12.2 ОСНОВИ МІЖНАРОДНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ ВИДІВ ТРАНСПОРТУ

Залізничний транспорт. Першу залізницю було введено в дію в Європі (Англія) в 1825 р. [21, 1128\ Коли залізничні національні мережі з'єднались і потяги розпочали перетинати державні кордони, постала потреба в міжнародно-правовому регулюванні залізничних перевезень.

У 1890 р. у Берні дев'ять європейських держав (у тому числі й Ро­сія) уклали дві конвенції — про залізничні перевезення вантажів (КІМ, фр. — СІМ) і про залізничні перевезення пасажирів (КІВ, фр. — CIV).

136

У 1966 р. як додаток до останньої було укладено Угоду про відпо­відальність залізниць при перевезенні пасажирів. На конференції з пе­регляду Бернських конвенцій, що відбулась у 1980 p., було прийнято Угоду про міжнародні залізничні перевезення (КОТІФ) (Convention relative aux transports internationaux ferroviares — COTIF) та додатки до неї — А і В. Додаток А стосувався умов перевезення пасажирів і був відомий як Єдині правила Міжнародної пасажирської конвенції (КІВ), додаток В — Єдині правила Міжнародної вантажної конвенції (КІМ).

Бернські конвенції 1890 р. зберігали чинність до 1985 р. Нині пра­вову основу міжнародних залізничних перевезень становить КОТІФ і зазначені додатки. Зауважимо, що КОТІФ є об'єднаним текстом заз­начених двох Бернських конвенцій.

У КОТІФ беруть участь майже 40 країн Європи, Азії та Північної Америки.

Угода КОТІФ і додатки А та В регулюють загальні принципи міжнародних залізничних перевезень. Якщо виникає непередбачува-на цими угодою і додатками ситуація, то застосовується право дер-жав-учасниць конвенцій. Додаток В застосовується лише до переве­зень залізницями, перелік яких визначений учасниками Угоди про міжнародний залізничний транспорт. Плата за перевезення визна­чається міжнародними і національними тарифами. Передбачені та­кож максимально сприйнятні терміни доставки вантажів.

Перевезення вважається можливим за наявності звичайних засо­бів перевезень і якщо їм не перешкоджають обставини, яких заліз­ниця не може уникнути чи усунути. Компетентні органи мають право припинити рух, заборонити чи обмежити приймання окремих вантажів до перевезень, якщо цього потребують суспільні інтереси чи умови виробничої діяльності. Угода КОТІФ передбачає відповідальність перевізника, встановлює порядок висування претензій і позовну дав­ність, визначає товаросупровідні документи.

Країни соціалістичного табору у 1950 р. уклали свою Угоду у сфері залізничного транспорту. Угода 1950 р. про міжнародне ван­тажне сполучення зберігає чинність. У ній беруть участь Росія, окремі країни Східної Європи, Монголія, Китай, Північна Корея, В'єтнам. Уго­да діє в редакції 1992 р. Згідно з Угодою про міжнародне вантажне сполучення та Міжнародним транзитним тарифом можливе переве­зення вантажів у країни Західної Європи та з них.

137

Радянський Союз не був учасником Бернських конвенцій та КОТІФ, але його правова база у сфері залізничного транспорту врахо­вувала їх норми.

Країни світу укладають двосторонні угоди про пасажирське і ван­тажне сполучення зі своїми сусідами. Ці угоди втілюють загально­прийняту практику перевезень і спираються на правила Бернських конвенцій.

Усі суб'єкти колишнього СРСР уклали Угоду про розподіл інвен­тарних парків вантажних вагонів і контейнерів колишнього Міні­стерства шляхів сполучень СРСР та їх подальше спільне використан­ня (22.01.93) й Угоду про спільне використання вантажних вагонів і контейнерів (12.03.93). Дванадцять країн СНД 9 вересня 1994 р. ук­лали Угоду про співробітництво у сфері технічного переоснащення та поновлення залізничного рухомого складу.

Конвенцію про статус і міжнародне облаштування залізниць було укладено в Женеві 9 грудня 1923 р. Вона містить уніфіковані норми стосовно організаційних питань міжнародного залізничного сполу­чення.

У 1950 р. соціалістичні країни Європи та Азії уклали також Угоду про міжнародне залізничне пасажирське сполучення. На відміну від Угоди про міжнародне вантажне сполучення вона передбачала змішане залізнично-морське сполучення.

Перевезення вантажів у прямому залізничному сполученні між Україною та державами, які не є учасниками Угоди про міжнародне вантажне сполучення, здійснюється на основі дво- та багатосторонніх договорів. Для перевезень вантажів у міждержавному сполученні між суб'єктами колишнього СРСР застосовується Статут Залізниць СРСР і Правила перевезення вантажів. Рішення про це було прийня­те 19-20 жовтня 1992 р. на нараді керівників центральних органів залізниць.

Перевезення пасажирів і вантажу відбувається відповідно до Тимчасової угоди країн СНД від 12.03.93.

Штаб-квартира Організації міжнародних залізничних перевезень розташована в Берні (Швейцарія).

Авіаційний транспорт. Літак американських братів Райт здій­нявся в небо в 1903 р. — і авіація розпочала настільки нестримно розвиватися, що вже через чверть століття після цієї події постала потреба укласти перший багатосторонній міждержавний договір. У Варшаві 12 жовтня 1929 р. було підписано Конвенцію з уніфікації

138

окремих правил міжнародних повітряних перевезень. Варшавську конвенцію було доповнено Гаазьким протоколом 1955 p., а потім конвенцією, укладеною у Гвадалахарі в 1961 р. Ця конвенція стосу­валася уніфікації окремих правил міжнародних перевезень повітря­ним транспортом, що здійснюються особами, які не є перевізниками згідно з договором.

Варшавську конвенцію суттєво змінили Гватемальський протокол 1971 р. і Монреальські протоколи 1975 р. Для України є чинним Га­азький протокол. Понад 100 держав світу є учасниками Варшавської конвенції. Більшість з них ратифікували також Гаазький протокол. Радянський Союз був учасником Варшавської конвенції з 1934 p., a Гаазького протоколу — з 1957 р.

Адміністративні питання повітряного транспорту регламентуються Чиказькою конвенцією про міжнародну цивільну авіацію від 7 груд­ня 1944 р. Ця конвенція належить до компетенції Міжнародної орга­нізації цивільної авіації (ІКАО).

Авіакомпанії, які об'єднані в Міжнародну асоціацію повітряного транспорту (ІАТА), керуються Умовами перевезення, складеними ІАТА. Ці умови друкуються на зворотних сторінках міжнародного авіаквитка.

Варшавська та Чиказька конвенції найбільшою мірою стосуються міжнародного економічного права, хоча міжнародного авіатранспор­ту стосуються й інші, зокрема Гаазька конвенція про боротьбу з не­законним захопленням повітряних суден (1970 р.) і Монреальська конвенція про боротьбу з незаконними актами, спрямованими проти безпеки цивільної авіації (1971 p.).

Автомобільний транспорт. Автомобільний транспорт з'явився наприкінці XIX ст. Женевська конвенція Про договір міжнародного перевезення вантажів (КМР) (Convention relative au contract de tran­sport international des merchandises par rout — CMR) вважається основною у сфері автомобільного транспорту. її було укладено 19 травня 1956 р. Водночас у Берні відбулась конференція з Кон­венції з міжнародного перевезення вантажів залізничним транспор­том (КІМ). До зазначеної Женевської конвенції першими увійшли країни Західної та Центральної Європи. Радянський Союз приєднав­ся до Женевської конвенції у 1983 p., і від 1 серпня 1986 р. міжна­родні перевезення вантажів радянським автомобільним транспортом регулювалися цією конвенцією.

139

Женевська конвенція 1956 p. є чинною і для України. Ця Конвен­ція поширюється на перевезення вантажів автомобільним транспор­том між двома державами, якщо принаймні одна з них є учасницею Конвенції. Такий прийом сприяє поширенню сфери застосування уніфікованого режиму перевезень, встановленого Женевською кон­венцією. Норми останньої мають імперативний характер.

Досі відсутня глобальна міжнародна конвенція, яка б регламентува­ла міжнародні перевезення людей; тому вони здійснюються на основі двосторонніх угод. Щоправда, країни СНД 9 жовтня 1997 р. укла­ли Конвенцію про міжнародні автомобільні перевезення пасажирів і багажу.

Перелічимо основні джерела міжнародного автотранспортного права:

Митна конвенція про міжнародне перевезення вантажів із зас­

тосуванням книжки міжнародного дорожнього перевезення.

Укладено в 1959 р. Діє в редакції 1975 р.

Конвенція про дорожній рух (1968 р.) і Протокол про дорожні

знаки та сигнали від 19.09.49 (у редакції 1968 p.). Встановили

правила дорожнього руху.

Митна конвенція про міжнародні перевезення вантажів. Укла­

дено в 1959 р. Діє в редакції 1978 р.

Європейська угода про роботу екіпажів транспортних засобів,

що виконують міжнародні автомобільні перевезення, від 01.07.70.

Конвенція про договір з міжнародного перевезення пасажирів

і вантажів від 01.03.73 та Протокол до неї від 05.07.78.

Митна конвенція про тимчасове вивезення дорожніх засобів

перевезення, що використовуються з комерційною метою, від

18.05.56.

Міжнародна конвенція про узгодження умов здійснення конт­

ролю вантажів на кордоні від 21.10.82.

Європейська угода про міжнародне перевезення небезпечних

вантажів від 30.09.75.

Міжнародний союз автомобільного транспорту (ІРУ, фр. — IRU) є недержавною організацією. Він відіграє велику роль у створенні міжнародно-правової бази, що регламентує автомобільний транспорт.

Морський транспорт. Морський транспорт використовується в міжнародному сполученні з давніх часів, але лише у XX ст. з'явились універсальні конвенції економічного характеру. Поступово в міжна­родному судноплавстві склалися дві форми організації перевезень —

140

лінійна (регулярна) та трампова (нерегулярна). Міжнародне лінійне перевезення почало оформлюватись коносаментом, який видавався морським перевізником вантажовідправнику в момент передавання вантажу перевізнику.

У 1924 р. у Брюсселі було укладено дві Конвенції:

про уніфікацію принципів, що стосуються коносаментів;

про уніфікацію принципів, що стосуються обмеження відпові­

дальності власників морських суден.

Перша Конвенція відома ще як Гаазькі правила (діє з 2 червня 1931 p.). Конвенцію було доповнено Брюссельськими протоколами від 23.02.68 і 21.02.79, відомими як Правила Візбі. У доповненому ва­ріанті розглядувану конвенцію називають Гаазько-Візбзькими прави­лами.

Новий варіант другої Конвенції 1924 р. було прийнято в 1957 р. Потім Конвенцію було доповнено Брюссельським протоколом від 23.02.79.

Радянський Союз не був учасником Брюссельської конвенції про коносамент, але її основні норми використовував, зокрема, у Ко­дексі торговельного мореплавства СРСР (1968 p.).

У березні 1978 р. на конференції в Гамбурзі було прийнято Кон­венцію ООН про морське перевезення вантажів. Вона замінила пер­шу Брюссельську конвенцію 1924 р. Конвенція ООН 1978 p. (її ще називають Гамбурзькі правила) має ширшу сферу дії (зокрема, поши­рюється на перевезення тварин і палубних вантажів), передбачає низку нововведень. Наприклад, у ній відсутнє правило про звільнен­ня морського перевізника від відповідальності через навігаційну по­милку; підвищено умови відповідальності за збереження вантажу; детально регламентовано порядок пред'явлення претензій заявнику тощо. Гамбурзькі правила на відміну від Гаазьких містять норми і про юрисдикцію, і про арбітраж.

Конвенція ООН про морське перевезення вантажів набрала чин­ності 11 листопада 1992 р. після ратифікації її 20 державами. Вико­ристовують її також окремі держави, які формально не є учасницями Конвенції.

Поки що більшість морських держав світу користуються Брюс­сельськими конвенціями 1924 р. з відповідними змінами та допов­неннями. Ці конвенції більшою мірою вигідні судновласникам і пе­ревізникам й меншою — контрагентам та іншим заінтересованим особам.

141

Більшість морських ліній експлуатується великими судновлас­ницькими компаніями, які утворюють групи, що мають назву "лінійні конференції".

З ініціативи країн, що розвиваються, під егідою ООН було укла­дено Конвенцію про Кодекс поведінки лінійних конференцій. Ця Кон­венція спрямована на викорінення дискримінаційних елементів у ді­яльності зазначених конференцій і досягнення балансу інтересів перевізників і вантажовласників. У СРСР ця Конвенція діє з жовтня 1983 р.

Міжнародного економічного права стосуються також два акти:

Афінська конвенція про перевезення морем пасажирів і їх ба­

гажу від 13.12.74.

Лондонська конвенція про обмеження відповідальності за пре­

тензіями на певні ділянки моря від 19.11.76.

Важливе значення має також Конвенція ООН з морського права (1982 p.), оскільки стосується питань, пов'язаних із судноплавством.

Міжнародний транспорт внутрішніх водойм. Цей вид транс­порту називають ще річковим. Таке поняття є звуженим, оскільки для міжнародного сполучення використовуються не лише річки, а й озера та канали. Такі транспортні засоби людство використовує дав­но. Згадаймо, що Дніпром пролягав шлях "з варяг у греки".

Міжнародними вважаються річки, що протікають територією двох або більше держав та використання яких є предметом міжнародно-правових взаємовідносин відповідних держав. Річки використовують не лише для судноплавства, а й для рибальства, зрошення тощо. Міжнародними річками є Дунай, Рейн, Амазонка, Нігер, Конго та ін. Відповідно до умов міжнародних договорів міжнародні річки від­криті для вільного судноплавства. Для міжнародного судноплавства використовують, наприклад, окремі озера в Африці та Великі озера в Північній Америці.

Правовий режим Дунаю визначений Белградською конвенцією про режим судноплавства цією річкою (1948 р.). Для контролю за дотриманням умов Белградської конвенції створено спеціальну Ду­найську комісію. Стосовно Дунаю укладено низку угод, що визнача­ють загальні умови перевезення вантажів, буксирування суден, тари­фи тощо.

Судна, що використовують Дунай, мають дотримуватись санітар­них, митних та інших правил, встановлених відповідними придунай-

142

ськими країнами. Такі правила не повинні штучно перешкоджати вільному судноплавству.

Міжнародно-правовий режим міжнародних річок визначають відповідні узбережні держави. Вони укладають угоди про судноплав­ство та інше ненавігаційне використання. В угодах часто беруть участь і неузбережні держави. Серед міжнародних річок є й така ка­тегорія, як прикордонні. Вони поділяють території кількох держав і не завжди відкриті для міжнародного судноплавства.

У Женеві 15 березня 1960 р. було укладено Конвенцію про уні­фікацію окремих принципів щодо відповідальності при зіткненні річкових суден. Цей акт можна вважати єдиною універсальною кон­венцією, бо інші визначають правовий режим конкретного водного об'єкта. Відомо, що розробляється конвенція про міжнародні пере­везення річковими суднами.

Поштові перевезення та транзит. Всесвітня поштова конвен­ція та додатки до неї регулюють питання щодо перевезення пош­тових вантажів у міжнародному сполученні. Конвенцію було затвер­джено у Вашингтоні в 1989 р. на XIX Конгресі Всесвітнього поштового союзу.

Перевезення вантажів територією двох чи більше держав є тран­зитом, що регулюється Барселонською конвенцією про свободу транзиту (1921 p.). Положення Барселонської конвенції мають за­гальний характер і стосуються всіх видів транспорту. Насправді Кон­венція стосується лише річкового транспорту, оскільки в цій сфері не застосовуються інші міжнародно-правові акти з питань перевезення. Щодо інших видів транспорту міжнародні конвенції торкаються й питань транзиту.

143