§ 3. Субъекты частной детективной и охранной деятельности

Субъектом данной деятельности выступает, с одной стороны, не­государственное предприятие (его филиал) и (или) частное физиче­ское лицо, с другой — клиенты частной сыскной и охранной дея­тельности и лица, в отношении которых проводится сыск или осуществляется охрана, а также государственные органы и их долж­ностные лица, уполномоченные на принятие соответствующих ре­шений и (или) выполнение сыскных либо охранных действий.

Законом предусмотрено создание и деятельность трех видов ча­стных детективных предприятий — субъектов частной правоохра­нительной деятельности: а) индивидуальные частные детективные предприятия; б) объединения частных детективных предприятий и в) филиалы объединений частных детективных предприятий.

Среди физических лиц — субъектов правоохранительной дея­тельности — различают: а) лиц, осуществляющих частную сыск­ную или охранную деятельность — детективы, охранники, тело­хранители, руководители сыскных и охранных структур; б) граж­дан, являющихся клиентами в частной правоохранительной деятельности; в) лиц, контролирующих частную правоохраните­льную деятельность и надзирающих за исполнением законов при ее осуществлении, — соответствующие должностные лица орга­нов внутренних дел и прокуратуры; г) лиц, чья деятельность (воз­можно, противоправная) служит объектом частной сыскной дея­тельности, и лиц, подлежащих охране.

Частным детективом может быть только гражданин Россий­ской Федерации, получивший в установленном законом порядке лицензию на частную сыскную деятельность и выполняющий указанные выше услуги. Сыскная деятельность должна быть основным видом занятости частного детектива, совмещение ее с

§ 3. Субъекты частной детективной и охранной деятельности               449

государственной службой либо с выборной оплачиваемой должно­стью в общественных объединениях не разрешается.

Гражданин, претендующий на получение лицензии на работу в качестве частного детектива, обязан лично предоставить в соот­ветствующий орган внутренних дел: анкету; фотографии; меди­цинскую справку о состоянии здоровья; документы, подтвержда­ющие его гражданство, наличие юридического образования или прохождение специальной подготовки для работы в качестве част­ного сыщика, либо стаж работы в оперативных или следственных подразделениях не менее трех лет; сведения о потребности в спе­циальных средствах, средствах связи и иных технических средст­вах и намерении их использовать1.

Органы внутренних дел вправе устанавливать достоверность сведений, изложенных в представленных документах, необходи­мых для принятия решения о выдаче лицензии, в том числе путем собеседования с гражданином, претендующим на ее получение, и проведения в отношении него мероприятий, предусмотренных За­коном об оперативно-розыскной деятельности.

Установлен ряд ограничений на выдачу лицензии. В частности, она не выдается гражданам: не достигшим двадцати одного года; состоящим на учете в органах здравоохранения по поводу психиче­ского заболевания, алкоголизма или наркомании; имеющим суди­мость за совершение умышленного преступления; которым предъ­явлено обвинение в совершении преступления (до разрешения вопроса об их виновности в установленном законом порядке); уво­ленным с государственной службы, из судебных, прокурорских и иных правоохранительных органов по компрометирующим их основаниям; бывшим работникам правоохранительных органов, осуществляющим контроль за частной детективной и охранной де­ятельностью, если со дня их увольнения не прошел год (ст. 6).

Кроме того, в соответствии с п. 2 ст. 15 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности* от 25 июля 2002 г. в целях обеспечения государственной и общественной без­опасности по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом, лицу, участвовавшему в осуществлении эк­стремистской деятельности, по решению суда может быть ограничен доступ занятию частной детективной и охранной деятельностью2.

См.: Инструкция «О порядке лицензирования и осуществления органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью», утвержденная приказом МВД России от 22 августа 1992 г. № 292. 2   СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3031.

450          Глава XXI. Частные детективные и охранные службы

Частные детективы и объединения частных детективных предприятий должны своевременно продлевать срок действия ли­цензий, а также представлять в ОВД по его требованию сведения, необходимые для осуществления контроля за соблюдением ими установленных правовыми актами положений о частной детек­тивной деятельности. Лицензия продлевается по ходатайству зая­вителя на пять лет за один месяц до истечения срока ее действия.

Гражданину, получившему лицензию, указанным органом од­новременно выдается документ установленного образца, удостове­ряющий его личность.

В ходе осуществления частной детективной деятельности раз­решается применять специальные средства (спецсредство «Че-ремуха-10» и его аналоги, газовый пистолет, наручники и т.д.)

Лицензия на работу в качестве частного детектива является основанием для государственной регистрации индивидуального частного детективного предприятия в порядке, предусмотрен­ном гражданским законодательством РФ. Оно не является видом юридических лиц.

Частный сыщик, осуществляющий сыскную деятельность ин­дивидуально, — собственник индивидуального частного детек­тивного предприятия — несет ответственность по своим обяза­тельствам в пределах, определенных уставом предприятия.

Отдельные граждане, имеющие лицензию на работу в качестве частного детектива, могут осуществлять сыскную деятельность в составе объединения частных детективных предприятий на основе трудового договора (контракта).

Учредители объединения частного детективного предприятия для получения лицензии обязаны представить в ОВД по месту уч­реждения данного объединения заявление, сведения о характере и направлениях деятельности объединения, составе и предполагае­мой численности персонала, о наличии специальных средств, тех­нических и иных средств, а также о потребностях в них и учреди­тельные документы. Она является основанием для государствен­ной регистрации объединения в установленном порядке местным органом исполнительной власти. Обязательным требованием для руководителей объединения является наличие высшего юридиче­ского образования и лицензии на частную сыскную деятельность.

Со дня государственной регистрации объединение частного де­тективного предприятия считается учрежденным и приобретает ста­тус юридического лица с вытекающими из него обязательствами.

§ 3. Субъекты частной детективной и охранной деятельности

451

Объединение имеет собственное наименование с указанием его организационно-правовой формы, действует на основании собст­венного устава. Оно вправе открывать филиалы объединений част­ных детективных предприятий в других регионах России в каче­стве обособленных подразделений с правом открытия текущих и расчетных счетов. При этом каждый филиал должен получить ли­цензию в соответствующем ОВД по месту своего расположения.

Оказание услуг в целях охраны в соответствии со ст. 11 Закона о частной детективной деятельности разрешается только предпри­ятиям, специально учрежденным для их выполнения, именуемы­ми частными охранными предприятиями (ЧОП). Заключение ох­ранными предприятиями договоров с клиентами на оказание ох­ранных услуг осуществляется в соответствии с положениями указанного Закона.

Предприятие, которое в соответствии со своим уставом зани­мается оказанием охранных услуг, обязано иметь на то лицензию, выдаваемую в порядке, установленном законодательством Рос­сийской Федерации (ч. 2 ст. 11 Закона о частной детективной дея­тельности (в ред. Федерального закона от 10 января 2003 г.))! для лицензирования объединений частных детективов.

Руководитель и персонал служб безопасности обязаны руко­водствоваться требованиями Закона о частной детективной дея­тельности и действовать на основании своих уставов, согласован­ных с органами внутренних дел по месту своего учреждения.

По состоянию на октябрь 2002 г. охранно-сыскных структур в стране было чуть более 15 тыс. Только в Москве в них насчитыва­ется свыше 120 тыс. сотрудников2.

На охранную деятельность распространяются ограничения, установленные в сфере деятельности частного детектива (ст. 7 За­кона о частной детективной деятельности).

Частный охранник осуществляет меры физического и техни­ческого характера по предупреждению и пресечению противо­правных посягательств на жизнь и здоровье охраняемых им лиц, на имущество собственников. В случае посягательства он приме­няет ответные действия в соответствии с положениями ст. 37—40 УК (о необходимой обороне, причинении вреда при задержании лица, совершившего преступление, крайней необходимости, фи­зическом или психическом принуждении), включая меры физи-

1              СЗ РФ. 2003. № 2. Ст 167.

2              Известия. 2002. 15 окт.; Российская газета. 2003. 15 янв.

452          Глава XXI. Частные детективные и охранные службы

ческого воздействия, применение специальных средств и огне­стрельного оружия. Лицо, совершившее противоправное посяга­тельство на охраняемую собственность, может быть задержано охранником на месте правонарушения и должно быть незамедли­тельно передано в соответствующий орган внутренних дел.

Законом о частной детективной деятельности последовательно проводится принцип недопустимости смешения детективной и ох­ранной деятельности, в силу которого охранникам запрещается использовать методы сыска. Исключением из этого правила явля­ются два вида предприятий, в которых допускается смешение форм детективной и охранной деятельности:

а)             создание  охранными  предприятиями  и  предприятиями

(объединениями) на договорной основе частных детективов совме­

стных ассоциаций с сохранением своей самостоятельности и прав

юридических лиц (ст. 13). Цель создания таких смешанных пред­

приятий — расширить возможности уставной деятельности каж­

дого соучредителя. Получение лицензии на создание таковой ассо­

циации не требуется;

б)            учреждение на предприятиях независимо от организацион­

но-правовых форм (в коммерческих фирмах, банках, акционер­

ных обществах и т.д.) обособленных подразделений в интересах

собственной безопасности учредителя — охранно-сыскных подраз­

делений (служб безопасности ) (ст. 14). Службам безопасности за­

прещается оказывать услуги, которые не связаны с обеспечением

безопасности своего предприятия.

Среди государственных органов — субъектов частной право­охранительной деятельности различают: а) контролирующие ее (органы МВД РФ и некоторые иные министерства и ведомства) и б) надзирающие за ней (органы прокуратуры).

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона о частной детективной дея­тельности ОВД вправе требовать сведения, необходимые для осуще­ствления контроля за соблюдением частными детективами и объеди­нениями частных детективных предприятий установленных право­выми актами положений о частной детективной деятельности.

В соответствии с порядком, установленным Федеральным за­коном «О лицензировании отдельных видов деятельности » от 8 ав­густа 2001 г. (с изменениями от 10 января, 11 марта и 30 июня 2003 г.)1 лицензирующие органы вправе приостанавливать дейст-

1 СЗ РФ. 2001. № 33 (ч. I). Ст. 3430; 2003. № 2. Ст. 169; № 11. Ст. 956; № 27. Ст. 2700 (ч. 1).

§ 3. Субъекты частной детективной и охранной деятельности               453

вие лицензии или аннулировать лицензию на право занятия част­ной детективной и охранной деятельности. При этом указанные органы устанавливают шестимесячный срок для устранения ли­цензиатом нарушений, повлекших за собой приостановление дей­ствия лицензии. В случае, если в установленный срок лицензиат не устранил указанные нарушения, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Срок действия лицензии на время приостановления ее дейст­вия не продлевается. Лицензирующие органы могут аннулиро­вать лицензию без обращения в суд, в случае неуплаты лицензиа­том в течение трех месяцев лицензионного сбора за предоставле­ние лицензии.

Лицензия может быть аннулирована решением суда на основа­нии заявления лицензирующего органа в случае, если нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий повлекло за со­бой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства и по другим, преду­смотренным законом основаниям. На период до вступления в силу решения суда лицензирующий орган вправе одновременно с пода­чей заявления в суд приостановить действие указанной лицензии.

В систему контрольных органов входят также иные министер­ства. В частности, порядок и размеры платежей при выдаче лицен­зий на занятие частной правоохранительной деятельностью конт­ролирует Минфин РФ; разработку программ подготовки, перепод­готовки и повышения квалификации кадров, осуществляющих частную правоохранительную деятельность, негосударственными образовательными учреждениями, имеющими право юридическо­го лица, контролирует Министерство образования РФ по согласова­нию с Минздравом РФ, МВД России и Минфином России.

Надзор за точным и неуклонным исполнением законов в част­ной правоохранительной деятельности осуществляет прокурату­ра в пределах полномочий, установленных законом для надзора за деятельностью организаций и предприятий. Он призван гаранти­ровать обеспечение прав и свобод человека и гражданина способа­ми частных сыскной и охранной деятельности. Субъекты частной правоохранительной деятельности обязаны обеспечить прокурору доступ ко всем материалам, относящимся к их деятельности, в прокурор вправе требовать представления такого рода материалов и документов.

В Законе о частной детективной деятельности не содержите* развернутых процедур обжалования гражданами, являющимися

454          Глава XXI. Частные детективные и охранные службы

клиентами в частной правоохранительной деятельности, сыск­ных действий и действий охранников. В этом случае (как и им по­добных) при возникшей необходимости обжалования тех или иных действий субъектов частной правоохранительной деятель­ности гражданин должен руководствоваться правилами, изло­женными в Законе РФ «Об обжаловании в суд действий и реше­ний, нарушающих права и свободы граждан».

В заключение несколько слов о защите и ответственности сыщиков и представителей частных охранных структур. Со­гласно ст. 19 Закона о частной детективной деятельности, им пред­ставляются гарантии двух видов: правовая и социальная. В частно­сти, эти виды деятельности засчитываются в общий трудовой стаж и стаж для назначения пособий по государственному социальному страхованию (при условии уплаты взносов в Пенсионный фонд РФ и в Фонд государственного социального страхования РФ).

Наряду с этим граждане, занимающиеся частной детективной и охранной деятельностью, работающие по найму, подлежат обя­зательному страхованию за счет средств соответствующего пред­приятия (объединения) на случай гибели, получения ими иного повреждения здоровья в связи с осуществлением сыскных или ох­ранных действий.

Оказание сопротивления, угроза или насилие в отношении указанных субъектов частной правоохранительной деятельности в связи с исполнением ими своих обязанностей влечет ответствен­ность согласно закону.

Кроме того, ряд социальных гарантий общего назначения пре­дусмотрен в иных законодательных актах, в частности, в ТК.

Нарушение законодательства в области частной правоохрани­тельной деятельности влекут различные виды ответственности, в том числе дисциплинарную, административную, гражданско-правовую, уголовную и уголовно-процессуальную.

Фактов нарушений в указанной сфере деятельности немало. В результате выявленных нарушений аннулировано лицензий только в первом полугодии 2000 г. у физических лиц 3027 и пре­кращена деятельность 548 охранно-сыскных предприятий1. В ка­честве примера приведем заявление управления ФСБ по Омской области, в котором выражается озабоченность в связи с участив­шимися случаями вмешательства отдельных коммерческих структур в личную жизнь граждан. Отмечены факты сбора инфор-

1   Известия. 2000. 29 сент.

§ 3. Субъекты частной детективной и охранной деятельности               455

мации в отношении должностных лиц. Подслушивающее устрой­ство обнаружено в кабинете заместителя мэра города. По данному факту возбуждено уголовное дело. Проведена проверка тридцати предприятий, занимающихся частной детективной и охранной деятельностью, в которых были обнаружены нарушения охран­но-сыскной деятельности. Два ответственных работника из этих фирм привлечены к административной ответственности, аннули­ровано три лицензии у физических лиц, прекращена деятельность пяти охранно-сыскных агентств1.

Многие частные охранные предприятия и службы безопасно­сти из-за своей малочисленности не могут оказать действенную помощь государственным правоохранительным органам, в пер­вую очередь ОВД, некоторые не могут или не хотят найти общего языка с милицией. По мнению специалистов, необходимо вырабо­тать механизм эффективного участия персонала частных охран­ных предприятий в охране правопорядка, борьбе с преступностью. Что же касается возможной опасности для общества, исходящей от частных охранных структур, то назрела необходимость выра­ботки правовых гарантий, которые не позволили бы этим силам выйти из-под контроля2.

Законодатель существенно расширил и усилил администра­тивную ответственность как за осуществление частной детек­тивной или охранной деятельности или создание в организации службы безопасности без лицензии (ч. 1, 2 ст. 20.16 КоАП), за ока­зание частных детективных или охранных услуг, либо не преду­смотренных законом, либо с нарушением установленных законом требований (ч. 4 ст. 20.16), так и за осуществление негосударствен­ными образовательными учреждениями деятельности по подготов­ке или переподготовке кадров для осуществления частной детек­тивной или охранной деятельности без лицензии (ч. 3 ст. 20.16). За указанные правонарушения граждане подвергаются администра­тивному штрафу — от десяти до пятнадцати, руководители органи­зации — от двадцати до пятидесяти, юридические лица — от двух­сот до трехсот минимальных размеров оплаты труда.

Превышение руководителем или служащим частной охранной или детективной службы полномочий, предоставленных им в со-

Российская газета. 2000. 25 мая.      щ

На милицейской стороне баррикад // Милиция. 1995. № д. с. 17; Прудни­ков А.С., Аидриашин ХЛ. Административно-правовое обеспечение прав и свобод человека и гражданина. М., 1998. С.136.

456          Глава XXI. Частные детективные и охранные службы

ответствии с лицензией, вопреки задачам своей деятельности, если это деяние совершено с применением насилия или с угрозой его применения, УК (ст. 203) признается преступлением против интересов службы в коммерческих и иных организациях и нака­зываются лишением свободы до пяти лет, а при отягчающих об­стоятельствах — от четырех до восьми лет.

Уголовно-процессуальная ответственность заключается в при­знании ничтожными фактических данных, полученных в резуль­тате частной сыскной деятельности без соблюдения соответствую­щих условий. Доказательства, источники которых были обнару­жены с нарушением закона, не могут быть использованы в уголовном и гражданском судопроизводстве.

Наконец, создание или деятельность частных детективных и охранных предприятий (объединений, ассоциаций), образова­тельных учреждений и служб безопасности, не предусмотренных Законом о частной детективной деятельности, также влекут за со­бой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

ПРОВЕРЬТЕ СВОИ ЗНАНИЯ

Дайте определение частной правоохранительной деятельно­

сти и изложите ее принципы.

Определите место негосударственных органов обеспечения

правопорядка в системе правоохранительных органов России.

Раскройте исторические предпосылки возникновения част­

ной детективной и охранной деятельности.

Охарактеризуйте систему правового регулирования в облас­

ти частной правоохранительной деятельности.

Определите понятие сыскной деятельности и перечислите

виды предоставляемых в ее рамках услуг.

Раскройте понятие и охарактеризуйте сыскные действия.

Перечислите ограничения и запреты в деятельности част­

ных детективов.

Раскройте основные отличия частного сыска от уголовного

процесса и оперативно-розыскной деятельности.

Определите понятие частной охранной деятельности и пере­

числите виды предоставляемых в ее рамках услуг.

Кто является субъектом частной правоохранительной дея­

тельности?

Охарактеризуйте требования, предъявляемые к лицам,

желающим получить лицензию на работу в качестве частного де­

тектива или охранника.

§ 3. Субъекты частной детективной и охранной деятельности

457

Кто осуществляет контроль и надзор за законностью в част­

ной правоохранительной деятельности?

Какие гарантии предоставляются законодательством граж­

данам, занимающимся частной детективной и охранной деятельно­

стью? За какие правонарушения субъекты частной правоохрани­

тельной деятельности могут быть привлечены к юридической от­

ветственность?

РЕКОМЕНДУЕМЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА

Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации*.

Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности».

Постановление Правительства РФ «Вопросы частной детективной и охран­ной деятельности» от 14 августа 1992 г. № 587.

Постановление Правительства РФ «О лицензировании отдельных видов дея­тельности» от 11 февраля 2002 г. № 135.

Правоохранительные органы Российской Федерации / Под ред. В.П. Божье-ва. М., 2000.

Кручинин Ю. Адвокат-защитник и услуги частных детективов // Россий­ская юстиция. 1998. № 5.

Солнышков О.В. Специальная правоспособность субъектов частной детектив­ной и охранной деятельности // Журнал российского права. 2001. № 5.

Шевченко СВ., Шестаков В.И. Каким видится законодательство о частной охранной и детективной деятельности в начале III тысячелетия // Государство и право. 2000. № 4.

Шумилин А.Ю. Частное детективное и охранное право. М., 1999.