§ 3. Взаимодействие органов, исполняющих наказания в виде ли­шения свободы, с иными органами, осуществляющими борьбу с преступностью

Деятельность всех органов, ведущих борьбу с преступностью, неразрывно связана между собой. Они так или иначе постоянно контактируют - они обречены на это. Естественно, что не всегда эти контакты эффективны. Здесь сказывается и так называемое «отстаивание чести мундира», «отфутболивание» и т.д. Харак­тер взаимодействия органов, исполняющих наказания, с други­ми органами и организациями имеет свою специфику. Она обу­словлена особенностями того или иного органа, этапа борьбы с преступностью, местом и задачами того или иного субъекта, правовой регламентации их деятельности и взаимодействия ме­жду собой.

Взаимодействие с органами предварительного следствия. УПК РФ (ст. 21 и 40) возлагает на органы следствия выявление при­чин и условий, способствовавших совершению преступлений, а также принятие мер по их устранению. Например, следователь обязан выявлять недостатки в организации надзора за осужден­ными, осуществлении их охраны или нарушения в представле­нии к условно-досрочному освобождению и т.д. Он обязан вно­сить представление об устранении этих недостатков, а админи­страция учреждения обязана их устранить.

Органы следствия могут оказывать администрации исправи­тельных учреждений большую помощь в деле изучения лично­сти осужденных. Например, они могут предоставить админист­рации такие данные об осужденных, как поведение в быту, на работе и т.п., которые следователь выявляет в ходе следствия. В то же время администрация учреждения может оказывать по­мощь следственным органам в раскрытии невыявленных (латентных) и нераскрытых преступлений. В этой связи под­черкнем, что одним из показателей критериев оценки деятель­ности исправительного учреждения является количество осуж­денных, добровольно явившихся с повинной в совершении дру­гих преступлений.

Взаимодействие исправительных учреждений с судами. Спе­цифика их совместной деятельности определяется особой ролью суда, его заседаний. Эффективность исполнения наказаний не­посредственно зависит от справедливости вынесенного приго­вора. Если наказание справедливо, соразмерно и соответствует характеру и степени общественной опасности совершенного преступления и личности виновного, то оно будет способство­вать эффективному исполнению уголовного наказания. Именно суд определяет вид исправительного учреждения, вид режима. Кроме того на суд возложена обязанность по выявлению при­чин и условий, способствующих совершению преступлений в исправительных учреждениях или условно-досрочно освобож­денными. Особой формой взаимодействия является судебный контроль за изменением вида наказания, за всеми формами дос­рочного освобождения. Руководствуясь ст. 321 УПК РФ, суд должен вынести частное определение в адрес руководителей ис­правительных учреждений или вышестоящих органов об устра­нении причин и условий, способствовавших совершению пре­ступлений.

Взаимодействие исправительных учреждений со службами милиции по социальной адаптации освобожденных. Проблема со­циальной адаптации, ресоциализации освобожденных из мест лишения свободы - одна из центральных проблем борьбы с ре­цидивом и преступностью вообще. Как уже отмечалось, не все здесь зависит от органов, исполняющих уголовные наказания. Причинами или условиями совершения многих преступлений освобожденными являются слабый контроль, надзор и недостаточное оказание помощи, особенно в первые дни и месяцы на­хождения их на свободе. Тут и вопросы бытового и трудового устройства, обеспечения в определенных законом мерах адми­нистративного надзора за ними и т.д. Вся эта работа должна вестись в тесном взаимодействии исправительных учреждений и органов милиции с другими государственными органами, пред­приятиями, учреждениями. Такую работу условно можно раз­бить на два этапа.

Первый этап - подготовительный. Он начинается за три ме­сяца до освобождения из мест лишения свободы с выявления намерения (желания) осужденного о месте его будущего прожи­вания, проведения бесед с ним об условиях жизни на свободе (часто резко изменившихся), правилах и нормах поведения, но­вых нормативных и законодательных актах и т.д.

Второй этап - обмен информацией между исправительными учреждениями и органами МВД будущего места жительства. Администрация учреждения дает информацию об освобождае­мом, характеристику его личностных качеств, связях с преступ­ными элементами, намерениях и т.д., то есть данные, которые могут представить интерес для предупреждения преступлений со стороны этих лиц. Со своей стороны милиция обязана инфор­мировать администрацию мест лишения свободы об освобож­денном, его трудовом и бытовом устройстве и т.д. Это помогает сотрудникам исправительных учреждений вскрывать и устра­нять в своей работе недостатки, в т.ч. в изучении личности осу­жденного.

О взаимодействии исправительных учреждений с органами прокуратуры. Прежде всего нужно подчеркнуть, что согласно закона на прокуратуру возложены задачи по осуществлению высшего надзора за точным и единообразным исполнением за­конов всеми органами и организациями. (Созданы специальные отделы прокуратуры по надзору в местах лишения свободы). Кроме того органы прокуратуры призваны координировать деятельность правоохранительных органов на всех этапах борь­бы с преступностью: при проведении профилактической рабо­ты, расследовании преступлений, исполнения наказаний, закре­плении результатов исправительного воздействия. Функции ко­ординации нацелены на исключение параллелизма в работе, эффективны использование различных средств, форм и методов в борьбе с преступностью.