Наименование программного продукта

Пользователи

1

2

Автоматизированная система использо­вания сметы финансового органа (АСИСФ «Смета»)

Территориальные финансовые органы

Автоматизированная система финансовых расчетов (АРМ «Финансы»)

Территориальные финансовые органы

Расчет пособий на выплату ежемесяч­ных пособий на детей по регионам

Центральный аппарат

Свод уточненных годовых и квартальных планов по бюджетам субъектов Российской Федерации

— " —

Свод проекта расходов федерального бюджета на основе заявок министерств и ведомств

Центральный аппарат

Расчет вариантов проекта бюджета

— " —

Учет изменений и составление уточ­ненного плана расходов федерального бюджета

— " —

Свод проекта расходов федерального бюджета на социально-культурную сферу и науку на основе заявок мини­стерств и ведомств

— " —

Расчеты вариантов проекта бюджета на социальную сферу и науку

Центральный аппарат

Учет изменений и составление уточненного плана расходов федерального бюджета на социальную сферу и науку

— " —

Программно-информационный комплекс «Введение реестра ценных бумаг»

— " —

Обработка и анализ статистической информации по промышленности

— " —

Свод, контроль хозорганов и анализ финансового состояния промышленности

— " —

Обработка и анализ ведомственной отчетности по речному, морскому и воздушному транспорту

— " —

Обработка и анализ статистической информации по агропромышленному комплексу

— " —

Обработка и анализ статистической информации по легкой промышленности, сфере услуг и предпринимательства

— " —

Обработка и анализ статистической информации по торговым предприяти­ям и организациям

— " —

Свод годовых отчетов о расходах на содержание управленческого персонала и служебных легковых автомобилей по учреждениям и организациям, состоя­щим на бюджетном финансировании

Центральный аппарат и территориальные финансовые органы

Анализ данных по возврату бюджетных ссуд и уплате процентов по статье«Неналоговые доходы»

Центральный аппарат, территориальные органы Федерального казначейства

Учет поступлений начисленных процентов и погашения ссуд по инвести­ционным и конверсионным кредитам

Центральный аппарат

Комплекс задач «Доходный модуль системы исполнения Федерального бюджета»

Территориальные органы Федерального казначейства

Финансирование расходов федерального бюджета с лицевых счетов получателей средств, открываемых в отделениях Федерального казначейства (Смета F)

Территориальные органы Федерального казначейства

Финансирование расходов федерального бюджета с лицевых счетов получателей средств, открываемых в отделениях Федерального казначейства (Смета W)

Территориальные органы Федерального казначейства

Автоматизированная комплексная система исполнения сметы в органах казначейства (АКСИОК)

Территориальные органы Федерального казначейства

Программно-информационный ком­плекс «Реестр владельцев крупных ценных бумаг»

Центральный аппарат, территориаль­ные финансовые органы

Программно-информационный ком­плекс «Учет и ведение реестра архив­ных дел»

Центральный аппарат

Программно-информационный ком­плекс «Ведение реестра инвестицион­ных институтов»

Центральный аппарат

Автоматизированное рабочее место работника бюджетного финансирова­ния (АРМ «Бюджет»)

Территориальные финансовые органы

Задачи совершенствования информационного обеспечения процессов формирования и исполнения бюджета в полной мере могут быть решены только путем создания комплексной автома­тизированной информационной системы финансовых расчетов на основе использования современных информационных техно­логий и средств вычислительной техники.

АИС «Финансы» — это система, объединяющая специалистов (экономистов, работающих в центральном аппарате и террито­риальных органах) и технические средства (ЭВМ, средства теле­коммуникации и пр.) с целью совершенствования процессов со­ставления и исполнения государственного бюджета во всех звеньях финансовой системы.

АИС «Финансы» — не дополнение к финансовой системе, функционирующее отдельно от нее. Она неразрывно связана с финансовыми органами, интегрирована в их структуру. АИС обеспечивает повышение оперативности и качества работы в процессе сбора, обработки, обобщения и анализа финансовой информации, обмена ею по каналам связи в рамках ведомства, а также при взаимодействии с представительными и исполнитель­ными органами государственного управления и другими взаимо­действующими организациями и системами.

Внедрение АИС позволит повысить оперативность планиро­вания и прогнозирования бюджета, оптимизацию управления доходами и расходами федерального бюджета РФ, усилить кон­троль за поступлением и целевым использованием государст­венных средств, повысить оперативность финансирования госу­дарственных программ и взаимодействие подразделений мини­стерства.

Отдельные функциональные подсистемы АИС «Финансы» следует рассматривать как составные компоненты интегриро­ванной информационной системы, которая должна отражать целостную картину общей финансовой обстановки в стране, обеспечивать ее комплексный анализ, помогать в подготовке прогнозных оценок и поддерживать процессы коллективного и индивидуального принятия решений.

АИС «Финансы» является территориально-распределенной информационной системой и обслуживает информационные потребности сотрудников Министерства финансов РФ, включая центральный аппарат, а также управления Федерального казна­чейства в региональных центрах и отделения Федерального ка­значейства на местах (районный уровень). Кроме того, абонент­ская сеть АИС «Финансы» размещается у «прямых» получателей бюджетных средств. В процессе своего функционирования АИС «Финансы» взаимодействует со смежными информационными системами органов государственной власти и управления.

В результате создания и внедрения АИС «Финансы» должны быть достигнуты:

• сокращение бумажного документооборота и ручного тру­да при обработке информации при одновременном уве­личении общего потока обрабатываемой информации, обеспечения ее полноты и достоверности;

• повышение оперативности обработки информации, по­ступающей на различные уровни иерархии финансовой системы;

• стандартизация информационной базы (нормативно-справочной и правовой информации, входных и выход­ных документов, описаний информационных объектов, правил задания и представления результатов) для обеспе­чения унифицированной обработки финансовой инфор­мации как единой взаимосвязанной системы;

• повышение достоверности данных по учету бюджетных средств и эффективного контроля за их получением и использованием;

• углубленный автоматизированный анализ динамики поступ­ления налогов и возможность прогноза этой динамики;

• повышение оперативности и полноты обмена информа­цией с внешними системами — органами государствен­ного и хозяйственного управления, банковской системой, налоговыми органами, налоговой полицией, таможенны­ми органами и т. д.;

• повышение оперативности и полноты получения данных о доходах и расходах бюджета (по каждому виду дохо­да/расхода или группе доходов/расходов) по запросу на конкретную дату;

• углубленный аналитический анализ динамики расходных и доходных статей бюджета на любых иерархических уровнях системы исполнения бюджета;

• оперативность передачи информации о доходах и расхо­дах бюджета между различными уровнями иерархии ис­полнения бюджета (методических и инструктивных мате­риалов — сверху вниз, обобщенной отчетной и аналити­ческой информации — снизу вверх). Функционирование АИС «Финансы» позволит на основе четко определяемых объемов реальных потребностей наиболее рационально, селективно проводить оптимизацию бюджетных потоков, снизить вероятность серьезных «прорывов» в финанси­ровании, сделать процесс исполнения бюджета более плавным.

32.3. Прогрессивные информационные технологии в налоговой системе

Важным органом, занимающимся аккумуляцией денежных средств в бюджетной системе, является налоговая служба, кото­рая, как известно, состоит из Государственной налоговой служ­бы РФ и государственных налоговых инспекций республик в составе России и субъектов РФ.

Мировой опыт показывает, что внедрение достижений ин­формационных технологий — наиболее перспективное и эконо­мически эффективное направление в работе налоговых органов. Способы организации обработки налоговой информации оказы­вают все большее влияние на полноту сбора налогов, поэтому неизменно важной является задача обеспечения своевременного ввода, обработки, хранения и предоставления информации по основным направлениям деятельности налоговой службы.

Структура налоговой службы РФ предполагает единство це­лей, при которых локальные системы управления одного уровня функционируют по одной (типовой) схеме, решают идентичный набор задач по заранее определенной единой методологии и технологии обработки данных.

Структура налоговой службы включает: функции ГНИ (учет налогоплательщиков, контроль за поступлением налоговых сбо­ров), функции ГНИ районов и городов (сбор налогов, регистра­ция налогоплательщиков, контроль за сбором налогов), функ­ции ГГНИ (управление и руководство ГНИ нижнего уровня, контроль работы ГНИ, совершенствование налоговой службы конкретного региона, взаимосвязь с правоохранительными орга­нами региона, материально-техническое обеспечение налоговой службы, автоматизация функций налоговых служб).

АИС в налоговой службе — это автоматизированная инфор­мационная система (АИС «Налог»), определяемая как совокуп­ность технических, организационных и программных средств, используемых для автоматизации процессов обработки учетной, контрольной и отчетной информации в налоговых органах раз­личного уровня.

При решении задач, стоящих перед налоговыми органами, необходимо использовать и анализировать большие объемы ин­формации. Эта информация в основном представлена на бумаж­ных носителях — документах, на которых присутствуют факси­мильные идентификаторы юридического или физического лица — подписи, печати. Документооборот в налоговых инспекциях, особенно районных и в крупных городах, в пиковые отчетные периоды может достигать десятков тысяч документов ежедневно.

Эффективное и полноценное применение достижений ин­формационных технологий требует сложной многовариантной обработки практически всего объема имеющейся в налоговых инспекциях информации.

Так например, потоки информации на бумажных носителях, возрастающие в последнее время в инспекциях и связанные с усилением работы налоговой службы с физическими лицами, делают обязательным применение сканерных технологий для ав­томатического считывания деклараций о доходах граждан. Это позволит резко повысить производительность обработки декла­раций и решить задачу налогообложения физических лиц на ка­чественно новом прогрессивном уровне, принятом во многих развитых странах.

Широкое использование информационных технологий по­зволяет повысить производительность и качество работы с мас­сивами данных о налогоплательщиках. Современные технологии — системы управления базами данных, аппаратно-технические средства, специализированное прикладное программное обеспе­чение — способны перевести работу сотрудников налоговых ин­спекций, занимающихся выявлением неплательщиков, на новый аналитический уровень.

Для решения задач внедрения информационных технологий непосредственно в региональных и местных налоговых инспек­циях организуются специальные подразделения по информатиза­ции, которые занимаются:

• внедрением нового системного программного обеспече­ния и средств электронно-вычислительной и другой офисной техники;

• эксплуатацией системных и прикладных программных продуктов и средств ЭВТ;

• информационным взаимодействием между уровнями АИС «Налог» и внешними автоматизированными системами;

• оказанием консультационной помощи.

При разработке АИС «Налог» в системах налогообложения необходимо владеть всей полнотой информации о предметной области налогообложения, которая включает информационно-функциональные   схемы   работы   налоговых   инспекций (назначение, область определения работ и результатов деятель­ности, документальное отображение выполняемых операций).

АИС «Налог» имеет свои особенности, которые определяют­ся следующим перечнем требований: структура АИС должна со­ответствовать структуре налоговой системы; содержание АИС должно соответствовать предметной области налоговой системы (задачи, документы); система обработки информации в АИС реализуется на основе сетевой информационной технологии в налоговых службах; при разработке информационного, про­граммного и технического обеспечения АИС необходимо учиты­вать единство стандартов, терминологии, унификации методик проектирования.

Техническую основу информатизации в налоговых органах в настоящее время составляют локальные вычислительные сети на базе персональных компьютеров типа IBM PC.

Основное системное программное обеспечение — операци­онные системы фирмы Microsoft (для рабочих станций) и Novell (для локальных сетей).

Использование информационных технологий в налоговой инспекции позволяет реализовать:

• ввод и хранение платежных и отчетных налоговых доку­ментов;

• функционирование в единой среде нормативно-справочной информации;

• стандартизированную систему кодирования данных, предназначенных для обмена информацией между объек­тами налоговой службы;

• идентификацию информации по налогообложению в со­ответствии со стандартизированной системой присвоения внутренних машинных имен реквизитов;

• дополнительную (кроме общесистемной — на уровне операционной системы или системы управления базами данных) защиту данных от несанкционированного досту­па пользователей с различными привилегиями;

• дополнительные (кроме общесистемных) средства обеспече­ния сохранности и безопасности хранения информации;

• архивирование данных по налогообложению и после­дующий их анализ с возможностью построения прогноз­ных отчетов;

• ведение архивно-справочной системы хранения, извлечения и обработки результатов запросов к информационной базе, выходных отчетных форм и любых других документов;

• генерирование и возможность модификации входных ин­терфейсных форм, выходных отчетных форм, библиотек запросов, личных картотек пользователей;

• накопление и обработку статистической информации о сеансах работы пользователей и об интенсивности анали­за различных частей информационной базы, активности входа в различные подсистемы АИС «Налог»;

Функционально АИС «Налог» состоит из прикладных про­граммных комплексов, включающих:

• комплекс «Налогообложение, обеспечение сбора налогов и других платежей, отчетность по налогам»;

• комплекс «Обеспечение и контроль соблюдения налого­вого законодательства».

Комплекс «Налогообложение, обеспечение сбора налогов и других платежей, отчетность по налогам» предназначен для:

• учета налогоплательщиков;

• оперативно-бухгалтерского учета в области налогообло­жения;

•               камеральных проверок налоговых расчетов;

•               ведения налоговой статистики и отчетности;

•               учета и контроля банковских счетов;

•               учета контрольно-кассовых машин;

• обработки информации по внешнеэкономической дея­тельности налогоплательщиков по данным Государствен­ного таможенного комитета РФ.

Комплекс «Обеспечение и контроль соблюдения налогового зако­нодательства» позволяет решить:

• составление, анализ и корректировку графиков проведе­ния документальных проверок и их типов;

• сбор и анализ информации, необходимой при проведе­нии документальных проверок, из других подсистем АИС «Налог» с использованием запросной системы;

• сбор и анализ информации, необходимой при проведе­нии документальных проверок, из внешних автоматизи­рованных систем;

• хранение размеров и видов выявленных сумм (сокрытия, переплат, штрафов и др.), актов по итогам документаль­ных проверок, предложений к актам, журналов регистра­ции, проверок и правонарушений;

• получение и передачу в подсистему оперативно-бухгал­терского учета результатов проведения документальных проверок — сумм сокрытых налогов, доначислений, пе­реплат, штрафных санкций и пени;

• модификацию входных и выходных интерфейсных и от­четных форм при изменениях инструкций по получению сводных официальных отчетных документов;

• учет административных мер, наложенных на налогопла­тельщиков — физических лиц.

В АИС «Налог» реализовано межуровневое (местный — ре­гиональный — федеральный) информационное взаимодействие на основе создания интегрированных распределенных баз данных. По специальному регламенту на федеральном уровне собирают­ся по каналам связи и обобщаются данные по Государственному реестру налогоплательщиков, налоговая статистическая отчет­ность, деловая и ведомственная переписка. Из Министерства РФ по налогам и сборам по электронным каналам поступают директивные указания, методические и нормативно-справочные материалы, сертифицированное программное обеспечение и до­работки к нему.

Исходя из модели налогового кодекса и требований к разра­ботке и реализации АИС «Налог» необходимо смоделировать ин­формационное пространство налогообложения в виде совокупно­сти логически взаимосвязанных баз данных начисления налогов.

Для полноценного использования средств информационных технологий необходимо получение информации практически из всех баз данных, имеющихся в настоящее время в информаци­онной среде налоговых органов. Кроме того, должны быть соз­даны дополнительные базы данных с информацией, поступаю­щей от внешних организаций, или реализованы постоянные информационные связи с ними.

АИС «Налог» располагает следующими основными базами данных.

• государственный реестр налогоплательщиков — интегри­рованная многоуровневая база данных, включающая идентификационные, статистические, учетные и другие характеристики;

• интегрированная многоуровневая база данных банков­ских счетов налогоплательщиков, содержащая сведения о различных типах банковских счетов, о банках, в которых открыты счета;

• комплексная база данных лицевых счетов каждого нало­гоплательщика — информация о составе уплачиваемых налогов, о налоговых льготах, о начисленных и уплачен­ных суммах налогов, штрафов, пени, об имеющихся не­доимках, переплатах, возвратах из бюджета, предостав­ленных отсрочках налоговых сумм;

• база данных обязательных отчетных документов, которые определены налоговым законодательством для указания налогооблагаемой базы и исчисления налогов самим на­логоплательщиком — бухгалтерский баланс (форма №1), отчет о финансовых результатах и их использовании (форма №2), справка к отчету о финансовых результатах и их использовании, приложение к бухгалтерскому балансу (форма №5) и документы расчетов по налогам, сборам и другим обязательным платежам;

• база данных контрольных (документальных) проверок налогоплательщиков, содержащая информацию о графи­ках проведения документальных проверок, актах по их итогам, предложениях к актам, налоговых нарушениях, протоколах, постановлениях, исках в судебные органы;

• нормативная база данных, содержащая нормативно-справочную информацию — общероссийские классифи­каторы и справочники, нормативные акты по налогооб­ложению;

• база данных с дополнительными сведениями о налого­плательщиках.

Информационное взаимодействие с государственными организа­циями — одна из главных задач, поставленных перед налоговой инспекцией.

Основные информационные потоки, связанные с Министер­ством РФ по налогам и сборам, приходят из банковских и кре­дитных учреждений, из Государственного таможенного комитета РФ, из Федерального казначейства, из Федеральной службы на­логовой полиции и органов Министерства внутренних дел РФ. При слиянии и взаимном обмене этих потоков возможно созда­ние и совместное использование таких баз данных, как;

• Государственный реестр налогоплательщиков с дополни­тельными учетными данными;

• сведения по нарушениям налогового законодательства;

• банковские счета налогоплательщиков (всех типов, в том числе и закрытых на текущий момент);

• движение на лицевых счетах государственного бюджета в части налоговых поступлений от юридических и физиче­ских лиц.

Большое значение придается созданию автоматизированных компьютерных систем, предназначенных для выявления потен­циальных или явных неплательщиков налогов. Для создания по­добных систем необходимо выполнение следующих условий:

• стабильность налогового законодательства, возможность его формализации для целей выявления неплательщиков;

• развитые средства автоматического информационного взаимодействия со всеми организациями, имеющими ка­кие-либо данные о хозяйственной и иной деятельности налогоплательщиков, а также их учетных данных;

• технические и общесистемные платформы, способные эффективно обрабатывать большие объемы информации;

• обеспечение надежности, достоверности и конфиденци­альности информации в базах учетных данных.

32.4. Автоматизация составления и исполнения бюджета на региональном уровне

Проблема автоматизированного управления информацией в финансовой системе региона — одна из наиболее актуальных. Финансовая ситуация в стране требует более четкого контроля за исполнением доходной и расходной частей бюджета, опера­тивного и достоверного анализа исполнения бюджета региона.

Автоматизированная система составления и исполнения бюдже­та (АССИБ) — программный комплекс, позволяющий автомати­зировать обработку информации как в отдельном финансовом органе, так и во всей финансовой системе региона.

АССИБ предназначена для ведения учета исполнения бюд­жета региона в рамках казначейской модели, которая преду­сматривает возможность:*

• пообъектного учета доходов бюджета региона;

• ведения росписи расходов собственного бюджета в разре­зе всех бюджетных учреждений;

• ежедневный учет пообъектного и постатейного финанси­рования бюджетных учреждений.

* Подобные системы внедрены в ряде регионов страны. Наиболее полный проект АССИБ-2000 внедрен НПЦ «Новинтех» в Тульском облфинуправлении.

В отличие от аналогичных программных продуктов АССИБ-2000:

• планировался как комплекс для всего финоргана, а не как набор автоматизированных рабочих мест;

• автоматизирует не только ежедневную работу специали­стов региона, но позволяет оперативно анализировать ис­полнение бюджета региона на основании информации, которая хранится в базе данных;

• позволяет вести учет исполнения бюджетов всех уровней, что существенно облегчает процесс внедрения и сопро­вождения в регионе;

• предоставляет возможность осуществлять информацион­ный обмен с другими приложениями, что позволяет включить его в общую систему информатизации региона.

В основу функционирования АССИБ положено использование традиционной технологии финансовых органов по составлению и ис­полнению бюджета, основанной на применении системы показателей бюджетной классификации и плана счетов бухгалтерского учета.

Программный комплекс автоматизирует основные функции финорганов по составлению и исполнению бюджета и, в свою очередь, состоит из трех подсистем:

1. Подсистема «Сводно-группировочные расчеты по бюджету региона» объединяет следующие задачи:

• «Свод бюджетов и плановой информации по сети, шта­там и контингентам учреждений, состоящих на местных бюджетах»;

• «Свод отчетов об исполнении бюджетов и отчетной ин­формации по сети, штатам и контингентам учреждений, состоящих на местных бюджетах»;

• «Учет изменений и составление уточненного плана дохо­дов и расходов по нижестоящим бюджетам и собственно­му бюджету».

В этой подсистеме реализованы режимы ввода (с возможно­стью считывания с магнитных носителей), контроля и печати информации по утвержденному плану и всем видам отчетов (месячный, квартальный и годовой) нижестоящих финорганов. Ведется учет всех документов, уточняющих план бюджета ре­гиона, и роспись собственного бюджета с возможностью полу­чения уточненного плана на любой период.

2. Подсистема «Составление и исполнение собственного бюд­жета» состоит из следующих задач:

• «Составление росписи доходов и расходов»;

• «Ведение оперативного бухгалтерского учета по исполне­нию собственного бюджета»;

• «Формирование отчетности об исполнении собственного бюджета».

Задача по исполнению собственного бюджета основана на ежедневном вводе (с возможностью автоматического считывания с выписки банка) операций по доходам, расходам и взаимным расчетам. Программа содержит все выходные формы строгой отчетности, а также дополнительные выходные формы для более детального анализа исполнения бюджета.

Кроме этого, предусмотрена возможность:

• работы со многими бюджетными расчетными счетами и неденежными (векселя, взаиморасчеты) ресурсами;

• ежедневного отслеживания остатков ассигнований, в том числе с учетом защищенных статей;

• учета поступления доходов с любым уровнем детализации (по плательщикам) и в разрезе подведомственных финорганов.

В программе предусмотрены режимы ввода и контроля ме­сячных, квартальных и годовых отчетов распорядителей креди­тов с последующим сводом их по схеме месячной отчетности или кодам бюджетной классификации.

3. Подсистема «Аналитические расчеты» включает комплекс задач по анализу исполнения бюджета региона и собственного бюджета в разрезе показателей бюджетной классификации, рас­порядителей кредитов и плательщиков.

АССИБ представляет возможность работы с базой данных специалистам бухгалтерии по исполнению собственного бюдже­та, бюджетного управления и отраслевых отделов. Все задачи комплекса информационно связаны, что позволяет избегать двойного ввода одной и той же информации в различных отде­лах и организовать обмен данными между отделами.

Внедрение программного комплекса АССИБ в финансовых органах всех уровней позволяет автоматизировать процесс фор­мирования и свода отчетности об исполнении бюджета региона.

Контрольные вопросы

1. Объясните, почему информационным технологиям отво­дится большая роль в развитии бюджетной системы эко­номики страны.

2. Что представляют собой информационные системы бюд­жетного процесса?

3. Охарактеризуйте АИС «Финансы».

4. Какие программные комплексы входят в АИС «Налоги» и какие задачи они позволяют решать?

5. Поясните, что такое АССИБ, и охарактеризуйте ее основ­ные компоненты.

Словарь терминов

Активы предприятия — собственность предприятия, отражаемая в активе баланса. Различают три вида активов: 1) текущие активы, состоящие из денежного капитала и средств, которые могут быть быстро трансформированы в наличные деньги; 2) основной ка­питал с длительным сроком службы, используемый предприятием при производстве товаров и услуг; 3) прочие активы, которые вклю­чают нематериальные активы, не имеющие натурально-вещественной формы, но ценные для предприятия, капиталовложения в другие компании, долгосрочные ценные бумаги, расходы будущих периодов и различные другие активы.

Акциз — вид косвенного налога, взимаемого в цене товаров. Ак­цизы были широко распространены уже в XIX в. С 1992 г. в РФ акцизы — самостоятельный налоговый платеж в систему федераль­ных налогов. Разновидность косвенных налогов.

Акционерное общество — компания, являющаяся юридическим ли­цом, капитал которой состоит из взносов пайщиков-акционеров и учредителей. Форма организации производства на основе привлече­ния денежных средств путем продажи акций. Существуют закрытые и открытые акционерные общества.

Акционерный капитал — основной капитал акционерного общест­ва, размер которого определяется его уставом. Образуется за счет заемных средств и эмиссии (выпуска) акций.

Акция — ценная бумага, выпускаемая акционерным обществам, даю­щая право ее владельцу, члену акционерного общества, участвовать в его управлении и получать дивиденды из прибыли. Различают акции: именные, обыкновенные, на предьявителя, привилегированные, акции предпри­ятия и акции трудового коллектива.

Амнистия (налоговая) — комплекс мероприятий по погашению задолженности по налоговым и другим обязательным платежам на­логоплательщиками, а также освобождение от уплаты штрафов и пеней с сумм добровольно уплачиваемых ими платежей в бюджет и внебюджетные государственные фонды.

Амортизационные средства — финансовые средства, выделяемые специальным назначением для сохранения и возобновления основ­ных фондов предприятия.

Аудиторский контроль — независимый вневедомственный финан­совый контроль, проводимый аудиторской фирмой, имеющей лицензию на осуществление аудиторской деятельности. Основная за­дача — установление достоверности, полноты и реальности бухгал­терской и финансовой отчетности и соблюдение финансового зако­нодательства.

Баланс — основной комплексный документ бухгалтерского учета, содержащий информацию о составе и стоимостной оценке средств предприятия (активов) и источниках их покрытия (пассив).

Балансовая прибыль — общая сумма прибыли предприятия по всем видам деятельности, отражаемая в его балансе.

Банковский кредит — кредит, выдаваемый в виде денежных ссуд хозяйственным субъектам и другим заемщикам.

Банкротство — понятие, означающее разорение, отказ предпри­ятия платить по своим долговым обязательствам из-за отсутствия средства. Как правило, приводит к закрытию или принудительной ликвидации предприятия, распродаже имущества для погашения всех долгов.

Безналичный денежный оборот — часть денежного оборота, в кото­рой движение денег осуществляется в виде перечислении по счетам в кредитных учреждениях и зачетов взаимных требований. См. Денежное обращение.

Биржевой курс — продажная цена ценной бумаги на фондовой бирже.

Бюджет — форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления;

Бюджет развития РФ — составная часть федерального бюджета, формируемая в составе капитальных расходов федерального бюдже­та и используемая для кредитования, инвестирования и гарантий­ного обеспечения инвестиционных проектов.

Бюджетная классификация РФ — группировка доходов и расхо­дов бюджетов всех уровней с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней.

Бюджетная роспись — документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финан­сирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Бюджетная система РФ — основанная на экономических отно­шениях и государственном устройстве Российской Федерации регу­лируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Бюджетная ссуда — бюджетные средства, предоставляемые дру­гому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной осно­вах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года.

Бюджетное планирование — централизованное распределение и пе­рераспределение стоимости валового общественного продукта и нацио­нального дохода между звеньями бюджетной системы на основе обще­национальной социально-экономической программы развития страны в процессе составления и исполнения бюджетов и внебюджетных фон­дов разного уровня.

Бюджетное право — совокупность юридических норм, опреде­ляющих основы бюджетного устройства страны и порядок состав­ления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, входя­щих в бюджетную систему страны.

Бюджетное регулирование — перераспределение средств с целью обеспечения территориальным бюджетом минимально необходи­мого уровня доходов, направляемых на экономическое и социаль­ное развитие территорий.

Бюджетное устройство — организация и принципы построения бюджетной системы, ее структура, взаимосвязь между отдельными звеньями. Определяется государственным устройством. В унитарных (единых, слитных) государствах бюджетная система включает два звена: государственный бюджет и многочисленные местные бюджеты, которые своими доходами и расходами не входят в государст­венный бюджет. В федеративных государствах бюджетная система включает три звена: государственный — федеральный бюджет, бюджета членов Федерации.

Бюджетное финансирование — предоставление в безвозвратном порядке юридическим лицам из бюджетов разных уровней и вне­бюджетных фондов средств для полного или частичного покрытия расходов.

Бюджетные ассигнования — средства бюджетов разных уровней, направляемые на развитие экономики, финансирование социально-культурных мероприятий, оборону страны, содержание органов го­сударственной власти и управления.

Бюджетный процесс — регламентируемая нормами права деятель­ность органов государственной власти, органов местного самоуправ­ления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмот­рению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных вне­бюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюдже­тов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) — форма образования и расходования заемных средств для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Российской Федерации.

Валовая выручка — полная сумма денежных поступлений от реализации товарной продукции, работ, услуг и материаль­ных ценностей.

Валовая прибыль — часть валового дохода предприятия, которая остается у него после вычета всех обязательных расходов.

Валовой внутренний продукт (ВВП) — обобщающий макроэконо­мический показатель, отражающий суммарную рыночную стои­мость конечных продуктов и услуг, произведенных на территории страны, независимо от национальной принадлежности функциони­рующих в ее народном хозяйстве юридических и физических лиц за определенный период времени. ВВП — модификация другого мак­роэкономического показателя — валового национального продукта (ВНП), от которого отличается на величину сальдо расчетов с зару­бежными странами.

Валовой доход — разница между выручкой предприятия от реа­лизации продукции и материальными затратами на производство. Включает заработную плату и прибыль или заработную плату и чис­тый доход. Другими словами, валовой доход отличается от чистого дохода на величину заработной платы.

Внебюджетные специальные фонды — денежные фонды, имею­щие строго целевое назначение. Их цель состоит в расширении со­циальных услуг населению, стимулировании развития отсталых от­раслей инфраструктуры, обеспечении дополнительными ресурсами приоритетных отраслей экономики. Важнейшие социальные фонды: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, фонды обяза­тельного медицинского страхования, Государственный фонд заня­тости населения.

Гарантийное обязательство, или поручение — форма обеспечения банковской ссуды.

Государственное регулирование — законодательно оформленная система внешнего воздействия на предприятие.

Государственное финансирование — метод безвозвратного предоставле­ния финансовых ресурсов субъектам хозяйствования за счет средств бюджетных и внебюджетных фондов. Посредством государственного фи­нансирования происходит целенаправленное перераспределение финан­совых ресурсов между субъектами хозяйствования.

Государственные доходы — денежные отношения по мобилизации финансовых ресурсов в распоряжение государственных структур. Приме­няются три основных метода мобилизации государственных доходов: налоги, государственные займы, эмиссия (бумажно-денежная и кредитная).

Государственные займы — экономические отношения между госу­дарством, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, с другой, при которых заемщиком выступает государство.

Государственные краткосрочные бескупонные облигации (ГКО) — государственные ценные бумаги, выпускаемые на срок 3, 6, 12 и бо­лее месяцев в основном для покрытия дефицита федерального бюджета и иных операций и размещаемые преимущественно среди юридических лиц и иностранных инвесторов.

Государственные минимальные социальные стандарты — установ­ленные законодательством РФ минимальные необходимые уровни гарантий социальной защиты, обеспечивающие удовлетворение важнейших потребностей человека.

Государственные расходы — денежные отношения, связанные с ис­пользованием централизованных и децентрализованных государствен­ных средств на различные потребности государства. Финансирование государственных расходов осуществляется в трех формах: самофинан­сирование, бюджетное финансирование, кредитное обеспечение.

Государственные финансы — сфера денежных отношений по по­воду распределения и перераспределения стоимости общественного продукта и части национального богатства, связанная с формирова­нием финансовых ресурсов в распоряжение государства и его пред­приятий и использованием государственных средств на затраты по расширению производства, удовлетворению растущих социально-культурных потребностей членов общества, нужд обороны страны и государственного управления. Государственные финансы функцио­нируют на федеральном, региональном и местном уровнях и вклю­чают бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит, фи­нансы государственных и муниципальных предприятий.

Государственный бюджет — основной финансовый план государства, имеющий силу закона: утверждается законодательными органами власти — парламентами. В России утверждается Государственной Думой и Советом Федерации, подписывается Президентом РФ. Выражает экономические денежные отношения, опосредующие процесс образования и использова­ния централизованного фонда денежных средств государства. Бюджет госу­дарства — основное орудие перераспределения национального дохода.

Государственный внебюджетный фонд — форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Государственный внешний долг РФ — долговые обязательства Правительства РФ, выраженные в иностранной валюте.

Государственный внутренний долг РФ — долговые обязательства Правительства РФ, выраженные в валюте Российской Федерации.

Государственный кредит — денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами в связи с моби­лизацией временно свободных денежных средств в распоряжение органов государственной власти и их использованием на финансиро­вание государственных расходов. Основные формы государственного кредита — займы и казначейские ссуды.

Государственный или муниципальный заем — передача в собствен­ность РФ, субъекта РФ или муниципального образования денежных средств, которые РФ, субъект РФ или муниципальное образование обязуются возвратить в той же сумме с уплатой процента (платы) на сумму займа.

Государственный или муниципальный долг — обязательства, воз­никающие из государственных или муниципальных займов, приня­тых на себя РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием, гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства, а также принятые на себя РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием обязательства третьих лиц.

Государственный финансовый контроль — контроль со стороны органов власти и управления РФ и субъектов РФ, а также специальных контроль­ных органов (Счетная Палата, Министерство РФ по налогам и сборам и др.) за соблюдением законодательства в сфере государственных бюджетов и внебюджетных фондов, налогов, финансовой деятельности государственных учреждений и предприятий, организацией денежных расчетов, ведением учета и отчетности.

Дебиторская задолженность — счета к получению суммы, причи­тающейся предприятию от покупателей за товары и услуги, про­данные в кредит. В балансе предприятия записываются как те­кущие активы.

Девальвация — официальное понижение курса национальной ва­люты по отношению к иностранным валютам.

Денежная система — система, включающая в себя денежную единицу, порядок эмиссии наличных денег, организацию и регули­рование денежного обращения.

Денежное обращение — движение денег при выполнении ими своих функций в наличной и безналичной формах.

Деньги — особый товар, стихийно выделившийся из товарного мира и выполняющий роль всеобщего эквивалента. Их сущность вы­ражается в функциях: меры стоимости, средства обращения, средства накопления и сбережения, средства платежа, мировых денег.

Депозиты — денежные средства или ценные бумаги, отданные на хранение в банки на заранее оговоренных условиях.

Дефлятор ВВП — один из индексов роста цен, который используется как показатель реального ВВП, т. е. в неизменных ценах.

Дефицит бюджета — превышение расходов бюджета над его дохо­дами. См. Профицит бюджета.

Добавленная стоимость — прирост стоимости, создаваемый на определенном предприятии в процессе производства продукции, выполнения работ, оказания услуг.

Долгосрочные финансовые вложения — финансовые вложения, рассчитанные на длительный период времени, в уставные капиталы предприятий и коммерческих организаций, долгосрочные займы.

Дотации — бюджетные средства, предоставляемые бюджету дру­гого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на без­возмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.

Доходы бюджета — денежные средства, поступающие в безвоз­мездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательст­вом РФ в распоряжение органов государственной власти Россий­ской Федерации, органов государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации и органов местного самоуправления.

Затраты — совокупность производственных выплат в налич­ной и безналичной формах в связи с производством про­дукции, оказанием услуг, выполнением работ и их реализацией.

Земельный кадастр — реестр земель по классам в зависимости от плодородия, близости к рынкам сбыта, вида засеваемых культур и т.д. Поскольку земельный кадастр служит основой оценки сред­ней доходности 1 га земли каждого класса, он используется для оп­ределения ставок налога за землю.

Издержки производства и реализации продукции — стоимост­ная оценка используемых в процессе производства про­дукции природных ресурсов, сырья, материалов, топлива, энергии, основных фондов, трудовых ресурсов, а также других затрат на про­изводство и реализацию продукции.

Инвестиции — долгосрочные вложения средств в целях создания новых и модернизации действующих предприятий, освоения но­вейших технологий и техники, увеличения производства и получе­ния прибыли.

Инвестиционная политика — определение наиболее приоритетных направлений капитальных вложений, от которых зависят повыше­ние эффективности экономики, обеспечение наибольшего прироста продукции и национального дохода на каждый рубль затрат.

Инвестиционные фонды — финансовые институты, участники рынка ценных бумаг, осуществляющие эмиссию собственных акций и инвестиции в ценные бумаги других эмитентов, торговлю ценными бумагами, владеющие инвестиционными ценными бумагами.

Инвестиционный налоговый кредит — отсрочка налогового плате­жа, предоставляемая в целях стимулирования инвестиционной ак­тивности и обновления основных средств предприятиям на основа­нии кредитного соглашения с налоговыми органами.

Инвестор — частный предприниматель, организация или госу­дарство, осуществляющие долгосрочное вложение капитала в ка­кое-либо дело, предприятие с целью получения прибыли.

Инновационная деятельность — деятельность, основанная на исполь­зовании новых форм организации, управления и финансирования.

Инновация — нововведение, комплексный процесс создания, распространения и использования новшеств (нового практического средства) для удовлетворения человеческих потребностей, меняю­щихся под воздействием развития общества.

Инфляция — кризисное состояние денежной системы, обусловленное диспропорциональностью развития общественного производства, прояв­ляющееся прежде всего в общем и неравномерном росте цен на товары и услуги, что ведет к перераспределению национального дохода в пользу определенных социальных групп. Различают ползучую, галопирующую и гиперинфляцию.

Инфраструктура — комплекс отраслей хозяйства, обслуживающих про­мышленное (или какое-либо другое) производство, а также население. Включает транспорт, связь, торговлю, материально-техническое обеспече­ние, науку, образование, здравоохранение.

Капитал оборотный — часть капитала, направляемая на формирование оборотных средств и возвращаемая в течение одного производственного цикла.

Капитал основной — часть капитала, направляемая на формиро­вание основных производственных фондов и участвующая в произ­водстве длительное время.

Капитальные вложения — затраты материальных, трудовых и де­нежных ресурсов, направленные на восстановление и прирост основ­ных фондов.

Коммерческий кредит — товарная форма кредита, возникающая при отсрочке платежа; долговое обязательство, оформленное векселем.

Коммерческий расчет — метод ведения хозяйства, заключающийся в соизмерении в денежной форме затрат и результатов деятельности; его целью является получение максимума прибыли при минимуме затрат. Предполагает обязательное получение прибыли и достаточ­ного для продолжения хозяйствования уровня рентабельности.

Конверсия — переориентация предприятия на производство про­дукции принципиально другого типа.

Конвертируемость валют — способность одной валюты обмени­ваться на другую валюту.

Конкурентоспособность — способность осуществлять свою дея­тельность в условиях рыночных отношений и получать при этом прибыль, достаточную для научно-технического совершенствования производства, стимулирования работников и поддержания продук­ции на высоком качественном уровне.

Конкуренция — элемент рыночного механизма, связанный с формированием хозяйственных пропорций на основе соперничества предприятий, фирм за лучшие и более выгодные условия приложе­ния капитала, реализации продукции и услуг.

Консолидированный бюджет — свод бюджетов всех уровней бюджет­ной системы Российской Федерации на соответствующей территории.

Концессия — разрешение одним государством другим государст­вам, их фирмам и частным лицам проводить производственно-эксплуатационную деятельность в соответствии с концессионным договором. В договоре о концессии может предусматриваться сдача в эксплуатацию государством за плату не только предприятий, но главным образом земли с правом добычи полезных ископаемых.

Краткосрочные обязательства — обязательства, срок погашения ко­торых наступает в течение короткого промежутка, обычно в пределах одного года.

Краткосрочные финансовые вложения — финансовые вложения, рассчитанные на короткий период, высоколиквидные ценные бумаги, в том числе краткосрочные казначейские обязательства государства, облигации, акции, временная финансовая помощь другим предпри­ятиям, депозитные сертификаты, полученные краткосрочные векселя.

Кредитование — одна из форм финансового обеспечения воспро­изводственных затрат, при которой расходы субъекта хозяйствова­ния покрываются за счет банковских ссуд, предоставляемых на на­чалах платности, срочности и возвратности.

Кредиторская задолженность — задолженность, возникающая при расчетах с поставщиками; временное использование в денежном обороте предприятия средств кредитора.

Кризис платежеспособности — взаимные неплатежи предприятий, вызванные дефицитом наличной или безналичной денежной массы.

Курс акций (облигаций и других ценных бумаг) — цена акций (других ценных бумаг) на фондовой бирже. Курс прямо пропорционален размерам дивиденда, процента и находится в обратной зави­симости от величины ссудного процента.

Лимит капитальных вложений — предельный размер капи­тальных вложений на запланированный ввод в действие мощностей или создание нормативных заделов капитального строи­тельства.

Лимит кредитования — предельная сумма выдачи кредита или ос­татков задолженности в плановом периоде.

Лицензия — специальное разрешение юридическому лицу уполно­моченных на то государственных органов осуществлять конкретные, оговоренные законом хозяйственные операции, включая внешне­торговые (экспортные и импортные).

Медицинское страхование — форма социальной защиты инте­ресов населения в охране здоровья. Гарантирует гражданам получение медицинской помощи при возникновении страхового слу­чая. Осуществляется в двух формах — обязательной и добровольной.

Межбюджетные отношения — отношения между органами государ­ственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного само­управления по поводу формирования и исполнения бюджетов.

Местные налоги и сборы — налоги и сборы, устанавливаемые представительными органами местного самоуправления самостоя­тельно в соответствии с федеральными законами.

Местные финансы — совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов местного значения.

Минимальный местный бюджет — расчетный объем доходов и расходов местного бюджета, учитывающий государственные мини­мальные социальные стандарты.

Местный бюджет — бюджет муниципального образования, фор­мирование, утверждение и исполнение которого осуществляют ор­ганы местного управления.

Минимальная бюджетная обеспеченность — минимально допусти­мая стоимость государственных или муниципальных услуг в денеж­ном выражении, предоставляемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в расчете на душу населе­ния за счет средств соответствующих бюджетов.

Муниципальные ценные бумаги — облигации, жилищные серти­фикаты и другие ценные бумаги, выпускаемые органами местного самоуправления.

Муниципальный заказ — соглашение между органом местного самоуправления и подрядной организацией о выполнении работ (об оказании услуг), финансируемых за счет средств местного бюджета.

Наличие-денежное обращение — движение наличных денег в сфере обращения и выполнения ими двух функций: сред­ства обращения и средства платежа.

Налог — обязательный взнос налогоплательщика в бюджет и внебюджетные фонды в определенных законом размерах и в уста­новленные сроки. Выражает денежные отношения, складывающие­ся у государства с юридическими и физическими лицами в связи с перераспределением национального дохода и мобилизацией финан­совых ресурсов в бюджетные и внебюджетные фонды государства. См. Внебюджетные специальные фонды.

Налоговая система — совокупность разных видов налогов, в по­строении и методах исчисления которых реализуются определенные принципы. Включает прямые и косвенные налоги. Прямые уста­навливаются непосредственно на доход или имущество налогопла­тельщика, косвенные — надбавка к цене товара (тарифа на услугу) — оплачиваются потребителем. В составе косвенных налогов выде­ляют: акцизы, фискальные монополии, таможенные пошлины.

Налоговые каникулы — определенный период времени, в течение которого плательщику предоставляется льгота в виде освобождения от уплаты налога.

Налоговые льготы — полное или частичное освобождение нало­гоплательщиков от уплаты налога в соответствии с действующим законодательством.

Налоговый контроль — специализированный контроль со сторо­ны государственных органов за соблюдением налогового законода­тельства, правильностью исчислений, полнотой и своевременно­стью уплаты налогов и других обязательных платежей юридически­ми и физическими лицами.

Налоговый кредит — одна из налоговых льгот, состоящая в от­срочке взимания налога.

Норматив минимальной бюджетной обеспеченности — расчетный по­казатель минимально необходимой потребности в бюджетных средствах на одного жителя муниципального образования по текущим расходам.

Обеспеченность кредита — виды и формы гарантированных обязательств заемщика перед кредитором (банком) по воз­мещению суммы заемных средств (кредита) в случаях их возмож­ного невозврата заемщиком.

Облигации государственных займов — кратко- и долгосрочные ценные бумаги, выпускаемые Министерством финансов РФ для привлечения средств инвесторов и выполнения государством своих функций.

Облигации сберегательного займа — государственные ценные бу­маги, выпускаемые для привлечения средств инвесторов, но предна­значенные в основном для размещения среди населения.

Облигация — ценная бумага, приносящая доход в форме процента. Выпускается государственными органами для покрытия бюджетного дефицита и акционерными обществами в целях мобилизации капитала. В отличие от акций на облигации указан срок ее погашения.

Оборотные средства — такие активы, как сырье, материалы, топли­во, тара, незавершенное производство, расходы будущих периодов и др.; фонды обращения — товары (на складе и в отгрузке) и денежные средства (в кассе предприятия, на его расчетном счете и других счетах, в расчетах).

Оборотный капитал — доля капитала предприятия, вложенная в текущие активы, фактически все оборотные средства. Чистый обо­ротный капитал представляет собой разницу между текущими акти­вами и текущими (краткосрочными) обязательствами.

Обслуживание долга — выплата процентов и погашение основ­ной суммы долгов за определенный отчетный период.

Окупаемость капитальных вложений — показатель эффективности капитальных вложений, определяемых как отношение капитальных вложений к экономическому эффекту, получаемому от их исполь­зования в процессе производства.

Оплата труда — форма денежного или натурального вознаграж­дения работников.

Основные непроизводственные фонды — предметы длительного пользования, обслуживающие в обществе непроизводственное по­требление: жилые здания, поликлиники, клубы, санатории, стадио­ны и т.п., находящиеся на балансе предприятия.

Основные производственные фонды — средства труда (здания, со­оружения, машины и оборудование, транспортные средства и др.), с помощью которых изготавливается продукция. Служат длительный срок, сохраняют в процессе производства свою натуральную форму и переносят свою стоимость на готовый продукт частями, по мере износа. Пополняются за счет капитальных вложений.

Основные средства — денежные средства, инвестированные в ос­новные фонды производственного и непроизводственного назначе­ния. См. Основные производственные фонды, Основные непроизводст­венные фонды.

Остаточная стоимость — разница между первоначальной стоимо­стью основных средств и суммой износа; сумма, которую предпри­ятие рассчитывает получить от продажи активов (основного капита­ла) в конце полезного срока их службы.

Отчетный период — определенный период в деятельности пред­приятия, по результатам которого составляются основные докумен­ты финансовой отчетности (например, отчет о прибылях и убыт­ках). Документы финансовой отчетности могут подготавливаться еженедельно, ежемесячно, ежеквартально и ежегодно; в них регист­рируются результаты деятельности предприятия за этот период. Для всех предприятий подготовка ежеквартальных и ежегодных отчетов является обязательной.

Оффшорные зоны — ограниченные территории, в которых дейст­вуют особо льготные экономические условия. Как и налоговые га­вани являются разновидностью свободных экономических зон.

Очередность платежей — установленная последовательность списа­ния средств со счета предприятия при наличии нескольких срочных и просроченных платежей и недостаточности средств для их полного погашения.

Пенсия — гарантированная ежемесячная выплата денежных сумм для материального обеспечения граждан в связи со старостью, инвалидностью, выслугой лет и смертью кормильца.

Планирование — процесс, обеспечивающий сбалансированное взаимодействие отдельных видов ресурсов в рамках выбранного объ­екта управления, устанавливающий пропорции и темпы роста.

Платежеспособность предприятия — свойство субъекта хозяйствования своевременно и полно выполнять свои платежные обязательства, выте­кающие из торговых, кредитных и иных операций денежного характера.

Платежный баланс — соотношение платежей, произведенных страной за границей, и поступлений, полученных ею из-заграницы за определенный период времени (месяц, квартал, полугодие, год). Включает торговый баланс, отражающий соотношение стоимости экспорта и импорта товаров страны за соответствующий период, баланс услуг и некоммерческих платежей. В совокупности они обра­зуют платежный баланс по текущим операциям. Общий платежный баланс страны образует платежный баланс по текущим операциям и баланс движения капиталов и кредиторов, а также движение золотых и валютных резервов.

Общее сальдо платежного баланса России за последние годы яв­ляется отрицательным, что объясняется отрицательным сальдо по балансу движения капиталов и кредитов между странами.

Платежный оборот — совокупность всех денежных платежей в экономике страны.

Пособие — регулярная или единовременная денежная выплата, пре­доставляемая гражданам страны в связи с временной нетрудоспособно­стью, беременностью и родами, при рождении ребенка, по уходу за ре­бенком и др.

Предпринимательство — деятельность, связанная с производством и реализацией продукции, выполнением работ, оказанием услуг. Носит регулярный характер, ориентирована на извлечение прибыли.

Предприятие — являющийся юридическим лицом самостоятельный хозяйственный субъект, созданный для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения обще­ственных потребностей и получения прибыли.

Преференция — льгота или предоставление особого налогового режима для группы хозяйствующих субъектов, позволяющие им в течение указанного времени не нести часть налоговых обязательств.

Прибыль — конечный финансовый результат деятельности пред­приятия; определяется как разность между выручкой и затратами.

Приватизация — процесс изменения отношений собственности при передаче государственного предприятия в другие формы собст­венности, в том числе в коллективную, акционерную и частную.

Прогнозирование — научно обоснованное предсказание вероят­ностного развития событий или явлений на будущее на основе ста­тистических, социальных, экономических и других исследований.

Проспект эмиссии — документ, содержащий необходимую ин­формацию о выпуске ценных бумаг, подлежащих регистрации и ус­тановленном порядке.

Профицит бюджета — превышение доходов бюджета над его рас­ходами. См. Дефицит бюджета.

Расходы бюджета — экономические отношения, связанные с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по отраслевому, ведомственному, целевому и террито­риальному назначению. Включаются затраты на финансирование народ­ного хозяйства, социально-культурных мероприятий (образование, здра­воохранение, социальное обеспечение), оборону страны, содержа­ние органов управления и правоохранительных органов, расходы по государственному внутреннему долгу, затраты на оказание финан­совой поддержки территориям и др.

Расширенное воспроизводство — возобновление производства во все увеличивающихся размерах.

Регулирование экономики — целенаправленное изменение темпов развития народного хозяйства и отдельных его структурных подраз­делений на основе перераспределения финансовых ресурсов. Регу­лирование экономики осуществляется в двух формах — саморегули­рование и государственное регулирование. Первая характеризуется такими методами формирования финансовой базы в разных звеньях общественного производства, которые вырабатывают и используют сами субъекты хозяйствования. Вторая форма отражает вмешатель­ство государства в процесс развития общественного производства через различные экономические инструменты, в том числе через финансовые рычаги.

Регулирующие доходы — федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым федеральными законами и законами субъектов РФ устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в местные бюджеты на предстоящий финансовый год.

Резервный фонд — целевой источник, создаваемый за счет регу­лярных отчислений от прибыли предприятия. Эти средства должны находиться в высоколиквидных активах.

Реконструкция — процесс коренного переустройства действую­щего производства на базе технического и организационного со­вершенствования, комплексного обновления и модернизации основ­ных фондов.

Рентабельность — один из основных стоимостных показателей эффек­тивности производства. Характеризует уровень отдачи затрат, вложенных в процесс производства, и реализации продукции, работ и услуг.

Реструктуризация внешнего долга — продление сроков погашения долга и выплаты по нему процентов.

Реструктуризация фискальной задолженности — определение сум­марной задолженности в бюджет, определение сроков ее погаше­ния, контроль и соблюдение в этот период обязательных сроков уплаты текущих платежей в бюджеты и внебюджетные фонды.

Роспись бюджета — основной оперативный план распределения доходов-расходов по подразделениям бюджетной классификации, в котором проставляются сроки поступления налогов и других плате­жей и расходование бюджетных средств в течение года.

Самострахование — совокупность мер, направленных на пре­дотвращение рисков, создание резервных фондов матери­альных и финансовых ресурсов и др.

Самофинансирование — один из методов финансового обеспече­ния воспроизводственных затрат, основанный на использовании субъектами хозяйствования собственных финансовых ресурсов. При недостаточности собственных средств предприятия используют фи­нансовые ресурсы, привлекаемые на основе выпуска ценных бумаг.

Сберегательный банк — кредитно-финансовое учреждение, предна­значенное для аккумуляции сбережений населения и средств пред­приятий и их эффективного размещения для получения прибыли.

Себестоимость продукции — суммарные расходы на производство и реализацию продукции.

Секвестр — пропорциональное снижение государственных рас­ходов по всем статьям бюджета (кроме защищенных) в течение времени, оставшегося до конца года.

Система цен — совокупность различных видов цен (оптовых, закупочных, розничных и др.), находящихся в тесной взаимосвязи и взаимозависимости.

Смета — финансовый документ, содержащий информацию об образовании и расходовании денежных средств в соответствии с их целевым назначением.

Смета расходов и доходов — финансовый план учреждения (организации), осуществляющего некоммерческую деятельность.

Сметное финансирование — метод покрытия затрат учреждений и организаций в соответствии с утвержденной сметой.

Собственность — правоотношения, возникающие по поводу вла­дения, пользования и распоряжения имуществом.

Собственные доходы территориальных бюджетов — региональные и местные налоги и сборы, отчисления от налогов вышестоящих бюджетов, переданные в региональные и местные бюджеты на по­стоянной основе в твердо фиксированной доле.

Социальное обеспечение — система распределительных отношений, в процессе которых за счет части национального дохода образуются и используются общественные фонды денежных средств для матери­ального обеспечения граждан в старости, по инвалидности, по слу­чаю потери кормильца и в иных случаях, установленных законом.

Социальное страхование — система экономических отношений, посред­ством которых формируются и расходуются фонды денежных средств, предназначенных для материального обеспечения нетрудоспособных.

Социальные нормы — показатели необходимой обеспеченности насе­ления важнейшими жилищно-коммунальными, социально-культурными и другими услугами в натуральном и денежном выражении.

Средства по взаимным расчетам — суммы, поступающие в местные бюджеты или передаваемые из местных бюджетов в бюджеты субъектов РФ в связи с изменениями в доходах и расходах местных бюджетов, воз­никающими в результате решений, принятых органами государственной власти и не учтенных при утверждении соответствующих бюджетов.

Средства самообложения — разовые добровольные целевые сборы, устанавливаемые непосредственно населением муниципального обра­зования для финансирования решения вопросов местного значения.

Субвенция — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов.

Субсидия — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физи­ческому или юридическому лицу на условиях долевого финансирова­ния целевых расходов.

Ссудный процент — цена кредитных денежных средств на рынке ссудных капиталов за их потребительские свойства — приносить пользователю кредитом (заемщиком) доход (прибыль).

Стагнация — состояние экономики, характеризующееся застоем хозяй­ственной деятельности в течение достаточно продолжительного времени.

Стагфляция — состояние народного хозяйства страны, характе­ризующееся одновременным переплетением затяжного ослабления экономической активности (стагнация) с инфляцией.

Страхование — система особых, перераспределительных отноше­ний, возникающих между участниками страхового фонда в связи с его образованием за счет целевых денежных взносов и использова­нием на возмещение ущерба субъекта хозяйствования и оказание помощи гражданам (или их семьям) при наступлении страховых случаев в их жизни (достижение определенного возраста, утрата трудоспособности, смерть и т.д.). Различают: 1) имущественное страхование, объектом которого выступают различные материаль­ные ценности; 2) личное страхование, основой которого являются события в жизни физических лиц; 3) страхование ответственности, предметом которого служат возможные обязательства страхователя по возмещению ущерба (вреда) третьим лицам; 4) страхование предпринимательских рисков, где объектом считается риск неполу­чения прибыли или образования убытка.

Страхователь — физическое или юридическое лицо, страхующее имущество или заключающее со страховой организацией договор личного страхования и уплачивающее страховые взносы.

Страховщик — специализированная организация (государственная акционерная, кооперативная), проводящая страхование и прини­мающая на себя обязательство возместить ущерб страхователю (или другим лицам) или выплатить страховую сумму.

Структура цены — соотношение отдельных элементов цены, вы­раженное в процентах по отношению к цене.

Таможенные пошлины — налоги, взимаемые при ввозе, вывозе и провозе товаров через территорию государства. Использу­ются следующие ставки таможенных пошлин: адвалорные — опреде­ляемые в процентах к таможенной стоимости товаров; специфиче­ские — устанавливаемые в твердой сумме за единицу товара; комби­нированные — сочетающие элементы адвалорных и специфических таможенных пошлин.

Тариф — разновидность цены, плата, взимаемая организацией с предприятий, организаций и населения за услуги (бытовые, комму­нальные, транспортные и др.).

Текущие затраты — издержки, возникшие в процессе производ­ства продукции и оказания услуг для получения прибыли и отнесен­ные к данному отчетному году.

Территориальные бюджеты —совокупность бюджетов республик, входящих в состав РФ, краев, областей, национальных округов, районов, городов, поселков, сельских поселений.

Территориальные внебюджетные фонды — совокупность денежных средств, мобилизованных сверх бюджета региональными и мест­ными органами власти для финансового обеспечения экономиче­ского и социального развития территорий.

Территориальные финансы — система экономических отношений, посредством которых распределяется и перераспределяется нацио­нальный доход на экономическое и социальное развитие террито­рий. Это совокупность денежных средств, находящихся в распоря­жении региональных органов государственной власти и органов ме­стного самоуправления.

Территориальный сводный финансовый баланс — система финансо­вых показателей, характеризующих создание и использование финан­совых ресурсов на территории за определенный период.

Трансфертные платежи — передаточные платежи, одна из форм перераспределения государственных бюджетных средств.

Убытки — суммы утраченных активов по различным причи­нам, например, потери, кражи, неэффективная производст­венная деятельность.

Унитарное предприятие — коммерческая организация, не наделен­ная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество.

Учетная ставка — норма процента, взимаемая Центральным бан­ком при предоставлении ссуд коммерческим банкам.

Учредительные документы — документы, служащие основанием для учреждения вновь создаваемого предприятия, компании, акционер­ного общества и их регистрации в установленном порядке.

Федерализм (бюджетный) — законодательно принимаемая норма равноправных (партнерских) отношений между фе­деральным центром и субъектами РФ при формировании доходов бюджетов всех уровней за счет оптимального сочетания их налого­вого потенциала, выполняемых финансово-хозяйственных, социаль­ных функций и имеющихся общественно необходимых потребностей.

Федеральный фонд финансовой поддержки регионов. Создан в рамках федерального бюджета в 1994 г. путем отчислений от НДС в размере 22% от той его части, которая поступила в федеральный бюджет. В 1995 г. эта доля была увеличена до 27%. В период с 1996 по 1998 гг. Фонд должен был формироваться за счет 16%-ных отчислений от всех налогов, поступающих в федеральный бюджет, за исключением таможенных пошлин и сборов. Однако в 1998 и 1999 гг. в Фонд перечисляются 14% от всех налогов, поступающих в федеральный бюджет, за исключением таможенных пошлин.

Методика формирования Фонда постоянно совершенствуется. Практически в нее ежегодно вносятся изменения. В 1999 г. средства территориальным бюджетам выделяются на основе единой для всех бюджетов методологии, учитывающей собственные среднедушевые бюджетные доходы территории и численность населения, прожи­вающего на данной территории.

Финансовая информация — рассчитанная на конкретных пользователей система финансовых показателей, предназначенных для принятия решения.

Финансовая отчетность — совокупность документов, содержащих информацию о финансовых показателях.

Финансовая политика — деятельность государства, предприятия по целенаправленному использованию финансов. Включает: выра­ботку концепций развития финансов, определение основных на­правлений их использования и разработку мер, направленных на достижение поставленных целей.

Финансовая система — термин, употребляемый для обозначения разных по своей сути понятий: а) совокупность сфер и звеньев фи­нансовых отношений, взаимосвязанных между собой. В этом зна­чении финансовая система страны включает три крупные сферы: финансы предприятий, учреждений, организаций; страхование; го­сударственные финансы. Каждая из них состоит из звеньев; б) со­вокупность финансовых учреждений страны, к которым относятся финансовые органы и все структурные подразделения Министерст­ва РФ по налогам и сборам.

Финансовая стратегия — комплекс мероприятий, направленных на достижение перспективных финансовых целей.

Финансовое обеспечение воспроизводственного процесса — покры­тие затрат за счет финансовых ресурсов, аккумулируемых субъекта­ми хозяйствования и государством. Осуществляется в трех формах: самофинансирования, кредитования и государственного финанси­рования. Одно из важных направлений воздействия финансов на процессы общественного развития наряду с финансовым регулиро­ванием и финансовым стимулированием.

Финансовое планирование — планирование финансовых ресурсов и фондов денежных средств.

Финансовые ресурсы — денежные доходы, накопления и поступле­ния, формируемые в руках субъектов хозяйствования и государства и предназначенные на цели расширенного воспроизводства, материаль­ное стимулирование работающих, удовлетворение социальных потреб­ностей, нужд обороны и государственного управления. Являются материальными носителями финансовых отношений. Используются в фон­довой и нефондовой формах.

Финансовые фонды — денежные фонды, формируемые за счет финансовых ресурсов. Назначение финансовых фондов состоит в подготовке условий, обеспечивающих удовлетворение постоянно меняющихся общественных потребностей.

Финансовый аппарат — органы, осуществляющие управление финансами. К ним относятся высшие законодательные органы вла­сти — Федеральное Собрание и его две палаты — Государственная Дума и Совет Федерации, Министерство финансов РФ и его орга­ны на местах, Министерство РФ по налогам и сборам, Федеральная служба налоговой полиции, Государственный таможенный комитет РФ, финансовые отделы и управления на предприятиях различных форм собственности, осуществляющие функции оперативного управления финансами.

Финансовый контроль — элемент системы управления финансами; особая сфера стоимостного контроля за финансовой деятельностью всех экономиче­ских субъектов (государства, территориальных административных образова­ний, предприятий и организаций), соблюдением финансово-хозяйственного законодательства, целесообразностью производственных расходов, экономи­ческой эффективностью финансово-хозяйственных операций.

Финансовый механизм — совокупность форм организации фи­нансовых отношений, методов (способов) формирования и исполь­зования финансовых ресурсов, применяемых обществом в целях создания благоприятных условий для экономического и социаль­ного развития общества. В соответствии со структурой финансовой системы финансовый механизм подразделяется на финансовый ме­ханизм предприятий (организаций, учреждений), страховой меха­низм, бюджетный механизм и т.д. В каждом из них согласно функ­циональному назначению можно выделить мобилизацию финансо­вых ресурсов, финансирование, стимулирование и др.

Финансовый отчет — отчет, дающий информацию о финансо­вом положении предприятия, его доходах, издержках и чистой прибыли, использовании финансовых ресурсов за определенный период времени.

Финансовый рынок — рынок, на котором обращаются капиталы и кредиты. Подразделяется на рынок краткосрочного капитала и рынок долгосрочного ссудного капитала.

Финансы — система экономических отношений, в процессе кото­рых происходят формирование, распределение и использование цен­трализованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях выполнения функций и задач государства и обеспечения усло­вий расширенного воспроизводства, удовлетворения социальных по­требностей общества.

Фонд финансовой поддержки муниципальных образований — денеж­ные средства, образуемые в бюджете субъекта Российской Федерации для оказания финансовой помощи муниципальным образованиям и распределяемые в соответствии с фиксированной формулой.

Целевой бюджетный фонд — фонд заемных средств, образуе­мый в составе бюджета за счет доходов целевого назначе­ния или в порядке целевых отчислений для конкретных видов до­ходов и используемый по отдельной смете.

Ценные бумаги — денежные документы, свидетельствующие о предоставлении займа (облигации) или приобретении владельцем ценной бумаги права на часть имущества (акция). По экономиче­скому содержанию ценные бумаги представляют долгосрочные обя­зательства эмитента выплачивать владельцу ценной бумаги доход в виде дивиденда или фиксированных процентов. Бывают двух типов:

долевые (акции) и долговые (облигации).

Экономический инструмент — экономическая категория, соз­нательно, целенаправленно используемая в интересах субъ­ектов хозяйствования и государства. Может оказывать на общест­венное производство количественное и качественное воздействие.

Экономический стимул — экономический рычаг, с помощью ко­торого удается влиять на материальные интересы субъектов хозяй­ствования. Влияние на материальные интересы происходит через формы организации финансовых отношений.

Юридическое лицо — предприятие, выступающее в качестве субъекта гражданства, в том числе хозяйственных прав и обязанностей, имеющее самостоятельный баланс, гербовую печать и расчетный счет в банке, действующее на основании устава или поло­жения и отвечающее в случае банкротства принадлежащим ему имуществом.

Литература

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.). — М., 1993.

Бюджетный кодекс Российской Федерации. — М., 1998.

Налоговый кодекс Российской Федерации. Ч. I — М., 1998.

«О бюджетной классификации Российской Федерации»: Фе­деральный закон от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ.

«О Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999—2001 годах»: Постановление Пра­вительства Российской Федерации от 30 июля 1998 г. № 862.

«Об основах бюджетных прав и прав по формированию и ис­пользованию внебюджетных фондов представительных и исполни­тельных органов государственной власти республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления»: Закон Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. № 4807—1.

«О финансовых основах местного самоуправления»: Закон Российской Федерации от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ.

Бюджетная система Российской Федерации: Учебник/Под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской. — М.: Юрайт, 1999.

Поляк Г.Б. Бюджет города. — М.: Финансы, 1978.

Поляк Г.Б. Финансовое обеспечение социальной сферы. — М.: Финансы и статистика, 1988.

Поляк Г.Б. Финансы местных Советов. — М.: Финансы и статистика, 1991.

Солянникова С.П. Бюджеты территорий. — М.: Финансы и статистика, 1993.

Финансовый менеджмент: Учебник/Под ред. Г.Б. Поляка. — М.: ЮНИТИ, 1997.

Финансы предприятий: Учебник/Под ред. Н.В. Колчиной. — М.: ЮНИТИ, 1998.

Финансы: Учебник /Под ред. В.М. Родионовой — М.: Фи­нансы и статистика, 1994.

Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник/Под ред. Дробозиной Л.А. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 1997.

Учебник

БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИИ

Редактор Г.А. Клебче

Корректор К. В. Федорова

Оформление художника А. В. Лебедева

Оригинал-макет выполнен в ИЗДАТЕЛЬСТВЕ ЮНИТИ-ДАНА

Лицензия № 071252 от 04.01.96

Подписано в печать 19.07.99. Формат 60х88 1/16

Усл. печ. л. 34,5. Уч.-изд. л. 25,9

Тираж 20000 экз. (1-й завод-7 000). Заказ 1292

ООО "ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА"

Генеральный директор В.Н. Закаидзе

123298, Москва, Тепличный пер., 6

Тел.: (095) 194-00-15. Тел./факс: (095) 194-00-14 E.mail: unity@tech.iu

Отпечатано в ГУП ИПК "Ульяновский Дом печати" 432601, г. Ульянонск. ул. Гончарова, 14.