§ 6. Исполнение наказания в виде конфискации имущества

В соответствии со ст. 52 УК РФ конфискация имущества за­ключается в принудительном безвозмездном изъятии в собст­венность государства всего или части имущества, являющегося собственностью осужденного. Конфискация имущества может применяться только в качестве дополнительного наказания за тяжкие и особо тяжкие преступления, совершенные из корыст­ных побуждений, и может быть назначена только в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной час­ти УК РФ.

Если конфискуется часть имущества, то в приговоре должно быть указано, какая именно часть конфискуется, или перечисле­ны конфискуемые предметы.

Удельный вес осужденных дополнительно к конфискации имущества к общему количеству осужденных в Российской Фе­дерации составил: в 1990 г. - 11,5%; 1993 г. - 10%; 1995 г. - 7,3%; 1996 г. - 6,1 % (67 563 человека)*.

* См. Преступность н правонарушения. М., 1997. С. 168.

Порядок и условия исполнения наказания в виде конфиска­ции имущества регулируются ст. 62-67 УИК РФ.

Обязанности по исполнению конфискации возлагаются на судебных исполнителей, состоящих при районных (городских) судах по месту нахождения имущества. Если имущество осуж­денного находится в разных местах, возможно одновременное направление нескольких исполнительных документов. Если суду неизвестно местонахождение конфискуемого имущества, испол­нительные документы направляются судебному исполнителю по месту жительства осужденного. Исполнительные документы, по которым исполнение конфискации должно быть произведено на территории суда другого района (города), направляются в соот­ветствующий суд канцелярией суда, вынесшего приговор.

В заводимом судом исполнительном производстве хранятся все документы, поступившие судебному исполнителю в связи с исполнением приговора, в том числе опись имущества, подле­жащего конфискации, производимая органом предварительного следствия. Если на стадии предварительного следствия опись имущества не производилась, судебный исполнитель самостоя­тельно выявляет и описывает подлежащее конфискации имуще­ство.

По сравнению с ранее действовавшим законодательством ст. 63 УИК РФ более четко и подробно определяет имущество, подлежащее конфискации. Таковым является имущество осуж­денного, включая его долю в общей собственности, уставном капитале коммерческих организаций, деньги, ценные бумаги, иные ценности, в том числе находящиеся на счетах и вкладах или на хранении в финансово-кредитных организациях и бан­ках, а также имущество, переданное осужденным в доверитель­ное управление.

Порядок конфискации имущества осужденного, которое на­ходится в уставном капитале коммерческих организаций, опре­деляется Министерством финансов РФ по согласованию с Ми­нистерством экономики РФ и Министерством юстиции РФ.

Как прежнее, так и ныне действующее уголовное и уголовно-исполнительное законодательство, реализуя принципы индиви­дуализации наказания, гуманизма и справедливости, закрепляет положение о том, что конфискация имущества осужденного не может быть абсолютной, что может привести к потере имущест­ва и средств к существованию не только осужденным, но и чле­нами его семьи, как в период отбывания им наказания, так и по­сле освобождения.

Вопрос о том, что карательная сторона конфискации имуще­ства зачастую касается не только осужденного, но и членов его семьи, неоднократно обсуждался в литературе, в ходе чего вно­сились предложения даже об отмене этого вида наказания*.

* См., напр., Наумов А.В. Уголовное право. Общая часть. Курс лекций. М., 1996. С. 382-383.

Исходя из этих соображений, законодатель устанавливает пределы конфискации в Перечне имущества, не подлежащего конфискации по приговору суда, который согласно предписа­нию уголовного закона (ч. 3 ст. 52 УК РФ) определяется уголовно-исполнительным законодательством. В соответствии с дан­ным Перечнем не подлежит конфискации имущество, необхо­димое для самого осужденного и лиц, находящихся на его ижди­вении.

Указанный Перечень имеет абсолютное значение, т.е. не под­лежит обсуждению правоприменительными органами и обяза­телен на любой стадии преследования виновного. Вместе с тем законодатель определил, что указанные в Перечне предметы могут быть конфискованы, если они обнаружены в количестве, явно превышающем потребности осужденного и его семьи, либо изготовлены из драгоценных металлов, являются предметами роскоши, имеют историческую или художественную ценность.

Если возникает спор о принадлежности имущества, подле­жащего конфискации, заинтересованное лицо вправе предъя­вить в суд иск об исключении его из описи.

Новый Кодекс не внес заметных коррективов в порядок об­ращения приговора о конфискации к исполнению, не претерпе­ли изменений и функции судебных исполнителей по исполнению приговора о конфискации имущества. Согласно ст. 64 УИК РФ судебный исполнитель при получении исполнительного листа, копии описи имущества и копии приговора обязан проверить наличие имущества, указанного в описи, выявить другое имуще­ство, подлежащее конфискации, сделать опись этого имущества. В описи указываются полное и точное наименование каждого предмета, его отличительные признаки (вес, цвет, степень изно­шенности и т.п.), что препятствует подмене конфискованного имущества и облегчает работу суда при возникновении исков об исключении имущества из описи. Описанные предметы пломби­руются или опечатываются, о чем в описи делается соответст­вующая отметка. Кроме того, судебный исполнитель принимает необходимые меры к обеспечению сохранности имущества, подлежащего конфискации. В описи указывается предваритель­ная оценка каждого предмета. Опись имущества, составленная судебным исполнителем, подлежит утверждению народным судьей.

При составлении описи имущества обязательно присутствие осужденного или совершеннолетних членов его семьи, а при невозможности нахождения указанных лиц - представителя жилищно-эксплуатационных органов или представителей местной власти.

Необходимо подчеркнуть, что помимо конкретных предме­тов с их индивидуальными признаками, в опись имущества должны включаться также сведения о доле осужденного в общей собственности, уставном капитале коммерческих организаций, о деньгах, ценных бумагах, иных ценностях, в том числе нахо­дящихся на счетах и во вкладах или на хранении в финансово-кредитных организациях и банках, с приложением справок ука­занных организаций и банков.

Имущество, подлежащее конфискации, иногда оказывается у третьих лиц. Это может быть заработная плата, гонорары или иное имущество, не полученное осужденным, либо случайно оказавшееся у этих лиц, либо переданное на хранение им в по­рядке ст. 64 УИК.

Растрата, отчуждение, сокрытие или незаконная передача имущества, подвергнутого описи или аресту, совершенное ли­цом, которому это имущество было вверено, влекут уголовную ответственность по ч. 1 ст. 312 УК РФ.

Аналогичной ответственности подлежат служащие кредит­ных организаций за осуществление банковских операций с де­нежными средствами (вкладами), на которые наложен арест.

Сокрытие или присвоение имущества, подлежащего конфи­скации по приговору суда, а равно иное уклонение от исполне­ния вступившего в законную силу приговора суда о назначении конфискации имущества, влекут уголовную ответственность по ч. 2 ст. 312 УК.

Если организации или граждане не обеспечили сохранность имущества, переданного им на хранение, при отсутствии состава преступления, предусмотренного ст. 312 УК, они несут граждан­ско-правовую ответственность.

Как правило, конфискованное имущество изымается и пере­дается финансовым органам в порядке ст. 66 УИК РФ. До его передачи удовлетворяются предъявленные к осужденному тре­бования. Очередность удовлетворения требований определяется ст. 418-426 ГПК.

Во всех случаях предъявления претензий, подлежащих удов­летворению за счет конфискованного имущества осужденного, государство отвечает в пределах актива, т.е. стоимости этого имущества.

Порядок передачи конфискованного имущества финансовым органам устанавливается Министерством финансов и Мини­стерством юстиции РФ. После передачи конфискованного иму­щества финансовым органам судебный исполнитель делает от­метки об исполнении и возвращает исполнительный лист в суд, вынесший приговор. Финансовые органы сообщают суду сведе­ния, подтверждающие реализацию имущества. День поступле­ния в суд указанных документов считается моментом окончания суда в части конфискации имущества.

Конфискованное имущество реализуется через торговую сеть или безвозмездно передается музеям или научным учреждениям, если речь идет о предметах и вещах, представляющих историче­скую или научную ценность.

В ряде случаев имущество, подлежащее конфискации, приоб­ретенное осужденным до вынесения приговора либо после это­го, но на средства, подлежащие конфискации, обнаруживается после исполнения приговора, но до истечения установленных законом сроков давности обвинительного приговора суда. То­гда суд, вынесший приговор, или суд по месту исполнения при­говора по представлению судебного исполнителя выносит опре­деление об обращении взыскания на обнаруженное имущество, если оно может быть конфисковано по закону (ст. 67 УИК).

Определение суда о возобновлении исполнительных дейст­вий в отношении обнаруженного имущества выносится на осно­вании и в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством.

Следует иметь ввиду, что по новому уголовному законода­тельству (ст. 15, 52, 83 УК) сроки давности исполнения обвини­тельного приговора зависят от категории преступления (тяжкие или особо тяжкие), за которые виновные осуждены. Они будут соответственно равны 10 и 15 годам. Исчисляются сроки давно­сти с момента вступления приговора в законную силу.

Глава VIII. Порядок и условия исполнения наказания в виде ограничения свободы

Ограничение свободы* - новый для российского уголовного законодательства вид наказания, предусмотренный ст. 53 УК РФ, схожий с ранее действовавшей уголовно-правовой мерой воздействия - условным осуждением с обязательным привлече­нием к труду. Он заключается в содержании осужденного, дос­тигшего к моменту вынесения судебного приговора 18-летнего возраста, в специальном учреждении, а именно исправительном центре, без изоляции от общества в условиях осуществления за ним надзора. Ограничение свободы применяется только как ос­новное наказание.

* Данный вид наказания будет применяться по мере создания необходимых ус­ловий для его исполнения, но не позднее 2001 г. (См. ст. 5 Федерального Закона «О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации»).

Данный вид наказания назначается: 1) лицам, осужденным за совершение умышленных преступлений и не имеющим ранее судимости, - на срок от одного года до 3 лет; 2) лицам, осуж­денным за преступления, совершенные по неосторожности, - на срок от одного года до 5 лет. При замене обязательных работ или исправительных работ ограничением свободы оно может быть назначено на срок менее одного года.

Ограничение свободы не может назначаться инвалидам пер­вой или второй группы, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 8 лет, женщинам, достигшим 55 лет, мужчинам, достигшим 60 лет, а также военнослужащим, проходящим военную службу по призыву.

Ограничение свободы может быть применено и в порядке замены неотбытой части наказания иным его видом; например, в случае злостного уклонения от уплаты штрафа (ч. 5 ст. 46 УК) или замены неотбытой части срока лишения свободы более мяг­ким наказанием (ст. 80 УК РФ).

Исправительные центры, исполняющие ограничение свобо­ды, входят в уголовно-исполнительскую систему. В целях созда­ния необходимых условий для исправления осужденных, недо­пущения разрыва положительных связей с семьей, трудовыми коллективами, где они работали, необходимо, чтобы исправи­тельные центры находились по месту постоянного жительства осужденных или в пределах территории субъекта Российской Федерации места их постоянного проживания или осуждения.

Осужденные, которым ограничение свободы назначено в по­рядке замены лишения свободы более мягким наказанием, и осужденные к ограничению свободы по приговору суда, как правило, не могут содержаться в одном исправительном центре. Ранее отбывавшие лишение свободы, имеющие судимость со­держатся отдельно от иных осужденных. Осужденные за престу­пления, совершенные в соучастии, должны направляться в раз­ные исправительные центры.

В соответствии с ч. 3 ст. 47 УИК РФ органы местного само­управления обязаны содействовать трудовому и бытовому уст­ройству осужденных, отбывающих ограничение свободы.

К месту отбывания наказания осужденные, как правило, сле­дуют самостоятельно за счет государства на основании предпи­сания органа внутренних дел после вступления приговора в си­лу. Осужденный обязан выехать для отбывания наказания не позднее 3 суток со дня получения такого предписания и прибыть в исправительный центр в указанный в предписании срок. В аналогичном порядке должны направляться для отбывания на­казания лица, которым неотбытая часть лишения свободы заме­нена ограничением свободы.

Если осужденный уклоняется от получения предписания либо не выезжает в установленный срок, орган внутренних дел вправе задержать его с санкции прокурора на срок до 15 суток. При отсутствии уважительных причин невыезда задержанный на­правляется к месту отбывания наказания под конвоем.

При необходимости (с учетом личности осужденного, отда­ленности расположения места лишения свободы от исправи­тельного центра), осужденный по определению суда может быть направлен в центр в порядке, установленном для осужденных к лишению свободы, т.е. под конвоем. Только по прибытии к мес­ту отбывания ограничения свободы такое лицо освобождается из-под стражи.

Согласно ч. 1 ст. 49 УИК РФ срок ограничения свободы ис­числяется со дня постановки осужденного на учет в исправи­тельном центре. В срок засчитывается время содержания осуж­денного под стражей в порядке меры пресечения и время следо­вания под конвоем из исправительного учреждения в исправи­тельный центр. Один день пребывания под стражей (под конво­ем) засчитывается за два дня ограничения свободы.

Когда осужденному при замене лишения свободы ограниче­нием свободы администрацией учреждения предоставляется краткосрочный выезд (до 5 суток), то время краткосрочного вы­езда и время нахождения в пути также засчитывается в срок ог­раничения свободы из расчета день - за день.

В срок наказания не засчитывается время самовольного от­сутствия осужденного на работе или по месту жительства свыше одних суток (ч. 3 ст. 49 УИК). Данные о начале, окончании срока, его продлении отража­ются в личных делах осужденных.

Порядок отбывания наказания в виде ограничения свободы определяется ст. 50 УИК РФ. Согласно этой статье органы ме­стного самоуправления по представлению органов внутренних дел определяют границы территории исправительного центра и устанавливают правила поведения населения на этой террито­рии.

За осужденными устанавливается надзор (наблюдение и кон­троль) по месту жительства и месту работы. Они обязаны строго выполнять Правила внутреннего распорядка исправительного центра, работать там, где им будет предложено администраци­ей, постоянно находиться в пределах центра, не покидать его без разрешения администрации.

Осужденные обязаны проживать, как правило, в специально предназначенных для них общежитиях, которые им запрещено покидать без разрешения администрации исправительного цен­тра в ночное время. Кроме того, осужденные обязаны прини­мать участие в работе без оплаты по благоустройству террито­рии центра в нерабочее время (в порядке очереди), продолжи­тельностью не более 2 часов в неделю, иметь при себе постоянно удостоверение личности установленного образца.

Осужденные к ограничению свободы вправе иметь при себе денежные средства и распоряжаться ими. Они могут приобре­тать, хранить и использовать предметы, изделия и вещества, кроме тех, которые запрещены им законодательством РФ и Правилами внутреннего распорядка центра (например, холод­ное и огнестрельное оружие, взрывчатые вещества, одежду во­енного образца и т.п.). При обнаружении такие предметы по постановлению начальника центра подлежат изъятию и пере­даются на хранение, либо уничтожаются, либо реализуются. Средства от реализации зачисляются в соответствующий бюд­жет.

Во время отбывания наказания осужденные, а также помеще­ния, в которых они проживают, могут подвергаться обыску, а вещи осужденного - досмотру.

Если осужденный имеет семью и не допускает нарушений Правил внутреннего распорядка, ему может быть разрешено проживание с семьей на арендованной или собственной жилой площади. Такие осужденные обязаны являться на регистрацию в исправительный центр до 4 раз в месяц. Периодичность регист­рации определяет начальник центра.

Закон предоставляет осужденным возможность заочного обучения в учебных заведениях среднего и высшего профессио­нального образования в пределах территории субъекта Россий­ской Федерации - места отбывания наказания.

Лицам, отбывающим наказание в исправительных центрах, обеспечиваются необходимые жилищно-бытовые условия. В общежитиях центра им предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. В соответствии с ч. 2 ст. 51 УИК норма жилой площади на одного осужденного не может быть менее 4 кв. м.

Осужденные пользуются обычной гражданской одеждой. Одежда, белье и обувь должны приобретаться ими самостоя­тельно за счет собственных средств. При отсутствии таких  средств по независящим от осужденных причинам, центр может оказать им финансовую или материальную помощь.

Администрация центра обязана организовать питание осуж­денных, которое ими оплачивается. При отсутствии у осужден­ных собственных средств по не зависящим от них причинам пи­тание обеспечивается за счет средств государства.

В соответствии со ст. 52 УК лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к ограниче­нию свободы оказывается по нормам и правилам, установлен­ным соответствующим законодательством РФ и УИК РФ. Ста­ционарное и амбулаторное медицинское обслуживание осуж­денных осуществляют органы здравоохранения по месту нахож­дения исправительных центров. Для амбулаторного лечения мо­гут создаваться специальные медицинские учреждения (медицинские пункты и т.п.). В необходимых случаях для меди­цинского обслуживания, стационарного лечения этим лицам администрацией центра может быть разрешен выезд за пределы учреждения.

Осужденные к ограничению свободы привлекаются к труду в организациях различных форм собственности. Условия их труда тесно связаны и во многом определяются порядком и условиями отбывания данного наказания. Осужденные привлекаются к труду независимо от желания. Они обязаны трудиться там, куда их направила администрация исправительного центра. Соглас­но ч. 2 ст. 53 УИК РФ труд осужденных регулируется законода­тельством Российской Федерации о труде, за исключением пра­вил приема, увольнения и перевода на другую работу. Так, в соответствии с ч. 3 ст. 53 УИК перевод осужденных на другую работу, в том числе в другую местность, может производиться администрацией организации, в которой они работают, без их согласия, а лишь «по возможности с учетом мнения осужденно­го». Вместе с тем такой перевод возможен только по согласова­нию с администрацией центра.

Для осужденных, не имеющих необходимой специальности, должны быть организованы начальное профессиональное обра­зование или профессиональная подготовка. Эта обязанность возложена законом (ч. 1 ст. 55 УИК РФ) на администрацию ор­ганизаций, где работают данные лица. Кроме того, администрация обязана обеспечивать привлечение осужденных к труду с учетом их состояния здоровья и профессиональной подготовки и участвовать в создании и поддержании необходимых жилищно-бытовых условий для них.

В период отбывания ограничения свободы запрещается увольнять осужденных как по их собственной инициативе, так и по инициативе администрации организации, где они трудятся. Закон (ч. 2 ст. 55 УИК) предусмотрел исключение из этого об­щего правила в следующих случаях:

а) освобождение осужденного от отбывания наказания по основаниям, установленным уголовным законодательством РФ;

б) перевод осужденного на работу в другую организацию или в другой исправительный центр;

в) замена ограничения свободы лишением свободы;

г) вступление в законную силу приговора суда, которым ли­цо, отбывающее ограничение свободы, осуждено к лишению свободы;

д) невозможность выполнения данной работы вследствие со­стояния здоровья осужденного либо сокращения объема работ.

Во всех случаях увольнения администрация организаций по месту работы осужденных должна поставить в известность о принимаемом решении администрацию исправительного центра с тем, чтобы своевременно принять необходимые меры по тру­доустройству осужденных.

Часть 1 ст. 56 УИК прямо указывает на то, что эффектив­ность исполнения данного вида наказания во многом зависит от взаимодействия администраций названных выше организаций, и что воспитательная работа с осужденным к ограничению сво­боды является обязанностью, как администрации исправитель­ного центра, так и администрации предприятия, учреждения, где осужденные работают.

Закон не закрепляет конкретные формы и методы такой ра­боты, они определяются прежде всего администрацией центра и организации, в которой трудятся осужденные. Таковыми могут быть: проведение индивидуальной воспитательной работы, на­пример, шефство над осужденным, осуществление наставниче­ства; привлечение трудового коллектива, членов семьи, пред­ставителей общественности, находящихся на территории испра­вительных центров (священнослужителей, работников учебных заведений, правоохранительных органов и т.д.). Активное уча­стие осужденных в проводимых воспитательных мероприятиях поощряется и учитывается при определении степени их исправ­ления.

Важными направлениями тесного взаимодействия в процессе исполнения ограничения свободы между администрациями цен­тров и организаций, в которых трудятся осужденные, должны быть:

- совместное проведение мероприятий по разъяснению осуж­денным законодательства по исполнению данного вида наказа­ния, их правового статуса и т.п.

- взаимное полное и своевременное информирование о пове­дении осужденных, о соблюдении ими трудовой дисциплины, правил внутреннего распорядка, о примененных к ним мерах

поощрения и взыскания, совместные проверки осужденных на рабочих местах и т.д.;

- совместный поиск возможных путей трудоустройства осу­жденных при ликвидации либо реорганизации предприятий.

Определяя исправительный центр в качестве органа государ­ства, ответственного за исполнение наказания в виде ограниче­ния свободы, законодатель наделил его широким кругом обя­занностей.

Наряду с обеспечением порядка и условий отбывания нака­зания, осуществления надзора за осужденными, проведения с ними работы по подготовке к досрочному освобождению и др. администрация исправительного центра вправе применять к осужденным установленные законом меры поощрения и взы­скания.

За хорошее поведение и добросовестное отношение к труду администрацией центра к ним могут применяться следующие меры поощрения:

- благодарность;

- разрешение на проведение за пределами исправительного центра выходных и праздничных дней;

- разрешение на проведение отпуска с выездом за пределы исправительного центра;

- денежная премия;

- досрочное снятие ранее наложенного взыскания.

Кроме того, осужденные в установленном законом порядке могут быть представлены к условно-досрочному освобождению, что является высшей формой поощрения.

Следует также отметить, что администрация организации, в которой работают осужденные, вправе применить к ним меры поощрения, предусмотренные законодательством о труде.

К осужденным, нарушающим трудовую дисциплину, общест­венный порядок или установленные правила проживания, ад­министрацией центра могут быть применены следующие меры взыскания:

- выговор;

- запрещение покидать общежитие в определенное время су­ток на срок до одного месяца;

- водворение в соответствии с Правилами внутреннего рас­порядка центра в дисциплинарный изолятор на срок до 15 су­ток.

Все меры взыскания, как и меры поощрения, применяются к осужденным только в письменной форме и отражаются в их учетных документах. Взыскание должно соответствовать харак­теру и тяжести совершенного нарушения, личности виновного. Оно налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нару­шения, а если в связи с нарушением производилась проверка, -то со дня ее окончания, но не позднее 30 суток со дня наруше­ния. Взыскание исполняется, как правило, немедленно, в исклю­чительных случаях - не позднее 30 суток со дня его наложения.

В полном объеме правом применения предусмотренных За­коном мер поощрения и взыскания пользуется начальник ис­правительного центра или лицо, его заменяющее. Начальник отряда вправе объявить осужденному благодарность.

В числе правовых мер реагирования на негативное поведение осужденного может также использоваться отмена разрешения на проживание его с семьей на арендованной или собственной жилой площади.

Частью 2 ст. 60 УИК РФ в отношении осужденного, нару­шившего общественный порядок, предусмотрена превентивная мера в виде водворения его в дисциплинарный изолятор (до ре­шения вопроса о применении к нему мер взыскания, но не более чем на 24 часа).

В соответствии с ч. 4 ст. 53 УК РФ в случае злостного укло­нения от отбывания ограничения свободы оно может быть за­менено лишением свободы на срок ограничения свободы. При этом время отбытия ограничения свободы засчитывается в срок лишения свободы из расчета день за день.

Злостным уклонением от отбывания ограничения свободы, согласно ч. 3 ст. 58 УИК РФ, считаются самовольное без уважи­тельных причин оставление осужденным территории исправи­тельного центра; невозвращение или несвоевременное возвра­щение к месту отбывания наказания, а также оставление места работы или жительства.

Когда осужденный, оставивший территорию исправительно­го центра, не обнаруживается в течение 15 суток, он объявляется в розыск и подлежит задержанию. Задержание производится органом внутренних дел или администрацией исправительного центра с санкции прокурора на срок не более 30 суток.

Осужденные к ограничению свободы не изолируются от об­щества, как при отбывании лишения свободы. Они ограничи­ваются в свободе передвижения, в праве свободного выбора места жительства и места работы. В этом прежде всего и прояв­ляется карательная сторона этого вида наказания.

Глава IX. Исполнение наказания в виде ареста

Арест - новый вид основного наказания*. Его применение отложено до создания необходимых условий, но не позднее 2001 г. Согласно ст. 54 УК РФ арест есть кратковременное ли­шение свободы и заключается в содержании осужденного в ус­ловиях строгой изоляции от общества. Это вид шокового нака­зания, его применение целесообразно в отношении лиц, впервые совершивших нетяжкие преступления, которых незачем лишать свободы на длительные сроки, но которым необходимо дать почувствовать силу уголовного закона и кару лишения свободы.

* Арест входил в систему наказаний по российскому дореволюционному уголов­ному праву (например, ст. 30 Уложения о наказаниях уголовных и исправительных, ст. 31 Уголовного уложения 1903 г.)

В современных условиях может быть эффективным назначе­ние ареста за бытовые преступления, преступления по службе, некоторые преступления в сфере экономики и др.

Арест может быть назначен на срок от одного до 6 месяцев. В случае замены обязательных или исправительных работ аре­стом, он может быть установлен на срок менее одного месяца. Арест не назначается лицам, не достигшим к моменту вынесения судом приговора 16-летнего возраста, а также беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до 8 лет. Арест отбывается в специальном учреждении закрытого типа -арестном доме по месту осуждения. В связи с тем, что арестных домов пока нет, а место их создания предполагается ограничить пределами субъекта Российской Федерации, то чаще всего место отбывания наказания не будет совпадать с местом жительства осужденного.

Согласно ст. 68 УИК РФ весь срок наказания осужденные отбывают в одном арестном доме. Перевод из одного арестного дома в другой допускается, во-первых, в случае болезни осуж­денного; во-вторых, для обеспечения его личной безопасности и, в-третьих, при иных исключительных обстоятельствах, пре­пятствующих дальнейшему нахождению в данном арестном доме. Под последними понимаются наводнения, землетрясения, пожар и т.п. Как предполагается, арестные дома должны пред­ставлять собой помещения тюремного типа с присущими им ат­рибутами и инфраструктурой, но без рабочих камер. Камеры не должны быть большими, поскольку в них нецелесообразно раз­мещать больше 4-6 осужденных, исходя из расчета: на одного человека - не менее 2,5 кв. метров жилой площади.

Статья 69 УИК РФ, регламентирующая порядок и условия исполнения наказания в виде ареста, вслед за уголовным зако­нодательством определяет, что осужденные к аресту содержатся «в условиях строгой изоляции». Не дав определения этого поня­тия, закон в определенной степени раскрывает его содержание.

В ч. 2 указанной статьи сказано, что на осужденных к аресту распространяются условия содержания, установленные для лиц, отбывающих наказание в тюрьме на общем режиме (ст. 130, 131 УИК РФ). Однако фактически они являются более суровыми ввиду ужесточения положениями, определяемыми ч. 2-5 ст. 69 УИК РФ. Так, на общем режиме в тюрьме осужденные имеют право ежемесячно приобретать продукты питания и предметы первой необходимости на сумму, не превышающую 40 % мини­мального размера оплаты труда, а осужденным к аресту эта сумма уменьшена в 2 раза.

Осужденным, отбывающим наказание в арестном доме, сви­дания не предоставляются вообще, за исключением свиданий с адвокатами и иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи. Им также не разрешается получать по­сылки, передачи и бандероли, за исключением содержащих предметы первой необходимости и одежду по сезону. Подобных ограничений нет даже на строгом тюремном режиме.

Осужденным в арестных домах предоставляются ежедневные прогулки продолжительностью не менее одного часа, а несо­вершеннолетним - не менее 1,5 часа. Несовершеннолетним осу­жденным предоставляются краткосрочные свидания один раз в месяц продолжительностью до 3 часов с родителями или лица­ми, их замещающими.

Осужденным к аресту телефонные разговоры предоставляют­ся лишь при исключительных личных обстоятельствах (смерть или тяжелая болезнь близких родственников, стихийные бедст­вия, чрезвычайные происшествия и другие подобные обстоя­тельства). В остальных случаях право на телефонный разговор может быть предоставлено только в порядке поощрения.

Строгая изоляция исключает также свободное перемещение осужденного внутри арестного дома, кроме тех помещений, где он находится постоянно или где проводятся воспитательные мероприятия.

Ввиду кратковременности наказания не осуществляется об­щеобразовательная и профессиональная подготовка осужден­ных, не привлекаются они и к производительному труду. Одна­ко администрация арестного дома вправе привлекать их к работе по хозяйственному обслуживанию арестного дома без оплаты продолжительностью не более 4 часов в неделю. Обычно такие  работы осужденные выполняют в порядке очередности; в эти виды работ включаются и работы по поддержанию санитарного порядка в камере.

Осужденные в арестном доме размещаются по камерам по принципу изолированного и раздельного содержания различ­ных категорий правонарушителей: осужденные мужчины; осуж­денные женщины; несовершеннолетние; осужденные, ранее от­бывавшие наказание в исправительных учреждениях и имеющие судимость. Такая дифференциация необходима в целях обеспе­чения безопасности самих осужденных, профилактики право­нарушений, применения различных форм воспитательного воз­действия с учетом специфики этих категорий.

К осужденным, отбывающим наказание в арестных домах, применяется система специфических мер воздействия  -  поощрения и взыскания, которые призваны стимулировать их надлежащее поведение. Основанием применения мер поощрения выступает хорошее поведение осужденных, содержание которого закон (ст. 71 УИК) не раскрывает. Очевидно, что хорошим счи­тается поведение, соответствующее Правилам внутреннего рас­порядка, выполнение осужденными всех законных требований администрации, добросовестное отношение к порученной им  работе. Закон предусматривает 3 вида поощрения: благодарность, которая объявляется в устной или письменной форме, досрочное снятие ранее наложенного взыскания и разрешение на телефонный разговор (объявляются только в письменной форме).

Телефонный разговор может быть разрешен с учетом техни­ческих возможностей и средств на лицевом счете осужденного, так как он оплачивается за счет личных средств осужденного или иного лица либо абонента. Разговор ведется под контролем администрации, его продолжительность устанавливается до 15 минут.

За нарушение порядка отбывания наказания к осужденным могут применяться меры взыскания в виде выговора или водво­рения в штрафной изолятор на срок до 10 суток. Порядок при­менения мер взыскания определяется общими положениями ст. 117 УИК, относящимися к лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы. При применении мер взыскания учи­тываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного, его предыдущее поведение, тяжесть и характер нарушения.

Взыскание в виде выговора объявляется в устной или пись­менной форме, а в виде водворения в штрафной изолятор - только в письменной. Взыскания налагаются начальником аре­стного дома или лицом, его замещающим. Осужденные, нахо­дящиеся в штрафном изоляторе, обеспечиваются питанием по пониженной норме, если в медицинском заключении нет к этому противопоказаний.

Материально-бытовое обеспечение осужденных к аресту осуществляется по нормам, установленным для осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в условиях общего режима в тюрьме, а несовершеннолетних осужденных - по нор­мам, установленным для воспитательных колоний.

Осужденные обеспечиваются индивидуальным спальным ме­стом, постельными принадлежностями, одеждой по сезону, им предоставляется трехразовое питание по установленным нор­мам. В камерах должны быть питьевая вода, туалет, радио, со­ответствующее освещение, сигнализация, в холодное время тем­пература в них должна поддерживаться в пределах 18-20°С теп­ла.

На территории арестных домов должны оборудоваться про­гулочные дворики.

Материально-бытовое обеспечение несовершеннолетних осужденных отличается от иных категорий лиц, содержащихся в арестных домах. Для них создаются улучшенные жилищно-бытовые условия и обеспечиваются повышенные нормы пита­ния.

Нормы питания и материально-бытового обеспечения осуж­денных к аресту устанавливаются Правительством РФ и содер­жатся в Положении об арестных домах. Сверх этих норм осуж­денные могут приобретать необходимые вещи, разрешенные к использованию в арестном доме (утепленную, лечебно-гигиени­ческую или спортивную одежду) за свой счет.

Медицинская помощь осужденным к аресту осуществляется на общих основаниях для лиц, отбывающих наказания в испра­вительных учреждениях. Она предоставляется прежде всего че­рез медицинские части, которые организуются при арестных домах. Дополнительная лечебно- и санитарно-профилактическая помощь может быть оказана осужденным за их счет лишь при наличии условий ее предоставления в данном арестном до­ме.

В заключение следует отметить, что идея введения наказания в виде ареста в литературе обсуждается давно. В частности, предлагалось, чтобы в уголовное законодательство наряду с понятием преступления было введено и понятие уголовного проступка, под которое бы подпадали уголовно-наказуемые деяния небольшой общественной опасности. Наказываться данные проступки должны были арестом на короткий срок. Новый УК РФ идею уголовного проступка не воспринял, а наказание в ви­де ареста ввел. Его введение, в частности, справедливо обосно­вывалось необходимостью иметь более широкую альтернативу применения реального лишения свободы, как этого требуют международно-правовые акты. Такая непоследовательность за­конодателя не могла не отразиться на качестве правового регу­лирования назначения, а главное - исполнения этого наказания.

В литературе справедливо подчеркивается несоответствие принципу справедливости (ст. 6 УК РФ), условий отбывания в арестных домах (аналогичным тюремному содержанию) лица­ми, совершившими значительно менее опасные преступления, по сравнению с лицами, отбывающими наказания в тюрьмах. Этот принцип требует, чтобы наказание и иные меры уголовно-правового характера, применяемые к лицу, совершившему пре­ступление, должны быть справедливыми, т.е. соответствовать характеру и степени общественной опасности преступления, об­стоятельствам его совершения и личности виновного. Эти тре­бования не во всем увязываются с сущностью наказания в виде ареста, что может сказаться на эффективности исполнения дан­ного вида наказания. В этой связи необходимы дальнейшие на­учные разработки, связанные с его уголовными и уголовно-исполнительными аспектами, а также анализ практики приме­нения наказания в виде ареста.