Глава 2. Правовое положение иностранных граждан и организаций в нотариальном производстве

45. - Общие положения. В самом общем виде особенности правового положения иностранных граждан и организаций на территории Российской Федерации в целом, и при их участии в нотариальном производстве в частности, проистекают из факта их одновременного подчинения двум национальным правопорядкам: государства гражданства или происхождения (иностранный правопорядок) и государства места нахождения или деятельности (российский правопорядок). Их соотношение в регулировании статуса иностранных субъектов далеко не всегда однозначно и порождает значительное количество практических проблем.

Основной принцип, провозглашенный в законодательстве большинства стран мира, включая Россию, заключается в распространении на иностранных лиц национального правового режима. Последний предполагает, что иностранцы пользуются в Российской Федерации такими же правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 Конституции РФ, ст. 1196 ГК РФ, ст. 4 Федерального закона "Об иностранцах")*(54). В отношении иностранных организаций в сфере торговых отношений международными договорами Российской Федерации может предусматриваться также режим наибольшего благоприятствования*(55). Однако он имеет опосредованное значение, так как касается скорее доступа иностранных товаров на российский рынок, чем определения специфики правового положения иностранных юридических лиц на нашей территории.

Устанавливая общий правовой режим иностранных лиц в Российской Федерации, российское внутреннее право будет, по общему правилу, некомпетентно при определении их гражданско-правовой правосубъектности. В соответствии с коллизионными нормами российского международного частного права личным законом иностранных граждан и организаций является право страны, гражданство которой имеет физическое лицо (п. 1 ст. 1195 ГК РФ) или где учреждено юридическое лицо (п. 1 ст. 1202, п. 1 ст. 1203 ГК РФ). Эти коллизионные привязки "включают" в регулирование правового статуса таких субъектов материальные нормы соответствующего иностранного государства. Исключение касается лишь физических лиц с двойным (российским и иностранным) гражданством, иностранных граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, а также апатридов и беженцев, когда Россия является страной их места жительства или убежища соответственно. Личным законом названных лиц будут материальные нормы российского права (п. 2, 3 ст. 1195 ГК РФ).

46. - Проблематика. Граждане правоспособны в равной мере независимо от их возраста, пола, расы, психического состояния и других критериев. Этот элемент национального правового режима, равно обязательный в отношении иностранных граждан. Поэтому в нотариальной практике имеет значение только проверка возможности приобретения иностранцами субъективных прав и обязанностей своими действиями, т.е. - их гражданско-правовой дееспособности. Однако прежде всего нотариус должен убедиться в наличии у обратившегося физического лица статуса иностранного гражданина и проверить также его личность.

Что касается иностранных организаций, то здесь, напротив, основное значение на практике имеет определение их правоспособности, так как они наделяются гражданско-правовой дееспособностью с момента учреждения. Здесь важно определиться, что следует понимать под иностранной организацией и с чем необходимо связывать момент ее учреждения. Кроме того, перед нотариусом здесь стоит задача установления тождества иностранной организации и полномочий ее органа или представителя.

Однако прежде чем перейти к этим основным вопросам нотариальной процедуры, необходимо кратко остановиться на проблеме - определения компетенции нотариуса в делах с участием иностранных субъектов.