§ 1. Понятие и правовая основа частной правоохранительной деятельности      439

В нем оговариваются и условия оплаты (денежные расходы, гоно­рар) и порядок их возмещения.

Подобную деятельность могут осуществлять не любые, а толь­ко такие предприятия, которые получили на это специальное раз­решение (лицензию) органа внутренних дел1 и прошли государст­венную регистрацию^.

На граждан, осуществляющих частную детективную и охран­ную деятельность, действие законов, закрепляющих правовой ста­тус работников правоохранительных органов, не распространяется.

Впервые в широких масштабах частные сыскные бюро (агент­ства) стали использоваться в США в начале 30-х гг., когда разгул преступности, особенно в Нью-Йорке и в Чикаго, принял угрожа­ющие размеры. Успех, достигнутый в борьбе с преступностью в этих городах, обусловил распространение полученного опыта по всей территории США, где в настоящее время в различных част­ных сыскных бюро и частных службах безопасности занято более 1 млн сотрудников. После Второй мировой войны примеру США в связи с ростом преступности последовали другие страны, и в на­стоящее время во всем мире различных частных агентств, выпол­няющих некоторые функции правоохранительных органов, на­считывается десятки тысяч.

Указанные агентства организуют охрану объектов, контроль за обстановкой внутри объектов, наблюдение за порядком во время массовых зрелищных мероприятий, эксплуатацию автоматизиро­ванных контрольно-пропускных систем, перевозку людей и грузов в бронированных автомобилях. В их функции входят и такие виды обслуживания, как обеспечение безопасности граждан с помощью телохранителей, защита от шантажа, вымогательства и аноним­ных писем, поиск пропавших без вести, различные консультации по вопросам безопасности, сбор доказательств по гражданским де­лам, в том числе о супружеской неверности. Они занимаются защи­той фирм, предприятий и организаций от промышленного шпиона­жа, от подделки фирменных знаков, незаконной конкуренции, обеспечивают информацией деловые переговоры, выявляют некре­дитоспособных и ненадежных контрагентов, осуществляют охрану авторских прав и собственности клиентов.

См.: Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельно­сти» // СЗ РФ. 2001. № 33 (ч. 1). Ст. 3430; 2002. К? 11. Ст. 1020; № 12. Ст. 1093; 2003. № 2. Ст. 169. Постановление Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. №135 «О лицензировании отдельных видов деятельности» //СЗРФ. 2002. №41. Ст. 928.

Государственная регистрация проводится Министерством юстиции РФ и его органами на местах.

440          Глава XXI. Частные детективные и охранные службы

Перспективы развития общеевропейского рынка привели к со­зданию и таких видов услуг, как сбор информации о возможных объединениях зарубежных промышленных или финансовых групп, о целесообразности покупки их пакетов акций и др.

В большинстве стран каких-либо специальных законов, регла­ментирующих действия частных сыскных бюро (агентств) и част­ных служб безопасности, нет, поскольку они приравниваются к обычным коммерческим предприятиям. Поэтому их регистрация, финансирование, правовое положение и деятельность осуществ­ляется в рамках действующего законодательства в стране. В неко­торых странах имеются специальные законы или подзаконные акты по этим вопросам (Португалия, Канада, Китай).

Знакомство с опытом частных детективных бюро и частных служб безопасности в странах, где они имеются, оказывающих су­щественную помощь местным правоохранительным органам в борьбе с организованной преступностью, хулиганством и с про­мышленным шпионажем, уже в 90-х гг. поставило на повестку дня в нашей стране проблему правового регулирования зарождаю­щихся аналогичных организаций. К этому времени в России стал легально действовать негосударственный сектор безопасности. Тенденции либерализации правовых преобразований в стране и расширение сферы частного предпринимательства столкнулись с трудностями — ростом преступности и криминализацией бизнеса, с проблемами экономической безопасности, число преступлений, связанных с частной формой собственности, выросло в несколько раз. Уже к концу второй половины последнего десятилетия XX в. в стране было официально зарегистрировано более 5 тыс. охран-но-детективных фирм; лицензии получили более 40 тыс. охранни­ков, из которых 2/3 работали в Москве; в негосударственном сек­торе безопасности числилось более полумиллиона человек.

Сегодня правовую основу частной детективной и охранной деятельности составляют Конституция РФ, Закон РФ «О част­ной детективной и охранной деятельности в Российской Федера­ции» от 11 марта 1992 г., другие законы и иные правовые акты

Российской Федерации.

Нормы Закона о частной детективной деятельности составляют ядро системы правового регулирования указанной деятельности1.

1 ВВС РФ. 1992. № 17. Ст. 888; СЗ РФ. 2002. № 12. Ст. 1093; 2003. № 2. Ст. 167.

§ 1. Понятие и правовая основа частной правоохранительной деятельности      441

В этом относительно небольшом по объему законодательном акте (в нем всего 21 статья) впервые в истории России систематизи­рован ряд базисных нормативных правовых положений, регулиру­ющих работу частных сыщиков и охранников: указаны цели и за­дачи их деятельности, очерчена правовая основа частного сыска и охраны, предусмотрен ряд гарантий соблюдения прав и свобод че­ловека и гражданина в частной сыскной и частной детективной де­ятельности; приведены перечень сыскных действий и условия их проведения; порядок лицензирования частного сыска и охраны, а также применения специальных средств и огнестрельного оружия в ходе частной детективной и охранной деятельности; определены меры правовой и социальной защиты сыщиков и охранников.

Во исполнение Закона о частной детективной деятельности Правительство РФ приняло постановление «Вопросы частной де­тективной и охранной деятельности» от 14 августа 1992 г. № 587, которым утверждены: Перечень объектов, подлежащих государ­ственной охране; Перечень видов специальных средств, использу­емых в частной детективной и охранной деятельности; Перечень видов вооружения охранников и Правила применения частными детективами и охранниками специальных средств1.

Вместе с тем в частной правоохранительной деятельности воз­никают общественные отношения, которые регулируются норма­ми различных традиционных отраслей права. Прежде всего это относится к гражданско-правовым, административно-правовыми уголовно-правовым отношениям. Наряду с ними в частной право­охранительной деятельности возникают трудовые, финансовые, уголовно-процессуальные и иные отношения. Даже беглое пере­числение законодательства в области частной правоохранитель­ной деятельности позволяет трактовать его в «узком» и «широком смысле»2. В последнем случае речь идет о нормах, регулирующих группы однородных общественных отношений, возникающих в 4 связи с осуществлением частной сыскной и (или) частной охран­ной деятельности.

Задачами законодательства в области частной правоохра­нительной деятельности являются: а) регулирование частной сыскной деятельности, включая сыскной процесс; б) установле­ние оснований и порядка охранной деятельности. Их решение

1              САПП. 1992. № 8. Ст. 506; СЗ РФ. 2000. № 31. Ст, 3299.

2              Подробнее см.: Шумилин А.Ю. Частное детективное и охранное право. М.,

1999.

442          Глава XXI. Частные детективные и охранные службы

должно способствовать цели обеспечения законных прав и интере­сов клиентов, а также укреплению законности частной сыскной деятельности, предупреждению совершения преступлений и иных правонарушений, быстрейшему их обнаружению и наибо­лее эффективному пресечению и расследованию.

Достижение целей и решение задач, не предусмотренных зако­нодательством, регламентирующим частную правоохранитель­ную деятельность, при ее осуществлении не допускается.

Как свидетельствует практика и законодательное регулирова­ние частной правоохранительной деятельности, она должна осу­ществляться в установленных законом процедурно-процессу­альных формах на основе следующих общеправовых принципов:

законность в частной правоохранительной деятельности;

соблюдение прав к свобод человека и гражданина в частной

правоохранительной деятельности;

государственное регулирование частной правоохранитель­

ной деятельности;

сочетание частных и публичных интересов в частной право­

охранительной деятельности;

взаимная ответственность субъектов частной правоохрани­

тельной деятельности;

гуманизм, исключающий выполнение действий или вынесе­

ние решений, унижающих достоинство лица, приводящих к неза­

конному распространению сведений об обстоятельствах его лич­

ной жизни, ставящих под угрозу его жизнь или здоровье, необос­

нованно   причиняющих   ему   физические   или   нравственные

страдания;

получение прибыли как цель частной правоохранительной

деятельности.

Последний принцип свидетельствует о качественном отличии частной правоохранительной деятельности от всех видов государст­венной правоохранительной деятельности, с одной стороны, а с другой — наличие данной цели объединяет ее с предприниматель­ской деятельностью как самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполне­ния работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в та­ком качестве в установленном законом порядке (ст. 2 ГК)1.

1   См. Шумилин А.Ю. Указ. соч. С. 14—19.

§ 2. Виды частной правоохранительной деятельности

443