§ 2. Исполнение наказания в виде лишения права занимала определенные должности или заниматься определенной деятельностью

Согласно ч. 2 ст. 45 и ст. 47 УК РФ лишение права занимать определенные должности и заниматься определенной деятель­ностью назначается в качестве основного и дополнительного наказания.

Это наказание назначается в случаях, когда по характеру со­вершенного виновным преступления он не может занимать оп­ределенную должность или заниматься определенной деятель­ностью. Поэтому в приговоре суда должно быть точно указано, какие должности осужденному запрещено занимать или какой деятельностью ему запрещено заниматься.

В качестве основного, это наказание может устанавливаться судом на срок от одного года до 5 лет; как дополнительное – от 6 месяцев до 3 лет.

Уголовный кодекс (ч. 4 ст. 47) определяет порядок исчисле­ния сроков такого наказания. При назначении его в качестве дополнительного к обязательным работам, исправительным работам, а также при условном осуждении срок этого наказания исчисляется с момента вступления приговора в законную силу. При назначении в качестве дополнительного наказания к огра­ничению свободы, аресту, содержанию в дисциплинарной воин­ской части, лишению свободы оно распространяется на все вре­мя указанных основных видов, но при этом срок исчисляется с момента их отбытия. Если данное наказание назначается в каче­стве основного, то срок его исполнения начинается со дня всту­пления приговора суда в законную силу.

Органами, исполняющими этот вид наказания, назначенного как в качестве основного, так и дополнительного к штрафу, обязательным работам или исправительным работам, а также при условном осуждении, являются уголовно-исполнительные инспекции. Назначенное в качестве дополнительного к ограни­чению свободы, аресту, содержанию в дисциплинарной воин­ской части или лишению свободы, наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься опре­деленной деятельностью исполняют учреждения и органы, ис­полняющие основные виды наказаний, а после отбытия основного наказания - уголовно-исполнительное инспекции по месту жительства осужденных.

Закон предусмотрел возможность исполнения данного нака­зания и в случае призыва или поступления осужденного на во­енную службу или его поступления на альтернативную службу, для чего уголовно-исполнительные инспекции направляют в военный комиссариат или по месту прохождения службы осуж­денных копию приговора суда.

Исполнение наказания в виде лишения права занимать опре­деленные должности или заниматься определенной деятельно­стью закон возложил на ряд органов и организаций. Однако центральным, координирующим органом в применении данно­го вида наказания являются уголовно-исполнительные инспек­ции. В соответствии со ст. 33-37 УИК РФ, а также Положением об уголовно-исполнительных инспекциях, утвержденным поста­новлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 1997 г., они обязаны контролировать не только поведение осуж­денных, но и деятельность государственных органов, юридиче­ских лиц, администрации организаций любой формы собствен­ности и деятельности, в которых находятся осужденные к дан­ному виду наказания. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 34 УИК ад­министрация организации, где работает осужденный, обязана не позднее 3 дней после получения копии приговора суда и из­вещения уголовно-исполнительной инспекции освободить осу­жденного от должности, которую он лишен права занимать, или запретить заниматься определенной деятельностью, направить в инспекцию сообщение об исполнении требований приговора; представлять по требованию ее документы, связанные с испол­нением наказания; в случаях изменения или прекращения трудо­вого договора с осужденным в 3-дневный срок сообщить об этом в уголовно-исполнительную инспекцию.

Согласно п. «д» ст. 8 Положения уголовно-исполнительная инспекция имеет право проверять исполнение требований при­говоров судов администрацией организаций, в которых рабо­тают осужденные, а также органами, правомочными аннулиро­вать разрешение на занятие определенной деятельностью, за­прещенной осужденным. Под такими понимаются органы, имеющие право выдавать указанные разрешения и контролиро­вать соответствующую деятельность. Это органы, осуществ­ляющие лицензирование определенных видов деятельности, ор­ганы ряда общественных объединений, службы Госавтоинспек­ции. Например, лишение права охоты влечет одновременно ис­ключение из общества охотников и рыболовов и аннулирование разрешения на право ношения, хранения и использования огнестрельного охотничьего оружия. Если осужденный после вступ­ления приговора в силу продолжает незаконно хранить такое оружие, оно изымается органами внутренних дел.

Аналогичный порядок в отношении огнестрельного и газо­вого оружия действует при лишении лицензии на право осуще­ствления частной детективной и охранной деятельности.

Указанные органы не позднее 3 дней после получения копии приговора суда и извещения уголовно-исполнительной инспек­ции обязаны аннулировать разрешение на занятие той деятель­ностью, которая запрещена осужденному, изъять соответст­вующий документ и направить сообщение об этом в инспекцию.

Наряду с выполнением основных обязанностей, которые ус­тановлены ст. 11 УИК РФ для всех категорий осужденных, за­конодатель установил некоторые специфические обязанности для лиц, отбывающих наказание в виде лишения занимать опре­деленные должности или заниматься определенной деятельно­стью. Они обязаны: а) представлять по требованию уголовно-исполнительной инспекции документы, связанные с отбыванием указанного наказания б) сообщать в уголовно-исполнительную инспекцию о месте работы, его изменении или об увольнении с работы независимо от того, является ли оно местом его основ­ной работы либо по совместительству. Под документами, свя­занными с отбыванием указанного наказания, понимаются объ­яснения, справки, характеристики, копии договоров, приказов, распоряжений администрации по месту работы и т.п.

Если лицо, осужденное к данному виду наказания, поступит на работу, выполнение которой ему запрещено приговором, уголовно-исполнительная инспекция вносит администрации со­ответствующей организации представление о необходимости расторжения с осужденным трудовых отношений в соответствии с п. 7 ст. 29 КЗОТ РСФСР.

Когда осужденный начинает заниматься запрещенной для него деятельностью, не связанной с работой по найму, уголов­но-исполнительная инспекция уведомляет об этом компетент­ный орган для прекращения соответствующей деятельности. При этом осужденный предупреждается о возможном незачете периода ее выполнения в срок наказания в соответствии с тре­бованиями ч. 1 ст. 36 УИК РФ.

Решение о незачете определенного времени в срок наказания, независимо от юридического оформления такой деятельности, принимает начальник уголовно-исполнительной инспекции на основании документов, подтверждающих факт такого наруше­ния. Это решение может быть обжаловано осужденным в судеб­ном порядке.

Если к лицу, отбывающему лишение свободы, ограничение свободы, содержание в дисциплинарной воинской части приме­няется условно-досрочное освобождение, суд может полностью или частично освободить его от дополнительного наказания в виде лишения права занимать определенные должности или за­ниматься определенной деятельностью.

Если при условно-досрочном освобождении или замене ли­шения свободы указанное лицо не освобождается от дополни­тельного наказания, срок последнего исчисляется с момента фактического освобождения.

Карательная сторона данного вида наказания заключается в том, что оно ограничивает права осужденного на свободный выбор деятельности в течение срока, указанного в приговоре, что может привести к утрате или ограничению определенных льгот или доходов, связанных с прежней деятельностью. Кроме того, осужденные могут быть лишены и некоторых общих прав. Так, если в момент поступления копии приговора и извещения уголовно-исполнительной инспекции занимаемая осужденным должность подпадает под сокращение, администрация прекра­щает трудовые отношения с ним путем издания приказа со ссылкой на п. 7 ст. 29 КЗОТ РСФСР без выплаты выходного по­собия, извещения службы занятости. При этом не требуется и согласия профсоюзного комитета.

Кроме того, не исключается и возможность увольнения по инициативе администрации в связи с совершением преступления по п. 2, 3 ст. 33 или п. 2, 3 ст. 254 КЗОТ РСФСР, т.е. основаниям, которые в дальнейшем могут существенно осложнять трудовую деятельность осужденного.

Ранее действующее законодательство обязывало админист­рацию вносить в трудовую книжку осужденного запись о лише­нии права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью и о сроке наказания. Сейчас это необходимо только при увольнении из организации осужденно­го, не отбывшего наказания. Когда осужденный не увольняется, в переводится на другую, не запрещенную для него должность, внесение указанной записи не требуется.

Если в трудовую книжку была внесена указанная запись, то после отбытия наказания либо досрочного освобождения от не­го гражданину по его просьбе выдается дубликат трудовой книжки без такой записи. Дубликат трудовой книжки выдает администрация по основному месту работы этого лица.

Осужденные, отбывающие основные наказания, связанные с ограничением свободы или с лишением ее, имеющие в качестве дополнительного наказания лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельно­стью, не могут использоваться на работах, выполнение которых запрещено им по приговору суда. Это может касаться, напри­мер, шоферов, осужденных к лишению свободы за нарушение правил безопасности дорожного движения и эксплуатации транспортных средств с лишением права управлять автомоби­лем.

В том случае назначенный судом срок фактически, в соответ­ствии с ч. 2 ст. 3 УИК РФ, существенно увеличивается, что не всегда справедливо.

В соответствии со ст. 38 УИК РФ представители власти, го­сударственные служащие, служащие органов местного само­управления, служащие государственных или муниципальных учреждений, коммерческих или иных организаций, злостно не исполняющие вступившие в законную силу приговор суда, ре­шение суда или иной судебный акт о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной дея­тельностью, а также осужденные, нарушающие требования при­говора, несут ответственность в порядке, установленном зако­нодательством РФ (ст. 315 УК).

По данной статье могут нести ответственность должностные лица, пользующиеся правом приема на работу и увольнения (включая руководителей кадровых служб), а также должностные лица органов, правомочных аннулировать разрешение на заня­тие определенными видами деятельности. Неисполнением при­говора суда по реализации данного наказания считается, если оно продолжилось после письменного представления уголовно-исполнительной инспекции. Под воспрепятствованием исполне­нию приговора понимается любое действие указанных лиц, на­правленное на то, чтобы его реализация стала невозможной (например, сокрытие копии приговора, поступившей в органи­зацию для исполнения).

Ответственность осужденных, нарушающих предписания приговора, пока законом не установлена. Единственным нега­тивным правовым последствием для них является невключение периода занятия запрещенной деятельностью в срок наказания.

Статистика свидетельствует, что в настоящее время значи­тельно снизился удельный вес этого вида наказания в общем числе наказаний осужденных: в 1990г. он составил 11,7%; 1991 г. - 10,5%; 1992 г. - 7,9%; 1993 г. - 1,8%; 1995 г. - 1,0%; 1996 г. - 0,8% (9 157 чел.)*.

* Преступность и правонарушения. 1996. М., 1997. С. 168.

Это связано прежде всего с принятием Закона РФ от 24.12.1992г., который исключил уголовную ответственность за управление транспортным средством в состоянии опьянения. Осужденные за этот вид преступления составляли основную массу лиц, которым назначалось лишение прав.