§ 5. Порядок и условия исполнения наказания в виде исправительных работ

Исправительные работы как вид уголовного наказания на протяжении многих лет широко применялись в судебной и пе­нитенциарной отечественной практике и зарекомендовали себя достаточно эффективной мерой воздействия на осужденных.

В последние годы в силу значительных изменений социально-экономической обстановки в стране применение судами испра­вительных работ значительно сократилось. Так, если в 1990 г. удельный вес осужденных к исправительным работам составлял 21,8%, то в 1994 г. 14,8%; в 1995 г. - 9,4%; в 1996 г. - 8,2%.* Тенденция к понижению удельного веса этого вида наказания связана с существенными изменениями в его правовой регла­ментации новым уголовным законодательством.

* См.: Преступность и правонарушения. М., 1997 г., с. 168

В прежнем УК исправительные работы предусматривались как по месту работы осужденного, так и «в иных местах», кото­рые определяли ему компетентные органы. УК РФ 1996 г. такой вид отбывания исправительных работ не предусматривает. Это сделано законодателем потому, что в настоящее время государ­ство в условиях безработицы не в состоянии изыскать для осу­жденных «иные» рабочие места. Кроме того, вряд ли справедли­вым было бы приобретение лицом, совершившим преступление и осужденным по приговору суда, определенной льготы в его реализации права на труд по сравнению с законопослушными, но безработными гражданами.

В ч. 1 ст. 50 УК указано, что исправительные работы отбы­ваются по месту работы осужденного. УИК РФ (ч. 1 ст. 39) уточняет, что они отбываются по месту его основной работы. Это означает, что все правоограничения, которые установлены уголовным и уголовно-исполнительным законодательством для осужденных к исправительным работам, реализуются только по месту его основной работы и не касаются работы по совмести­тельству.

В соответствии со ст. 45 УК РФ исправительные работы при­меняются только в качестве основного вида наказания, в том числе и при условном осуждении. Как и ранее, исправительные работы устанавливаются на срок от 2 месяцев до 2 лет. Из зара­ботка осужденного производятся удержания в доход государст­ва в размере, установленном приговором суда, в пределах от 5 до 20%.                                       

Не применяются исправительные работы к нетрудоспособ­ным гражданам и военнослужащим, а также лицам, не достиг­шим 16-летнего возраста. Несовершеннолетним, достигшим этого возраста данный вид наказания назначается на срок до одного года.

Исправительные работы могут быть назначены в качестве первоначального наказания по приговору суда, а также по его определению следующих случаях:

- в связи с заменой штрафа за злостное уклонение от уплаты (ч. 5 ст. 46 УК);

- в связи с заменой или неотбытой части лишения свободы на определенный срок на более мягкое наказание (ст. 80 УК);

- при отсрочке отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей (ч. 3 ст. 82 УК).

Осужденные к исправительным работам отбывают наказание по основному месту работ в организациях любых форм собст­венности. Они остаются работать в той же должности или по прежней специальности, если им не назначено дополнительное наказание в виде лишения права занимать эту должность или заниматься определенной деятельностью.

Согласно ч. 2 ст. 39 УИК осужденные привлекаются к отбы­ванию данного наказания не позднее 15 дней со дня поступления в уголовно-исполнительную инспекцию соответствующего рас­поряжения суда с копией приговора (определения, постановле­ния), на которую возложено исполнение исправительных работ (ч. 4 ст. 1 УИК). Для исполнения наказания законодатель наде­лил их широким комплексом функций и полномочий, которые закреплены в ч. 3 ст. 39 УИК РФ и в Положении об уголовно-исполнительных инспекциях. Они ведут учет осужденных, про­водят с ними воспитательную работу, контролируют их поведе­ние, применяют меры поощрения и взыскания; направляют осу­жденных при необходимости в органы службы занятости для трудоустройства; выдают разрешение на увольнение осужден­ных с работы по собственному желанию в период отбывания наказания и др.

Кроме того, уголовно-исполнительная инспекция в соответ­ствии с ч. 1 ст. 41 УИК вправе определять для осужденных обя­занности и запреты в целях предупреждения совершения ими правонарушений. В этой связи она может запретить осужденно­му:

а) пребывать вне дома в определенное время суток;

б) покидать место жительства в выходные дни, а также в пе­риод отпуска;

в) пребывать в определенных местах района (города), а также обязать его до двух раз в месяц являться в инспекцию для реги­страции.

Указанные обязанности и запреты могут устанавливаться частично или в совокупности при постановке осужденного на учет либо в процессе отбывания им наказания с учетом характе­ра и степени общественной опасности совершенного преступле­ния, личности осужденного, его поведения в период отбывания наказания. Они устанавливаются на срок до 6 месяцев. При не­обходимости обязанности и запреты могут быть продлены каж­дый раз до 6 месяцев в пределах срока отбывания исправительных работ. Это позволяет предупреждать совершение новых преступлений, дифференцировать меры воспитательного воз­действия на осужденных.

Началом срока отбывания исправительных работ является день получения администрацией организации, в которой рабо­тает осужденный, копии приговора (определения, постановле­ния) суда и извещения, направляемых в организацию уголовно-исполнительной инспекцией.

Если осужденный в это время отсутствовал (отпуск, болезнь и т.д.), то началом срока является первый день его работы после возвращения. Срок исправительных работ исчисляется годами и месяцами, в течение которых осужденный работал и, из его за­работка производились удержания.

Если осужденный за учетный период (месяц, год) не отрабо­тал необходимого количества рабочих дней и отсутствуют ос­нования для зачета неотработанных дней в срок исправитель­ных работ, то их отбытие продолжается до полной отработки.

Закон определил порядок исчисления срока наказания осуж­денным, работающим в организациях, где применяется суммар­ный учет рабочего времени. Он исчисляется исходя из продол­жительности рабочего времени за учетный период, не превы­шающий установленного количества рабочих часов.

В УИК РФ определенно, что в срок отбывания исправитель­ных работ засчитывается время, в течение которого осужденный не работал по уважительным причинам, и за ним сохранялась заработная плата. В этот срок засчитывается и время, в течение которого осужденный официально был признан безработным.

Во всех иных случаях время, когда осужденный не работал, не засчитывается в срок наказания, в том числе время болезни, вызванной алкогольным, наркотическим или токсическим опь­янением, время содержания под стражей в порядке меры пресе­чения по другому делу и др., установленных ч. 7 ст. 42 УИК РФ.

Вслед за уголовным кодексом УИК РФ предусмотрел случаи досрочного освобождения от наказания ввиду тяжелой болезни, препятствующей дальнейшему отбыванию наказания (ч. 2 ст. 81 УК, ч. 4 ст. 42 УИК), и отсрочки отбывания наказания женшиной-осужденной со дня представления ей отпуска по беременно­сти и родам (ч. 1 ст. 82 УК и ч. 5 ст. 42 УИК ). Эти вопросы ре­шаются в судебном порядке по представлению уголовно-исполнительной инспекции.

Исполнение исправительных работ происходит в установ­ленном законом правовом режиме, регламентирующем обяза­тельные условия и порядок отбывания данного вида наказания.

Они определяют правовой статус осужденных и меры воспита­тельного воздействия на них.

Осужденные обязаны соблюдать порядок и условия отбыва­ния наказания, добросовестно относиться к труду, исполнять обязанности и соблюдать запреты, установленные для них уголовно-исполнительной инспекцией, и являться по ее вызову.

Они не вправе уволиться с работы по собственному желанию без разрешения инспекции. Осужденные, не имеющие работы, обязаны трудоустроиться самостоятельно либо встать на учет в органах службы занятости, не могут отказываться от предло­женной этими органами работы или переквалификации. О лю­бом изменении места работы и места жительства они обязаны сообщить в инспекцию в течение 10 дней.

В период отбывания наказания осужденным предоставляется более короткий ежегодный оплачиваемый отпуск продолжи­тельностью 18 дней. Время предоставления этого отпуска долж­но быть согласовано с уголовно-исполнительной инспекцией. Другие виды отпусков, предусмотренные законодательством, осужденным предоставляются на общих основаниях.

Одним из условий отбывания исправительных работ являют­ся удержания из заработной платы осужденных в доход госу­дарства в течение срока отбывания (размеры определяются су­дом и в порядке, установленном ст. 44 УИК РФ). Удержания производятся ежемесячно только по основному месту работы. Они производятся ежемесячно при выплате заработной платы независимо от наличия к осужденному претензий по исполни­тельным документам. При этом учитывается денежная и нату­ральная часть заработной платы. Удержанные суммы должны ежемесячно перечисляться в соответствующий бюджет.

Удержания не производятся из пособий, получаемых осуж­денным в порядке социального страхования и социального обеспечения, за исключением пособий по безработице.

В случае ухудшения материального положения осужденного уголовно-исполнительная инспекция, сам осужденный или ад­министрация организации, где он работает, вправе обратиться в суд с ходатайством о снижении размера удержаний (ч. 7 ст. 44 УИК). При решении этого вопроса учитываются не только за­работная плата, но и иные доходы осужденного.

При отмене или изменении приговора суда с прекращением дела суммы, излишне удержанные из заработка осужденного, возвращаются ему полностью.

В отличие от ранее действовавшего правила о том, что пери­од отбывания исправительных работ не включается в стаж, дающий право на получение льгот и надбавок к заработной плате, УИК РФ не содержит такого ограничения. Из этого сле­дует, что и иные виды трудового стажа осужденных исчисляют­ся на общих основаниях.

На общих основаниях к ним применяются и меры поощре­ния, предусмотренные для граждан законодательством о труде. Вместо с тем к осужденным, отбывающим исправительные ра­боты, применяются специальные меры, призванные стимулиро­вать хорошее поведение, стремление к исправлению. Установ­ленные законом меры поощрения можно условно подразделить на две группы:

а) поощрения, влекущие улучшение условий отбывания;

б) поощрения, связанные с изменением меры наказания.

К первой группе относятся поощрения, сокращающие сроки и объем рассмотренных ранее обязанностей и запретов, уста­навливаемых осужденным в соответствии со ст. 41 УИК; ко вто­рой - поощрения, связанные с представлением осужденных, до­казавших свое исправление, к условно-досрочному освобожде­нию.

В целях должного исполнения наказания, оказания на осуж­денных исправительного воздействия к ним применяются спе­циальные меры взыскания:.

- предупреждение в письменной форме о замене исправи­тельных работ другим видом наказания;

- замена исправительных работ другим видом наказания. Они применяются к осужденным за нарушение порядка и ус­ловий отбывания исправительных работ и за злостное уклоне­ние от их отбывания.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 УИК нарушением порядка и усло­вий отбывания являются:

а) непоступление без уважительных причин на работу в тече­ние 15 дней со дня постановки на учет в уголовно-исполнительной инспекции либо уклонение от постановки на учет в органах службы занятости в течение того же срока;

б) неявка осужденного в уголовно-исполнительную инспек­цию без уважительных причин;

в) нарушение им установленных законом и возложенных на него обязанностей и запретов;

г) прогул или появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения.

За указанные нарушения инспекция может применить к осу­жденному взыскания в виде письменного предупреждения о за­мене исправительных работ другим наказанием.

Осужденный, допустивший повторное нарушение порядка и условий отбывания наказания после объявления ему письменно­го предупреждения, а также осужденный, скрывшийся с места жительства, признается злостно уклоняющимся от отбывания исправительных работ. В отношении таких осужденных инспек­ция направляет в суд представление о замене исправительных работ другим видом наказания. В соответствии с ч. 3 ст. 50 УК РФ такими наказаниями могут быть ограничение свободы, арест или лишение свободы. Их продолжительность определя­ется из расчета один день ограничения свободы за один день исправительных работ; один день ареста - за два дня исправи­тельных работ; один день лишения свободы - за три дня испра­вительных работ.

Скрывшийся с места жительства осужденный, местонахожде­ние которого неизвестно, объявляется в розыск и может быть задержан с санкции прокурора на срок до 30 суток. Следует подчеркнуть, что указанные нарушения уголовно-исполнительная инспекция в качестве меры взыскания может расширить ко­личество или продлить сроки исполнения обязанностей и запре­тов, устанавливаемых для осужденных в порядке ст. 41 УИК РФ.

Для реализации порядка и условий исполнения наказания в виде исправительных работ необходимо взаимодействие всех субъектов, участвующих в работе с осужденными и оказываю­щих на них исправительное воздействие.

Одним из таких субъектов, роль которого весьма значитель­на в организации исполнения исправительных работ, является администрация предприятия (организации) по месту работы осужденных.

Ее взаимодействие с уголовно-исполнительной инспекцией, на которую непосредственно возлагается организация исполне­ния приговора, обусловлено ст. 43 УИК РФ, регламентирующий обязанности и права администрации по обеспечению исполне­ния приговора.

Прежде всего на администрацию возлагается правильное и своевременное удержание из заработной платы осужденного и перечисление удержанных сумм в установленном порядке. В этом заключается суть и содержание данного наказания, его ка­рательная сторона.

Проследить за поведением осужденных во время работы, оценить их отношение к труду, к воспитательным воздействиям можно прежде всего по месту их трудовой деятельности, а это могут осуществить администрация и коллектив, в котором не­посредственно трудится осужденный. Поэтому закон возложил на администрацию обязанность осуществления контроля за поведением осужденных на производстве и предоставил ей право по организации и содействию уголовно-исполнительной ин­спекции в проведении воспитательных мероприятий с ними. На администрацию возложены также обязанности по своевремен­ному уведомлению инспекции о допущенных осужденными на­рушениях или фактах уклонения от отбывания наказания, о применении к ним мер поощрения или взыскания и т.п. При этом администрация должна соблюдать условия исполнения данного вида наказания, решать вопросы организации трудовой деятельности осужденных, приема, увольнения, перевода их на другую работу или должность, предварительно информируя об этом инспекцию. Как уже отмечалось, администрация не вправе уволить осужденного по собственному желанию без получения на то в письменной форме разрешения инспекции.

В отличие от ранее действовавшего законодательства УИК РФ не требует от администрации доводить приговор суда до сведения членов трудового коллектива, однако нет в нем и пря­мого запрета на это. С точки зрения повышения эффективности проведения профилактических и воспитательных мероприятий с осужденными такая мера зачастую целесообразна. Воспита­тельная работа с осужденными направлена на корректировку их поведения, формирования законопослушного образа жизни у этих лиц. Именно совместно работающие с осужденными имеют необходимые сведения об этих и иных свойствах личности, их характере и т.п.

Трудовые коллективы располагают достаточным потенциа­лом для участия в исполнении данного вида наказания.

Необходимо отметить, что информация коллектива о приго­воре суда не нарушает конституционного права на защиту чести и доброго имени гражданина, ибо в отношении его вступил в силу гласно вынесенный обвинительный приговор суда (ч. 1 ст. 49 Конституции РФ).

Важность и необходимость участия администрации в реали­зации наказания в виде исправительных работ законодатель подчеркивает положением ч. 2 ст. 43 УИК о том, что неисполне­ние возлагаемых на нее обязанностей в этой сфере «влечет от­ветственность в соответствии с законодательством Российской Федерации». Наряду с другими видами ответственности пред­ставители администрации, злостно неисполняющие приговор суда, порядок и условия отбывания осужденными данного нака­зания, могут нести и уголовную ответственность по ст. 315 УК РФ («Неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта»).

Учитывая координирующую роль уголовно-исполнительных инспекций в реализации наказания в виде исправительных ра­бот, эффективность деятельности администрации во многом за­висит от их взаимодействия. Практикой выработаны различные формы и методы такого взаимодействия. Они зависят от специ­фики производства, формы собственности предприятий, чис­ленности осужденных, на них работающих, и т.д. К таковым от­носятся: регулярные встречи сотрудников, бухгалтерии; прове­дение с ними специальных занятий по разъяснению порядка и условий исполнения данного вида наказания, прав и обязанно­стей, как осужденных, так и администрации, об изменениях в законодательстве и т.д.

Одним из наиболее эффективных способов взаимодействия является непосредственное посещение сотрудниками инспекций мест работы осужденных, во время которого уточняются усло­вия и порядок отбывания осужденными наказания, конкретизи­руются формы и методы вовлечения трудовых коллективов в проведение воспитательной работы с осужденными.

Участие администрации и трудовых коллективов в исполне­нии исправительных работ позволяет им реально участвовать в изменении правового статуса осужденных при решении вопро­сов об условно-досрочном освобождении от наказания или за­мене неотбытой части наказания более мягким.