§ 2. Распределение осужденных и порядок приема их в исправительные учреждения

Вид исправительного учреждения в соответствии с требова­ниями ст. 58 УК РФ определяется судом. Согласно ч. 1 ст. 73 УИК осужденные к лишению свободы отбывают наказание в ИУ, расположенных в пределах территории субъекта Россий­ской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. Законодательное закрепление данного положения имеет важное значение, ибо согласно ранее действовавшего законодательства (ст. 6 ИТК РСФСР) под действие этого правила подпадало не­значительное число осужденных. Подавляющее же большинство осужденных направлялось к месту отбывания наказания незави­симо от того, в каком регионе (области) они проживали или бы­ли осуждены. Такой подход отрицательно действовал на вы­полнение задач и целей, поставленных законодательством перед наказанием.

Закон, определяя общее правило относительно места отбы­вания лишения свободы, делает из него некоторые исключения. Так, в качестве исключительных случаев направления осужден­ных в соответствующие ИУ, находящиеся на территории друго­го субъекта Российской Федерации, признаются: а) состояние здоровья осужденных; б) обеспечение их личной безопасности; в) согласие самих осужденных. Такое направление или перевод осуществляется прежде всего в интересах самого осужденного. Вопросы эти решаются сугубо индивидуально с учетом всех факторов и обстоятельств, обусловливающих необходимость такого направления или перевода.

Кроме того, законодатель устанавливает правило, согласно которому осужденные: 1) при особо опасном рецидиве преступ­лений; 2) к пожизненному лишению свободы; 3) которым смерт­ная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы; 4) к отбыванию наказания в тюрьме; 5) женщины; 6) несовер­шеннолетние; 7) иностранные граждане и лица без гражданства могут направляться для отбывания наказания в ИУ, которые находятся на территории других субъектов Российской Федера­ции.

Уголовно-исполнительный кодекс (ч. 2 ст. 73) регламентиру­ет также ситуации, когда на территории того или иного субъек­та РФ отсутствует тот вид ИУ, который назначен осужденному по приговору суда, либо он имеется, но по различным причинам в него невозможно поместить осужденного. В таких случаях за­кон позволяет по согласованию с соответствующими компе­тентными органами управления уголовно-исполнительной сис­темы направлять осужденных в ИУ, расположенные на терри­тории другого субъекта РФ.

Законодательные положения о распределении осужденных по видам ИУ конкретизированы в Инструкции о порядке направ­ления осужденных к лишению свободы для отбывания наказа­ния и перевода их из одного исправительного учреждения в дру­гое.

Необходимо отметить, что компетентные органы, сознавая серьезное социальное и профилактическое значение факта от­бывания наказания по месту жительства и реализуя рекоменда­ции международно-правовых нормативных актов по исполне­нию наказаний, разработали Концепцию реорганизации уго­ловно-исполнительной системы на период до 2005 г. В ней пре­дусматривается создание в каждом регионе такой системы уч­реждений, исполняющих наказания, которая бы позволила обеспечить исполнение лишения свободы в отношении основ­ной части осужденных по месту жительства или совершения преступления.

Особое значение это имеет в отношении несовершеннолетних осужденных. Поэтому Концепция предусматривает создание воспитательных колоний для содержания несовершеннолетних осужденных в тех регионах страны, где они в настоящее время отсутствуют, при одновременном разукрупнении существую­щих.

В организации исполнения наказания в виде лишения свободы очень важным является период, связанный с направлением осужденных для отбывания наказания в ИУ, ибо согласно ст. 56 УК РФ наказание в виде лишения свободы заключается в изоля­ции осужденного от общества путем направления его в ИУ.

Порядок этого направления определяется ст. 76 УИК РФ. а также действующей в настоящее время специальной инструкцией МВД РФ.

Закон устанавливает правило, согласно которому осужден­ные к лишению свободы направляются для отбывания наказа­ния не позднее 10 дней со дня получения администрацией след­ственного изолятора извещения о вступлении приговора суда в силу. Установление 10-дневного срока необходимо для того, чтобы администрация следственного изолятора располагала временем для оформления нужной документации по определе­нию ИУ и региона, куда следует направлять осужденного, обес­печения специальным транспортом, конвоем и т.д.

Определив место отбывания наказания осужденного и вид ИУ, администрация следственного изолятора обязана поставить в известность одного из родственников осужденного (по его вы­бору) о том, куда он направляется для отбывания наказания. В извещении указывается, когда осужденный выбыл из следствен­ного изолятора, наименование и адрес ИУ, куда он направлен.

Осужденные к лишению свободы направляются к месту от­бывания наказания под конвоем. Перемещение осужденных осуществляется с соблюдением правил раздельного содержания мужчин и женщин, несовершеннолетних и взрослых. Также раз­дельно перемещаются больные и здоровые.

Необходимо отметить, что в исключительных случаях лица, впервые осужденные к лишению свободы на срок не свыше 5 лет, которым отбывание наказания назначено в исправительной колонии общего режима, с их письменного согласия могут быть оставлены в следственном изоляторе или тюрьме для выполне­ния работ по хозяйственному обслуживанию (ст. 77 УИК РФ). Закон также специально указывает, что эта категория осужден­ных содержится отдельно от иных лиц, содержащихся в следст­венном изоляторе.

Наконец, заключительным этапом определения осужденному вида ИУ является прием его в соответствующем месте отбыва­ния наказания. Согласно ст. 79 УИК порядок приема осужден­ных устанавливается Правилами внутреннего распорядка ис­правительных учреждений.

Прием осужденных в ИУ имеет исключительно важное зна­чение в деле успешной организации исполнения наказания в ви­де лишения свободы, их адаптации к условиям отбывания нака­зания.

В соответствии со ст. 2 Правил внутреннего распорядка при­ем осужденных в ИУ осуществляется дежурным помощником начальника ИУ и работником специального отдела учреждения. В воспитательных колониях прием осужденных осуществляется кроме того работником медицинской части. При приеме прове­ряются личные дела осужденных, наличие необходимых доку­ментов, идентифицируется личность прибывшего. Основанием приема является приговор суда либо изменяющие его определе­ние или постановление суда, вступившие в законную силу, а также решение компетентных органов МВД о направлении осу­жденного из следственного изолятора в данное ИУ.

Прибывшие осужденные в обязательном порядке подверга­ются медицинскому осмотру, личному обыску. Одежда граж­данского образца, запрещенная к ношению в ИУ, сдается на склад. Предметы, изделия и вещества, хранение и использование которых запрещено, сдаются на хранение или в необходимых случаях уничтожаются. Обнаруженные у осужденных деньги и ценные вещи изымаются и, как правило, обращаются в доход государства. Осужденным выдаются комплекты специально ус­тановленной одежды и постельные принадлежности.

В целях адаптации к условиям отбывания наказания при­бывшие осужденные помещаются в карантинное помещение на срок 15 дней. В этот период с ними проводится работа по специ­ально разработанной программе, предусматривающей ознаком­ление с правовым положением осужденных, правилами и требо­ваниями, которые установлены в ИУ.

Во время пребывания осужденных в карантине администра­ция ИУ обязана на основе изучения документов и личности осужденных решить вопросы о привлечении их к труду, профес­сиональной подготовке и получении основного общего образо­вания. Ст. 69 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными требует: «В кратчайший срок после приема каж­дого заключенного и на основе изучения его характера следует разрабатывать программу работы с ним, исходя при этом из его индивидуальных потребностей, способностей и склонностей».

После прохождения карантина осужденные распределяются по отрядам (отделениям, камерам). Решение об этом принимает­ся специальной комиссией ИУ, возглавляемой начальником уч­реждения. В состав комиссии включаются представители служ­бы безопасности, специального учета, медицинской, воспита­тельной, производственной и других служб. Решение комиссии оформляется приказом начальника учреждения.

Администрация ИУ не позднее 10 дней после прибытия осу­жденного направляет одному из его родственников извещение с указанием почтового адреса учреждения, перечня продуктов питания и предметов первой необходимости, которые можно получать осужденным в посылках, передачах или бандеролях; порядок получения и отправления денежных переводов, предос­тавления выездов, свиданий; о праве осужденных на телефонные переговоры. Уведомление установленного образца о начале и месте отбывания осужденным наказания в виде лишения свобо­ды администрация учреждения направляет также и в суд, вы­несший в отношении его приговор. Оно направляется в день прибытия осужденного в ИУ.