ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФИНАНСОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ И УСТРОЙСТВО МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ
Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” относит местные финансы к экономической основе местного самоуправления (ст.28). Раскрывается понятие “местные финансы” в Федеральном законе “О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации”. Согласно статье 2 закона, “местные финансы включают средства местного бюджета, государственные, муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, и другие финансовые средства”.
При этом право собственности в отношении местных финансов принадлежит населению муниципального образования, которое реализуется им самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования либо делегируется органам местного самоуправления.
Финансовая самостоятельность автоматически не порождает финансовую состоятельность муниципальных образований, поэтому государство содействует развитию его финансово-экономической инфраструктуры, гарантирует ее защиту через эффективную систему мер, включающую поддержку через целевые федеральные и региональные программы. Финансовая самостоятельность гарантируется Конституцией Российской Федерации, органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Статья 132 Конституции Российской Федерации определяет, что “органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет”.
Финансовая состоятельность достигается передачей объектов государственной собственности в муниципальную, а также материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления полномочий органов местного самоуправления. Далее среди этих средств выделяются осуществление контроля за использованием ресурсов, установление и обеспечение государственных минимальных социальных стандартов, регулирование отношений государственного бюджета с местными бюджетами, оказание государственной финансовой поддержки муниципальным образованиям через принятие федеральных и региональных программ развития местного самоуправления. Также осуществляется компенсация дополнительных расходов, связанных с решениями, принятыми на федеральном и региональном уровнях.
Дополнительно на субъекты Российской Федерации возлагается ответственность за обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности (ст.5, п.5 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”). При этом финансовая самостоятельность выступает в качестве объективной необходимости реализации вопросов, находящихся в ведении муниципальных образований (ст.6 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”).
В настоящее время нормативную базу местных финансов составляют: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” от 28 августа 1996 года, Закон Российской Федерации “Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления"1 от 15 апреля 1993 года, Закон Российской Федерации “Об основах налоговой системы в Российской Федерации”2 от 27 декабря 1991 года, Закон Российской Федерации “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР”3, Закон Российской Федерации “О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации”4 от 20 июля 1995 года, Закон Российской Федерации “О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации” от 25 сентября 1997 года, Указ Президента Российской Федерации “Об организации подготовки государственных минимальных социальных стандартов для определения финансовых нормативов формирования бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов”5 от 23 мая 1996г. № 769, Распоряжение Правительства Российской Федерации “О государственных минимальных социальных стандартах”6 от 3 июля 1996г. №1064-р, Закон Российской Федерации “О бюджетной классификации Российской Федерации”7 от 15 августа 1996 года, уставы и законы субъектов Российской Федерации. Бюджетный кодекс Российской Федерации, подписанный Президентом Российской Федерации 31 июля 1998 года, вступит в силу после принятия федерального закона о введении его в действие.8
Руководствуясь данной нормативной базой, в рамках своей компетенции и своих полномочий население муниципального образования, органы местного самоуправления решают вопросы использования местных финансов. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации с одновременной передачей материальных и финансовых средств (ст. 6, п.4 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”. При этом в случае необеспеченности реализации переданных полномочий материальными и финансовыми ресурсами органы местного самоуправления не несут ответственности за осуществление этих полномочий.
В настоящее время местные бюджеты являются составной частью финансовой системы муниципального образования на местном уровне. Они представляют собой основанную на совокупности экономических отношений и юридических норм “форму образования и расходования денежных средств”9, предназначенных для финансирования функций органов местного самоуправления. Устройство муниципального бюджета — это организация и основные принципы его построения. В Новгородской области в соответствии со статьей 2 Закона “О бюджетном процессе в области” оно основывается на принципах единства, полноты, реальности, гласности и самостоятельности местного бюджета, четкого разграничения функций областного бюджета и местных, равноправия муниципальных образований в бюджетной сфере.
В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации, статьей 35 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, статьей 5 Федерального закона “О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации”, уставами муниципальных образований органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет; устанавливают местные налоги и сборы. При этом разработку проекта и исполнение бюджета осуществляют администрации муниципальных образований. Утверждение бюджета и контроль за его исполнением осуществляет представительный орган местного самоуправления (ст. 15 ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”). Вмешательство иных органов и организаций в процесс разработки, утверждения и исполнения бюджета, утверждения отчета о его исполнении не допускается.
Бюджет формируется на основе прогноза основных направлений социально-экономического развития муниципального образования, который разрабатывается комитетом (управлением) по экономике Администрации муниципального образования., а также в соответствии с единой бюджетной классификацией, установленной в Российской Федерации (Федеральный закон “О бюджетной классификации Российской Федерации”10 от 15 августа 1996 года). Необходимым условием бюджетно-финансовой политики региона является сбалансированность бюджета субъекта Федерации и бюджетов муниципальных образований на основе принципов социальной рыночной экономики и разграничения бюджетной ответственности. При наличии дефицита бюджета приоритетному финансированию подлежат расходы текущего бюджета.
Отчет об исполнении бюджета и отчеты об использовании средств внебюджетных и валютного фондов составляются органами местного самоуправления по всем основным показателям доходов и расходов в установленном порядке с необходимым анализом исполнения доходов (в том числе по обеспечению уровня закрепленных доходов и расходования средств).
Доходная часть местных бюджетов формируется в соответствии с законами Российской Федерации “Об основах налоговой системы в Российской Федерации”; “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР”, “О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации”, другими нормативными актами Федерации и субъектов Федерации.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона “О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации” доходная часть местных бюджетов состоит из собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов. Она также может включать финансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований), средства по взаимным расчетам.
Доходная часть местного бюджета включает прежде всего:
1. Собственные налоговые доходы местных бюджетов. Они формируются за счет поступлений от местных налогов, сборов и закрепленных доходов.
В зависимости от порядка установления местные налоги и сборы подразделяются на две группы:
общеобязательные местные налоги и сборы, устанавливаемые законодательством Российской Федерации;
налоги и сборы, вводимые по усмотрению органов местного самоуправления.
К местным налогам и сборам первой группы относятся земельный налог, налог на имущество с физических лиц, регистрационный сбор с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, налог на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы. Данные налоги и сборы в обязательном порядке вводятся на всей территории Российской Федерации. При этом их ставки определяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и представительными органами местного самоуправления (налог на содержание жилищного фонда...). Сумма платежей по налогу на имущество физических лиц зачисляется в местный бюджет по месту нахождения (регистрации) объекта налогообложения. Сумма регистрационного сбора с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, зачисляется в бюджет по месту их регистрации. Порядок зачисления поступлений по земельному налогу в соответствующий бюджет определяется законодательством о земле. Закон Российской Федерации “О плате за землю” устанавливает, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы являются: земельный налог, арендная плата, нормативная цена земли. В муниципальных образованиях Новгородской области 100 процентов сумм земельного налога за земельные и сельскохозяйственные угодья, а также 50 процентов — за городские и поселковые земли поступает в местные бюджеты. Налог на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы зачисляется в бюджеты муниципальных образований по месту нахождения юридических лиц, осуществляющих производство товаров (работ, услуг).
Органами местного самоуправления также могут устанавливаться также налоги и сборы, относящиеся ко 2 группе, такие как:
сбор за право торговли, который уплачивается путем приобретения разового талона или временного патента и полностью зачисляется в соответствующий бюджет;
целевые сборы с граждан и предприятий, учреждений, организаций на содержание милиции, благоустройство территории, на нужды образования и другие цели. Их годовая ставка не может превышать 3 процентов уровня от 12 установленных законом размеров минимальной месячной оплаты труда для физического лица, и 3 процентов от годового фонда оплаты труда для юридического лица, рассчитанного исходя из установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда. Ставки в муниципальных образованиях устанавливаются его представительными органами местного самоуправления, а в поселках и сельских населенных пунктах — на собраниях и сходах граждан;
налог на рекламу. Его уплачивают юридические и физические лица, рекламирующие свою продукцию, по ставке, не превышающей 5 процентов стоимости услуг по рекламе без учета налога на добавленную стоимость;
налог на перепродажу автомобилей, вычислительной техники и персональных компьютеров. Налог уплачивают юридические и физические лица, перепродающие указанные товары по ставке, не превышающей 10 процентов от суммы сделки;
сбор с владельцев собак вносят физические лица, имеющие в городах собак (кроме служебных), в размере, не превышающем 1/7 установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда в год;
лицензионный сбор за право торговли винно-водочными изделиями уплачивают юридические и физические лица, реализующие винно-водочные изделия населению, в размере: с юридических лиц — 50, а с физических лиц — 25 установленных законом размеров минимальной месячной оплаты труда в год. При торговле с временных торговых точек, обслуживающих вечера, балы, гулянья и другие мероприятия, уплачивается половина установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда за каждый день торговли;
лицензионный сбор за право проведения местных аукционов и лотерей. Сбор вносят их устроители в размере, не превышающем 10 процентов стоимости заявленных к аукциону товаров, или суммы, на которую выпущены лотерейные билеты;
сбор за выдачу ордера на квартиру взимается с физических лиц при получении ими права на заселение отдельной квартиры в размере, не превышающем 3/4 установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда в зависимости от общей площади и качества жилья;
сбор за парковку автотранспорта. Его вносят юридические и физические лица за парковку автомашин в специально оборудованных для этих целей местах в размерах, устанавливаемых представительными органами местного самоуправления;
сбор за использование местной символики. Плательщиками сбора являются производители продукции, на которой использована местная символика (гербы, виды городов, местностей, исторических памятников и прочее), в размере, не превышающем 0,5 процентов cтоимости реализуемой продукции;
сбор за участие в бегах на ипподромах. Он взимается с юридических и физических лиц, выставляющих своих лошадей на состязания коммерческого характера, в размерах, устанавливаемых органами местного самоуправления, на территории которых находится ипподром;
сбор за выигрыш на бегах. Сбор вносят лица, выигравшие в игре на тотализаторе на ипподроме, в размере, не превышающем 5 процентов суммы выигрыша;
сбор с лиц, участвующих в игре на тотализаторе на ипподроме. Он вносится в виде процентной надбавки к плате, установленной за участие в игре, в размере, не превышающем 5 процентов этой платы;
сбор со сделок на биржах (за исключением сделок, предусмотренных законодательными актами о налогообложении операций с ценными бумагами). Его вносят участники сделки в размере, не превышающем 0,1 процента cуммы сделки;
сбор за право проведения кино- и телесъемок. Его плательщиками являются коммерческие кино- и телеорганизации, производящие съемки, требующие от местных муниципальных органов осуществления организационных мероприятий (выделение наряда милиции, оцепление территории съемок и прочее), в размерах, устанавливаемых представительными органами власти ;
сбор за уборку территорий населенных пунктов. Сбор вносят юридические и физические лица (владельцы строений) в размере, устанавливаемом представительными органами власти;
сбор за открытие игорного бизнеса (установка игровых автоматов, другого оборудования с вещевым или денежным выигрышем, карточных столов, рулетки и иных средств для игры). Плательщиками сбора являются юридические и физические лица — собственники указанных средств и оборудования независимо от места их установки. Ставки сбора и порядок его взимания устанавливается представительными органами местного самоуправления;
налог на строительство объектов производственного назначения в курортной зоне;
курортный сбор.
Расходы предприятий и организаций по уплате целевых сборов с граждан и предприятий, учреждений, организаций на содержание милиции, благоустройство территории, на нужды образования и другие цели, налога на рекламу, сбора за парковку автотранспорта, сбора за право проведения кино- и телесъемок, сбора за уборку территорий населенных пунктов, налога на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы относятся на финансовые результаты деятельности предприятий; земельного налога — на себестоимость продукции (работ, услуг), остальные местные налоги и сборы уплачиваются предприятиями и организациями за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятия
С 1 января 1999 года система местных налогов и сборов в ряде субъектов Российской Федерации, в том числе и в Новгородской области, претерпит существенные изменения. Дело в том, что в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 1998 года “О внесении изменений и дополнений в статью 20 Закона Российской Федерации “Об основах налоговой системы в Российской Федерации” установлен новый налог субъекта Федерации — налог с продаж. Налог с продаж вводится путем принятия соответствующего закона субъекта Федерации. В Новгородской области закон “О налоге с продаж” принят областной Думой 25 ноября 1998 года. Ставка налога установлена в размере 5% от стоимости товаров (работ, услуг), реализуемых в розницу или оптом за наличный расчет. Суммы платежей по налогу с продаж зачисляются в областной бюджет и в бюджеты муниципальных образований в размере соответственно 40% и 60%. С введением в действие налога с продаж на территории области не взимаются следующие налоги и сборы:
Сбор на нужды образовательных учреждений.
Налог на строительство объектов производственного назначения в курортной зоне.
Сбор за право торговли.
Налог на перепродажу автомобилей, вычислительной техники и персональных компьютеров.
Сбор с владельцев собак.
Лицензионный сбор за право торговли винно-водочными изделиями,
Лицензионный сбор за право проведения местных аукционов и лотерей.
Сбор за выдачу ордера на квартиру.
Сбор за парковку автотранспорта.
Сбор за право использования местной символики.
Сбор за участие в бегах на ипподромах.
Сбор за выигрыш на бегах.
Сбор с лиц, участвующих в игре на тотализаторе на ипподроме.
Сбор со сделок, совершаемых на биржах.
Сбор за право проведения кино- и телесъемок.
Сбор за уборку территорий населенных пунктов.
Сбор за открытие игорного бизнеса.
Собственные налоговые доходы местных бюджетов формируются также за счет закрепленных доходов.
За местными бюджетами закрепляются на условиях и в порядке, установленном статьей 7 Федерального закона “О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации”, следующие доходные источники:
часть налога на прибыль предприятий и организаций (не менее 5 процентов от налогооблагаемой прибыли предприятий и организаций);
часть налога на добавленную стоимость (не менее 10 процентов от общей суммы НДС по товарам отечественного производства, за исключением драгметаллов и драгкамней);
не менее 50 процентов подоходного налога с физических лиц;
не менее 50 процентов налога на имущество юридических лиц;
государственная пошлина;
подоходный налог с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица;
часть акцизов на спирт, водку и ликероводочные изделия (не менее 5 процентов от налогооблагаемой базы предприятий и организаций планируется как муниципальный налог из части бюджета субъекта Федерации);
часть акцизов на остальные виды подакцизных товаров (за исключением акцизов на минеральные виды сырья, бензин, автомобили, импортные подакцизные товары) не менее 10 процентов от налогооблагаемой базы предприятий и организаций.
Федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации устанавливают и иные доходы местных бюджетов, которые в полном объеме или в твердо фиксированном размере (в процентах) на постоянной или долговременной основе зачисляются в местные бюджеты и относятся к собственным (закрепленным) доходам местных бюджетов: гербовый сбор; платежи за пользование недрами и природными ресурсами; штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты, согласно федеральному законодательству.
2. Доходная часть местного бюджета формируется также за счет регулирующих источников.
К ним относятся те доходы, которые в целях сбалансирования доходов и расходов поступают в местный бюджет в виде процентных отчислений от федеральных налогов, налогов субъектов Российской Федерации или других платежей по нормативам, утвержденным в установленном порядке на следующий финансовый год. Для местных бюджетов могут утверждаться дифференцированные или единые нормативы отчислений от регулирующих доходов, в том числе одновременно по разным видам регулирующих налогов.
Отметим, что применение регулирующих источников доходов составляет основу механизма финансово-экономических отношений между Новгородской областью и ее муниципальными образованиями. Статистические расчеты поступления и расходования этих средств показывают, что наиболее существенным элементом новой системы правового регулирования финансово-экономических взаимоотношений, созданной в Новгородской области, является использование в интересах муниципальных образований регулирующих источников, подлежащих зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации.
К регулирующим доходам местных бюджетов относятся, в частности, такие федеральные налоги, как:
налог на прибыль предприятий и организаций. Отчисления от данного источника в доходы местных бюджетов статьей 4 Закона Новгородской области “Об областном бюджете на 1998 год” установлены на уровне 22 процентов от налогооблагаемой базы предприятий и организаций по данному налогу, за исключением г. Новгорода (11 процентов) и Чудовского района (10,7 процента). Это существенно выше закрепленного федеральным законодательством уровня;
подоходный налог с физических лиц. Не менее 50 процентов поступлений по данному доходному источнику планируется как муниципальный налог. В Новгородской области 100 процентов суммы подоходного налога с физических лиц в 20 муниципальных образованиях передано в доходную часть местных бюджетов. В двух муниципальных образованиях, выступающих финансовыми донорами области, норматив отчислений по данному налогу составил в 1998 финансовом году соответственно: для г.Новгорода — 67 процентов, для Чудовского района — 72 процентов;
превышение 50 процентов поступлений от налога на имущество юридических лиц, которые распределяются следующим образом: г.Новгороду и Чудовскому району — 60 процентов, остальным муниципальным образованиям — 75 процентов, что на 10 и 25 процентов соответственно выше норматива, установленного федеральным законодательством. Данный доходный источник заслуживает нашего особого внимания по следующему основанию: согласно статье 8 Федерального закона “О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации” органы местного самоуправления вправе получать в местный бюджет предусмотренные законами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации налоги с филиалов и представительств, головные предприятия которых расположены вне территории данного муниципального образования. В развитие этой нормы Президент Российской Федерации 8 января 1998 года подписал Закон “О внесении дополнения в статью 7 Закона Российской Федерации “О налоге на имущество предприятий”11, согласно которому предприятия, в состав которых входят территориально обособленные подразделения, не имеющие отдельного баланса и расчетного (текущего) счета, зачисляют налог на имущество предприятий в доходы бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов по месту нахождения указанных подразделений.12 Эти новеллы, безусловно, будут способствовать укреплению доходной базы бюджетов муниципальных образований, перераспределению финансовых средств на территории Российской Федерации;
налог на добавленную стоимость в части, подлежащей зачислению в областной бюджет, 21 муниципальному образованию передан полностью (25 процентов) и г.Новгороду — частично (10 процентов);
100 процентов акцизов на пиво и меха, закрепленных за областным бюджетом, переданы как регулирующие источники в бюджеты муниципальных образований. Это существенно выше той части, которая согласно федеральному законодательству планируется для обязательной передачи в местные бюджеты;
5 процентов акцизов на водку и ликероводочные изделия;
все поступления от сбора на нужды образовательных учреждений также переданы в местные бюджеты;
платежи за пользование недрами и природными ресурсами в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Регулирующие доходы переданы в бюджеты муниципальных образований в связи с разграничением функций по финансированию областных бюджетных учреждений и их переводом на финансирование из местных бюджетов.
В результате целенаправленной работы по укреплению финансовых основ местного самоуправления в Новгородской области доля собственных доходов в общем объеме доходов местных бюджетов составила 75,7 процента. В областном бюджете удельный вес собственных доходов в 1997 году сократился на 29 пунктов по сравнению с 1995 годом и составил 48,1 процента. В то же время уровень собственных доходов местных бюджетов в 1997 году сохранился на уровне 1995 года, что подтверждает позицию администрации области о направлении денежных потоков в бюджеты местного самоуправления. Подтверждением этому служит то, что доля собственных доходов бюджета Крестецкого района Новгородской области составила 65,7 процента и увеличилась на 8,3 пункта. В бюджете Парфинского района Новгородской области удельный вес собственных доходов увеличился в 1997 году на 11,4 пункта.
Это подтверждает необходимость направления денежных потоков в бюджеты муниципальных образований и аргументированность такого подхода в процессе формирования правового механизма финансово-экономических взаимоотношений субъекта Федерации и местного самоуправления.
В проекте бюджета области на 1999 год соблюдены нормативы отчисления от регулирующих налогов текущего года. Наибольший удельный вес в структуре собственных доходов бюджета области занимает подоходный налог с физических лиц — 24,4%; налог на добавленную стоимость — 14,8%,; налог на прибыль предприятий и организаций — 12,0%; налог на имущество предприятий — 10%. Удельный вес налоговых поступлений в структуре собственных доходов составляет 91,5%.
3. В доходную часть местного бюджета зачисляются и иные (кроме нормативных отчислений от регулирующих доходов) средства межбюджетного регулирования: дотации, субвенции из областного стабилизационного фонда, трансферты из фонда финансовой поддержки, предусмотренного для области из федерального бюджета, и средства, поступающие по взаимным расчетам в процессе исполнения бюджета.
Статьей 14 Закона Новгородской области “Об областном бюджете на 1998 год” образован областной стабилизационный фонд субвенций в сумме 136675 тысяч рублей (деноминированных) в целях обеспечения финансирования защищенных статей бюджетов городов и районов за счет 26 процентов от общего размера налоговых доходов областного бюджета и подоходного налога с физических лиц в размере 33 процентов, поступающего от плательщиков, находящихся на территории г.Новгорода, и 28 процентов — Чудовского района. Перечень защищенных статей текущих расходов областного бюджета на 1998 год, подлежащих первоочередному финансированию в полном объеме, закреплен статьей 18 Закона “Об областном бюджете на 1998 год” и включает в себя: заработную плату (денежное довольствие) работникам бюджетных учреждений и муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства с начислениями в государственные внебюджетные фонды, питание, приобретение медикаментов и перевязочных материалов, стипендий, государственные ежемесячные пособия на детей, платежи на неработающее население в фонд обязательного медицинского страхования, пособия на опекаемых детей. На 1999 год “защищенные” статьи предусмотрены в проекте бюджета области по перечню текущего года.
Представительные органы местного самоуправления перечень защищенных статей определяют самостоятельно. Например, решением Думы г.Боровичи и Боровичского Новгородской области района от 9 января 1998 года утвержден перечень защищенных статей бюджета города и района в сумме 82341 тысяча рублей, которые подлежат первоочередному финансированию в полном объеме: заработная плата (денежное довольствие) работникам бюджетных учреждений и муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства с начислениями в государственные внебюджетные фонды; питание, приобретение медикаментов и перевязочных материалов; стипендии; государственные ежемесячные пособия на детей; пособия на опекаемых детей; целевая программа по развитию здравоохранения.
Статьей 16 Закона “Об областном бюджете на 1998 год” установлена дотация из областного бюджета зонам экономического благоприятствования в сумме 1772 тысячи рублей на компенсацию выпадающих доходов, в том числе:
__
(тыс. руб.)
Батецкий район
597
Волотовский район
235
Маревский район
634
Поддорский район
306
Зоны экономического благоприятствования созданы в границах Батецкого, Волотовского, Маревского, Поддорского районов постановлением Новгородской областной Думы от 27 декабря 1996 года № 472-ОД для обеспечения благоприятных условий притока и размещения отечественного и иностранного капитала, экономического и социального развития, становления рыночной инфраструктуры указанных районов. Все коммерческие организации (за исключением занимающихся торговлей), работающие в этих зонах, освобождаются от уплаты всех налогов, по которым право льготирования принадлежит областной Думе (налог на прибыль предприятий и организаций, налог на имущество предприятий, сбор на нужды образовательных учреждений, плата за недра, отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, лесной доход, плата за воду, земельный налог), а налог на прибыль в части, уплачиваемой ими в федеральный бюджет, возмещается налогоплательщикам из областного бюджета. Размер компенсации муниципальным образованиям выпадающих доходов установлен статьей 16 Закона “Об областном бюджете на 1998 год”.
Статья 17 Закона “Об областном бюджете на 1998 год” утверждает в процентах от общей суммы долю каждого муниципального образования и областного бюджета в общем фонде финансовой поддержки, предусмотренном для области из федерального бюджета в сумме 400000 тысяч рублей.
В проекте областного бюджета на 1999 год предусматривается создание фонда финансовой поддержки муниципальных образований, который состоит из части собственных доходов областного бюджета, части подоходного налога, поступающего с территории города Новгорода и Чудовского района по установленным на текущий год нормативам и части трансферта из федерального бюджета. Данный фонд объединит стабилизационный фонд субвенций, действующий в области в течение двух лет, и фонд финансовой поддержки за счет средств федерального трансферта.
4.В соответствии со статьей 4 Федерального закона “О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации”доходная часть местного бюджета может включать средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий; компенсацию дополнительных расходов органов местного самоуправления, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. Статья 38 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” устанавливает, что финансовые ресурсы для этого должны ежегодно предусматриваться в федеральном бюджете, в бюджетах субъектов Российской Федерации. Закон предусматривает, что размер компенсации устанавливается одновременно с принятием соответствующего решения.
До настоящего времени решения, принимаемые органами государственной власти Новгородской области, не требовали осуществления дополнительных расходов за счет средств бюджетов муниципальных образований. На проблему осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, на мой взгляд, необходимо смотреть шире — через разграничение компетенции в области муниципальной реформы между федеральным уровнем, уровнем субъекта Федерации и муниципальным образованием. Пока в общем виде такое разграничение осуществлено Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” и “О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации”.
5. Кроме собственных и регулирующих доходов, финансовой помощи, а также доходов за исполнение государственных функций на договорной и компенсационной основе, средств, поступающих по взаимным расчетам, в доходную часть местных бюджетов включаются источники неналоговых поступлений. В условиях рыночных преобразований их удельный вес в доходах местных бюджетов должен возрастать. К неналоговым доходам относятся:
все доходы от приватизации и реализации муниципального имущества и часть (не менее 10 процентов) от реализации государственного имущества в соответствии с государственной программой приватизации;
все средства от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений, и земли, находящейся в муниципальной собственности, в части, не направляемой на покрытие расходов арендодателя, подлежащих финансированию из данного бюджета;
доходы от местных займов и местных денежно-вещевых лотерей, организуемых по решениям соответствующих представительных органов местного самоуправления;
часть доходов от государственных займов и денежно-вещевых лотерей;
муниципальные доходы от хозяйственной деятельности и часть средств от хозяйственной деятельности органов государственной власти;
доходы от реализации бесхозяйного и конфискованного имущества.
Привлечение средств бывает обусловлено недостаточным финансовым обеспечением местных программ, строительства муниципальных объектов, покрытия бюджетных расходов в условиях дефицитности местного бюджета, для финансирования инвестиционных проектов в рамках программы социально-экономического развития муниципального образования.
Органы местного самоуправления вправе выпускать займы на собственной территории. Согласно Федеральному закону “О рынке ценных бумаг” от 22 апреля 1996 года они устанавливают предельные объемы эмиссии ценных бумаг (ст.38). Процедура эмиссии муниципальных ценных бумаг, условия их размещения и обращения регулируются федеральными законами или в порядке, ими установленном.
6. В соответствии с ч.3 ст.8 Федерального закона “О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации” по решению населения перечень местных налогов и сборов может быть расширен за счет средств самообложения. Согласно п.2 ст. 39 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” “может быть предусмотрено разовое добровольное внесение жителями средств для финансирования решения вопросов местного значения”. Аналогичная норма, в соответствии с которой население вправе принять решение о финансировании проблем, решаемых на местном уровне, закреплена в Законе “О собраниях (сходах) граждан в Новгородской области”. Муниципальные образования осуществляют собственное правовое регулирование этого вопроса. Так, например, решением Думы г.Боровичи и Боровичского района Новгородской области от 24 апреля 1997 года № 5 утверждено “Положение о собраниях, сходах граждан по месту жительства”, п.5 раздела 2 которого относит к компетенции собрания, схода “...установление самообложения граждан путем уплаты добровольных взносов и пожертвований на общественные нужды”. В этом случае органы местного самоуправления осуществляют объединение на добровольной основе средств юридических и физических лиц для финансирования программ развития территорий муниципальных образований. Используя возможности, заложенные перечисленными актами, жители деревень Чаплинка и Передки Передского сельсовета Боровичского района на сходах 5 и 6 февраля 1997 года приняли решение о добровольном взносе на благоустройство своих населенных пунктов по 3000 рублей с каждого хозяйства. Аналогичное решение жителей деревни Железково Железковского сельсовета было оформлено распоряжением Главы администрации сельсовета за № 21-А-рг от 13 мая 1997 года.
7. Органы местного самоуправления владеют, пользуются, распоряжаются муниципальными землями и другими природными ресурсами в интересах развития муниципального образования и удовлетворения социально-экономических интересов его граждан. Землевладение, бессрочное (постоянное) и временное пользование земельными участками и их аренда являются платными, кроме случаев, указанных в ст.51 Земельного кодекса. При этом собственники земли, землевладельцы и землепользователи, кроме арендаторов, облагаются ежегодным земельным налогом. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Для покупки и выкупа земельных участков, для получения под залог земли банковского кредита устанавливается нормативная цена земли.
8. В соответствии со статьей 10 Закона Новгородской области “О плате за землю” от 28 сентября 1994 года органы местного самоуправления могут устанавливать льготы по взиманию земельного налога и арендной платы в виде полного или частичного освобождения на определенный срок, отсрочки выплаты, понижения ставки земельного налога. Земельный налог и арендная плата за землю не взимаются с предприятий, учреждений, организаций и граждан за земельные участки, находящиеся в стадии сельскохозяйственного освоения.
Статья 13 Федерального закона “О федеральном бюджете на 1997 год” устанавливает, что ставки земельного налога, действовавшие в 1996 году, применяются в 1997 году для всех категорий земель с коэффициентом два. В соответствии с этой нормой Главы муниципальных образований Новгородской области приняли Постановления, в которых определили, что для сбора налога за пользование землей в 1997 году применять ставки и средние размеры земельного налога 1996 года с коэффициентом два. Кроме того, органы местного самоуправления в целях увеличения доходной части бюджета муниципального образования вправе использовать нормы статьи 6 Федерального закона “О плате за землю” и статьи 3 аналогичного областного закона, согласно которым им предоставляется право повышать ставки земельного налога, но не более чем в два раза за использование земельных участков в границах сельских населенных пунктов и вне их черты, предоставленных гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, сенокошения и выпаса скота. Эта возможность используется. Например, постановлением Администрации Парфинского района Новгородской области ставка земельного налога за земли, предоставленные под личное подсобное хозяйство, дачное хозяйство, огородничество, садоводство в границах сельских населенных пунктов и за пределами, увеличена в два раза и составила 7716 рублей за 1 гектар.
На увеличение доходной части бюджета муниципального образования и установления единых правил использования земли в Российской Федерации направлено постановление Правительства Российской Федерации от 15 марта 1997 года № 319 “О порядке определения нормативной цены земли”.13
Пункт 2 постановления устанавливает, что “органы местного самоуправления по мере развития рынка земли могут своими решениями уточнять количество оценочных зон и их границы, повышать или понижать ... нормативную цену земли, но не более, чем на 25 процентов”. Определение нормативной цены земли, согласно пункту 1 постановления, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Федерации.
Во исполнение данного постановления Правительства Российской Федерации, с учетом предложения комиссии по оценке земли, было принято постановление Администрации Новгородской области от 2 июня 1997 года № 228 “О нормативной цене земли”, которым были выделены пять групп земель для определения нормативной цены, которая установлена по административным районам и городу Новгороду.
Статья 40 Федерального закона “Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации” определяет, что органы местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации получают платежи от пользователей природными ресурсами, которые имеются на их территории.
Согласно статье 39 Закона Российской Федерации “О недрах”14 в редакции от 3 марта 1995 года, при пользовании недрами производятся следующие виды платежей:
1) сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензий;
2) платежи за пользование недрами;
3) отчисление на воспроизводство минерально-сырьевой базы;
4) акцизы.
1. Сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензий на территории Новгородской области взимается в соответствии с решением малого Совета Новгородского областного Совета народных депутатов № 173 от 29 апреля 1993 года и расходуется на покрытие организационных мероприятий, связанных с подготовкой и проведением конкурсов (аукционов), оплату работы экспертов, комплектование пакетов геологической информации для участников конкурсов (аукционов) и др.
2. Режим взимания и использования платежей за пользование недрами установлен статьей 42 Закона Российской Федерации “О недрах” и постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 1992 года № 828.15 В бюджеты муниципальных образований согласно федеральной нормативной базе в полном объеме поступает плата за недра по общераспространенным полезным ископаемым и 50 процентов (в Новгородской области — 75 процентов за счет доли в 25 процентов субъекта Федерации) за пользование недрами с целью добычи необщераспространенных полезных ископаемых. Уровень платежей устанавливается в процентах от стоимости добытого минерального сырья.
Распределение платежей за добычу подземных вод устанавливается в соответствии с водным законодательством Российской Федерации. Статья 124 Водного кодекса Российской Федерации16 предусматривает, что плата за пользование водными объектами (водный налог) поступает в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации, на территориях которых осуществляется использование водных объектов и распределяется в следующем соотношении: федеральный бюджет — 40 процентов, бюджет субъекта Федерации — 60 процентов.17
Доля платежей за пользование недрами с целью добычи подземных вод, причитающаяся Новгородской области как субъекту Федерации, в 1998 году в полном объеме зачислена в бюджеты городов и районов.
3. Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы регулируются Федеральным законом “О ставках отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы”18 от 30 декабря 1995 года и подлежат зачислению в бюджеты федеральный и субъекта Федерации. Основанием для распределения отчислений между бюджетами являются соответственно федеральные и территориальные государственные программы геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы.
Согласно лицензии на право пользования недрами НВГ 01091 ВЭ, выданной Чудовскому муниципальному предприятию “Водоканал” Новгородской области 25 июня 1997 года Северо-Западным региональным геологическим центром и экономическим комитетом области на добычу подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения в объеме до 31 кубометра в сутки, платежи, взимаемые при пользовании недрами, предусмотрены в следующих размерах:
регулярные платежи за пользование недрами (добыча подземных вод) в размере 5 процентов от стоимости добытой подземной воды (доля субъекта Федерации подлежит зачислению в бюджет Чудовского района);
отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы в размере 5 процентов от стоимости первого товарного продукта, полученного и реализованного из фактически добытых полезных ископаемых (100 процентов отчислений подлежит зачислению в бюджет субъекта Федерации).19
Ведению органов местного самоуправления Новгородской области в сфере регулирования лесных отношений подлежит установление ставок и размеров лесных податей, размеров арендной платы и предоставление льгот по платежам отдельным категориям лесопользователей, а также определение форм внесения лесных податей и арендной платы.
Статьи 103, 104 Лесного Кодекса Российской Федерации определяют, что лесные подати взимаются при краткосрочном пользовании участками лесного фонда за все виды лесопользования.
Статьей 5 Закона Новгородской области “О платежах за пользование лесным фондом” в редакции от 6 мая 1995 года по согласованию с Администрациями городов и районов установлено, что 50 процентов от суммы лесных податей и арендной платы направляется Новгородскому Управлению лесами на мероприятия по охране и защите лесов, а 50 процентов — зачисляются в бюджеты городов и районов области. Норматив зачисления лесных податей в бюджеты муниципальных образований в текущем году Законом Новгородской области “Об областном бюджете на 1998 год” оставлен без изменений.
Статья 11 Закона Новгородской области “О местном самоуправлении в Новгородской области” в качестве территориальной единицы местного самоуправления определяет район, который объединяет сельское и городское население, проживающее на его территории с целью организации совместного производства и административного обслуживания населения. При этом в областном законе зафиксировано правило, изложенное в пункте 1 статьи 12 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, в соответствии с которым “население городского, сельского поселения независимо от его численности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления”. Формирование бюджета происходит при органе местного самоуправления, представляющем муниципальное образование в целом. Сельская, поселковая администрация выступает как структурное звено органа местного самоуправления, сметы расходов администраций поселков и сельских советов входят составной частью в бюджет района. В целях социального развития сельсоветов им распоряжением глав муниципальных образований разрешено создание внебюджетных фондов, которые формируются, в основном, за счет штрафов и добровольных взносов. Наличие внебюджетных фондов предусмотрено в Уставах муниципальных образований. Сельские администрации оказывают содействие в сборе всех налогов и сборов, взимаемых на их территории согласно действующему законодательству Российской Федерации, Новгородской области, решениям представительных органов местного самоуправления:
частично налога на прибыль с предприятий и организаций;
частично подоходного налога с физических лиц;
местных налогов и сборов;
доходов от сдачи в аренду муниципального имущества, находящегося на их территории в части, не направляемой на покрытие расходов арендодателя, подлежащих финансированию из данного бюджета;
иных доходов.
Доходы, собираемые на территории сельской, поселковой администрации, зачисляются по установленным нормативам в бюджет муниципального образования. При этом, в соответствии с порядком, установленным в Новгородской области для сохранения заинтересованности Глав сельских, поселковых администраций в собирании налогов и сборов на их территории, рекомендовано финансовым органам муниципальных образований на сданные сельскими, поселковыми администрациями в учреждения банков суммы местных налогов и сборов (сбор за право торговли, целевые сборы с граждан на содержание милиции, благоустройство территории и другие цели) одновременно оформлять встречные поручения по финансированию расходов по смете сельской, поселковой администрации. Такая практика позволила сделать бюджет муниципального образования единым, а не консолидированным, без дробления на мелкие бюджеты, которые в силу своей слабой доходной базы не могли решать возложенные на них задачи. В 1997 году в Новгородской области сформировано 22 бюджета местного самоуправления вместо 307 в 1995 году.
Расходная часть муниципального бюджета подразделяется на расходы, включаемые в бюджет текущих расходов и бюджет развития (см. Федеральный закон “О бюджетной классификации Российской Федерации” от 15 августа 1996 года). Она определяется предметами ведения муниципальных образований в соответствии с Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, законами субъектов Федерации, уставами муниципальных образований и включает расходы на решение вопросов местного значения, реализацию планов и программ социально-экономического развития муниципальных образований и исполнение ими отдельных государственных полномочий на своей территории.
В бюджет текущих расходов включаются защищенные статьи расходов, определяемые представительным органом муниципального образования; расходы на текущее содержание муниципальных предприятий и учреждений; другие расходы, не включенные в бюджет развития.
При утверждении бюджета отдельной строкой выделяются защищенные статьи расходов, которые должны финансироваться в полном объеме. Их перечень не является постоянным и устанавливается ежегодно, исходя из социальных приоритетов и финансовых возможностей местного бюджета. В 1998 году в Новгородской области по областному бюджету защищенными статьями являются: заработная плата (денежное довольствие) работникам бюджетных учреждений и муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства с начислениями в государственные внебюджетные фонды, питание, приобретение медикаментов и перевязочных материалов, стипендии, государственные ежемесячные пособия на детей, платежи на неработающее население в фонд обязательного медицинского страхования, пособия на опекаемых детей. В местных бюджетах муниципальных образований предусмотрены в качестве составной части сметы расходов сельсоветов и поселков, не являющихся муниципальными образованиями. Порядок разработки, утверждения и исполнения этих смет определяется представительными органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования.
Расходная часть местного бюджета подразделяется по основным направлениям и утверждается представительным органом местного самоуправления раздельно. В ходе исполнения бюджета орган местного самоуправления вправе принимать решения о внесении изменений по статьям расходов бюджетной классификации в пределах утвержденных ассигнований по каждому направлению расходования средств.
К бюджету развития относятся ассигнования на инновационную и инвестиционную деятельность, капитальные вложения в социально-экономическое развитие территорий, в собственные экологические программы (сверх ассигнований, выделяемых из экологических внебюджетных фондов), иные расходы на расширенное воспроизводство (ст.18 Закона Российской Федерации от 15 апреля 1993 года “Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления”). В него включаются планируемые затраты на развитие муниципальных предприятий (приобретение оборудования, ремонт, реконструкция зданий и т.д.), капитальный ремонт дорог и объектов инженерной инфраструктуры, а также затраты на выполнение других муниципальных программ.
Согласно статье 215 Гражданского кодекса Российской Федерации20 средства местного бюджета наряду с муниципальным имуществом, не закрепленным за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего муниципального образования, поэтому должны использоваться рациональным образом. Рациональность их использования может быть достигнута посредством механизма размещения муниципального заказа. При этом приоритет должен отдаваться муниципальным предприятиям или иным субъектам хозяйственной деятельности, расположенным на территории муниципального образования.
В соответствии со статьей 33 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления” “органы местного самоуправления вправе выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории муниципального образования, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения соответствующей территории, на выполнение других работ с использованием предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых средств”. Поставка продукции государству должна осуществляться на рыночных, но экономически жестких условиях. Внедрение целостной системы муниципальных заказов способствует рациональному использованию бюджетных средств в регионе в целом. Развивает идею муниципального заказа Федеральный закон “О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации”, согласно статье 12 которого “размещение муниципального заказа ... осуществляется на основе открытого конкурса, правила которого устанавливаются представительным органом местного самоуправления. Заказчиком по муниципальному заказу ... выступают органы или должностные лица местного самоуправления”.
В развитие федеральных нормативных актов 14 февраля 1997 года за № 62 было принято Постановление Администрации Новгородской области “О проведении конкурсов на размещение государственного заказа Администрации области”. Пункт 1 постановления признает целесообразным начиная с 1997 года проведение конкурсов на размещение государственного заказа Администрации области среди организаций-поставщиков. Комитет финансов области в пункте 3 постановления обязывался производить выделение бюджетных средств только на основании заключения конкурсной комиссии в каждом конкретном случае. Главам местного самоуправления было рекомендовано принять аналогичные постановления. Данная рекомендация не осталась незамеченной. Например, Постановлением Главы города Боровичи и Боровичского района от 19 марта 1997 года № 232 была образована комиссия по проведению конкурса на размещение муниципального заказа; 13 июня 1997 года — утверждено Положение о порядке проведения конкурсов на размещение муниципального заказа Администрации города Боровичи и Боровичского района. В соответствии с п.3.2 Положения, конкурсы проводятся на приобретение всех видов топлива, медикаментов, продуктов питания, мягкого инвентаря, учебных и наглядных пособий, бумаги для печатания газет, транспорта, зернопродуктов, сельскохозяйственной техники, на проведение ремонтов, капитальное строительство, сбор коммунальных платежей и другие виды товаров и услуг, приобретаемых и оказываемых за счет бюджетных средств в пределах сумм, ежегодно предусмотренных в городском бюджете на эти цели. 30 сентября 1997 года был проведен конкурс на размещение заказа Администрации города Боровичи и Боровичского района по обеспечению учреждений, финансируемых из местного бюджета, продуктами питания.
Проведение конкурсов по размещению муниципального заказа способствует более рациональному использованию бюджетных средств, дает возможность избирателям оценить способность органов и должностных лиц, которым они делегировали права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, принимать эффективные решения в интересах муниципального образования.
На наш взгляд, практика должна пойти дальше и, помимо муниципального заказа, использовать такую правовую конструкцию, как муниципальный заказ на оказание социальной услуги в рамках социального заказа. Суть “социального заказа” заключается в реализации на конкурсной основе денежных средств, выделяемых на социальные программы. Проекты законов субъектов РФ “О социальном заказе” подготовлены в гг.Москве, Санкт-Петербурге, Новосибирской, Нижегородской, Свердловской, Томской, Владимирской областях. Переход на принципы “социального заказа” готовится в Новгородской области.
Одним из элементов системы местных финансов являются муниципальные целевые внебюджетные фонды. Согласно статье 41 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” “представительные органы местного самоуправления вправе образовывать целевые внебюджетные фонды в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации”. Основные подходы к регулированию этой сферы финансовой деятельности частично определены в законодательном и нормативном порядке на федеральном уровне и на уровне субъекта Федерации. Правовой режим муниципальных внебюджетных фондов определяется Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” и Федеральным законом “Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления” от 15 апреля 1993 года.
Органы местного самоуправления имеют право на образование целевых внебюджетных фондов, средства которых формируются за счет:
добровольных взносов и пожертвований граждан, предприятий, учреждений и организаций на соответствующие цели;
сумм штрафов за загрязнение окружающей среды и нерациональное использование природных ресурсов и другие нарушения природоохранного законодательства, санитарных норм и правил, а также платежей, компенсирующих причиненный при этом ущерб. Суммы этих штрафов и платежей используются на проведение природоохранных и оздоровительных мероприятий;
сумм штрафов за порчу и утрату объектов историко-культурного наследия, памятников природы, находящихся в ведении соответствующих органов власти, другие нарушения законодательства об охране этих объектов, а также платежей, компенсирующих причиненный при этом ущерб. Суммы этих штрафов и платежей используются на проведение мероприятий по восстановлению и поддержанию в сохранности объектов историко-культурного наследия;
иных доходов внебюджетных фондов в соответствии с законодательством. Налоги и другие платежи, предназначенные для зачисления в бюджет, не подлежат направлению во внебюджетные фонды. Иные бюджетные средства также не должны перечисляться во внебюджетные фонды.
Положение о каждом внебюджетном фонде Новгородской области утверждается соответствующим представительным органом местного самоуправления. Их средства находятся на специальных счетах, открываемых исполнительным органом местного самоуправления, органом управления внебюджетным фондом в банковских учреждениях, изъятию не подлежат и расходуются в соответствии с целевым назначением, которое определяется утвержденным положением о фонде. Так, решением Малого Совета Маловишерского районного Совета народных депутатов Новгородской области №110с от 3 августа 1993 года было утверждено Положение о многоцелевом внебюджетном фонде района; функции управления возложены на Администрацию района, а контроль за использованием средств многоцелевого внебюджетного фонда — на планово-бюджетную постоянную комиссию и районный финансовый отдел.
Пунктом 3 Положения предусмотрено, что расходование средств может производиться на следующие цели:
на нужды органов здравоохранения, народного образования, культуры, спорта, телевидения, кино и милиции;
на строительство, текущий и капитальный ремонт внеплановых социальных объектов, жилого фонда, мостов и дорог;
на техническое обслуживание и замену оборудования объектов коммунальной сферы;
на оплату проектных работ и архитектурные мероприятия;
на выдачу ссуд, материальную помощь и представительские расходы;
на поощрения работников бюджетной сферы и ветеранов войны и труда в связи с юбилейными датами, за добросовестный труд и особые заслуги;
на оплату за приобретение транспорта, компьютеров, счетно-копировальной техники и систем связи для бюджетных организаций.
В Чудовском районе Новгородской области доля внебюджетного фонда к доходной части консолидированного бюджета района составляет около 1 процента. До 30 процентов доходной части внебюджетного фонда расходуется на оказание финансовой помощи организациям и учреждениям для приобретения оргтехники, укрепления их материальной базы; до 50 процентов доходов фонда направляется на финансирование социально-культурных мероприятий (чествование ветеранов, передовиков производства, лучших людей района, оказание материальной помощи, проведение тематических праздников и олимпиад для детей, природоохранные мероприятия — например, в 1996 году на средства фонда был разработан проект защиты поселка Краснофарфорный от паводковых вод).
В орган управления внебюджетным фондом в случаях, в порядке и на условиях, определяемых положением о нем, могут входить представители различных органов государственной власти и органов местного самоуправления, заинтересованных предприятий, учреждений и организаций, а также физические лица.
Однако правовой статус внебюджетных фондов на муниципальном уровне пока недостаточно отрегулирован федеральным законодательством. Кроме того, их дальнейшее существование представляется неопределенным. Закон “О финансовых основах местного самоуправления” не затрагивает внебюджетные фонды. Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает наличие только государственных внебюджетных фондов (ст.6, 13, глава 17). Источники формирования внебюджетных фондов, закрепленные в Федеральном законе “Об основах бюджетных прав ...” (безвозмездные перечисления, штрафы) статьей 41 Бюджетного кодекса, отнесены к доходам бюджетов. На наш взгляд, определенность с внебюджетными фондами муниципальных образований зависит от окончательной редакции Бюджетного и Налогового кодексов Российской Федерации.
«все книги «к разделу «содержание Глав: 8 Главы: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.