение основных функ­ций государства.

Первый уровень этой классификации составляют следующие разделы:

•               государственное управление и местное самоуправление (код 0100);

•               судебная власть (код 0200);

•               международная деятельность (код 0300);

•               национальная оборона (код 0400);

•               правоохранительная деятельность и обеспечение безопас­ности (код 0500);

•               фундаментальные исследования и содействие научно-           техническому прогрессу (код 0600);

•               промышленность, энергетика и строительная индустрия (код 0700);

•               сельское хозяйство и рыболовство (код 0800);

•               охрана окружающей природной среды и природных ре­сурсов, гидрометеорология, картография и геодезия,                 стандартизация и метеорология (код 0900);

•               транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика            (код 1000);

•               развитие рыночной инфраструктуры (код 1100);

•               жилищно-коммунальное хозяйство, градостроительство (код 1200);

•               предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (код 1300);

•               образование (код 1400);

•               культура и искусство, кинематография (код 1500);

•               средства массовой информации (1600);

•               здравоохранение и физическая культура (код 1700);

•               социальная политика (код 1800);

•               обслуживание и погашение государственного долга (код 1900);

•               пополнение государственных запасов и резервов (код 2000);

•               региональное развитие (код 2100);

•               утилизация и ликвидация вооружений, включая выпол­нение международных договоров (код 2200);

•               прочие расходы (код 3000).

Второй уровень классификации — подразделы, конкретизи­рующие направление бюджетных ассигнований на осуществление деятельности государственных и местных органов власти в опреде­ленной области.

Например, раздел «Жилищно-коммунальное хозяйство, гра­достроительство» (код 1200) имеет следующие подразделы:

• жилищное строительство (код 1201);

• жилищное хозяйство (код 1202);

• коммунальное хозяйство (код 1203);

• архитектура и градостроительство (код 1204);

• прочие структуры коммунального хозяйства (код 1205).

3. Экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов всех уровней по экономическому содержанию.

Классификация включает следующие разделы:

• текущие расходы (код 100000);

• капитальные расходы (код 200000);

• предоставление кредитов за вычетом погашения (код 300000).

Разделы делятся на подразделы:

• закупка товаров и оплата услуг (код 110000);

• выплата процентов (код 120000);

• субсидии и текущие трансферты (код 130000);

• капитальные вложения в основные фонды (код 240000);

• создание государственных запасов и резервов (код 250000);

• приобретение земли и нематериальных активов (код 260000);

• капитальные трансферты (270000);

• предоставление бюджетных ссуд (код 280000).

В свою очередь подразделы включают виды расходов, подраз­деляемые на статьи затрат.

4. Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации является группировкой заемных средств, привлекаемых Правительством Российской Федерации, ор­ганами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления для финансирования соответствующих бюджетов.

5. Классификация источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета является группировкой заемных средств, при­влекаемых Правительством Российской Федерации для финансиро­вания дефицита федерального бюджета.

Классификация имеет двухступенчатую схему. На­пример:

6. Классификация видов государственных внутренних долгов Россий­ской Федерации и субъектов Российской Федерации — это группи­ровка долговых обязательств Правительства Российской Федерации и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Это одноступенчатая классификация. Каждому показателю, включенному в классификацию, присвоен порядко­вый номер, например:

7. Классификация видов государственного внешнего долга и государ­ственных внешних активов Российской Федерации — это группиров­ка государственных внешних обязательств, осуществляемых Прави­тельством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Классификация имеет двухступенчатую схему по­строения. Например:

8 . Ведомственная классификация расходов федерального бюджета представляет собой группировку расходов, отражающую распределе­ние бюджетных ассигнований по прямым получателям средств из фе­дерального бюджета, а в рамках их бюджетов — по целевым статьям и видам расходов.

Первый уровень этой классификации — перечень прямых получателей средств из федерального бюджета. Это министерства, ведомства, организации, каждой из которых присвоен свой код.

Второй уровень этой классификации — классификация целевых статей расходов федерального бюджета, отражающая финансирование по конкретным направлениям деятельности прямых получателей средств из федерального бюджета по опре­деленным разделам и подразделам функциональной классифи­кации расходов бюджетов Российской Федерации.

Например:

• Содержание депутатов Государственной Думы и их по­мощников;

• Обеспечение деятельности Конституционного Суда РФ;

• Закупки вооружения и военной техники;

• Проведение статистических обследований и переписей и др.

Третий уровень классификации — классификация видов расходов федерального бюджета, детализирующая направление финансирования по целевым статьям. Например:

• Денежное содержание членов Верховного Суда РФ;

• Эксплуатация и ремонт зданий и сооружений;

• Капитальное строительство;

• Техническое оснащение;

• Информационное обеспечение и т. д.

Распределение расходов федерального бюджета по целевым статьям и видам расходов по прямым получателям средств из федерального бюджета можно проиллюстрировать на следующем примере: