§ 3. Ответственность за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами

Специальные условия возмещения и компенсации вреда предусмотрены в случае причинения вреда: гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда; гражданину или юридическому лицу незаконными действиями или бездействием государственных органов (в том числе органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда), органов местного самоуправления, их должностными лицами, не повлекшими последствий, предусмотренных п. 1 ст. 1070 ГК.

1. Ответственность за вред, причиненный незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, наступает в соответствии с п. 1 ст. 1070, ст. 1100 ГК.

Противоправность поведения должностных лиц состоит в совершении следующих действий: незаконное осуждение, незаконное привлечение к уголовной ответственности, незаконное применение в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконное наложение административного взыскания в виде ареста или исправительных работ.

В юридической литературе предлагалось дополнить указанный перечень такими действиями, как незаконное задержание, незаконный привод обвиняемого, незаконное производство выемки, обыска или наложения ареста на имущество и др., или сделать перечень не исчерпывающим <*>.

--------------------------------

<*> См.: Савицкий В.М. Имущественные последствия реабилитации // Правоведение. 1981. N 3. С. 115.

Гражданину причиняется моральный (переживания, страдания) и имущественный (потеря заработка, пенсии, конфискация имущества и др.) вред.

Вина должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда не является обязательным условием возмещения и компенсации вреда.

В п. 2 ст. 1070 ГК уточняется, что вред, причиненный при осуществлении правосудия, возмещается, если вина судьи установлена приговором суда, вступившим в законную силу. Следовательно, при данном деликте не действует презумпция виновности причинителя вреда. Вина судьи устанавливается в уголовном судопроизводстве, т.е. за пределами производства по иску о возмещении вреда. Ответственность государства обусловлена преступным деянием судьи, совершенным умышленно (ст. 305 УК "Вынесение заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта") или по неосторожности (ст. 293 УК "Халатность").

Отправление правосудия - особый вид осуществления государственной власти. Под правосудием понимается, с одной стороны, принятие актов судебной власти по разрешению по существу подведомственных суду дел, с другой стороны - решение процессуально-правовых вопросов в течение процесса.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 25 января 2001 г. N 1-П положения п. 2 ст. 1070 ГК не противоречат Конституции РФ и применяются в случае принятия незаконных судебных актов, разрешающих спор по существу.

Потерпевшими, имеющими право на возмещение вреда, считаются граждане при условии постановления оправдательного приговора; прекращения уголовного дела за отсутствием события преступления, за отсутствием в деянии состава преступления или за недоказанностью участия гражданина в совершении преступления; прекращения дела об административном правонарушении.

В случае смерти гражданина право на возмещение ущерба в форме утраченного заработка, конфискованного имущества, судебных издержек, взысканных во исполнение приговора суда штрафов, выплаченных за оказание юридической помощи сумм, переходит к его наследникам, а право на возмещение ущерба в виде невыплаченных пенсий или пособий - к членам семьи, которые относятся к кругу лиц, обеспечиваемых пенсией по случаю потери кормильца.

Потерпевший имеет право на возмещение вреда в полном объеме. Так, ущерб, причиненный в связи с незаконным привлечением к уголовной ответственности работника, включает суммы утраченного заработка, в том числе за время со дня провозглашения оправдательного приговора до вступления его в законную силу, а также за время, в течение которого гражданин принимал меры к восстановлению его нарушенных прав <*>.

--------------------------------

<*> См.: БВС РФ. 1998. N 5. С. 14.

В качестве непосредственных причинителей вреда выступают должностные лица органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда. Согласно ст. 285 УК к должностным относятся лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях. Это определение должностного лица можно использовать и в гражданском обязательстве.

Вред возмещается за счет казны РФ, а в случаях, предусмотренных законом, - за счет казны субъекта Федерации или казны муниципального образования.

Вред не подлежит возмещению, если гражданин в процессе дознания, предварительного следствия или судебного разбирательства путем самооговора препятствовал установлению истины и тем способствовал совершению незаконных действий.

Но самооговор в результате физического или психического воздействия на гражданина все-таки влечет право на возмещение вреда. Согласно ст. 21 Конституции РФ никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Показания же, полученные в результате насилия, следует рассматривать как полученные с нарушением закона.

Российская Федерация, субъект Федерации или муниципальное образование в случае возмещения ими вреда, причиненного должностным лицом органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры, суда, имеют право регресса к этому лицу, если его вина установлена приговором суда, вступившим в законную силу (п. 3 ст. 1081 ГК).

2. Специальные правила предусмотрены в случае причинения вреда гражданину или юридическому лицу незаконными действиями или бездействием государственных органов (в том числе органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры, суда), органов местного самоуправления, их должностными лицами, не повлекшими последствий, предусмотренных п. 1 ст. 1070 ГК.

Незаконные действия или бездействие указанных органов могут состоять в издании акта, не соответствующего закону или иному правовому акту, или в совершении других действий в области административного управления. Изданные акты государственного органа или органа местного самоуправления могут быть как нормативными, так и ненормативными. Например, решения об аннулировании лицензии на право занятия определенной деятельностью, о сносе строения и др.

Ответственность наступает за виновное поведение государственных органов, органов местного самоуправления, а также их должностных лиц.

Непосредственным причинителем вреда является либо должностное лицо, либо коллегиальный орган. Вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 25 января 2001 г. N 1-П, если судья совершает уголовно не наказуемые, но незаконные виновные действия (бездействие) в гражданском судопроизводстве (в том числе незаконное наложение судом ареста на имущество, нарушение разумных сроков судебного разбирательства, несвоевременное вручение лицу процессуальных документов, приведших к пропуску сроков обжалования), его вина может быть установлена судебным решением (не только приговором суда). Порядок возмещения вреда, причиненного в таких случаях, законом не предусмотрен, хотя Конституция РФ провозгласила, что каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти и их должностных лиц (ст. 53).

3. При рассмотрении дел о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу, ответственность за который установлена ст. 1069, 1070 ГК, надлежащими ответчиками являются Министерство финансов РФ, если вред подлежит возмещению за счет казны РФ; управление финансов субъекта РФ, если вред должен возмещаться за счет казны субъекта Федерации; финансовый отдел муниципального образования, если вред возмещается за счет казны этого образования. В решении об удовлетворении иска должно быть указание, что соответствующая сумма возмещения взыскивается за счет средств казны РФ (казны субъекта РФ, казны муниципального образования), а не за счет средств финансового органа <*>.

--------------------------------

<*> См.: БВС РФ. 1997. N 8. С. 20.

В соответствии с п. 3 ст. 125 и ст. 1071 ГК обязанность по возмещению вреда от имени и за счет казны может быть возложена и на другой орган, юридическое лицо или гражданина. На основании п. 10 ст. 158 БК в суде от имени казны РФ по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) соответствующих должностных лиц и органов по ведомственной принадлежности, выступает главный распорядитель средств федерального бюджета. Главным распорядителем средств федерального бюджета является орган государственной власти РФ, имеющий право распределять средства федерального бюджета по ведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенный ведомственной классификацией расходов федерального бюджета.