§ 4. Государственное регулирование сельскохозяйственной деятельности

Государственное управление сельским хозяйством. В основе госу­дарственного управления агропромышленным комплексом заложены следующие принципы: разграничение предметов ведения и полно­мочий в области агропромышленного комплекса между РФ и ее субъек­тами; укрепление связи федеральных органов исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов РФ; усиление роли орга­нов местного (сельского) самоуправления и их взаимодействия с орга­нами государственного управления агропромышленным комплексом; организация эффективной деятельности государственных контрольно-инспекционных служб.

Коммерческое право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1998. С. 344

Система органов государственного управления АПК была опре­делена постановлением Правительства РФ от 28 декабря 1991 г. № 81 «О реформировании системы государственного управления агропро­мышленным комплексом Российской Федерации»[1].

Основным органом в управлении агропромышленным комплексом и продовольственным обеспечением является Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ.

Государственное управление АПК в республиках в составе РФ, краях, областях и автономных образованиях осуществляется министерствами, управлениями (департаментами) сельского хозяйства и продовольст­вия, комитетами (департаментами) продовольствия городов Москвы и Санкт-Петербурга, управлениями (отделами) сельского хозяйства и продовольствия районов, находящимися в структуре соответствующих правительств, администраций. Функциональные обязанности, струк­тура, численный состав их определяются правительством (администрацией).

В соответствии с Положением о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 920 с дополнениями от 28 февраля 1996 г., а также постановлением Правительства РФ от 30 мая 1997 г. № 650 «Вопросы Министерства сельского хозяйства и продовольствия Рос­сийской Федерации»[2], Министерство сельского хозяйства и продо­вольствия РФ является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управ­ление в агропромышленном комплексе, включая рыбное хозяйство, мукомольно-крупяную, комбикормовую, хлебопекарную, макаронную промышленность и элеваторы. Кроме того, в случаях, установленных законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ является органом, координирующим деятельность в указанных сферах иных федеральных органов исполнительной власти.

В целях повышения управляемости государственной собствен­ностью агропромышленного комплекса полномочия по управлению соответствующими объектами государственной собственности и нахо­дящимися в федеральной собственности акциями акционерных обществ АПК передаются из ведения Министерства РФ государст­венного имущества в ведение Министерства сельского хозяйства и

Коммерческое право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1998. С. 345

продовольствия РФ и органов государственного управления агропро­мышленным комплексом субъектов РФ. В соответствии с постанов­лением Правительства РФ от 24 октября 1997г. № 1355 «О полномочиях Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Фе­дерации по управлению подведомственными объектами федеральной государственной собственности в агропромышленном комплексе»[3], Министерство сельского хозяйства РФ и продовольствия по согласо­ванию с Министерством государственного имущества РФ вносит в Пра­вительство предложения по разграничению государственной собст­венности в АПК на федеральную собственность, собственность субъек­тов РФ и муниципальную собственность.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ утверж­дает уставы подведомственных федеральных государственных унитар­ных предприятий, государственных организаций и учреждений, заклю­чает, изменяет и расторгает контракты с их руководителями, принимает решения о создании, реорганизации (без изменения организационно-правовой формы) и ликвидации в установленном порядке подведомст­венных государственных учреждений АПК, основанных на праве оперативного управления.

В систему органов государственного управления агропромыш­ленным комплексом входят специально уполномоченные Прави­тельством РФ федеральные органы исполнительной власти – Госу­дарственные инспекции. Правовое положение таких государственных инспекций определяется положениями, утвержденными Прави­тельством РФ.

Государственные инспекции осуществляют в пределах своих полно­мочий организационные и, главным образом, контрольные функции, обеспечивающие нормальное и безопасное ведение сельскохозяйст­венного производства. Они осуществляют контроль и надзор за соблю­дением сельскохозяйственными товаропроизводителями требований законодательства, стандартов, норм и правил, установленных в области сельскохозяйственного производства.

Руководители Государственных инспекций являются главными государственными инспекторами и в пределах своей компетенции имеют право проводить проверки и инспекции, давать организациям предписания об устранении нарушений законодательства РФ, в случае нарушения норм и правил аннулировать лицензии на осуществление

Коммерческое право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1998. С. 346

отдельных видов деятельности или приостанавливать их действие, привлекать к административной ответственности лиц, допустивших такие нарушения законодательства.

Государственное регулирование агропромышленного производства представляет собой экономическое воздействие государства на произ­водство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, включая рыбу и морепродукты, а также на производственно-техническое обслуживание и материально-техни­ческое обеспечение агропромышленного производства. Правовые основы экономического воздействия государства на агропромыш­ленное производство определены Федеральным законом от 19 июля 1997 г. «О государственном регулировании агропромышленного производства».

Задачами государственного регулирования АПК являются стабилизация и развитие агропромышленного производства, обес­печение продовольственной безопасности Российской Федерации, улучшение продовольственного обеспечения населения, поддержание экономического паритета между сельским хозяйством и другими отраслями экономики, сближение уровней дохода работников сель­ского хозяйства и промышленности, защита отечественных товаро­производителей в сфере агропромышленного производства.

Государственное регулирование агропромышленного производства осуществляется по следующим основным направлениям: 1) формиро­вание и функционирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; 2) инвестиционная, кредитная и налоговая политика в сфере агропромышленного производства; 3) защита инте­ресов отечественного товаропроизводителя при осуществлении внеш­неэкономической деятельности; 4) развитие социальной сферы села;

5) развитие науки и осуществление научной деятельности в сфере агро­промышленного производства.

В основе формирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия лежат принципы свободного перемещения сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на всей территории РФ и свободной реализации такой продукции по усмот­рению сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Основой экономических отношений на рынке сельскохозяйст­венных продукции, сырья и продовольствия являются рыночные (дого­ворные) цены, складывающиеся под влиянием спроса и предложения.

Коммерческое право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1998. С. 347

Сельскохозяйственные товаропроизводители и покупатели сельско­хозяйственной продукции, сырья и продовольствия свободны в опреде­лении условий договора. Вместе с тем Федеральный закон «О государст­венном регулировании агропромышленного производства» предусмат­ривает, что организации, закупающие продукцию у сельскохозяйст­венных товаропроизводителей, оплачивают ее стоимость в первооче­редном порядке после уплаты налогов в бюджеты всех уровней и взносов во внебюджетные социальные фонды. К покупателю сельскохозяйст­венной продукции, сырья и продовольствия, допустившего нарушение срока оплаты, применяется законная неустойка: 2 % за каждый день просрочки платежа от суммы несвоевременно оплаченной продукции, а при просрочке оплаты более 30 дней – в размере 3 %. Взыскание пени в пользу поставщика производится в безакцептном порядке на основании требования поставщика в соответствии с банковскими пра­вилами банком покупателя продукции, с взиманием в пользу послед­него 5 % полученной пени.

Органы государственной власти стимулируют формирование ры­ночной системы сбыта и реализации сельскохозяйственной продук­ции, сырья и продовольствия. Для предоставления непосредственным производителям необходимых условий при сбыте сельскохозяйст­венной продукции, обеспечения продовольственными товарами орга­низаций торговли и общественного питания, а также сырьем пищевых и перерабатывающих организаций создаются оптовые продовольст­венные рынки[4].

В целях стабилизации рынка сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия государство осуществляет на нем закупочные и товарные интервенции.

При дефиците на рынке сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия соответствующих видов, а также при росте рыночных цен сверх максимального уровня их колебаний на рынке осуществ­ляются товарные интервенции. Формой товарных интервенций явля­ется организация распродажи сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия из федерального и регионального продовольствен­ных фондов в объемах и по ценам, определяемым Правительством РФ. В случаях, когда рыночные цены на сельскохозяйственные продук­цию, сырье и продовольствие, наоборот, опускаются ниже минималь­ного уровня, а также когда сельскохозяйственные товаропроизводители

Коммерческое право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1998. С. 348

не в состоянии реализовать сельскохозяйственные продукцию, сырье и продовольствие из-за сокращения спроса на них, осуществляются закупочные интервенции. Формой закупочных интервенций является организация закупок сельскохозяйственной продукции, сырья и продо­вольствия в объеме и по ценам, определяемым Правительством РФ.

Другой формой закупочных интервенций является проведение зало­говых операций с сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продо­вольствием. Залог сельскохозяйственных продукции, сырья и продо­вольствия с участием государства определяется Федеральным законом «О государственном регулировании агропромышленного производства».

При залоге сельскохозяйственной продукции, сырья и продо­вольствия с участием государства залогодержателями являются юриди­ческие лица, уполномоченные Правительством РФ на осуществление залога, а залогодателями – сельскохозяйственные товаропроизво­дители. Предметом такого залога может быть как уже произведенная сельскохозяйственная продукция, так и продукция будущего урожая. Перечень сельскохозяйственной продукции, сдаваемой в залог, залого­вые ставки и другие условия данного залога определяются Прави­тельством РФ.

Залог сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия прекращается по инициативе залогодателя с связи с исполнением обес­печенного залогом обязательства или в связи с приобретением в уста­новленном порядке в собственность государства заложенных сельско­хозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Государство участвует в залоге сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия посредством выделения бюджетных ресурсов, кредитования, выделения бюджетных ассигнований или кредитования, необходимых для компенсации затрат по хранению и обработке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, приобре­тенных в собственность государства.

Приобретенные в собственность государства заложенная сельско­хозяйственная продукция, сырье и продовольствие используются для проведения государственных товарных интервенций, формирования продовольственных фондов и для иных целей, определяемых Прави­тельством РФ.

Вторым источником формирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия является заказ на закупки и пос­тавку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для

Коммерческое право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1998. С. 349

федеральных государственных нужд (федеральный фонд сельскохо­зяйственной продукции, сырья и продовольствия) и для региональных государственных нужд (региональные фонды).

Федеральный фонд создается для удовлетворения потребностей в сельскохозяйственной продукции, сырье и продовольствии потреби­телей, указанных в Федеральном законе от 26 октября 1994 г. «О за­купках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продо­вольствия для государственных нужд»[5]. Региональные фонды созда­ются для удовлетворения потребностей субъектов РФ в сельско­хозяйственной продукции, сырье и продовольствии.

Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ определяют государственных заказчиков для формирования соответст­венно федерального и региональных фондов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Государственными заказчиками могут быть федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ, а также коммерческие и некоммерческие организации (потреби­тельские кооперативы).

Государственный заказчик выполняет функции по формированию и размещению заказов на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а именно: он осуществляет выбор товаропроизводителей (поставщиков) сельскохозяйственной продук­ции, сырья и продовольствия для государственных нужд; определяет конкретных потребителей (покупателей) и сроки закупок и поставок сельскохозяйственной продукции; согласовывает с потребителями ассортимент, объемы и сроки поставок сельскохозяйственной продук­ции, сырья и продовольствия для государственных нужд; гарантирует товаропроизводителям оплату сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд по ценам и в сроки, которые определяются договорами.

Государственные заказчики предоставляют товаропроизводителям (поставщикам) сельскохозяйственной продукции, сырья и продо­вольствия для государственных нужд материальные и финансовые (включая валютные) ресурсы для закупки средств защиты растений и животных от вредителей и болезней, закупки высококачественного семенного и посадочного материала, племенных животных, для строи­тельства хранилищ, цехов по переработке сельскохозяйственной про-

Коммерческое право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1998. С. 350

дукции, приобретения технических средств и технологического обо­рудования, современных технологий и проведения научно-исследо­вательских работ, связанных с производством, переработкой, хранением и реализацией сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольст­вия для государственных нужд.

В целях формирования федерального и региональных фондов сельско­хозяйственной продукции, сырья и продовольствия Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ определяют объемы закупок и поставок по видам сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на предстоящие пять лет с ежегодным уточнением не позднее чем за шесть месяцев до начала года и доводят их до госу­дарственных заказчиков. Последние не позднее чем за три месяца до начала года сообщают товаропроизводителям объемы закупок и поставок по видам сельскохозяйственной продукции, сырья и продо­вольствия. При этом в соответствующих бюджетах предусматриваются средства для формирования федерального и регионального фондов. При неисполнении или ненадлежащем исполнении Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ гарантий по вы­делению государственным заказчикам финансовых средств вызванные этим штрафные санкции и убытки возмещаются товаропроиз­водителям и потребителям из средств соответствующих бюджетов.

До начала года между товаропроизводителем (поставщиком) и пот­ребителем (покупателем) заключается договор на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для госу­дарственных нужд. В договоре определяются объемы, ассортимент, качество, порядок закупки и поставки, цены, сроки и порядок расчетов, имущественная ответственность сторон.

До заключения договоров органами законодательной власти РФ и субъектов РФ, Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ в пределах их компетенции устанавливаются виды, раз­меры и порядок предоставления экономических и иных льгот для товаропроизводителей (поставщиков) сельскохозяйственной про­дукции, сырья и продовольствия для государственных нужд, стиму­лирующих закупки и поставки сельскохозяйственной продукции для государственных нужд. Такими льготами, в частности, являются льготы по налогообложению, целевые дотации и субсидии, кредиты на льгот­ных условиях и другие конкретные льготы, определяемые договором. Товаропроизводитель (поставщик), не исполнивший или ненад-

Коммерческое право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1998. С. 351

лежащим образом исполнивший обязательства, содержащиеся в дого­воре, может быть лишен полностью или частично права на получение таких льгот.

Государственный заказчик вправе отказаться полностью или час­тично от закупки сельскохозяйственной продукции, сырья и продо­вольствия для государственных нужд, предусмотренных договором, в случае, когда необходимость в продукции данного вида отпала. При этом сельскохозяйственному товаропроизводителю полностью возме­щаются причиненные по вине государственного заказчика убытки, если иное не установлено договором.

Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ гарантируют закупку сельскохозяйственной продукции, сырья и про­довольствия по заключенным договорам у товаропроизводителей (поставщиков) и перерабатывающих сельскохозяйственное сырье организаций. Для этого Правительство РФ ежегодно по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ устанавливает гаран­тированные закупочные цены. Гарантированные цены должны обеспе­чивать сельскохозяйственным товаропроизводителям с учетом прочих форм государственной поддержки получение доходов, достаточных для расширенного воспроизводства.

Кроме реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и про­довольствия непосредственно государству, гарантированные цены при­меняются в случаях, когда средние рыночные цены ниже гаран­тированных, а также при осуществлении доплат товаропроизводителям в сфере агропромышленного производства в случаях, предусмотренных Правительством РФ.

Объемы (квоты) реализации сельскохозяйственной продукции, сы­рья и продовольствия по гарантированным ценам, уровень таких цен и их индексация, а также порядок их применения устанавливаются Пра­вительством РФ

В целях защиты потребителей (покупателей) Правительство РФ устанавливает нормативное соотношение между стоимостью заку­паемого сырья и стоимостью вырабатываемой из него готовой про­дукции, а также предельный размер торговых надбавок к ценам на про­дукцию, поставляемую в федеральный фонд. Таким же правом регу­лирования цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продо­вольствие для региональных фондов наделены органы исполнительной власти субъектов РФ.

Коммерческое право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1998. С. 352

Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ гарантируют товаропроизводителям (поставщикам) сельскохозяйст­венной продукции, сырья и продовольствия оплату в порядке, опреде­ленном Федеральным законом «О закупках и поставках сельскохо­зяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд». В соответствии с ним поставщикам продукции растениеводства для государственных нужд вносится авансовая оплата в размере не менее 50 % от стоимости объема поставок, определенных договором, в том числе 25 % после заключения договора и 25 % – после завершения сева. По продукции животноводства государство гарантирует выплату дотаций из соответствующего бюджета, обеспечивающих рента­бельность ее производства.

Договор на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд считается дейст­вующим по тем договорным ценам, которые на момент его заключения были определены по соглашению между товаропроизводителем и потребителем (покупателем), и не может быть в последующем расторг­нут одной из сторон на основании несогласия с установленной ценой. Определенные в договоре на момент расчета цены на закупаемую и пос­тавляемую для государственных нужд сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие индексируются с учетом уровня инфляции.

Сторона, не исполнившая или исполнившая ненадлежащим обра­зом обязательства, предусмотренные договором, возмещает другой сто­роне причиненные в результате этого убытки и уплачивает неустойку (штраф, пеню) в порядке, определенном Законом «О закупках и пос­тавках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд», и самим договором.

В соответствии с названным Законом, в случае неисполнения обяза­тельств по объему закупок и поставок сельскохозяйственной продук­ции, сырья для государственных нужд в установ­ленный срок виновная сторона уплачивает другой стороне неустойку в размере 50 % от стоимости недопоставленной или непринятой продук­ции. Кроме уплаты неустойки, товаропроизводители или потребители (покупатели) возмещают также причиненные по их вине убытки в части, не покрытой неустойкой.

Нормальное функционирование рынка сельскохозяйственной про­дукции, сырья и продовольствия возможно только при условии ста­бильного материально-технического обеспечения АПК и его надле-

Коммерческое право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1998. С. 353

жащего производственно-технического обслуживания. Еще в 1991 г. был принят Закон РФ «О приоритетном обеспечении агропромыш­ленного комплекса материально-техническими ресурсами»[6], которым определялись источники обеспечения АПК материально-техничес­кими ресурсами и принципы осуществления приоритета такого обеспечения.

Для обеспечения сельскохозяйственного производства машино­строительной продукцией в сфере АПК широко применяется лизинг с участием государства. Его осуществление определяется в соответствии с Порядком обеспечения агропромышленного комплекса машино­строительной продукцией и приобретения племенного скота на основе финансовой аренды (лизинга), утвержденным постановлением Прави­тельства РФ от 29 октября 1997 е № 1367 «О совершенствовании лизинго­вой деятельности в агропромышленном комплексе Российской Федерации»[7].

Из средств федерального бюджета, направляемых на поддержку и регулирование АПК, выделяются средства для федерального лизин­гового фонда, которые могут быть использованы для приобретения запасных частей, узлов, агрегатов, ремонтных материалов и других материально-технических ресурсов сезонного спроса.

Средства федерального лизингового фонда предоставляются ком­паниям, осуществляющим лизинговую деятельность, на возвратной основе. Организации, получающие право на осуществление лизинговых операций по поставке агропромышленному комплексу машино­строительной продукции и племенного скота с использованием средств федерального лизингового фонда, определяются на конкурсной основе.

За счет бюджетов субъектов Российской Федерации могут форми­роваться региональные лизинговые фонды.

Одним из существенных резервов расширения сферы лизинга являет­ся возможность оплаты лизинговых услуг не в денежной, а в натуральной форме, в том числе поставками сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на основе форвардных сделок под будущий урожай.

Для производственно-технического обслуживания сельскохозяйст­венных товаропроизводителей предусматривается создание сети ма­шинно-технологических станций и прокатных пунктов машин и обо­рудования различных форм собственности[8].

Коммерческое право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1998. С. 354

Для обеспечения паритетного соотношения цен на сельскохо­зяйственную и промышленную продукцию (услуги) и получения при­были, достаточной для ведения расширенного воспроизводства в сель­ском хозяйстве, предусматриваются следующие меры государственного регулирования.

Во-первых, Правительством устанавливаются целевые цены (нор­мативные индикаторы). Такие целевые цены являются основой для установления гарантированных цен на сельскохозяйственную про­дукцию, сырье и продовольствие, залоговых ставок, а также для расчета дотаций и компенсаций сельскохозяйственным товаропроизводителям.

Во-вторых, в целях стабилизации межотраслевых стоимостных пропорций между сельскохозяйственными товаропроизводителями и поставщиками материально-технических ресурсов (услуг) при содейст­вии Правительства РФ заключаются ценовые соглашения.

В-третьих, для организаций первичной переработки сельскохо­зяйственной продукции, производственно-технического обслужи­вания и материально-технического обеспечения АПК, занимающих доминирующее положение на товарном рынке, в соответствии с тре­бованиями антимонопольного законодательства, применяется регу­лирование цен.

Наконец, в-четвертых, предусматривается система дотаций и ком­пенсаций сельскохозяйственным товаропроизводителям, предостав­ляемых за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

Финансирование агропромышленного производства осуществ­ляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников, а также за счет средств местных бюджетов и средств иных источников, если это не противоречит законодательству РФ.

Средства федерального бюджета, направляемые на развитие агро­промышленного производства, предусматриваются в федеральном бюджете отдельным разделом и отдельной строкой в других разделах бюджета. Средства федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ используются в соответствии с федеральными целевыми и региональ­ными целевыми программами, в частности, на развитие инвести­ционной деятельности, на повышение плодородия почв, проведение мелиоративных мероприятий, проведение научных исследований и мероприятий по охране окружающей среды и по другим направлениям.

Средства федерального бюджета используются также для кратко­срочного и долгосрочного кредитование в сфере агропромышленного

Коммерческое право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1998. С. 355

производства. В этих целях Правительство РФ создает специальные фонды для осуществления государственной поддержки кредитования в агропромышленном производстве и определяет порядок исполь­зования средств этих фондов. При кредитовании за счет средств ука­занных фондов с организаций АПК взыскивается не более 25 % учетной ставки ЦБ РФ.

Действующим налоговым законодательством сельскохозяйствен­ным налогоплательщикам предоставлены значительные льготы по уплате налогов и обязательных платежей по сравнению с другими хо­зяйствующими субъектами. В соответствии с Законом РФ «О плате за землю», с колхозов, совхозов, крестьянских (фермерских) хозяйств и других сельскохозяйственных товаропроизводителей взимается только земельный налог, все остальные виды налогов по отношению к ним не применяются.

Некоторые организации полностью освобождены и от уплаты зе­мельного налога. К ним относятся, например, научные организации, опытные, экспериментальные и учебно-опытные хозяйства научно-исследовательских учреждений и учебных заведений сельскохозяйст­венного и лесохозяйственного профиля, освобожденные от налога за земельные участки, непосредственно используемые для научных, научно-экспериментальных, учебных целей, а также для испытания сортов сельскохозяйственных и лесохозяйственных культур. В течение пяти лет с момента предоставления земельного участка от уплаты зе­мельного налога освобождены крестьянские хозяйства.

Сельскохозяйственные товаропроизводители не являются платель­щиками налога на прибыль, полученную от реализации произведенной ими сельскохозяйственной продукции, а также произведенной и пере­работанной в данном хозяйстве собственной сельскохозяйственной продукции, за исключением организаций, имеющих доход от несельс­кохозяйственной деятельности, превышающий 25 %, и сельскохо­зяйственных организаций индустриального типа, производящих продукцию по технологии промышленного типа и не зависящих от внешних погодно-климатических и иных естественных факторов.

В соответствии с Законом РФ «О налоге на имущество предприя­тий» от 13 декабря 1991 г. (в ред. от 22 августа 1995 г.) сельскохозяйст­венные товаропроизводители освобождены от уплаты налога на иму­щество как организации, занимающиеся производством, переработкой и хранением сельскохозяйственной продукции, при условии, что

Коммерческое право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1998. С. 356

выручка от указанных видов деятельности составляет не менее 70 % общей суммы выручки от реализации продукции (работ, услуг).

Колхозы, совхозы, крестьянские хозяйства и другие организации, занимающиеся производством сельскохозяйственной продукции, уде­льный вес доходов от реализации которой в общей сумме их доходов составляет 70 и более процентов, освобождаются от уплаты налогов в дорожные фонды.

В соответствии с действующим законодательством РФ сельскохо­зяйственные организации-работодатели являются плательщиками страховых взносов в государственные внебюджетные социальные фонды.

Государство оказывает финансовую поддержку системе страхо­вания, включая страхование урожая сельскохозяйственных культур, сельскохозяйственных животных и птицы, а также инвестиций в агропромышленное производство, в том числе осуществляемых за счет привлечения иностранных кредитов и доходов от сельскохозяйст­венного производства.

При страховании урожая сельскохозяйственных культур сельскохо­зяйственные товаропроизводители за счет собственных средств упла­чивают страховщикам 50 % страховых взносов, а остальные 50 % упла­чиваются страховщикам за счет средств федерального бюджета. Размеры уплаты страховых взносов за счет средств федерального бюджета могут дифференцироваться по сельскохозяйственным культурам и по регионам.

В целях обеспечения устойчивости сельскохозяйственного страхо­вания образуется Федеральный сельскохозяйственный страховой ре­зерв, который формируется за счет отчислений в размере 5 % от общей суммы страховых взносов, поступивших по договорам страхования сельскохозяйственных культур.

Страховые организации, осуществляющие страхование урожая сельскохозяйственных культур с участием средств федерального бюд­жета, обязаны перестраховать часть рисков по этому виду страхования. Доля рисков, подлежащая перестрахованию, устанавливается Пра­вительством РФ.

Стабильное развитие агропромышленного производства во многом определяется состоянием и перспективами решения проблем социаль­ного развития села. В связи с проводимой реорганизацией колхозов и совхозов, спадом производства, разрывом хозяйственных связей, зна­чительным сокращением государственного финансирования на селе резко обострилась социальная ситуация, проблема занятости сельского

Коммерческое право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1998. С. 357

населения. Во многих случаях прекратилось развитие, техническое обслуживание и ремонт объектов социальной инфраструктуры.

Государственная поддержка развития социальной сферы села осу­ществляется из федерального бюджета в соответствии с федеральными целевыми программами по электрификации, газификации и водо­снабжению села, дорожному строительству, развитию средств связи, радиовещания и телевидения в сельской местности и разрабатываемых в регионах комплексных программ социального развития села. Госу­дарственная поддержка социальной сферы села обеспечивается и за счет бюджетов субъектов РФ. В частности, в таких бюджетах могут предусматриваться средства на формирование фондов долгосрочного кредитования жилищного строительства на селе.

В 1996 г. органы местного самоуправления в целом завершили приемку от сельскохозяйственных организаций (с их согласия) находя­щихся на их балансе объектов социальной сферы. При этом органы местного самоуправления обеспечивают бесперебойное функцио­нирование школ, домов культуры, медицинских учреждений и других социальных объектов. Затраты на содержание объектов социальной и инженерной инфраструктуры, оставшиеся в ведении сельскохозяйст­венных организаций, возмещаются за счет соответствующих бюджетов.

Для решения социальных проблем на селе 21 декабря 1990 г. был принят Закон РФ «О социальном развитии села», который предусмат­ривал меры, направленные на сокращение разрывов в доходах работ­ников сельского хозяйства по сравнению с работниками отраслей промышленности, привлечение работников социальной инфраструк­туры для работы в сельской местности. В частности, в соответствии с Законом «О социальном развитии села», специалистам социально-культурной сферы, бытового обслуживания, здравоохранения, народ­ного образования, работающим на селе, устанавливаются повышенные на 25 % оклады и тарифные ставки по сравнению со ставками специа­листов, занимающимися этими видами деятельности в городских усло­виях. На все категории работников образования, культуры, здраво­охранения и правоохранительных органов в сельской местности распространяются льготы, предусмотренные для работников агропро­мышленного комплекса, в том числе по первоочередному обеспечению жильем, продуктами питания. Более того, 24 ноября 1995 г. Государст­венной Думой был принят Федеральный закон «О выплате пенсии за

Коммерческое право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1998. С. 358

выслугу лет работникам здравоохранения, занятым лечебной и иной работой по охране здоровья населения в сельской местности»[9].

Закон «О социальном развитии села» определяет льготы, предостав­ляемые гражданам, переселяющимся для работы в сельскую местность. Эти льготы конкретизированы в постановлении Правительства РФ от 25 мая 1994г. № 533 «О льготах для граждан, переселяющихся для рабо­ты в сельскую местность»[10].

К сожалению, из-за отсутствия финансирования многие проблемы социальной сферы на селе остаются до сих пор нерешенными.

Для решения проблемы ликвидации скрытой безработицы Феде­ральной целевой программой стабилизации и развития агропро­мышленного производства в РФ на 1996–2000 годы предусматриваются такие меры, как введение заявительного порядка регистрации субъектов малого бизнеса в сельском хозяйстве, приравнивание малого бизнеса в сельской местности к фермерским хозяйствам в части льгот по зе­мельному налогу, разработка региональных программ развития альтер­нативных видов деятельности в регионах устойчиво депрессивного сельского хозяйства.

В области внешнеэкономической деятельности в агропромыш­ленном комплексе основной задачей государственного регулирования являются упорядочение и постепенное сокращение импорта про­довольствия и сельскохозяйственного сырья и развитие их экспорта.

В целях защиты интересов отечественных товаропроизводителей в сфере АПК и обеспечения продовольственной безопасности РФ на федеральном и региональном уровнях осуществляются тарифное и не­тарифное регулирование экспортно-импортных операций. При необ­ходимости в соответствии с международными правилами и федераль­ными законами Правительством РФ могут вводиться квоты на закупку отдельных видов сырья и продовольствия по импорту.

В сфере агропромышленного производства государственная под­держка оказывается фундаментальным и прикладным научным иссле­дованиям, подготовке, повышению квалификации и переквали­фикации специалистов в соответствующих учебных заведениях, дея­тельности служб консультации и информации.

[1] Российская газета. 1992. 1 янв.

[2] СЗ РФ. 1994. № 18. ст. 2081; 1997. № 22. ст. 2608.

[3] Там же. 1997. № 44. ст. 5073.

[4] СЗ РФ. 1997. № 40. ст. 4593.

[5] СЗ РФ. 1994. № 32. ст. 3303.

[6] Ведомости РСФСР. 1991. № 26. ст. 878.

[7] СЗ РФ. 1997. № 44. ст. 5075.

[8] Указ Президента РФ от 10 сентября 1996г. № 1341 «О мерах по развитию сети машинно-технологических станций для обслуживания сельскохозяйственных това­ропроизводителей» // СЗ РФ. 1996. № 38. ст. 4416.

[9] СЗ РФ. 1995. № 17. ст. 1910.

[10] Там же. 1994. № 6. ст. 607.