ГЛАВА  48

Государственный материальный резерв.

Федеральные государственные нужды

48.1. Государственный материальный резерв

Государственный материальный резерв — это особый федеральный запас материальных ценностей, включающий запасы материальных ценностей для мобилизационных нужд РФ, запасы стратегических материалов и товаров, запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Формирование, хранение и обслуживание запасов государственного резерва, кроме мобилизационного резерва, обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление государственным резервом, его территориальными органами и организациями, которые образуют единую федеральную систему государственного резерва РФ. Структура системы государственного резерва и порядок управления государственным резервом определяются Правительством РФ.

Запасы государственного резерва независимо от места их размещения, здания, сооружения и другое имущество входящих в систему государственного резерва организаций, а также земельные участки, на которых эти организации расположены, и участки недр, которые используются для хранения государственного резерва, являются федеральной собственностью и не могут быть использованы в качестве предмета залога. Государственный резерв не подлежит приватизации.

Управление системой государственного резерва относится к компетенции федерального органа исполнительной власти, осуществляющего управление государственным резервом.

Ежегодный объем накопления материальных ценностей в государственном резерве планируется в составе государственного оборонного заказа в пределах средств, предусматриваемых на эти цели в федеральном бюджете на текущий финансовый год.

В составе государственного резерва образуется неснижаемый запас материальных ценностей — постоянно поддерживаемый объем их хранения. Номенклатура и объем материальных ценно­стей, подлежащих хранению в неснижаемом запасе государст­венного резерва, а также порядок использования неснижаемого запаса устанавливаются Правительством РФ.

Рассмотрим полномочия органов государственной власти субъектов РФ в отношении государственного резерва.

Органы государственной власти субъектов РФ:

•  дают согласие на размещение на подведомственных им территориях организаций для хранения материальных ценностей государственного резерва;

•  оказывают содействие в заключении договоров с распо­ложенными на подведомственных им территориях орга­низациями на поставку материальных ценностей в госу­дарственный резерв и их ответственное хранение;

• несут ответственность за создание мобилизационного ре­зерва в подведомственных им организациях;

• при введении в действие мобилизационного плана раз­решают организациям, которым они установили мобили­зационные задания, разбронирование материальных цен­ностей из мобилизационного резерва;

• в случае необходимости ставят вопрос о заимствовании или разбронировании материальных ценностей из государственного резерва, а также с предложениями о закладке материальных ценностей в государственный резерв.

Финансирование расходов на содержание и развитие системы государственного резерва, проведение операций с материальными ценностями государственного резерва осуществляется за счет средств федерального бюджета, а также за счет средств, получаемых от реализации материальных ценностей государственного резерва и других операций с ними, в том числе их за­имствования, освежения, разбронирования и замены.

Все средства, полученные организациями системы государст­венного резерва от реализации материальных ценностей госу­дарственного резерва, их заимствования и других операций с ними, а также другой хозяйственной деятельности, не подлежат налогообложению и используются исключительно для формиро­вания государственного резерва и содержания системы государ­ственного резерва.

Финансирование расходов на накопление материальных ценностей в государственном резерве, возмещение убытков от их замены и проведение на основании решений Правительства РФ операций по их заимствованию, списание потерь от естест­венной убыли и уценки материальных ценностей государствен­ного резерва, возмещение затрат организаций, связанных с ответственным хранением и обслуживанием материальных ценно­стей государственного резерва, выделяется в федеральном бюд­жете отдельной статьей.

Финансирование расходов на капитальное строительство, реконструкцию и техническое перевооружение организаций и других объектов системы государственного резерва, на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, а также на содержание системы государственного резерва предусматри­вается в соответствующих разделах федерального бюджета от­дельной строкой. Порядок финансирования этих расходов опре­деляется Правительством РФ.

Государственным заказчиком на поставку материальных цен­ностей в государственный резерв является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий управление государст­венным резервом, а государственными заказчиками на поставку материальных ценностей в мобилизационный резерв являются федеральные органы исполнительной власти, имеющие мобили­зационные задания.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляю­щий управление государственным резервом,

• формирует предложения к проекту федерального бюджета на соответствующий год по структуре расходов системы государственного резерва;

• осуществляет отбор поставщиков материальных ценно­стей в государственный резерв для заключения с ними государственных контрактов;

• при заключении государственных контрактов на поставку материальных ценностей в государственный резерв опре­деляет конкретных получателей, рассматривает и согласо­вывает с поставщиками номенклатуру, объем, качество, цену и сроки поставки материальных ценностей в государственный резерв;

• заключает или поручает заключить подведомственным территориальным органам государственные контракты на по­ставку материальных ценностей в государственный резерв;

• обеспечивает расчеты с поставщиками за материальные ценности, поставляемые в государственный резерв в со­ответствии с государственным контрактом.

Поставщики, занимающие доминирующее положение на то­варном рынке, а также предприятия, в объеме производства которых государственный оборонный заказ превышает 70%,  не вправе отказаться от заключения государственных контрактов на поставку материальных ценностей в государственный резерв. В случае их отказа от заключения государственных контрактов на поставку материальных ценностей в государственный резерв государственный заказчик и его территориальные органы могут обратиться в арбитражный суд с иском о привлечении этих поставщиков к заключению государственных контрактов.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий управление государственным резервом, на контрактной основе может передавать органам исполнительной власти субъектов РФ, а также организациям часть своих функций по размещению зака­зов на поставку материальных ценностей в государственный резерв, а также по выпуску материальных ценностей из государственного резерва.

Перечень организаций, осуществляющих ответственное хра­нение материальных ценностей государственного резерва, но­менклатура и объем хранения этих ценностей определяются мобилизационным и другими специальными планами. Организации, которым установлены мобилизационные и другие специальные задания, обеспечивают размещение, хранение, замену, а также выпуск материальных ценностей из государственного резерва в соответствии с этими заданиями своими силами и средствами.

Сведения о нормах накопления, о поставке, выпуске, за­кладке, дислокации и фактических запасах государственного ре­зерва являются государственной тайной.

Поставки материальных ценностей в государственный резерв являются поставками продукции для федеральных государствен­ных нужд.

Материальные ценности государственного резерва в соответ­ствии с перечнем, определенным Правительством РФ, подлежат обязательному страхованию.

Федеральные органы исполнительной власти, органы госу­дарственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправ­ления, которым установлены мобилизационные задания, выдают организациям разрешения на заимствование до 30% имеющихся запасов материальных ценностей мобилизационного резерва на срок до трех месяцев, если заимствование не произведено ранее и организации не имеют задолженности по возврату в мобили­зационный резерв материальных ценностей. Выпуск в обраще­ние материальных ценностей в порядке заимствования осущест­вляется на основе контрактов, заключенных соответствующим органом управления государственным резервом с получателями.

За заимствование материальных ценностей из государственного резерва устанавливается плата. Размер этой платы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление государственным резервом, исходя из стоимости заимствованных материальных ценностей и не может превышать разме­ра ставки рефинансирования Центрального банка РФ.

Выпуск материальных ценностей из государственного резерва для обеспечения неотложных нужд при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций осуществляется на основании запроса федерального органа исполнительной власти или органа исполни­тельной власти субъекта РФ, на который возложены функции ко­ординации работ по ликвидации последствий чрезвычайных си­туаций. Расходы по выпуску материальных ценностей, включая оплату их стоимости, возмещаются за счет средств, предусматри­ваемых для этих целей в федеральном бюджете.

При возникновении диспропорций между спросом и пред­ложением на внутреннем рынке ресурсы государственного ре­зерва могут использоваться для стабилизации экономики и ока­зания регулирующего воздействия на рынок. При необходимо­сти Правительство РФ принимает решения о закупке и закладке материальных ценностей в государственный резерв сверх установ­ленных объемов и норм за счет средств федерального бюджета.

При необоснованном уклонении поставщика от заключения государственного контракта на поставку материальных ценно­стей в государственный резерв поставщик уплачивает штраф в размере стоимости продукции, определенной в проекте государ­ственного контракта.

За просрочку поставки, недопоставку материальных ценно­стей в государственный резерв поставщик уплачивает неустойку в размере 50% стоимости недопоставленных материальных, цен­ностей. Неустойка взыскивается до фактического выполнения обязательства с учетом недопоставленного количества продук­ции в предыдущем периоде поставки. Кроме уплаты неустойки поставщик возмещает понесенные получателем убытки.

За несвоевременный возврат в государственный резерв заимствованных материальных ценностей получатель уплачивает штраф в размере 100% стоимости невозвращенных материальных ценностей и пеню в размере 0,5% их стоимости за каждый день просрочки до полного выполнения обязательства.

За несвоевременное выполнение указаний федерального органа исполнительной власти, осуществляющего управление государственным резервом, и его территориальных органов об отгрузке материальных ценностей государственного резерва организация, осуществляющая ответственное хранение указанных ценностей, уплачивают штраф в размере 100% стоимости не отгруженных в срок материальных ценностей и пеню в размере 0,5% их стоимости за каждый день просрочки до полного выполнения обязательства.

За поставку в государственный резерв материальных ценностей, не пригодных для длительного хранения, некомплектных или не соответствующих по своему качеству и ассортименту условиям государственного контракта, изготовитель уплачивает штраф в размере 20% стоимости не соответствующих условиям государственного контракта материальных ценностей.

За необеспечение количественной сохранности материальных ценностей государственного резерва, хранящихся в пунктах ответственного хранения, организации, осуществляющие ответственное хранение материальных ценностей государственного резерва, уплачивают штраф в размере 100% стоимости недостающих материальных ценностей государственного резерва, а также пеню в размере 0,5% их стоимости за каждый день до полного восстановления в государственном резерве недостающих материальных ценностей.

При установлении случаев оформления бестоварных операций по закладке материальных ценностей в государственный резерв организации, осуществляющие ответственное хранение, уплачивают штраф в размере 100% стоимости не заложенных в государственный резерв материальных ценностей, а также пеню в размере 0,5% их стоимости за каждый день с момента оформления операции до фактической закладки материальных ценностей в государственный резерв.

При невыборке из государственного резерва материальных ценностей в предусмотренный договором срок получатели возмещают затраты, связанные с их хранением сверх этого срока, а также убытки, вызванные снижением качества материальных ценностей за время просрочки их выборки, и расходы на уплату штрафов за неиспользование и простой транспортных средств, предоставленных для отгрузки материальных ценностей.

За отказ от приемки материальных ценностей в государст­венный резерв, а также от выдачи материальных ценностей из государственного резерва организации системы государствен­ного резерва уплачивают поставщику неустойку в размере 50% стоимости материальных ценностей, от приемки или отпуска которых заявлен необоснованный отказ.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляю­щий управление государственным резервом, его территориаль­ные органы, предприятия, учреждения и организации системы государственного резерва не уплачивают государственные по­шлины по искам, связанным с нарушением их прав.

48.2. Механизм финансирования

         государственных нужд

Рассмотрим порядок формирования, размещения и исполне­ния на контрактной основе заказов на закупку и поставку това­ров, работ, услуг для федеральных государственных нужд пред­приятиями, организациями и учреждениями.

Федеральные государственные нужды — это потребности РФ в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны и для реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в которых участвует РФ.

Поставки продукции для федеральных государственных нужд обеспечиваются за счет средств федерального бюджета и вне­бюджетных источников, привлекаемых для этих целей.

Федеральные государственные нужды, в том числе перечень федеральных целевых программ, и объемы их финансирования из федерального бюджета предусматриваются в федеральном за­коне о федеральном бюджете на планируемый период.

Для обеспечения решения особо важных общегосударствен­ных задач федеральным целевым программам может присваи­ваться статус президентских программ, инициатором которых яв­ляется Президент РФ.

Поставки продукции для федеральных государственных нужд осуществляются в следующих целях:

1) создания и поддержания государственных материальных резервов РФ;

2) поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности РФ;

3) обеспечения экспортных поставок продукции для вы­полнения международных экономических, в том числе валютно-кредитных, обязательств РФ;

4)   реализации федеральных целевых программ.

Потребности субъектов РФ в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения регионов и реализации регио­нальных целевых программ — поставки продукции для регио­нальных нужд, определяются органами государственной власти субъектов РФ. Поставки продукции для региональных нужд обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов РФ и вне­бюджетных источников, привлекаемых ими для этих целей.

Федеральные целевые программы, в которые включены межрегиональные и региональные целевые программы, финансируются за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъек­тов РФ, а также за счет привлечения внебюджетных источников.

Разработка федеральных целевых программ организуется федеральными органами исполнительной власти. Порядок разра­ботки и реализации федеральных целевых программ определяет­ся Правительством РФ.

При разработке федеральных целевых программ предусмат­ривается:

• решение приоритетных социально-экономических, обо­ронных, научно-технических, природоохранных и других важнейших задач;

• согласование финансовых, материальных и трудовых ре­сурсов в целях их наиболее эффективного использования;

• комплексность и экономическую безопасность разраба­тываемых мероприятий;

•  согласованность решения федеральных и региональных задач;

• достижение требуемого конечного результата в установ­ленные сроки.

Для организации работы по выполнению федеральных целе­вых программ и обеспечению поставок продукции для феде­ральных государственных нужд Правительство РФ утверждает государственных заказчиков, которыми могут быть федеральный орган исполнительной власти, федеральное казенное предприятие или государственное учреждение.

Заказы на выполнение федеральных целевых программ, закупку и поставку продукции для обеспечения федеральных государственных нужд размещаются на предприятиях, в организациях и учреждениях путем заключения государственными заказчиками государственных контрактов.

Государственные заказчики могут на договорной основе передавать соответствующим предприятиям, организациям и учреждениям выполнение части своих функций при их утверждении. Государственные заказчики обеспечиваются финансовыми ресурсами в объеме, устанавливаемом федеральным бюджетом, и являются ответственными за реализацию федеральных целевых программ и обеспечение федеральных государственных нужд.

Правительство РФ предоставляет гарантии по обязательствам государственного заказчика в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета.

Государственный контракт определяет права и обязанности государственного заказчика и поставщика по обеспечению федеральных государственных нужд и регулирует отношения поставщика с государственным заказчиком при выполнении государственного контракта.

Государственным контрактом предусматривается контроль со стороны государственного заказчика за ходом работ по выполнению государственного контракта и оказание консультативной и другой помощи поставщику без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность последнего.

По решению Правительства РФ государственный заказчик вносит необходимые изменения в государственный контракт или прекращает действие государственного контракта при условии возмещения им убытков поставщикам.

Не допускается приобретение при выполнении государственного контракта продукции иностранного производства, кроме случаев, когда производство аналогичных видов продукции в РФ невозможно или экономически нецелесообразно.

Государственные заказчики обеспечивают исходя из интересов государства размещение заказов на поставку продукции для федеральных государственных нужд путем проведения открытых и закрытых торгов, конкурсов, аукционов.

Для федеральных казенных предприятий Правительство РФ в необходимых случаях вводит режим обязательного заключения государственных контрактов на поставку продукции для феде­ральных государственных нужд.

В целях экономического стимулирования поставщиков про­дукции для федеральных государственных нужд им предостав­ляются льготы по налогам на прибыль, целевые дотации и суб­сидии, кредиты на льготных условиях.

В целях экономического стимулирования поставщиков, осуществляющих поставки продукции для поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности РФ, по важнейшим видам материально-технических ресурсов предприятиям — изгото­вителям этих ресурсов могут устанавливаться специальные квоты — государственное бронирование по обязательной продаже этих ре­сурсов государственным заказчикам и поставщикам.

При неисполнении или ненадлежащем исполнении одной из сторон обязательств, предусмотренных государственным кон­трактом, эта сторона:

• возмещает другой  стороне   причиненные   в  результате этого убытки;

• несет ответственность, установленную законодательством РФ и государственным контрактом.

Поставщики, занимающие доминирующее положение на рынке определенного товара, не вправе отказаться от заключения государственных контрактов в случае, если размещение заказа не влечет за собой убытков от ее производства. При необоснованном уклонении поставщика от заключения государственного контрак­та на поставку продукции для федеральных государственных нужд поставщик уплачивает покупателю штраф в размере стоимости продукции, определенной в проекте контракта.

В случае невыполнения в установленный срок государствен­ного контракта по объему продукции поставщик уплачивает по­купателю неустойку в размере 50% от стоимости недопоставленной продукции. Неустойка взыскивается до фактического испол­нения обязательств с учетом недопоставленного количества про­дукции в предыдущем периоде поставки. При невыполнении обя­зательств по государственному контракту кроме уплаты неустойки поставщики возмещают также понесенные покупателем убытки.

Государственный заказчик имеет право отказаться полностью или частично:

•  от продукции, произведенной по государственному контракту, при условии полного возмещения им поставщику понесенных убытков;

• от оплаты продукции, не соответствующей требованиям, установленным законодательством для определения каче­ства продукции или государственным контрактом.

48.3. Закупки и поставки продукции

         для государственных нужд

Рассмотрим процесс формирования, размещения и исполне­ния на договорной основе заказов на закупку и поставку сельско­хозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государст­венных нужд.

Государственные нужды представляют собой федеральные потребности и потребности субъектов РФ в сельскохозяйствен­ной продукции, сырье и продовольствии.

Закупка и поставка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд осуществляются в следующих целях:

• удовлетворения сельскохозяйственной продукцией, сырь­ем и продовольствием федеральных потребностей и по­требностей субъектов РФ;

•  выполнения федеральных программ развития агропро­мышленного производства, других экономических и со­циальных программ, направленных на снабжение населе­ния продовольствием;

• обеспечения экспорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

• формирования государственных резервов сельскохозяйст­венной продукции, сырья и продовольствия;

•  обеспечения необходимого уровня продовольственного снабжения сил обороны и государственной безопасности.

Закупка и ввоз тех видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд, потребность в которых удовлетворяется товаропроизводителями РФ, не про­изводятся за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

Сельскохозяйственная продукция, сырье и продовольствие являются собственностью товаропроизводителей и реализуются ими по своему усмотрению исходя из экономической выгоды.

Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ содействуют развитию продовольственных рынков, стабилизации межотраслевых и межрегиональных связей и стоимостных пропорций, обеспечивают поддержание ценового паритета меж­ду сельским хозяйством и другими отраслями экономики РФ.

Расчеты юридических лиц, являющихся потребителями сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд, с товаропроизводителями, находящимися на территории РФ, производятся с использованием, как правило, инкассовой формы расчетов.

Закупки и поставки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для федеральных государственных нужд производятся на основании предложений соответствующих федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, являющихся государственными заказчиками. Закупки и поставки продовольственных товаров для обеспечения военных и приравненных к ним спецпотребителей по нормам продовольственных пайков осуществляются государственными заказчиками в первоочередном порядке.

В РФ устанавливаются два уровня формирования заказов на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для:

• федеральных государственных нужд — федеральный фонд;

• региональных государственных нужд — региональные фонды.

Федеральный фонд создается для удовлетворения потребно­стей в сельскохозяйственной продукции, сырье и продовольст­вии районов Крайнего Севера и приравненных к ним местно­стей, экологически загрязненных территорий, сил обороны и государственной безопасности и приравненных к ним спецпо­требителей независимо от их размещения, городов Москвы и Санкт-Петербурга, формирования государственных продоволь­ственных резервов и оперативного резерва Правительства РФ, обеспечения экспортных поставок.

Перечень и объемы закупок и поставок сельскохозяйствен­ной продукции, сырья и продовольствия в федеральный фонд определяются Правительством РФ и формируются на договорной основе преимущественно в зонах товарного производства на тер­ритории РФ, а при отсутствии или недостатке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на территории РФ — за ее пределами.

Региональные фонды создаются для удовлетворения потреб­ностей субъектов РФ в сельскохозяйственной продукции, сырье и продовольствии.

Перечень и объемы закупок и поставок сельскохозяйствен­ной продукции, сырья и продовольствия в региональный фонд определяются соответствующим органом исполнительной власти субъекта РФ и формируются на основе договоров с товаропро­изводителями.

Сельскохозяйственная продукция, сырье и продовольствие, поступившие в федеральный фонд, являются собственностью РФ независимо от места их хранения, а сельскохозяйственная продукция, сырье и продовольствие, поступившие в региональ­ные фонды, — собственностью субъектов РФ.

Правительство РФ и органы исполнительной власти субъек­тов РФ гарантируют закупку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия по заключенным договорам у товаро­производителей и предприятий, перерабатывающих сельскохо­зяйственное сырье.

К источникам финансирования закупок и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для федеральных государ­ственных нужд относятся:

1) средства, поступающие в погашение бюджетных ссуд, предоставленных на возвратной основе в 1993—1996 гг. для формирования федерального продовольственного фонда, а также суммы, поступающие в виде платы за пользование ими, — для создания оперативного резерва Правительства РФ и поставок такой продукции на экологически загрязненные территории;

2) средства, получаемые от реализации выпускаемой из государственного резерва продукции, — для пополнения государственного резерва;

3) ассигнования из федерального бюджета — для продовольствен­ного обеспечения военных и приравненных к ним спецпотребителей; средства, поступающие в погашение бюджетных ссуд, ранее предостав­ленных на возвратной основе для закупки продовольствия, и суммы, поступающие в виде платы за пользование ими, — для продовольствен­ного обеспечения г. Москвы и Санкт-Петербурга, районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Правительство РФ определяет государственных заказчиков для формирования федерального фонда сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Органы исполнительной власти субъектов РФ определяют государственных заказчиков для формирования региональных фондов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Государственными заказчиками могут быть федеральные ор­ганы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ, коммерческие и некоммерческие организации. Функции государственного заказчика по закупке и поставке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд могут выполнять продовольственные корпорации, создаваемые на основе взаимных соглашений между субъектами РФ.

Государственные заказчики совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ:

• организуют и проводят конкурсы по размещению оборонного заказа на поставку продовольственных товаров для военных и приравненных к ним спецпотребителей;

• используют при заключении государственных контрактов на выполнение оборонного заказа данные органов государственной статистики об уровне и динамике рыночных цен на сельскохозяйственную продукцию и продовольственные товары с учетом уровня инфляции, прогнозируемого Минэкономики РФ;

•  закупают начиная с 1997 г. для военных и приравненных к ним спецпотребителей продовольственные товары, вырабатываемые в основном российскими товаропроизводителями;

• при согласовании с поставщиками договорных цен на продовольственные товары, закупаемые для обеспечения военных и приравненных к ним спецпотребителей, предусматривают их на уровне не выше среднерыночных цен, действующих в соответствующих субъектах РФ;

• осуществляют закупки продовольствия для войск, дислоцирующихся за границей, как у российских товаропроизводителей, так и у предприятий страны временного нахождения этих войск исходя из экономической целесообразности.

Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ ежегодно предусматривают в соответствующих бюджетах средства для формирования федерального и региональных фондов. В пределах своей компетенции устанавливают порядок выдачи и аннулирования лицензий на осуществление закупки, поставки, переработки, хранения и реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд.

Функции по закупке и поставке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для формирования федерального и региональных фондов могут осуществляться на конкурсной основе с последующим заключением договоров предприятия и организации.

Правительство РФ ежегодно по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ и представителями общественных объединений, выражающих интересы товаропроизводителей и потребителей, устанавливает на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие для государственных нужд гарантированный уровень закупочных цен, обеспечивающий возмещение материальных затрат и получение дохода товаропроизводителем, достаточного для расширенного воспроизводства.

Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ до начала года определяют квоты для товаропроизводителей  на закупку сельскохозяйственной  продукции,  сырья и продовольствия для государственных нужд по гарантированным ценам. Квоты могут быть установлены для товаропроизводите­лей на всей территории РФ или на какой-либо ее части.

В целях защиты потребителя Правительство РФ устанавлива­ет нормативное соотношение между стоимостью закупаемого сырья и стоимостью вырабатываемой из него готовой продук­ции, а также предельный размер торговых надбавок к ценам на продукцию, поставляемую в федеральный фонд, с учетом безубы­точной реализации готовой продукции. Правом соответствующего регулирования цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие, поступающие в региональные фонды, наделяют­ся органы исполнительной власти субъектов РФ.

Основным документом, определяющим объемы, ассорти­мент, качество, порядок закупки и поставки, цены, сроки и по­рядок расчетов за закупки и поставки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд, имущественную ответственность, является договор, регулирую­щий экономические, правовые и организационно-технические отношения товаропроизводителя и потребителя. Договор счита­ется действующим по тем договорным ценам, которые на мо­мент его заключения были определены по соглашению между товаропроизводителем и потребителем, и не может быть в по­следующем расторгнут одной из сторон на основании несогла­сия с установленной ценой. Определенные в договоре на момент расчета цены на закупаемую и поставляемую сельскохозяйст­венную продукцию, сырье и продовольствие для государствен­ных нужд индексируются с учетом уровня инфляции. Измене­ние или расторжение договора осуществляется по соглашению сторон и оформляется дополнительным соглашением.

Закупки и поставки продовольственных товаров для военных и приравненных к ним спецпотребителей производятся на основе пря­мых договоров, заключаемых с отечественными товаропроизводителя­ми. Заказы на продовольственное обеспечение размешаются в субъек­тах РФ по месту дислокации войск и приравненных к ним спецпотре­бителей.

Финансирование расходов, связанных с обеспечением закупок продовольствия для обеспечения военных и приравненных к ним спецпотребителей, осуществляется через счета по учету доходов и средств фе­дерального бюджета органов Федерального казначейства Министерства финансов РФ, в том числе с использованием аккредитивов, с отраже­нием соответствующих операций на лицевых счетах, открытых государ­ственным заказчикам по закупке продовольствия в соответствующем территориальном органе Федерального казначейства Министерства фи­нансов РФ.

При неисполнении или ненадлежащем исполнении Прави­тельством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ гарантий по выделению государственным заказчикам финансо­вых средств вызванные этим штрафные санкции и убытки воз­мещаются товаропроизводителям и потребителям из средств со­ответствующих бюджетов.

Сторона, не исполнившая или исполнившая ненадлежащим образом обязательства, предусмотренные договором, возмещает другой стороне причиненные в результате этого убытки и упла­чивает неустойку, штраф, пеню.

Государственный заказчик может отказаться полностью или частично от закупки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд, предусмотренных договором, когда необходимость в продукции данного вида от­пала, при условии полного возмещения им товаропроизводите­лю причиненных по вине государственного заказчика убытков.

Порядок организации закупок и поставок продукции для государственных нужд рассмотрим на примере Тульской области.

Государственные нужды области включают:

• удовлетворение продукцией областных потребностей; выполне­ние федеральных, межрегиональных и региональных программ развития промышленного и агропромышленного производства, других экономических и социальных программ, имеющих ре­гиональное значение;

• обеспечение экспортных поставок продукции для выполнения международных экономических обязательств области;

• формирование и поддержание государственных материальных резервов области;

• обеспечение оборонного заказа и нужд мобилизационной подготовки;

• обеспечение устойчивого функционирования предприятий и организаций социальной сферы области;

•    государственную поддержку жизнеобеспечивающих отраслей;

• развитие отдельных высокоэффективных производств;

• другие нужды, определяемые органами государственного управления области, городов в соответствии с установленными приоритетами на планируемый финансовый год.

Государственные заказы на закупку и поставку продукции для государственных нужд области осуществляются по следующим направлениям:

• на формирование областного фонда продукции;

• на обеспечение стабильного функционирования предприятий и учреждений социальной сферы;

• на формирование и поддержание федеральных и областных материальных резервов продукции;

• на размещение инвестиционных ресурсов с целью развития высокоэффективных производств;

• на выполнение федеральных, межрегиональных и региональных программ развития промышленного и агропромышленного производства, других экономических и социальных программ, направленных на решение социально-экономических задач, имеющих региональное значение.

Виды и объемы закупок и поставок продукции для государственных нужд области определяются государственными контрактами. Закупки и поставки продукции для государственных нужд области размещаются среди товаропроизводителей на основе конкурсного отбора, путем проведения открытых или закрытых торгов, конкурсов, аукционов, с последующим заключением государственных контрактов. Государственные заказчики обеспечивают товаропроизводителей необходимыми финансовыми ресурсами в пределах средств, предусмотренных в бюджете области. При этом необходимо учитывать производственные возможности тех категорий товаропроизводителей, которые нуждаются в специальной государственной поддержке. Товаропроизводители самостоятельно приобретают материальные ресурсы, необходимые им для выполнения государственных контрактов. В государственный контракт не включаются требования о материально-техническом обеспечении производства сырьем, материалами, оборудованием, машинами и механизмами, а также о встречных поставках продукции, оказании каких-либо услуг и оплате поставок продукции в иностранной валюте.

Особую роль играет процесс разработки и представления бюджетных заявок на выделение ассигнований для оплаты закупок и поставок продукции для государственных нужд области. Органы исполнительной власти области, городов и районов ежегодно во втором квартале текущего финансового года разрабатывают предложения по видам и объемам закупок и поставок продукции для государственных нужд области и государственных заказчи­ков на планируемый финансовый год по новым видам или уточняют объемы по тем видам продукции, по которым такая разбивка уже была осуществлена, в форме бюджетных заявок и представляют их в главное экономическое управление.

В бюджетной заявке органы исполнительной власти области, городов и районов и другие организации — заявители бюджет­ных ассигнований представляют прогнозируемые потребности в объемах ассигнований из областного и местных бюджетов, а также внебюджетных фондов на закупку и поставку продукции для государственных нужд области исходя из заявок потребите­лей, анализа социально-экономической ситуации в городах и районах области, статистических данных, данных оперативного наблюдения и собственных расчетов по реальным финансовым и материальным возможностям выполнения намеченных задач, итогов согласования этих вопросов с заинтересованными орга­нами государственного управления и потенциальными исполни­телями заказов и ранжируют их с учетом своих отраслевых и территориальных приоритетов в рамках закрепленных за ними функций. Предложение по объемам бюджетных ассигнований и их источникам представляется как в целом по государственному заказчику, так и в разрезе соответствующих государственных нужд области на год.

В бюджетной заявке также содержатся краткие обоснования бюджетных ассигнований, которые включают в себя:

• формулировку и цели предлагаемых к реализации в соответствующем финансовом году задач, необходимых для обеспечения заку­пок и поставок продукции для государственных нужд области;

• количественную и стоимостную оценку намечаемых объемов за­купок и поставок продукции для государственных нужд области;

•  предполагаемые объемы и источники финансирования;

• расчет и краткое экономическое обоснование запрашиваемых бюджетных ассигнований;

• краткое описание экономического эффекта использования бюджетных ассигнований в предыдущем, текущем и планируе­мом году.

На основании представленных предложений по составу об­ластных, государственных и муниципальных нужд и государст­венных заказчиков от исполнительных органов областной администрации, городов и районов области главное экономическое управление совместно с областным финансовым управлением:

• определяют общую потребность в продукции для государствен­ных нужд области и финансовых ресурсах по всем направлени­ям областных государственных и муниципальных нужд;

• оценивают с помощью различных методов прогнозирования в зависимости от сложности, точности и наличия исходной информа­ции, возможность удовлетворения потребностей в тех или иных видах ресурсов, увязывая их удовлетворение с возможностями товарного рынка, корректируют и перераспределяют ресурсы;

• осуществляют квалификационный отбор согласно принятый критериям и приоритетам на следующий бюджетный год;

• определяют квоты закупок и поставок продукции на соответствующий финансовый год, а также гарантированные закупочные цены, обеспечивающие возмещение материальных затрат и по­лучение дохода товаропроизводителям;

•  рассчитывают исходя из общей потребности в продукции, необходимой для удовлетворения всех возникших территориальных проблем в части обеспечения государственных нужд области, потребность в финансовых ресурсах, необходимых для закупки требуемого объема продукции;

•  формируют состав областных государственных и муниципаль­ных нужд и государственных заказчиков.

При оценке потребности в продукции, а также объемов их финансирования учитывается влияние следующих факторов:

1) сложившегося уровня платежеспособного спроса на каж­дый вид промышленной продукции и оценки его возможных изменений в прогнозируемом периоде закупок на внутреннем и зарубежных рынках с учетом возможного повышения качества отечественной продукции, уровня таможенной защиты товаро­производителей, предполагаемого спроса других отраслей эко­номики, а также внутрипромышленного потребления;

2) для потребительских товаров оценивается платежеспо­собный спрос с учетом динамики денежных доходов населения, расширения спроса на отечественную продукцию при повыше­нии ее качества, размера таможенных пошлин.

Принципиальным условием при определении объемов закупок продукции для осуществления товарных интервенций с целью стабилизации и регулирования рынка области и выделяемых для этих целей бюджетных ссуд и кредитных ресурсов является обес­печение эффективного использования этих средств: норма при­были при реализации товарных интервенций должна быть не меньше действующей учетной ставки Центрального банка РФ, что необходимо для обеспечения возвратности выделенных средств с учетом взимания за использование ими процентной ставки в размере установленной администрацией области части учетной ставки Центрального банка РФ. При определении гаран­тированных закупочных цен исходят из того, что они должны применяться, как правило, только при закупках отдельных видов продукции для удовлетворения областью в них своих минималь­ных потребностей, а также как цены скупки излишков этой про­дукции, позволяющие товаропроизводителям реализовать свою продукцию при неблагоприятной конъюнктуре рынка.

Бюджетные заявки являются основой разработки расходной части проекта бюджета области. Выделенные по заявкам бюд­жетные ассигнования служат основанием для открытия финан­сирования заказов на закупки и поставки продукции для госу­дарственных нужд области.

Главное экономическое управление совместно с областным финансовым управлением на основании представленных проек­тов бюджетных заявок и исходя из прогнозирования социально-экономического развития области и проекта бюджета области осуществляют анализ и бюджетно-балансовую увязку заявок с проектировками бюджетных ассигнований по соответствующим направлениям, уточняют состав областных государственных и муниципальных нужд и формируют обобщенный проект бюд­жетной заявки на реализацию государственных нужд.

После утверждения бюджета области главное экономическое управление в соответствии с выделенным объемом финансовых средств совместно с финансовым управлением области осущест­вляет окончательную корректировку состава государственных нужд области и доводит до государственных заказчиков объемы финансирования и их источники, что служит основанием для открытия финансирования заказов на закупки и поставки про­дукции и проведения программных работ. Государственные за­казчики, получив объемы финансирования, доводят их до каж­дого потребителя, которые, согласно выделенным для них финансовым ресурсам, представляют государственным заказчикам предложения на поставку продукции в специфицированном ви­де, после чего государственные заказчики приступают к форми­рованию государственного заказа и приступают к подготовке и заключению государственных контрактов на закупку и поставку продукции для государственных нужд области.

Органы исполнительной власти области, районов и городов области несут ответственность за нарушение обязательств по бюджетному финансированию, принятых к исполнению состава областных государственных и муниципальных нужд.

Государственные заказчики исходя из объема и целевого на­значения утвержденных для них на очередной год финансовых ресурсов уточняют перечни продукции, подлежащей закупке и поставке для областных государственных и муниципальных нужд. В перечнях указываются основные требования, предъяв­ляемые к заказываемой продукции.

По окончании конкурсного отбора государственный заказчик заключает с победителем государственный контракт на поставку продукции для государственных нужд области. В государствен­ном контракте могут определяться отдельные этапы производст­ва и движения продукции к потребителю и содержаться финан­совые, организационно-технические и другие условия его ис­полнения.

Финансовые условия исполнения государственного контрак­та содержат смету, регламентирующую состав и объем прямых и косвенных расходов, общие издержки производства, связанные с реализацией государственного контракта, согласованные цены.

Механизм финансирования заказа включает:

•  порядок использования собственных средств товаропро­изводителей;

• порядок использования заемных средств банков, предос­тавляемых товаропроизводителю под гарантию админист­рации области;

• порядок предоставления прямых займов государственным заказчиком товаропроизводителям;

•  размеры и сроки поэтапного покрытия государственным заказчиком расходов товаропроизводителя по мере вы­полнения государственного контракта;

•  порядок предоставления авансовых платежей;

•  срок платежа; способ платежа; форма расчетов;

• наименование банка обслуживающего счет финансирова­ния и условия его участия в процессе закупок;

• виды экономических льгот, предоставляемые товаропро­изводителям.

Финансовые условия предусматривают порядок рассмотре­ния взаимных претензий и санкции при нарушении требований, установленных государственным контрактом. Эти условия также предусматривают право контроля государственного заказчика либо уполномоченного им предприятия, организации или учреждения за расходованием товаропроизводителем и его контрагентами финансовых средств в ходе реализации государственного контракта.

Организационно-экономические условия исполнения государственного контракта регламентируют:

• порядок ведения работ по заказу и порядок их прекращения по требованию государственного заказчики или по просьбе товаропроизводителя;

• сроки и этапы поставок и порядок взаимоотношений между их участниками;

• условия продления срока выполнения заказа;

• порядок и сроки пересмотра спецификаций и других отдельных условий государственного контракта.

В государственном контракте могут содержаться критерии оценки выполнения его условий и эффективности работы товаропроизводителя, принципы пересмотра цены и переоценки конечной прибыли по контракту, условия и формы организации приемки и контроля качества. Порядок представления товаропроизводителем конечных и промежуточных результатов государственному заказчику и т.д.

Контроль за целевым использованием выделенных средств на закупку и поставку продукции для государственных нужд области осуществляет областное финансовое управление через уполномоченные банки.

Контрольные вопросы

1. Назовите и охарактеризуйте применяемые в мировой практике модели социальной политики.

2. Как соотносятся между собой экономическая эффективность и социальная справедливость в обществе?

3. Назовите структуру элементов социальной защиты населения. Что между ними общего и каковы различия?

4. Какие меры следует предпринять для преодоления финансового кризиса социальной системы?

5. Какие функции и задачи выполняют социальные фонды предприятий? Расскажите о содержании социальных программ предприятий и источниках их финансирования. Что включает в себя система социального партнерства?

6. Какие источники финансирования государственных и муниципальных услуг могут быть задействованы для повышения качест­ва жизненного уровня населения?

7. Перечислите особенности финансирования сфер образования и здравоохранения.

8. Какие тенденции отмечаются в финансировании жилищно-коммунальной сферы? Каким образом они связаны с доходами населения?

9. Где применяются нормативы социальных финансовых затрат и как они формируются?

10. Как формируются и финансируются государственные и муниципальные заказы, в том числе оборонный, на региональные потребности, закупки золота и серебра?

11. В чем особенности финансирования государственного материального резерва; федеральных государственных нужд?

Выводы

•  Социальная политика направлена непосредственно на человека и ориентирована на него, она обеспечивает формирование жиз­ненного уровня населения, воспроизводство человеческого ка­питала, оказание социальных услуг, развитие социальной ин­фраструктуры. Ключевое значение для социальной сферы имеет государственное финансирование.

•  Система социальной защиты населения состоит из трех основ­ных элементов: социальное обеспечение, социальное страхова­ние, социальное вспомоществование.

• Социальные фонды предприятий выступают стимулирующим фактором повышения производительности труда, их размеры зависят от финансовых результатов работы предприятий. Повышению эффективности бюджетного финансирования спо­собствует использование модели  персонифицированного фи­нансирования социальных потребностей  населения —  МПФ. Прямое бюджетное финансирование сочетается на практике с косвенным через механизм предоставления налоговых льгот.

• В источниках финансирования социальной сферы существен­ную роль играют как бюджеты домохозяйств, так и некоммер­ческое хозяйствование, частичная коммерциализация.

• Способом преодоления кризиса в жилищно-коммунальной сфе­ре является переход от бюджетного дотирования к оплате в полном объеме услуг ЖКХ потребителями при условии обеспе­чения социальной защиты малообеспеченных слоев населения, экономического стимулирования улучшения качества обслужи­вания, рационализации и снижения издержек производителей услуг.

•  Государственные и муниципальные услуги относятся к общест­венно полезным функциям, осуществляемым органами государ­ственной власти или местного самоуправления, бюджетными учреждениями, а также блага и услуги, предоставляемые ими гражданам и юридическим лицам.

• Государство гарантирует предоставление гражданам на безвозмездной и безвозвратной основе услуги за счет бюджетов всех уровней на уровне минимальных государственных социальных стандартов.

•  Государственный или муниципальный заказ представляет собой совокупность заключенных государственных или муниципаль­ных контрактов на поставку товаров, производство работ, ока­зание услуг за счет средств соответствующего бюджета.

• Государственный материальный резерв — это особый федераль­ный запас материальных ценностей, обслуживание которого осуществляется через единую федеральную систему государст­венного резерва РФ.

• Федеральные государственные нужды представляют собой потребности РФ в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны и реализа­ции федеральных и межгосударственных целевых программ, в которых участвует РФ.