§ 1. Социально-правовые основы и понятие правового положения осужденных

Проблемы правового положения (статуса) лиц, отбывающих уголовные наказания, относятся к числу наиболее важных в уголовно-исполнительной теории и практике.

Уголовное наказание, более чем какое-либо другое, связано с ограничением прав и свобод граждан, оказавшихся в сфере его воздействия.

Лицо, отбывающее наказание, становится субъектом особых правоотношений, в сферу внимания (регулирования) которых попадают такие виды его поведения, какие в обычных условиях не служат предметом правовой регламентации.

Обычные права и свободы гражданина ограничиваются или видоизменяются, а некоторых прав или свобод гражданин может быть лишен прямо или косвенно посредством установления запретов. Одновременно на него возлагаются новые обязанно­сти, которые также могут ограничивать его права и свободы.

Поэтому уяснение понятия правового статуса осужденного имеет важную теоретическую и практическую значимость, с точки зрения теории, это прежде всего определение оптимального соотношения прав и обязанностей гражданина, осужден­ного судом и обязанного нести правоограничения в течение оп­ределенного срока. Кроме того, при разработке статуса осуж­денного необходимо руководствоваться не только правовыми критериями, но исходить из психолого-педагогических, крими­нологических, медицинских и других аспектов, поскольку речь идет о личности правонарушителя, нередко с набором отрица­тельных свойств и качеств.

В практическом смысле четкое определение правового поло­жения осужденного позволяет дифференцировать исправитель­ное воздействие на него; служит гарантом защиты его личности, законных прав и интересов.

Необходимо отметить, что в отличие от ранее действовавше­го ИТК РСФСР, где приводилось лишь общее определение пра­вового положения осужденного, в УИК РФ этому важнейшему институту посвящена отдельная глава II, состоящая из шести статей (ст. 10-15). Это прежде всего свидетельствует о том, что в настоящее время правовой статус осужденных регламентируется законом, а не ведомственными нормативными актами, как было прежде.

Определяя правовое положение осужденных, закон провоз­глашает, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает закон­ность применения средств исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний (п. 1 ст. 10 УИК РФ).

Государство, наказывая осужденного, не вправе ущемлять его законные права и интересы, которые не были связаны с со­вершением конкретного преступления.

Законность применения средств исправления осужденных на практике обеспечивается системой гарантий, установленных законом и включающих в себя: право осужденных направлять предложения, заявления, жалобы; порядок их рассмотрения; контроль органов государственной власти и органов местного самоуправления, судебный и ведомственный контроль за со­блюдением законов администрацией учреждений и органов, ис­полняющих наказания; возможность посещения иными лицами этих учреждений и органов; а также возможность осужденных обращаться за защитой своих прав в межгосударственные орга­ны.

Личная безопасность осужденных к лишению свободы обес­печивается администрацией исправительных учреждений, а при исполнении иных наказаний - территориальными органами внутренних дел по месту обращения осужденных с просьбой об обеспечении безопасности.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются пра­ва и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ог­раничениями, установленными прежде всего уголовным и уголовно-исполнительным, а также иным законодательством. Ни­какие иные ограничения или ущемления их прав и свобод недо­пустимы. Осужденные не могут быть освобождены от исполне­ния своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установ­ленных федеральным законом. Так, осужденные, отбывающие лишение свободы, не могут быть призваны в армию, не избира­ют и не могут быть избранными в органы государственной вла­сти и органы местного самоуправления.

Осужденные - иностранные граждане и лица без гражданства несут обязанности и пользуются правами, установленными ме­ждународными договорами и законодательством Российской Федерации. Ограничения в правовом статусе этих лиц также определены лишь законодательством РФ. Следует отметить, что в ранее действовавшем законодательстве правовое положение осужденных определялось с учетом не только ограничений, пре­дусмотренных законом, но и ограничений, вытекающих из при­говора суда и режима отбывания конкретного вида наказания.

На практике это давало возможность для произвольного и весьма расширительного толкования различного рода ограни­чений, особенно вытекающих из режима отбывания. Больше всего таких вольностей допускалось при исполнении лишения свободы, режим отбывания которого определялся прежде всего ведомственными нормативными актами.

Поэтому не случайно в новом законодательстве (ч. 4 ст. 10 УИК РФ) констатируется, что «права и обязанности осужден­ных определяются настоящим Кодексом, исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания».

Из содержания уголовно-исполнительного законодательства следует, что осужденный продолжает оставаться гражданином Российской Федерации и находиться под охраной ее Конститу­ции. Государство несет ответственность за его жизнь, здоровье и физическую неприкосновенность. Необходимо отметить, что неотчуждаемость права на гражданство соответствует и требо­ваниям международно-правовых актов. Во «Всеобщей деклара­ции прав человека» подчеркивается, что «каждый человек имеет право на гражданство, никто не может быть произвольно лишен своего гражданства». Неотъемлемость этого права для граждан РФ провозглашена в «Декларации прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации» и Конституции РФ (ст. 6). Более того, в ст. 23 Закона «О гражданстве РСФСР» запрещает­ся выход из гражданства, если в отношении лица, ходатайст­вующего о выходе, имеется вступивший в законную силу и под­лежащий исполнению приговор суда. Признание осужденного гражданином государства является необходимой предпосылкой отношения к нему как к субъекту гражданских прав и обязанно­стей, а не бесправной личности.

В этой связи следует еще раз сказать, что государство, нака­зывая преступника, не преследует цели отмщения, причинения ему физических страданий или унижения его человеческого дос­тоинства. Только для восстановления социальной справедливо­сти, а также в целях исправления осужденного и предупрежде­ния совершения им новых преступлений необходимо примене­ние к осужденному комплекса предусмотренных законом лише­ний или ограничений его прав и свобод. В то же время следует констатировать несовпадение нормативного регулирования правового статуса лиц, отбывающих наказания, и свободных граждан.

Так, в главе второй Уголовно-исполнительного кодекса РФ, регламентирующей правовое положение осужденных, первыми названы их основные обязанности (ст. 11), а за тем их основные права (ст. 12).

Такой подход представляется вполне обоснованным, хотя бы по двум основаниям. Во-первых, лица, подвергшиеся наказа­нию, прежде всего обязаны исполнять меры государственного принуждения. Во-вторых, у осужденного нередко определенные и весьма значимые права, например, право на условно-досрочное освобождение от отбывания наказания (п. «в» ст. 172 УИК) возникает при обязательном условии выполнения им оп­ределенных обязанностей (п. 3 ст. 79 УК РФ).

Итак, осужденные являются субъектами как общеграждан­ских, так и специальных, присущих только условиям отбывания наказания, отношений. В результате у них появляются специфи­ческие права, законные интересы и обязанности. Они представ­ляют собой самостоятельные элементы содержания правового статуса со своим назначением и сущностью.

При анализе содержания правового положения осужденных принципиальным является законодательное закрепление их ос­новных обязанностей. Это вытекает из обязанности исполнения приговора суда о применении наказания. Сущностью юридиче­ских обязанностей является прежде всего необходимость совер­шения определенных действий, соблюдение предписанных ука­заний или требований. Статья 11 УИК РФ содержит ряд таких требований к осужденным. Они должны исполнять установлен­ные законодательством обязанности граждан Российской Феде­рации, т.е. речь идет об исполнении общегражданских обязан­ностей, которые присущи правовому статусу всех граждан. Да­лее законодатель закрепляет основные специфические обязанно­сти осужденных, к которым относит, например, соблюдение принятых в обществе нравственных норм поведения, а также требований правил санитарии и гигиены в местах проживания и работы.

Следующей выступает обязанность осужденных соблюдать требования федеральных законов, а также принятых в соответ­ствии с ними иных нормативных актов, определяющих порядок и условия отбывания наказания.

На осужденных возложена специальная обязанность выпол­нять законные требования администрации учреждений и орга­нов, исполняющих наказания, а также специфическая обязан­ность вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещаю­щим учреждения, исполняющим наказания, и к другим осуж­денным.

Еще одной специфической обязанностью становится необхо­димость являться по вызову администрации учреждений и орга­нов, исполняющих наказания, и давать объяснения по вопросам исполнения требований приговора. Такая обязанность в боль­шей степени относится к осужденным, в отношении которых исполняется наказание без изоляции от общества, когда явка к соответствующему должностному лицу выступает формой кон­троля, и средством проведения воспитательной работы. В слу­чае неявки осужденный может быть подвергнут принудитель­ному приводу.

За неисполнение осужденными возложенных на них обязан­ностей, а также невыполнение законных требований админист­рации учреждений и органов, исполняющих наказания, они подвергаются различным видам ответственности.

Если осужденные отбывают наказания без изоляции от об­щества, то наряду с общей (административной, дисциплинар­ной) ответственностью они могут нести еще и специальную. На­пример, для них могут быть установлены дополнительные огра­ничения: запрет пребывания вне дома в определенное время су­ток, в определенных общественных местах, увеличение числа явок для регистрации и др.

Мерами ответственности для лиц, лишенных свободы, могут быть: водворение в штрафной или дисциплинарный изолятор; замена одного вида наказания другим, более строгим и др. С помощью установления различных мер специальной ответст­венности уголовно-исполнительное законодательство обеспечи­вает достижение целей уголовного наказания, надлежащий по­рядок его отбывания, соблюдение прав и законных интересов как самого осужденного, так и иных лиц.

Сущность прав осужденных заключается в предоставлении им возможности определенного поведения или пользования со­циальными благами. Законодательство (ст. 12-16 УИК) доста­точно подробно регламентирует права осужденных во время отбывания ими наказания.

В УИК РФ (ч. 1 ст. 12) закреплено право осужденных на по­лучение информации о своих правах и обязанностях, порядке и условиях отбывания назначенного наказания. На администра­цию возложена обязанность предоставлять указанную инфор­мацию, а также знакомить осужденных с изменениями порядка и условий отбывания наказания.

Осужденные имеют право на вежливое обращение со сторо­ны персонала органа, исполняющего наказание; они не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое досто­инство обращению; не могут быть подвергнуты независимо от их согласия медицинским и иным опытам, которые ставят под угрозу их жизнь и здоровье. За ними закреплено право на охра­ну здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторных или стационарных условиях.

Осужденные имеют право на социальное обеспечение, в том числе на получение пенсий и социальных пособий. Оно осуще­ствляется на общих основаниях в соответствии с законодатель­ством Российской Федерации.

За осужденными закреплено право давать объяснения, вести переписку, обращаться с жалобами и заявлениями в различные органы и учреждения, в том числе и в межгосударственные ор­ганы по защите прав и свобод человека. Они имеют право на личную безопасность, исповедовать любую религию.

Для получения юридической помощи осужденные могут пользоваться услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи.

Порядок реализации прав осужденных устанавливается Уголовно-исполнительным кодексом, а также иными нормативны­ми правовыми актами (прежде всего Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений). При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия от­бывания наказаний, а также ущемляться права и законные инте­ресы других лиц.

Закрепляя основы правового положения осужденных, зако­нодатель (п. 1. ст. 10 УИК РФ), наряду с традиционными эле­ментами содержания правового статуса осужденных (обязанно­сти и права), ввел понятие «законные интересы осужденных».

Законные интересы осужденных имеют много общего с их субъективными правами, но не тождественны им*. Их сущность состоит в том, что они позволяют обеспечить дифференциро­ванный подход к осужденным, стимулировать их исправление в процессе отбывания наказания.

* Уголовно-исполнительное право: Учебник. М., 1996. С. 94-96.

Объектами законных интересов осужденных могут быть ма­териальные или духовные блага, закрепленные в нормах права в виде целей, для достижения которых необходимы определенные юридические факты, поведение самого осужденного.

Так, осужденным к лишению свободы, перевыполняющим нормы выработки, могут быть повышены размеры денежных средств, разрешенных для приобретения продуктов питания и предметов первой необходимости (ст. 88 УИК РФ).

Объектом законных интересов осужденных могут быть воз­можности существенно изменить свое правовое положение, на­пример, перевод на улучшенные условия содержания, перевод из исправительного учреждения закрытого типа в колонию-поселение; условно-досрочное освобождение и т.п.

Необходимо отметить, что в отличие от прав осужденных, обеспечение соблюдения которых является обязанностью адми­нистрации учреждений, исполняющих наказания, и иных компе­тентных органов и учреждений, для реализации своих законных интересов осужденный вправе только ходатайствовать (а не требовать) перед указанными управомоченными субъектами.

Кроме того, осужденным предоставляется возможность об­ращаться в компетентные органы за защитой законных интере­сов. Разумеется, что обращение не означает обязательного удовлетворения ходатайства осужденного, однако является сви­детельством того, что законные интересы, как и права и свобо­ды осужденных, гарантированы государством и находятся под его защитой. Следует подчеркнуть, что законодатель, закрепляя тот или иной законный интерес осужденного, прибегает к фор­мулировкам типа: «как правило», «в порядке исключения», «по возможности». Так, согласно п. 1 ст. 103 УИК РФ, администра­ция исправительных учреждений привлекает осужденных к об­щественно полезному труду с учетом их возраста, трудоспособ­ности и, по возможности, специальности.

Итак, если характер и объем субъективных прав осужденных достаточно четко и конкретно определены законодательными и нормативными правовыми актами, а их реализация является обязанностью компетентных государственных органов, то ха­рактер и объем законных интересов и их реализация во многом определяются поведением самих осужденных, а государство яв­ляется гарантом их реализации.

С учетом изложенного правовое положение осужденного можно определить как совокупность законодательно закреп­ленных обязанностей, прав, свобод и интересов, которыми он обладает во время отбывания уголовного наказания того или иного вида.

Следует еще раз подчеркнуть, что правовой статус осужден­ного должен регулироваться только законом, но не ведомствен­ными нормативными актами, которые могут регулировать лишь вопросы организационно-технического характера.

Каждому виду наказания свойственен свой комплекс правоограничений. Изменения в правовом статусе лиц, осужденных к исправительным работам и другим наказаниям, не связанным с лишением свободы, не столь существенны, как при отбывании лишения свободы. Лишение свободы является наиболее суро­вым в плане ограничения правового положения гражданина, оно касается не какой-то одной стороны его правового статуса, а меняет правовое положение в корне. Поэтому этот вопрос требует особого рассмотрения.

Особенность правового положения осужденных заключается в том, что оно регулируется не только нормами уголовно-исполнительного законодательства, т.е. правовой статус осуж­денных представляет собой межотраслевой институт. Многие отношения, регулирующие права, законные интересы и обязан­ности осужденных, относятся к гражданскому, трудовому, госу­дарственному и иным отраслям права. Необходимо также отме­тить, что правовой статус осужденных не может быть раз и на­всегда заданным. В процессе исполнения наказания положение осужденного в зависимости от его поведения и других обстоя­тельств может меняться в лучшую или худшую сторону, что свя­зано с видоизменением его прав и обязанностей. В этом прояв­ляется один из принципов правового положения осужденных -динамизм правового статуса.