§ 2. Назначение и виды учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы

Состояние преступности в стране и состав преступников в настоящее время определяют, что основным видом уголовного наказания является лишение свободы, исполнение которого возлагается на специально создаваемые для этого органы - ис­правительные учреждения.

Закон «Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы», ввел понятие «уголовно-исполнительная система». Из содержания Закона следует, что уголовно-исполнительная система включает в себя три элемента или под­системы: 1) учреждения и органы, непосредственно исполняю­щие наказания в виде лишения свободы; 2) органы управления системы; 3) предприятия и учреждения, специально создаваемые для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной систе­мы.

В свою очередь каждую из этих подсистем в научных и прак­тических целях также целесообразно рассматривать в качестве системного образования. Согласно ч. 1 ст. 74 УИК РФ в систему учреждений, исполняющих лишение свободы, входят: исправи­тельные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения, а также следственные изоляторы в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию.

На середину 1997 г. в систему Главного управления исполне­ния наказаний (ГУИН) МВД РФ входили 742 исправительные колонии, 61 колония для несовершеннолетних осужденных, 13 тюрем и 17 следственных изоляторов, СИЗО). В них по данным МВД РФ по состоянию на 1 июля того же года содержалось 1,03 млн. подследственных и осужденных к лишению свободы*.

* Известия. 1997. 26 июля.

Правовой основой для выделения конкретных видов испра­вительных учреждений являются прежде всего положения ст. 58 УК РФ: тяжесть совершенного преступления, количество суди­мостей. Кроме того, создание этих учреждений происходит с учетом следующих оснований: территориального, демографиче­ского (пол, возраст осужденного); медицинского (состояние здоровья); исправительного (поведение осужденного во время отбывания наказания); а также с учетом бывшей профессии (осужденные - бывшие работники судов и правоохранительных органов содержатся в отдельных исправительных учреждениях).

По указанным основаниям законодатель (ч. 2 ст. 74 УИК) выделяет из системы исправительных учреждений несколько видов исправительных колоний, в которых отбывает основная масса осужденных, достигших совершеннолетия: колонии-посе­ления; исправительные колонии - общего, строгого и особого режима.

Закон предусматривает два вида колоний-поселений: для осу­жденных за преступления, совершенные по неосторожности; для осужденных, переведенных из исправительных колоний общего и строгого режимов, в порядке поощрения в соответствии с по­ложениями ч. 2 ст. 78 УИК РФ.

В исправительных колониях общего режима отбывают нака­зание впервые осужденные к лишению свободы за совершение умышленных преступлений небольшой и средней тяжести и тяжких преступлений; а также лица, осужденные за преступле­ния, совершенные по неосторожности, и. лица, осужденные к лишению свободы на срок свыше 5 лет.

При рецидиве преступлений, если осужденный отбывал нака­зание в виде лишения свободы, наказание отбывается в испра­вительных колониях строгого режима. Там же содержатся и мужчины, впервые осужденные за совершение особо тяжких преступлений, и женщины при особо опасном рецидиве престу­пления.

Осужденные мужчины при особо опасном рецидиве, а также лица, приговоренные к пожизненному лишению свободы, и осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы на определенный срок или пожиз­ненным лишением свободы, отбывают наказание в исправи­тельных колониях особого режима. Причем, согласно ст. 125-127 УИК, названные категории осужденных содержатся раздель­но, в специальных для каждой из них колонии.

В тюрьмах содержатся осужденные к лишению свободы на срок свыше 5 лет за совершение особо тяжких преступлений, при особо опасном рецидиве, а также осужденные, переведен­ные за нарушение установленного порядка отбывания наказа­ния в исправительных колониях общего, строгого и особого ре­жимов. Кроме того, в тюрьмах могут содержаться осужденные, согласно ст. 77 УИК, оставленные для выполнения работ по хо­зяйственному обслуживанию.

Для отбывания наказания в виде лишения свободы несовер­шеннолетними создаются воспитательные колонии. В воспита­тельных колониях содержатся в основном несовершеннолетние в возрасте с 14 до 18 лет. Однако в них могут быть оставлены осужденные до достижение 21 года. Это обычно связано с необ­ходимостью продолжения обучения в школе, потребностью производства и т.п. Решение об оставлении таких лиц в воспи­тательной колонии принимает начальник колонии с санкции прокурора.

Воспитательные колонии организуются двух видов режима - общего и усиленного.

Несовершеннолетние мужского пола, осужденные впервые к лишению свободы, а также несовершеннолетние женского пола отбывают наказания в воспитательных колониях общего режи­ма; несовершеннолетние мужского пола, ранее отбывавшие ли­шение свободы, - в воспитательных колониях усиленного режи­ма (ч. 6 ст. 88 УК РФ).

Для осужденных к лишению свободы и признанных больны­ми алкоголизмом и наркоманией, а также страдающих психиче­скими расстройствами, не исключающими вменяемости, созда­ются специализированные лечебные исправительные учрежде­ния. Кроме того, в этих учреждениях содержатся больные токсикоманией, ВИЧ-инфицированные, а также больные туберку­лезом в открытой форме или не прошедшие полного курса лече­ния венерического заболевания, к которым по решению меди­цинской комиссии применяется обязательное лечение. Все эти осужденные, а также лица, больные другими инфекционными заболеваниями, содержатся раздельно между собой и отдельно от здоровых осужденных.

Регламентируя общие положения об отбывании наказания в виде лишения свободы, законодатель решил вопрос и о месте отбывания наказания. По общему правилу осужденные отбыва­ют наказания в исправительных учреждениях в пределах терри­тории субъекта Российской Федерации, в котором они прожи­вали или были осуждены. Такое решение оправданно и благо­приятно для большинства осужденных, поскольку оно способ­ствует сохранению связей с семьей или с коллективом по месту работы. Однако могут быть и исключения, которые связаны с состоянием здоровья осужденного, его личной безопасностью, иными факторами, например, при отсутствии в регионе по мес­ту проживания или осуждения соответствующего вида исправи­тельного учреждения, который был определен ему судом. В этих случаях осужденный направляется в другое ближайшее учреж­дение. Кроме того, закон перечисляет ряд категорий осужден­ных, которые должны отбывать наказание в учреждениях, от­сутствующих в большинстве регионов. Эти лица направляются для отбывания наказания по месту нахождения соответствую­щего учреждения. Это касается, например, лиц, осужденных к пожизненному лишению свободы; осужденных к отбыванию наказания в тюрьме; осужденных - иностранных граждан и лиц без гражданства и др.