§ 2. Виды частной правоохранительной деятельности

В соответствии с Законом о частной детективной деятельности частную правоохранительную деятельность в России составляют два ее основных вида: частная сыскная (детективная) и част­ная охранная деятельность (сг. 3). Внутри последней в зависимо­сти от решения тех или иных задач также различают два подвида: охрана материальных объектов и охрана физических лиц (работа телохранителей).

Наряду с этим различается смешанная охранно-сыскная дея­тельность (охранные предприятия и предприятия или объедине­ния частных детективов), которую разрешено проводить исклю­чительно при выполнении установленных условий — путем созда­ния на договорной основе ассоциаций и с сохранением своей самостоятельности и прав юридических лиц (ст. 13).

Частная сыскная (детективная) деятельность направлена на сбор определенного рода информации и обеспечение ею клиента в установленной форме. В частной правоохранительной деятель­ности в целях сыска1 разрешается предоставление следующих ви­дов услуг, которые можно систематизировать на несколько основ­ных подгрупп:

услуги, связанные с оказанием помощи в расследовании

преступлений (сбор сведений по уголовным делам на договорной

основе с участниками процесса). Необходимым условием выпол­

нения этих услуг является обязательное, в течение суток с мо­

мента заключения контракта с клиентом, письменное уведомле­

ние об этом частным детективом органа дознания, следователя,

прокурора или суда, в чьем производстве находится уголовное

дело;

услуги, направленные на предупреждение вероятного совер­

шения преступлений и иных правонарушений, в том числе уста­

новление обстоятельств неправомерного использования в пред­

принимательской деятельности фирменных знаков и наименова­

ний,   недобросовестной   конкуренции,   а   также   разглашения

сведений, составляющих коммерческую тайну. Сбор информации

1 Сыск — термин, которым в дореволюционной России обозначались специ­альные мероприятия непроцессуального характера по установлению и обнаруже­нию неизвестных или скрывшихся преступников. В СССР и в современной России в процессуальном праве комплекс таких мер называется оперативно-розыскными действиями (мероприятиями), См. ст. 6 Федерального закона *Об оперативно-ро­зыскной деятельности».

444          Глава XXI. Частные детективные и охранные службы

об отдельных лицах связан с выяснением биографических и дру­гих характеризующих личность данных при заключении ими тру­дового и иного контракта (например, брачного контракта). Такая информация о частной жизни лица может быть получена только с его письменного согласия (ч. 1 ст. 24 Конституции РФ и п. 4 ч. 2 ст. 3 Закона о частной детективной деятельности);

услуги так называемой гражданско-правовой направленно­

сти (сбор сведений по гражданским делам на договорной основе с

участниками процесса, изучение рынка, сбор информации для де­

ловых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадеж­

ных деловых партнеров);

услуги, связанные с розыском лиц и материальных объек­

тов (поиск без вести пропавших граждан; поиск утраченного

гражданами или предприятиями, учреждениями, организациями

имущества).

В процессе оказания перечисленных услуг осуществляются разнообразные сыскные действия, т.е. поступки, акты поведения детектива (частного сыщика), направленные на решение задач, предусмотренных законодательством в области частной правоох­ранительной деятельности. Ими являются:

а)             устный опрос граждан и должностных лиц (с их согласия);

б)            наведение справок;

в)             изучение предметов и документов;

г)             внешний осмотр строений, помещений и других объектов;

д)             наблюдение (ст. 5 Закона о частной детективной деятель­

ности).

Устный опрос заключается в сборе первичной фактической информации со слов опрашиваемого человека, имеющей значение для решения задач частной сыскной деятельности. Чаще всего та­кая информация не документируется; при необходимости оформ­ляется заявлением лица в правоохранительные органы или его объяснением по фактическим обстоятельствам, о которых стало известно из заявления другого лица.

Наведение справок состоит в официальном получении уполно­моченным на то Законом о частной детективной деятельности субъектом частной сыскной деятельности информации из различ­ных информационных систем и архивов, находящихся в распоря­жении органов государственной власти или местного самоуправ­ления, учреждений, организаций.

Изучение предметов и документов проводится вне рамок уго­ловного дела исключительно с письменного согласия их владельцев.

§ 2. Виды частной правоохранительной деятельности              445

Внешний осмотр строений, помещений и других объектов за­ключается в визуальном наружном обследовании сыщиком раз­личных жилых и служебных помещений, транспортных средств и других занимаемых или используемых объектов для возможного обнаружения информации, имеющей отношение к оказываемой сыскной услуге.

Наблюдение — это направленное, систематическое, непосред­ственное визуальное или опосредованное (с помощью технических средств) восприятие и регистрация значимых для решения част­ной сыскной деятельности явлений (деяний, событий, фактов, процессов).

При осуществлении частных сыскных действий допускается использование видео и аудиозаписи, кино- и фотосъемки, техни­ческих или иных средств, не причиняющих вреда жизни и здоро­вью граждан и окружающей среде, а также средств оперативной радио- и телефонной связи.

Вместе с тем ст. 7 Закона о частной детективной деятельности установлены ограничения и запреты в деятельности частных де тективов, которые могут быть систематизированы следующим образом:

1. Запреты на совершение действий, ставящих под угрозу пра­ва и свободы человека и гражданина: а) собирать сведения, связан­ные с личной жизнью, с политическими и религиозными убежде­ниями отдельных лиц; б) осуществлять видео- и аудиозапись, фото и киносъемку в служебных или иных помещениях без пись­менного согласия на то соответствующих должностных или част­ных лиц; в) прибегать к действиям, посягающим на права и свобо­ды граждан; г) совершать действия, ставящие под угрозу жизнь, здоровье, честь, достоинство и имущество граждан.

, 2. Запрет на сокрытие от правоохранительных органов став­ших им известными фактов готовящихся или совершенных пре­ступлений.

Запреты на действия частных детективов вопреки интере­

сам своего клиента: а) фальсифицировать материалы или вводить

в заблуждение клиента; б) разглашать собранную информацию,

использовать ее в каких-либо целях вопреки интересам своего

клиента или в интересах третьих лиц.

Правила, запрещающие незаконно действовать определен­

ным образом: а) выдавать себя за сотрудников правоохранитель­

ных органов; б) передавать свою лицензию для использования ее

другими лицами.

446          Глава XXI. Частные детективные и охранные службы

Частная охранная деятельность направлена на охрану лич­ных и имущественных прав. Вцелях охраны законодатель разре­шает предоставлять следующие виды услуг (ч. 3 ст. 3 Закона о частной детективной деятельности):

защита жизни и здоровья граждан (путем активной физиче­

ской защиты охраняемых лиц от различного рода преступных по­

сягательств), цель которой — не допустить причинения вреда здо­

ровью охраняемых лиц, лишения их жизни;

охрана имущества собственников, в том числе при его транс­

портировке (это может быть как физическая, так и техническая

охрана зданий, сырья, продукции, транспортных средств, иного

имущества различных организационно-правовых форм собствен­

ности, в том числе и зарубежных деловых партнеров либо нахо­

диться в совместной собственности). Охранная деятельность част­

ных охранных предприятий не распространяется на объекты, под­

лежащие государственной охране, согласно перечню, указанному

в Приложении № 1 к постановлению Правительства РФ от 14 авгу­

ста 1992 г. с последующими изменениями и дополнениями1;

проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание

средств охранно-пожарной сигнализации;

консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по

вопросам правомерной их защиты от противоправных посяга­

тельств;

обеспечение порядка в местах проведения массовых меро­

приятий (на основе договора с устроителями таких мероприятий).

Данный перечень услуг частной сыскной (детективной) и частной охранной деятельности носит исчерпывающий характер. Любые иные услуги ни сыщики, ни представители охранных структур ока­зывать кому бы то ни было не вправе. Указанные услуги не должны служить никаким другим целям, кроме защиты законных прав и интересов клиентов. Поэтому охранно-сыскные предприятия не вправе заключать договора на выполнение услуг, которые направле­ны на ограничение законных прав и интересов третьих лиц.

Несмотря на определенные черты сходства, характерные для частной детективной и охранной деятельности с правоохрани-

1 Кроме того, в соответствии с Федеральным законом « О государственной ох­ране» к ее объектам относятся Президент РФ, определенные указанным Законом лица, занимающие государственные должности РФ, федеральные государствен­ные служащие, подлежащие государственной охране в соответствии с данным За­коном, а также главы иностранных государств во время пребывания на территории РФ (СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2594).

§ 2. Виды частной правоохранительной деятельности       447

тельной деятельностью, осуществляемой государственными орга­нами (субъекты и первых и вторых для принятия решения ведут поиск, собирают, официально подтверждают и закрепляют соот­ветствующую информацию), между ними обнаруживаются и зна­чительные отличия.

Основные отличия частной сыскной (детективной) дея телъности от оперативно-розыскной определяются, во-первых, тем, что последняя осуществляется исключительно государствен­ными органами, а сыскная — негосударственными организация­ми и частными лицами (сыщиками), во-вторых, ее целью являет­ся защита жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственно­сти, безопасности общества и государства только от общественно опасных противоправных деяний лиц, а частной детективной — не только защита законных прав и интересов своих клиентов, но также, как отмечалось, получение прибыли посредством соверше­ния действий по защите интересов клиентуры.

Весьма существенны отличия частного сыска и от уголовного процесса, хотя их объединяет наличие некоторых единых задач (в частности, сбор сведений по уголовным делам). Это, во-первых, различия в субъектах этой деятельности и правовой базе, ее регла­ментирующей: частная сыскная деятельность проводится частны­ми сыщиками и детективными организациями на основе указанно­го Закона о частной детективной деятельности, уголовно-процессу­альная — исключительно субъектами, указанными в УПК (органами предварительного расследования, прокуратурой и су­дом). Соответственно, первая осуществляется в порядке, изложен­ном, как правило, в актах частных детективных предприятий, а вторая — исключительно в порядке, предусмотренном УПК. В ча­стной сыскной деятельности сыщик может действовать негласно, т.е. представляться не от своего имени, а в уголовно-процессуаль­ной, — такое поведение ее участников недопустимо. И, во-вторых, что, пожалуй, является главным отличием, — одним из последст­вий уголовно-процессуальной деятельности может стать привлече­ние физического вменяемого лица, достигшего установленного в Законе возраста, к уголовной ответственности и наказанию. Напро­тив, в частной детективной деятельности наступление такого пра­вового последствия исключено по определению.

Вместе с тем указанные отличия ни в коей мере не препятству­ют взаимодействию между государственными и негосударствен­ными субъектами правоохранительной деятельности в процессе решения ряда общих задач по охране и улучшению правопорядка.

448          Глава XXI. Частные детективные и охранные службы

Это осуществляется не только в форме информационного обмена, оказания друг другу различного рода услуг, личного контакта ру­ководителей, проведения совместных совещаний и т.д., но и путем сбора частными сыщиками сведений по уголовным делам на дого­ворной основе с участником процесса, с обязательным уведомле­нием, как отмечалось, о заключении контракта государственных должностных лиц и органов, в производстве которых находится дело (п. 7 ч. 1 ст. 3 Закона о частной детективной деятельности).