§ 4. Эффективность деятельности уголовно-исполнительной системы

Эффективность исполнения уголовных наказаний является частью проблемы действенности наказаний в борьбе с преступ­ностью. Общую проблему образуют такие составные части, как оптимальность всей уголовно-исполнительной системы, отдель­ных ее элементов; эффективность установленных в законода­тельстве санкций; исполнения различных видов наказаний.

В проблеме эффективности исполнения наказаний выделяют­ся два аспекта - правовой и организационно-управленческий. Первый аспект образует комплекс вопросов результативности правового регулирования деятельности уголовно-исполнитель­ной системы и регулирования общественных отношений, возни­кающих при исполнении уголовных наказаний. Второй - состо­ит из комплекса вопросов эффективности функционирования всех составных частей уголовно-исполнительной системы, ха­рактера ее организации в целом и ее элементов, структуры и функций управления этой системы в целом и отдельными частя­ми. Оба аспекта тесно взаимосвязаны.

В теории права под эффективностью правового регулирова­ния общественных отношений понимается действенность дос­тижения тех целей, которые ставил перед собой законодатель, принимая те или иные правовые нормы, реальное их осуществ­ление, т.е. результат функционирования этих норм.

Эффективность деятельности мест лишения свободы и иных органов исполнения наказания определяется успешностью этой деятельности в исполнении приговоров и достижения целей на­казания. Легче всего поддается учету и оценке деятельность по исполнению приговоров, критериями которой являются свое­временность и точность исполнения приговоров, отсутствие по­бегов или других уклонений от отбывания наказания.

В основу всех критериев эффективности исполнения наказа­ния положено определенное поведение лиц, отбывающих или отбывших наказание. Например, исполнение лишения свободы характеризует целая группа показателей: преступность среди осужденных и отбывших наказания, результаты производствен­ной деятельности предприятий исправительных учреждений, организация профессионального и общеобразовательного обу­чения осужденных, условное, условно-досрочное освобождение от наказания, перевод осужденных в колонии-поселении, тюрь­мы и т.д.

Важнейшим критерием, характеризующим эффективность исполнения наказания в виде лишения свободы, является уровень рецидивной преступности среди освобожденных, отбыв­ших наказание. Этот уровень определяется отношением количе­ства вновь совершивших преступления к общему количеству ос­вобожденных за определенный период (год, два, три и т.д.). Чем больший срок берется для учета, тем точнее будет оценка эф­фективности. В отношении отдельного осужденного таким юридическим значимым сроком будет срок погашения судимо­сти. Уровень преступности среди осужденных в период отбыва­ния наказания определяется отношением количества вновь со­вершивших преступление за определенный период к среднесписочному количеству осужденных, отбывавших наказания за этот же период.

Чем меньше в обоих случаях коэффициент рецидивной пре­ступности, тем успешнее выполняются задачи по исполнению наказания, в том числе задача специального предупреждения. Однако при оценке деятельности исправительных учреждений и других органов исполнения наказания по уровню рецидивной преступности, необходимо иметь в виду, что поведение отбыв­ших наказание зависит не только от результатов применения к ним этого наказания. Совершение ими последующих преступле­ний может быть вызвано недостатками в работе иных органов и учреждений по трудовому и бытовому устройству освобожден­ных, отсутствием необходимого надзора и контроля за их пове­дением, в особенности - в первые месяцы жизни на свободе.

Результаты общепредупредительной деятельности органов исполнения наказания почти не поддаются точному учету, ибо осуществление задачи предупреждения преступлений входит в обязанность многих государственных органов и организаций и прежде всего правоохранительных. Общим показателем оценки такой работы может служить уровень первичной преступности в том или ином регионе, городе, поселке и т.д.