§ 2. Ответственность за вред, причиненный государственными и муниципальными органами и их должностными лицами

Вред, причиненный государственными и муниципальными органами и их должностными лицами в результате незаконных действий (бездействия) (в том числе в результате издания неза­конного акта), возмещается на общих основаниях при наличии их вины. Возмещается вред за счет казны Российской Федера­ции, казны субъекта РФ или казны муниципального образова­ния (например, незаконное решение о конфискации имущества или запрещение на занятие предпринимательской деятельнос­тью).

Действие ст. 1069 и 1070 ГК РФ распространяется также на случаи, когда причинение вреда потерпевшему имело место до 1 марта 1996 г., но не ранее 1 марта 1993 г. и причиненный вред остался невозмещенным.

В связи с принятием ГК РФ в судебной практике возника­ют вопросы о том, какой государственный орган должен быть привлечен к участию в деле в качестве ответчика в тех слу­чаях, когда стороной в обязательствах, вытекающих из дого­воров, и по возмещению вреда является государство.

Верховный Суд РФ в ряде случаев указывал на то, что в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 1 июня 1995 г. "О государственных долговых товарных обязательствах" исполне­ние этих обязательств отнесено на счет внутреннего государственного долга Российской Федерации, от имени кото­рой в соответствии со ст. 125 ГК РФ в судах должно выступать Правительство РФ или уполномоченный им государственный орган, юридическое лицо или гражданин. Порядок назначения представителей интересов Правительства РФ определен постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 950 "О порядке назначения представителей Правительства Россий­ской Федерации в судах".

При предъявлении исков к государству о возмещении вреда в соответствии со ст. 1069 и 1070 ГК РФ от имени казны Россий­ской Федерации в качестве ответчика должно выступать Мини­стерство финансов РФ. Поскольку Министерство финансов в судах представляет казну Российской Федерации, в решениях судам следует указывать, что сумма возмещения взыскивается за счет казны Российской Федерации, а не за счет имущества и

Глава 33. Обязательства вследствие причинения вреда            579

денежных средств, переданных Министерству финансов РФ как федеральному органу исполнительной власти в оперативное уп­равление (преамбула п. 1 <Обзора Судебной коллегии по граж­данским, делам ВС РФ> "Некоторые вопросы судебной практи­ки по гражданским делам" // Бюллетень ВС РФ. 1997. № 10).