ГЛАВА  47

Государственный

и муниципальный заказ

47.1. Формирование заказа

Государственный или муниципальный заказ представляет собой со­вокупность заключенных государственных или муниципальных кон­трактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств соответствующего бюджета.

Государственный или муниципальный контракт — это договор, заключенный органом государственной власти или местного само­управления, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени Российской Федерации, субъекта РФ или му­ниципального образования с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, пре­дусмотренных в расходах соответствующего бюджета.

Бюджетные учреждения, органы государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ и местного самоуправле­ния, государственные и муниципальные заказчики ведут реестры закупок.

Государственный и муниципальный контракты размещаются, как правило, на конкурсной основе.

Государственный или муниципальный контракт заключается на конкурсной основе путем проведения открытых или закры­тых торгов, запроса котировок (цен) либо без проведения тор­гов, то есть не на конкурсной основе.

Государственный или муниципальный заказчик заключает государственный или муниципальный контракт путем проведе­ния открытых торгов, как наиболее предпочтительного способа, в порядке, установленном гражданским законодательством РФ и другими нормативно-правовыми актами.

Закрытые торги проводятся в следующих случаях:

•  если товары, работы и услуги в силу уровня своей технической   сложности   или   специального   характера   могут быть закуплены у ограниченного круга лиц;

• цена государственного или муниципального контракта составляет менее 2500 минимальных размеров оплаты труда, а время и расходы, необходимые для рассмотрения и оценки большого числа заявок, значительны по отно­шению к стоимости товаров, работ и услуг;

• предметом государственного контракта является приобре­тение товаров, работ и услуг для нужд национальной обороны или национальной безопасности — части, со­ставляющей государственную тайну.

Заключение государственного или муниципального контрак­та способом запроса котировок (цен) осуществляется в случае, если предметом контракта является приобретение товаров, работ и услуг, имеющихся в наличии, которые производятся не по конкретным заказам и для которых существует сложившийся рынок, при условии, что цена договора закупки не превышает 2500 минимальных размеров оплаты труда.

Закупки из единственного источника проводятся в следующих случаях:

•    при наличии срочной потребности в товарах, работах и услугах, из-за чего проведение торгов является нецелесо­образным, при условии, что обстоятельства, обусловив­шие указанную потребность, невозможно было преду­смотреть заранее и они не явились результатом ненадле­жащих действий заказчика;

•  если товары, работы и услуги могут быть получены толь­ко, от одного поставщика и отсутствует возможность рав­ноценной замены;

• если дополнительные закупки в соответствии с требова­ниями стандартизации или в виду необходимости обеспе­чения совместимости с ранее закупленными товарами, работами и услугами должны быть произведены у того же поставщика.

Заключение государственного или муниципального контрак­та без проведения торгов — не на конкурсной основе осуществ­ляется только при наличии положительного заключения анти­монопольного органа.

47.2. Государственный оборонный заказ

Рассмотрим принципы, порядок формирования, размеще­ния, финансирования и исполнения государственного оборон­ного заказа.

Государственным заказчиком вооружения и военной техники, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по их разработке, а также по созданию новых технологий произ­водства вооружения и военной техники в целях поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности Рос­сийской Федерации является федеральный орган исполнитель­ной власти, имеющий в своем составе войска и вооруженные формирования.

Головным исполнителем оборонного заказа выступает органи­зация, заключившая государственный контракт с государствен­ным заказчиком на поставки продукции, работ, услуг по обо­ронному заказу и оформляющая договоры с исполнителями оборонного заказа на поставки продукции, работ, услуг. Испол­нитель оборонного заказа — это организация, участвующая в вы­полнении оборонного заказа на основе контракта с государст­венным заказчиком или головным исполнителем.

В состав оборонного заказа включаются:

• научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по созданию, модернизации, утилизации и уничтожению выводи­мых из эксплуатации вооружения и военной техники;

• научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по развитию исследовательской, проектно-конструкторской и про­изводственно-технологической базы организаций в целях обес­печения выполнения оборонного заказа, а также повышения мобилизационной подготовки экономики;

• серийное производство и поставки вооружения и военной тех­ники, а также комплектующих изделий и материалов;

•  работы по ремонту и модернизации вооружения и военной тех­ники, гарантийному и авторскому надзору за их состоянием, а также по утилизации и уничтожению выводимых из эксплуата­ции вооружения и военной техники;

•  работы в области военно-технического сотрудничества Россий­ской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными договорами;

•  работы по мобилизационной подготовке экономики РФ;

• поставки продукции, работ, услуг для нужд гражданской обороны;

•  производство вещевого и военного имущества, продовольствен­ных и непродовольственных товаров;

• строительство, реконструкция и техническое перевооружение объектов, предназначенных для нужд обороны и безопасности РФ, в том числе для утилизации и уничтожения выводимых из эксплуатации вооружения и военной техники;

•  другие работы по обеспечению обороноспособности и безопас­ности РФ.

Оборонный заказ содержит: 1) перечень и количество подлежащей поставкам продукции, работ, услуг и сроки ее поста­вок; 2) прогнозируемую стоимость оборонного заказа в целом, а также по его разделам и отдельным этапам реализации; 3) пере­чень государственных заказчиков; 4) перечень предполагаемых головных исполнителей.

Финансирование оборонного заказа осуществляется за счет федерального бюджета путем выделения ассигнований государ­ственному заказчику. Статьи бюджета, по которым финансиру­ется оборонный заказ, относятся к категории защищенных ста­тей расходов федерального бюджета. Оплата поставок по обо­ронному заказу производится в соответствии с условиями госу­дарственного контракта. Оплату поставок, осуществляемых ис­полнителем по контракту с головным исполнителем, производит непосредственно государственный заказчик, если это преду­смотрено соответствующим государственным контрактом.

Финансовые средства, выплачиваемые государственным за­казчиком головному исполнителю, направляются только на вы­полнение оборонного заказа и авансирование соответствующих работ. Головной исполнитель несет ответственность за нецеле­вое использование средств.

Оборонный заказ формируется в пределах, устанавливаемых в расходной части федерального бюджета на эти цели. Прави­тельство РФ одновременно с представлением проекта федераль­ного бюджета в Государственную Думу Федерального Собрания РФ представляет на утверждение Президенту РФ основные по­казатели оборонного заказа на соответствующий год. Основные показатели оборонного заказа утверждаются Президентом РФ одновременно с подписанием им федерального закона о феде­ральном бюджете.

Размещение оборонного заказа проводится на конкурсной основе, кроме работ по поддержанию мобилизационных мощно­стей. Если претенденты на участие в конкурсе на размещение оборонного заказа отсутствуют, а также, если по результатам проведения конкурса не определен головной исполнитель, обо­ронный заказ обязателен для принятия государственными уни­тарными предприятиями, а также другими организациями, занимающими доминирующее положение на товарном рынке или обладающий монополией на производство продукции, работ, услуг по оборонному заказу, при условии, что оборонный заказ обеспечивает установленный Правительством РФ уровень рен­табельности производства этих видов продукции, работ, услуг.

В соответствии с утвержденным оборонным заказом государ­ственный  заказчик заключает государственный контракт с го­ловным с головным исполнителем.

Головным исполнителем оборонного заказа могут быть орга­низации, имеющие лицензию на занятие соответствующим ви­дом деятельности по выполнению оборонного заказа. При прекращении работ по выполнению оборонного заказа головной исполнитель не вправе без согласования с Правительством РФ ликвидировать или перепрофилировать производственные мощ­ности, обеспечивавшие выполнение оборонного заказа. Убытки, причиненные головному исполнителю из-за неиспользования по решению Правительства РФ мощностей, возмещаются Прави­тельством РФ в полном объеме.

К функциям государственного заказчика относятся: 1) орга­низация и  проведение конкурсов на размещение оборонного заказа для определения головного исполнителя; 2) согласование цены на продукцию, работы, услуги, заключение государствен­ного контракта на поставки продукции; 3) обеспечение финан­сирования оборонного заказа; 4) осуществление контроля за использование головным исполнителем финансовых средств, выделенных   на выполнение оборонного заказа; 5) осуществление контроля за  выполнением работ как на отдельных этапах, так и в целом; 6) утверждение конструкторской документации для осуществления серийного производства вооружения и военной техники.

К основным функциям головного исполнителя относятся: 1) участие в конкурсах на получение оборонного заказа; 2) обоснование цены продукции, работ в целом, по ее разделам и отдель­ным этапам; 3) заключение государственного контракта на выполнение оборонного заказа; 4) осуществление выполнения работ, изготовление опытных образцов, освоение, серийное производство и поставки продукции, работ, услуг, авторский и га­рантийный надзор за состоянием вооружения и военной техни­ки; 5) обеспечение соответствия выполненных работ, изготов­ленных опытных образцов и серийной продукции требованиям государственных стандартов и условиям государственного кон­тракта; 6) обеспечение государственному заказчику надлежащих условий для осуществления контроля за выполнением работ как на отдельных этапах, так и в целом в процессе разработки, про­изводства и поставок вооружения и военной техники.

Государственный контракт заключается как на выполнение всего комплекса научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, производства, поставок, эксплуатации, ремонта, утилизации и уничтожения вооружения и военной тех­ники, так и на отдельные виды этих работ.

По важнейшим видам материально-технических ресурсов для выполнения оборонного заказа организациям, осуществляющим поставки этих ресурсов, Правительством РФ устанавливаются квоты обязательных поставок ресурсов государственному заказ­чику, головному исполнителю по складывающимся на товарном рынке ценам. Поставки материально-технических ресурсов для выполнения оборонного заказа в соответствии с установленны­ми квотами осуществляются только государственному заказчику, головному исполнителю.

Для экономического стимулирования головного исполнителя оборонного заказа предусматривается:

• выделение ассигнований за счет федерального бюджета на строительство и реконструкцию организаций, оснащение их со­временным оборудованием, освоение новой техники, техноло­гий и материалов;

•  гарантирование при выполнении оборонного заказа фиксиро­ванного уровня рентабельности по видам оборонной продук­ции, работ, услуг, обеспечивающего создание устойчивой фи­нансовой базы для производственного, научно-технического и социального развития организаций — головных исполнителей путем использования механизма формирования цены продук­ции, работ, услуг;

• ежеквартальная индексация ассигнований, выделяемых на оп­лату оборонного заказа за счет федерального бюджета, в связи с инфляционными процессами;

• поквартальное или поэтапное авансирование работ по выпол­нению оборонного заказа в размере не менее 40% их стоимости за счет средств федерального бюджета на его финансирование;

• освобождение головного исполнителя оборонного заказа от уп­латы таможенной пошлины на оборудование и другую продук­цию, не производимые отечественной промышленностью и вво­зимые для технического переоснащения организаций, выпол­няющих оборонный заказ и др.

Государственный заказчик несет ответственность за своевре­менное доведение оборонного заказа до головного исполнителя, за целевое использование выделяемых ему за счет федерального бюджета средств для авансирования и оплаты продукции, работ, услуг. При невыполнении или ненадлежащем выполнении од­ной из сторон обязательств, предусмотренных государственным контрактом, виновная сторона возмещает другой стороне при­чиненные ею убытки. Головной исполнитель при невыполнении или ненадлежащем выполнении им обязательств, предусмотрен­ных государственным контрактом, лишается права на экономи­ческое стимулирование.

Минфин РФ осуществляет финансирование государствен­ного оборонного заказа за счет средств федерального бюджета путем выделения ассигнований государственным заказчикам.

Минэкономики РФ при формировании федеральной инве­стиционной программы предусматривает ежегодно выделение лимитов государственных инвестиций на работы по строительст­ву, реконструкции и техническому перевооружению объектов, предназначенных для обеспечения нужд обороны и безопасно­сти РФ, с включением этих работ в состав государственного оборонного заказа. Финансирование строительства, реконструк­ции и технического перевооружения объектов Министерства обороны РФ осуществляется за счет средств федерального бюд­жета по разделу «Национальная оборона».

Перечень и количество важнейших видов материально-технических ресурсов для обеспечения выполнения государст­венного оборонного заказа, по которым организациям-поставщикам устанавливаются квоты их обязательных поставок государственным заказчикам и головным исполнителям, утвер­ждаются в составе государственного оборонного заказа.

Минфин РФ и Минэкономики РФ при формировании про­ектов федерального бюджета и государственного оборонного за­каза рассматривают предложения федеральных органов испол­нительной власти о видах, размерах и порядке осуществления экономического стимулирования головных исполнителей госу­дарственного оборонного заказа и вносят соответствующие предложения.

Основные показатели оборонного заказа содержат объемы бюджетных ассигнований, направляемых на оплату: продукции по основным заказчикам по направлениям затрат; работ по реа­лизации международных договоров по ликвидации, сокращению и ограничению вооружений; мероприятий по мобилизационной подготовке экономики страны; работ по строительству, реконст­рукции и техническому перевооружению объектов, предназначенных для обеспечения нужд обороны и безопасности.

Минэкономики РФ разрабатывает и утверждает план-график выполнения работ по формированию оборонного заказа и его ос­новных показателей на соответствующий год, в котором опреде­ляются содержание и последовательность выполнения работ, от­ветственные исполнители и участники работ, сроки выполнения работ и формы представляемых документов.

Федеральные органы исполнительной власти, организации, осуществляющие заказы на разработку, производство и поставку продукции в целях поддержания необходимого уровня обороно­способности и безопасности РФ в соответствии с планом-графиком, формируют предварительные заявки на финансиро­вание работ из федерального бюджета и предложения по основ­ным показателям оборонного заказа и направляют их в Минэ­кономики РФ.

На основе исходных данных заказчики формируют заявки на финансирование работ из федерального бюджета по направлени­ям расходов и уточняют предложения по основным показателям оборонного заказа. Заявки на финансирование работ из феде­рального бюджета направляются в Минэкономики РФ и Минфинансов РФ, а уточненные предложения по основным показателям оборонного заказа — в Минэкономики РФ и другие федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие координацию деятельности головных исполнителей оборонного заказа.

Заявки на выделение ассигнований из федерального бюджета для финансирования работ по реализации международных дого­воров РФ по ликвидации, сокращению и ограничению вооруже­ний, их уничтожению и утилизации, а также по мобилизацион­ной подготовке экономики РФ направляются заказчиками в Минэкономики РФ. Минэкономики РФ формирует проекты сводных заявок на выделение ассигнований из федерального бюджета для финансирования работ по: реализации международ­ных договоров РФ по ликвидации, сокращению и ограничению вооружений, их уничтожению и утилизации; мобилизационной подготовке экономики РФ. Проекты сводных заявок с обоснова­ниями направляются Минэкономики РФ в Минфин РФ.

Проект основных показателей оборонного заказа формирует­ся Минэкономики РФ, согласовывается с Минфином РФ и за­казчиками и в установленном порядке одновременно с проектом федерального бюджета вносится в Правительство РФ.

Разработка проекта оборонного заказа осуществляется на ос­нове одобренных Правительством РФ проектов федерального бюджета и основных показателей оборонного заказа. Основные показатели оборонного заказа доводятся Минэкономики РФ до заказчиков для подготовки ими предложений по проекту обо­ронного заказа. Предложения по проекту оборонного заказа в соответствии с планом-графиком направляются заказчиками в Минэкономики РФ и другие федеральные органы исполнитель­ной власти, осуществляющие координацию деятельности головных исполнителей оборонного заказа.

Предложения по проекту оборонного заказа прорабатываются и согласовываются заказчиками с федеральными органами испол­нительной власти, осуществляющими координацию деятельности головных исполнителей оборонного заказа в части вопросов, ка­сающихся организации и обеспечения выполнения оборонного заказа. Минэкономики РФ осуществляет анализ предложений по проекту оборонного заказа и их балансовую увязку с показателя­ми проекта федерального бюджета на эти цели, а также с ресурс­ными возможностями экономики страны, формирует с участием заказчиков проект оборонного заказа в целом.

47.3. Государственные закупки золота и серебра

Рассмотрим порядок организации и финансирования госу­дарственных закупок слитков золота и серебра, произведенных на территории РФ. Они покупаются у пользователей недр Гохраном Минфина РФ, Центральным банком РФ и коммерческими бан­ками, специально уполномоченными им по согласованию с Минфином РФ на совершение операций с драгоценными металлами. Пользователи недр осуществляют реализацию только слитков, полученных в результате переработки, включая аффи­наж, добываемого ими минерального сырья. Гохрану РФ предоставлено преимущественное право покупки слитков в уста­навливаемых Правительством РФ объемах. Покупка слитков зо­лота и серебра производится на основании заключаемых с пользователями недр договоров купли-продажи с предварительным авансированием.

Сделки купли-продажи слитков золота и серебра, заключае­мые пользователями недр с Центральным банком России и уполномоченными им коммерческими банками, подлежат обяза­тельной регистрации Гохраном России.

Денежные обязательства, возникающие при совершении сделок с золотом и серебром, выражаются и оплачиваются в валюте РФ.

Совершение сделок с минеральным сырьем не допускается. Не допускается передача полученного минерального сырья предприятием-пользователем недр его участникам, а также меж­ду участниками предприятия-пользователя недр. Минеральное сырье подлежит переработке, включая аффинаж, только на предприятиях-переработчиках и аффинажных заводах на осно­вании договора на оказание услуг по переработке этого сырья, заключаемого между предприятием-переработчиком либо аффинажным заводом, с одной стороны, и пользователем недр — с другой. Минеральное сырье подлежит транспортировке предприятиям-переработчикам и аффинажным заводам только спе­циализированными предприятиями, обладающими технически­ми возможностями для перевозки драгоценных металлов.

Вторичное сырье продается его владельцами Гохрану России, предприятиям-заготовителям и скупочным предприятиям. Предприятия-заготовители и скупочные предприятия продают вторичное сырье Гохрану России, а также заключают договоры с аффинажными заводами на оказание услуг по переработке вто­ричного сырья.

Аффинажные заводы могут заключать договоры на оказание услуг по переработке вторичного сырья с предприятиями-переработчиками.

Не допускается использование минерального и вторичного сырья в качестве предмета залога, в качестве металла, зачисляе­мого на счета и во вклады, а также внесение его в уставные ка­питалы предприятий.

Пользователи недр имеют право продавать слитки золота и серебра, полученные из добываемого ими минерального сырья, на основании выданной лицензии в пределах установленной квоты после проведения сделок с минеральным сырьем по его переработке. Они не могут приобретать слитки у других субъек­тов и друг у друга. Произведенные на территории РФ слитки золота и серебра продаются пользователями недр Гохрану Рос­сии, Центральному банку России и коммерческим банкам, уполномоченным им по согласованию с Министерством финан­сов РФ на совершение в установленном порядке операций с драгоценными металлами.

Для обеспечения реализации преимущественного права по­купки слитков золота и серебра у пользователей недр Гохран России ежегодно до 1 января того года, в котором будет осуще­ствлена поставка, размещает свои заказы на приобретение слит­ков и до 10 января сообщает Центральному банку России объ­емы поставок золота и серебра в Государственный фонд драго­ценных металлов и драгоценных камней РФ с указанием пользователей недр, а также региональные годовые квоты по добыче золота и серебра. Неисполнение либо ненадлежащее исполнение по вине пользователя недр условий поставки слитков золота и серебра государству, предусмотренных лицензиями на право пользования недрами, является основанием для отзыва лицен­зии на пользование недрами.

Центральный банк России и уполномоченные им банки имеют право приобретения слитков золота и серебра за свой счет либо за счет своих клиентов по договорам комиссии или поручения у пользователей недр.

Органы исполнительной власти субъектов РФ имеют право использовать до 1,5% от объема драгоценных металлов, добы­ваемых по установленным квотам, на производство ювелирных изделий и других товаров народного потребления с применени­ем драгоценных металлов.

В соответствии с действующим порядком разрешено произ­водить оплату горнорудным предприятиям до 50% добываемого золота в свободно конвертируемой валюте при условии направ­ления этих средств на погашение инвестиционных кредитов в иностранной валюте, привлекаемых для освоения и развития золотосеребряных месторождений и оплаты дивидендов ино­странным инвесторам.

Предприятиям, добывающим драгоценные металлы и алма­зы, оплата 25% добытого золота и 25% реализованных на внеш­нем рынке алмазов и металлов платиновой группы производится в свободно конвертируемой валюте. Из выручки в свободно конвертируемой валюте 20% подлежит продаже исполнительным органам власти субъектов РФ, на территории которых осуществ­ляется добыча драгоценных металлов и алмазов, в порядке, ус­танавливаемом Гохраном России. В распоряжении предприятий по производству бриллиантов остается 30% суммы свободно конвертируемой валюты, получаемой в виде разницы между стоимостью реализованных на внешнем рынке бриллиантов и стоимостью израсходованных на их изготовление алмазов. Изде­лия из драгоценных металлов и драгоценных камней, имеющие выдающуюся историческую, художественную и природную цен­ность, являются исключительной собственностью государства и не подлежат вывозу из РФ.

Добыча драгоценных металлов и драгоценных камней на территории Российской Федерации разрешена всем юридиче­ским лицам и гражданам РФ. Органам исполнительной власти субъектов РФ предоставлено право: утверждать без согласования с органами государственного управления РФ технико-экономические обоснования разведки и эксплуатации месторождений драгоценных металлов для всех россыпных месторожде­ний, а также для рудных месторождений с запасами до 100 т зо­лота и до 10000 т серебра.

Произведенные на территории РФ аффинированные драго­ценные металлы, драгоценные камни, самородные минералы драгоценных металлов, найденные клады, конфискованные и скупленные у населения ценности поставляются в Гохран Рос­сии. Находящиеся в производстве драгоценные металлы, драго­ценные камни, накопленные за счет неиспользованных фондов, сдаются в Гохран России.

Вопросы владения, пользования и распоряжения участками недр, содержащими драгоценные металлы и драгоценные камни, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

Российской Федерации и субъектам РФ принадлежит преимущественное право на заключение договоров о приобретении в собственность добытых и произведенных драгоценных метал­лов и драгоценных камней с субъектами их добычи и производ­ства в целях пополнения Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, золотого запаса РФ, госу­дарственных фондов драгоценных металлов и драгоценных кам­ней субъектов РФ на основе госзаказа.

Федеральный фонд резервных месторождений драгоценных ме­таллов и драгоценных камней формируется в целях регулирования объемов добычи драгоценных металлов и драгоценных камней, обеспечения в перспективе потребностей РФ в драгоценных ме­таллах и драгоценных камнях. В этот фонд включаются отдель­ные разведанные месторождения драгоценных металлов и дра­гоценных камней, состоящие на государственном учете и не пе­реданные в пользование или изъятые из пользования.

Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных Камней РФ составляет часть золотовалютных резервов РФ и представляет собой совокупность полученных из различных ис­точников драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них.

Решения о пополнении и расходовании ценностей Государ­ственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ принимаются Президентом РФ и Правительством РФ. Сред­ства, направленные на приобретение ценностей в Государствен­ный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, учитываются в расходной части федерального бюджета.

Золотой запас РФ, состоящий из аффинированного золота в слитках, находящегося в федеральной собственности и являю­щегося частью золотовалютных резервов РФ, предназначен для Осуществления финансовой политики государства и удовлетво­рения экстренных потребностей РФ при чрезвычайных ситуациях. Часть золотого запаса РФ, хранящаяся в Центральном банке России, учитывается на его счетах. Часть золотого запаса РФ, находящаяся в Государственном фонде драгоценных металлов и Драгоценных камней РФ, учитывается на счетах Гохрана России.

Государственные фонды драгоценных металлов и драгоценных Камней субъектов РФ создаются по согласованию с Правительст­вом РФ. Государственные фонды драгоценных металлов и дра­гоценных камней субъектов РФ используются в соответствии с решениями органов государственной власти субъектов РФ. Государственные фонды драгоценных металлов и драгоценных Камней субъектов РФ формируются за счет средств бюджетов субъектов РФ путем приобретения драгоценных металлов и драгоценных камней у субъектов рынка драгоценных металлов и драгоценных камней с учетом цен мирового рынка и учитыва­ются отдельной строкой в бюджетах субъектов РФ. Средства, полученные субъектами РФ из федерального бюджета в виде трансфертов и дотаций, не могут являться источником форми­рования государственных фондов драгоценных металлов и дра­гоценных камней субъектов РФ. Отчет о состоянии государст­венных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов РФ органами исполнительной власти субъектов РФ ежегодно представляется в Правительство РФ.

47.4. Государственный заказ на региональные

         потребности

Процесс формирования размещения и исполнения государ­ственного заказа на региональные потребности рассмотрим на примере Воронежской области.

Государственный заказ на областные нужды включает по­требность региона в конкретных видах продукции, работ, услуг, научно-технических разработок, необходимых для обеспечения выполнения социально-экономических, природоохранных и других задач, направленных на развитие территории области.

Наряду с государственными заказами на федеральном уровне существуют региональные госзаказы — конкретные задания адми­нистраций субъектов РФ государственным заказчикам и испол­нителям, предприятиям и организациям на поставку продукции, выполнение работ и услуг на условиях конкурсов и договоров.

Государственными заказниками являются департаменты либо комитеты и управления администрации региона, их структурные подразделения или другие организации, определяемые админи­страцией.

Исполнителями госзаказа являются предприятия и организа­ции, расположенные как на территории региона, так и в других регионах РФ, поставляющие продукцию или выполняющие ра­боты и услуги в рамках регионального госзаказа на основе госу­дарственных контрактов, заключенных с госзаказчиками, адми­нистрацией региона.

В государственном контракте, заключаемом между государст­венным заказчиком и исполнителем, определяются права и обя­занности сторон по выполнению госзаказа.

Государственные заказчики регионального госзаказа осуще­ствляют:

• формирование объемов поставок продукции, работ, услуг для государственных нужд;

• согласование с финансовыми органами объемов и сроков финансирования регионального госзаказа;

•  организацию и проведение конкурса на размещение ре­гионального госзаказа с целью определения исполнителя;

•  согласование цены продукции, работ, услуг;

• заключение контрактов на выполнение работ или постав­ку продукции;

•    контроль за реализацией контракта.

Поставки продукции в рамках региональных госнужд осуще­ствляются в целях обеспечения:

• реализации целевых региональных программ и проектов по следующим основным направлениям: производство продукции, конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынках; производство импортозамещающей продукции; создание новых рабочих мест; развитие строительной индустрии, обеспечение технического пере­вооружения предприятий жилищного строительства; за­щита окружающей среды и природных ресурсов, создание производств по переработке и утилизации промышлен­ных и других отходов;

• населения области товарами, продуктами, услугами пер­вой необходимости;

• бесперебойной работы жизнеобеспечивающей инфра­структуры региона;

•  поставок продукции для обеспечения обязательств облас­ти перед другими регионами;

•  поставок, необходимых для создания резерва материаль­ных средств региона.

При формировании госзаказа и заключении контракта опре­деляются: перечень и объем продукции, содержание работ и ус­луг, качество и сроки реализации госзаказа; предполагаемая цена заказа в целом, по его разделам и этапам реализации; источ­ники и условия финансирования госзаказа, включая возможные варианты взаиморасчета, а также экономические стимулы его реализации.

Перечень регионального государственного заказа формирует­ся отраслевым государственным заказчиком и утверждается ад­министрацией региона.

Госзаказ может быть долгосрочным на год и более, кратко­срочным и разовым.

Формирование перечня позиций, попадающих под катего­рию государственного регионального заказа, производится исхо­дя из приоритетов субфедеральных программ социально-экономического развития территории, реально определенных возможностей финансирования и экономического стимулирова­ния исполнителей.

Ответственность за размещение объемов регионального гос­заказа на конкурсной основе и контроль за его выполнением, возлагается на госзаказчика.

Основными условиями участия в конкурсе являются:

• наличие  технологических  и   организационных  условий для его реализации;

•  сроки, качество и гарантии, удовлетворяющие заказчика;

•  наименьший объем затрат на реализацию госзаказа;

• возможность компенсации нанесенного ущерба в случае неисполнения или ненадлежащего по срокам, качеству исполнения контракта.

Для финансирования госзаказа департамент экономики со­вместно с финансовым управлением администрации региона на основании бюджетных проработок доводят госзаказчикам лими­ты ассигнований на предстоящий год и определяют источники финансирования.

Финансирование регионального госзаказа может осуществляться из областного бюджета, внебюджетных фондов в порядке, предусмотренном региональным законодательством, а налоговые льготы по его реализации согласовываются при утверждении бюджета в законодательном органе субъекта РФ.

Экономические обязательства сторон подлежат обязательному отражению в заключенных контрактах, в которых указываются:

•    источники финансирования и график поэтапного авансирования;

•  порядок индексации проплат в связи с инфляционными процессами;

• лимитная стоимость при условии этапности в оплате за­каза, требования к качеству исполнения при необходимо­сти с организацией экспертной оценки и срокам выпол­нения заказа;

• условия льгот, предоставляемых исполнителю по реализа­ции госзаказа и возможного проведения взаиморасчетов;

• размеры и условия кредитования или другие источники и формы финансирования;

• условия экономической ответственности за несоблюдением положений контракта.

Заказчик и исполнитель осуществляют оперативный кон­троль за сроками и объемами финансирования заказа, целевым его использованием; согласовывают по мере необходимости в пределах, определенных контрактом условий участия субподряд­чиков.

Для экономического стимулирования исполнителей регио­нального государственного заказа предусматривается право на:

•  снижение ставки налога на прибыль в части, зачисляемой в бюджет субъекта РФ;

• замена платежей, вносимых в бюджет субъекта РФ, на поставку заказчику определенных видов продукции;

• индексацию бюджетных ассигнований, выделяемых на оплату регионального госзаказа, в связи с инфляционны­ми процессами;

•  поэтапное авансирование работ по госзаказу согласно контракту и др.

Экономические льготы, при заключении госзаказа, связанные с недопоступлением средств в бюджет субъекта РФ, предостав­ляются законодательным органом региона в порядке, преду­смотренном федеральным и субфедеральным законодательством.