§ 1. ПОНЯТИЕ ПРАВОВЫХ СРЕДСТВ

Преобразования, происходящие в современной России, с неизбежно­стью откладывают свой отпечаток на ее правовой системе. В процессе глубокой перестройки прежде всего находится основной элемент данной системы - право, роль которого в жизнедеятельности общества резко возрастает. Адекватно целям проводимых реформ меняются и цели пра­вового регулирования. Соответственно должны меняться и средства их достижения, с помощью которых, собственно, и возможно повышение социальной ценности и действенности юридических институтов.

Следовательно, проблема правовых средств, их своевременного и ка­чественного совершенствования в правотворческом и правореализаци-онном процессах все больше и больше становится актуальной, научно и практически значимой. Без ее должного разрешения невозможно опти­мизировать механизм правового регулирования, настроить российскую правовую систему на социально плодотворную работу.

Это связано со следующим. Во-первых, понятие "правовые средства" позволяет обобщить все те явления (инструменты и процессы), которые призваны обеспечивать достижение поставленных в законодательстве целей. Главное в теории правовых средств - "какие социальные задачи эти правовые механизмы могут решать, где и в каком порядке их можно использовать в практической правовой деятельности для достижения социально значимых результатов"1.

Эта категория связывает идеальное (цель) с реальным (результат), включая одновременно как фрагменты идеального - инструменты (сред­ства-установления), так и фрагменты реального - технологию (средства-деяния). Именно в этой плоскости названные разнородные юридические феномены можно рассматривать в качестве средств, именно в этом сре­зе юридической жизни они приобретают особые свойства - свойства явлений, действующих в связке "цель - средство - результат".

Во-вторых, правовое средство (исходя из его статуса) как понятие призвано обозначать прежде всего функциональную, прикладную сторо­ну правовой системы. "Вопрос правовых средств, - отмечает С.С. Алек­сеев, - не столько вопрос обособления в особое подразделение тех или иных фрагментов правовой действительности, сколько вопрос их особо­го видения в строго определенном ракурсе - их функционального пред-

1 Сапун В.А. Инструментальная теория права в юридической науке // Со­временное государство и право. Вопросы теории и истории. Владивосток, 1992. С. 20.

321

21-6343

назначения, их роли как инструментов оптимального решения социаль­ных задач. Во всех случаях перед нами фрагменты правовой действи­тельности, рассматриваемые под углом зрения их функций, их роли как инструментов юридического воздействия"1.

В-третьих, вопрос о юридических средствах, с помощью которых мо­гут достигаться цели правового регулирования, является решающим в определении его эффективности, ибо разумно избранные и проверенные на практике средства - залог высокой продуктивности права. Поэтому без понятия "правовые средства" невозможно полноценно исследовать проблему целей и эффективности правового воздействия.

В-четвертых, правовые средства создают общие, гарантированные го­сударством и обществом возможности для усиления позитивных регуля­тивных факторов и одновременно для устранения препятствий (негатив­ных факторов), стоящих на пути упорядочения социальных связей. "Эффективно действующие нормы, - подчеркивает В.М. Сырых, - при­званы закреплять такие юридические средства, которые позволили бы нейтрализовать негативные факторы и усилить действие позитивных. В противном случае действие негативных факторов будет более интенсив­ным, чем правовых средств. Соответственно и результаты действия норм права будут иными, чем планировал правотворческий орган"2.

Юридические средства объединяются в определенную систему для решения поставленных задач, воплощаются в выверенном временем ал­горитме действия правовой формы - в механизме правового регулиро­вания для того, чтобы успешнее преодолевать препятствия и добиваться социально значимых результатов. "Как известно, - писал Л.А. Тихоми­ров, - во всяком механизме сила тратится на две задачи: преодоление инерции, трения и т.п. препятствий, и на полезную работу, ту, которая составляет цель механизма. Механизм тем более совершенен, чем выше процент силы, идущей на полезную работу"3.

Если между целью и результатом не было бы препятствий, тогда от­пала бы необходимость в средствах. Средства - это реакция на кон­кретные препятствия. Отсюда исследование юридических средств будет содействовать и формированию теории препятствий в правоведении, о необходимости которой уже говорилось в юридической литературе4.

Алексеев С.С. Теория права. 2-е изд. М., 1995. С. 218, 223.

Сырых В.М. Истинность и правильность как критерии теоретической эф­фективности норм права // Эффективность закона / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М., 1997. С. 10.

3 Тихомиров Л.А. Монархическая государственность. СПб., 1992. С. 415.

См.: Малько А.В. Оптимизация правового регулирования как проблема преодоления препятствий // Правоведение. 1993. № 3; Он же. Стимулы и огра­ничения в праве. Теоретико-информационный аспект. Саратов, 1994. Гл. 4; Он же. Эффективность правового воздействия // Общая теория государства и права. Академический курс / Под ред. М.Н. Марченко. М., 1998. Т. 2. Гл. 22.

322

В-пятых, категория "правовые средства" позволяет четко увидеть ме­сто и роль различных юридических явлений в реализации интересов субъектов, в едином процессе правового упорядочения, взятым в цело­стности как механизм правового регулирования. Именно свойства юри­дических средств, выступающих элементами (звеньями) данного меха­низма, характеризуют его в наиболее полной мере как логически за­вершенную систему, как самодостаточный организм. "МПР - это тех­нологическая схема правового регулирования. Зная МПР, юрист может представить себе, какие звенья пройдет процесс воплощения нормы права в жизнь, какие остановки и сбои могут произойти в этом процес­се. А значит, он в состоянии предложить научно обоснованный план повышения эффективности правового регулирования за счет укрепления его основных звеньев"1.

В-шестых, юридические средства можно понимать и как универсаль­ный "строительный" материал системы права. И хотя общепризнанно, что последняя состоит из норм (и в данном смысле это верно), нельзя отрицать того факта, что сами нормы тоже состоят из первичных, эле­ментарных частиц, к которым относят такие юридические средства, как юридические факты, субъективные права и обязанности, поощрения и наказания и т.д. Причем наиболее крупные блоки системы права - ин­ституты, подотрасли и отрасли (как и сама норма) - тоже в исследуе­мом контексте можно назвать своеобразными юридическими средства­ми. Таким образом, рассматриваемое понятие под известным углом зре­ния унифицирует все те явления, из которых состоит право. В этом смысле прав В.А. Сапун, когда пишет, что "инструментальная теория представляет собой целенаправленное и концентрированное исследова­ние определенного аспекта права как системы правовых средств" .

В-седьмых, определенное сочетание юридических средств в правовых режимах, методах правового регулирования придает специфику отрас­лям и институтам права, выражает особый порядок организации кон­кретных общественных отношений, что позволяет более гибко и диф­ференцированно их урегулировать.

В-восьмых, система установленных в законодательстве качественных юридических средств, адекватность и степень их использования высту­пают важнейшей характеристикой правовой культуры общества. Уро­вень данной культуры будет низок и в том случае, если "ассортимент" юридических средств в праве конкретного государства будет недоста­точным, и в том, если уже установленными средствами субъекты не смогут пользоваться для решения многочисленных задач.

1  Исаков В.Б. Механизм правового регулирования // Проблемы теории госу­дарства и права / Под ред. С.С. Алексеева. М., 1987. С. 266.

2  Сапун В.А. Инструментальная теория права в юридической науке // Со­временное государство и право. Вопросы теории и истории. С. 18.

323

В-девятых, проблемы средств и целей в праве в современных усло­виях бурного развития федерализма в России приобретают особое зна­чение для правотворческих органов субъектов Федерации, которые в связи с расширившимися полномочиями имеют право принимать раз­личные нормативные акты (в том числе и высшей юридической силы -законы). Это обстоятельство налагает на данные структуры дополни­тельные требования - необходимость знания тонкостей законотворче­ского процесса, в котором на новом, более высоком уровне должны применяться цели и средства, используемые в регионально-правовой сфере.

В-десятых, вопрос о юридических средствах актуален и примени­тельно к развивающимся ныне институтам самозащиты и права граждан на защиту. Ведь зачастую субъекты сами пытаются достичь своих целей (защитить те или иные интересы) с помощью конкретных средств, уста­новленных в законодательстве. Для более же эффективного результата граждане обращаются к специалистам (юристам, адвокатам и т.п.), ко­торые из всего имеющегося набора юридических средств профессио­нально помогают выбрать наиболее адекватный, оптимальный в данной конкретной ситуации.

Между тем категория "правовые средства" до сих пор еще обстоя­тельно не изучена, употребляется в юридической литературе подчас произвольно, как само собой разумеющаяся. Под ней понимаются раз­ные правовые явления без определенных смысловых границ, без четкой связи с категориями "цель" и "результат". Подобную ситуацию необхо­димо изменить, подвергнув тщательному анализу данную категорию прежде всего на уровне общей теории права.

Понятие "средство" общенаучное, междисциплинарное. В различных отраслях знания исследуют разные средства - технические, радиоэлек­тронные, транспортные, производственные, лекарственные, наркотиче­ские, массовой информации, управленческие, бюджетные, валютные, денежные, финансовые, заемные, платежные, оборотные и т.п.

В правовой же сфере существуют свои средства с присущими им особенностями. Сам термин "юридические средства" (правда, без соот­ветствующего анализа) использовался еще в трудах дореволюционных ученых-юристов.

С психологической точки зрения о правовых средствах писал Л.И. Петражицкий. Он отмечал, что "основным методом правополитического мышления являются психологическая дедукция, умозаключения на ос­новании подлежащих психологических посылок относительно тех пси-хическо-мотивационных и педагогических последствий, которые долж­ны получаться в результате действия известных начал и институтов пра­ва, или относительно тех законодательных средств, которые способны

324

вызвать известные желательные психические - мотивационные и педа­гогические - эффекты"1.

"Юридические средства обеспечения интересов,         подчеркивал

Г.Ф. Шершеневич, - предполагают именно наличность воли, способной усвоить угрозу и воздержаться от нарушения"2.

Так же как и многие иные юридические понятия, правовые средства сначала стали анализироваться на отраслевом уровне3.

Вместе с тем проблема правовых средств является прежде всего об­щетеоретической проблемой, требующей соответствующих исследова­тельских усилий, направленных на ее разработку, на создание инстру­ментальной теории права. Понятие "средство" в юриспруденции упот­ребляется в самых разных значениях: его используют и в отношении к праву в целом4, и в отношении к многообразным режимам правового регулирования, элементам его механизма5.

Термин же "правовые средства", в свою очередь, тоже имеет извест­ную неопределенность. Рядом с ним вполне можно поставить слова "правовые явления", "правовые феномены", "правовые факторы", "пра­вовые условия" и т.п., которые могут считаться взаимозаменяемыми.

Сам термин "средство" (в юридическом, естественно, смысле) доста­точно часто используется как в международно-правовых документах, так и во внутригосударственном законодательстве, как на конституци­онном уровне, так и в текущих нормативных актах.

Например, в ст. 23 Международного пакта о гражданских и полити­ческих правах закреплено следующее положение: "Каждое участвую­щее в настоящем Пакте государство обязуется: а) обеспечить любому

1 Петражицкий Л.И. Введение в изучение права и нравственности. Основы эмоциональной психологии. СПб., 1908. С. 4.

Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. М., 1912. С. 639. См. также: Жи-жиленко А.А. Наказание, его понятие и отличие от других правоохранительных средств. СПб., 1914.

3  См., напр.: Орловский Ю.П. Организационно-правовые средства подготов­ки и закрепления кадров на промышленных предприятиях // Советское госу­дарство и право. 1965. № 12; Штефан М.И. Процессуальные средства, обеспе­чивающие защиту прав в гражданском судопроизводстве. Дисс. докт. юрид. наук. Киев, 1973; Курилов В.И. Личность. Труд. Право. М., 1989; Огибалин Ю.А. Средства и способы обеспечения индивидуальной свободы личности в гражданском материальном и процессуальном праве. Тверь,   1991;  Правовые средства и методы защиты законопослушного гражданина // Вестник Нижего­родского гос. ун-та. Н.Новгород, 1996.

4 Халфина P.O. Право как средство социального управления. М., 1988. См., напр.: Алексеев С.С. Правовые средства: постановка проблемы, поня­тие, классификация // Советское государство и право. 1987. № 6; Он же. Тео­рия права. 2-е изд. М., 1995. С. 217-223.

325

лицу, права и свободы которого, признаваемые в настоящем Пакте, на­рушены, эффективное средство правовой защиты, даже если это нару­шение было совершено лицами, действовавшими в официальном каче­стве.., с) обеспечить применение компетентными властями средств пра­вовой защиты, когда они представляются".

В ст. 113 Конституции Итальянской республики 1947 г. установле­но, что "по поводу актов публичной администрации всегда допускается судебная защита прав и законных интересов перед органами общей или административной юстиции. Такая защита не может быть исключена или ограничена особыми средствами обжалования или в отношении оп­ределенных категорий актов".

В ч. 3 ст. 46 Конституции РФ' 1993 г. зафиксировано, что "каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Феде­рации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и сво­бод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты". В ст. 38 Конституции Республики Армении 1995 г. закреплено, что "каждый имеет право на защиту своих прав и свобод всеми не запрещенными законом средствами". Категория "средство" употребляется и в УК РФ (ч. 1 ст. 39), и в УПК РСФСР в редакции от 17 декабря 1997 г. (ст. 46), и во многих иных актах.

В качестве правовых средств выступают нормы и принципы права, правоприменительные акты, договоры, юридические факты, субъектив­ные права, юридические обязанности, запреты, льготы, меры поощре­ния, меры наказания, акты реализации прав и обязанностей и т.п. Именно тот или иной арсенал, набор средств придает соответствующую специфику отраслям и институтам права.

На наш взгляд, правовые средства - это правовые явления, выра­жающиеся в инструментах (установления) и деяниях (технологии), с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов права, обес­печивается достижение социально полезных целей.