§ 3. Правовое положение лиц, отбывших наказание, оказание им помощи и контроль за освобожденными

Освобождение от отбывания наказания (основного и допол­нительного) влечет за собой отмену всех правоограничении, со­ставлявших содержание уголовного наказания. Вместе с тем со­гласно ст. 179 УИК РФ лица, отбывшие наказание несут обязан­ности и пользуются правами, которые установлены для граждан Российской Федерации, с ограничениями, предусмотренными федеральным законом для лиц, имеющих судимость.

Сущность института судимости и его уголовно-правовые по­следствия определяются уголовным законодательством. Со­гласно ч. 1 ст. 86 УК РФ состояние судимости возникает у граж­данина со дня вступления обвинительного приговора суда в за­конную силу и продолжается до момента погашения или снятия судимости. Лицо считается судимым как в период отбывания наказания, так и в течение определенного срока после отбыва­ния наказания. Юридическое значение судимости заключается в том что она выступает основанием применения некоторых пра­воограничении, предусмотренных федеральными законами. В юридической литературе такие правоограничения подразделяют на две группы: уголовно-правовые и общеправовые. Судимость в соответствии с уголовным законом учитывается при рецидиве преступлений и при назначении наказания (ч. 1 ст. 86 УК рф).

Общеправовыми последствиями называют правоограниче­ния установленные нормами иных федеральных законов, в от­ношении лиц, имеющих неснятую или непогашенную в установ­ленном порядке судимость. Они имеют ярко выраженную про­филактическую направленность. Такие ограничения установле­ны при принятии на службу в органы внутренних дел, федераль­ной службы безопасности, в качестве судей, прокуроров и иных категорий работников. В соответствии со ст. 13 Закона РФ «Об оружии» запрещается выдавать лицензии на приобретение ору­жия лицам, имеющим судимость за совершение умышленного преступления. В других сферах деятельности, где отсутствуют подобные ограничения, правовой статус лиц, отбывших наказа­ние, не отличается от правового положения остальных граждан Российской Федерации.

В литературе отмечается, что социально-правовое значение судимости в настоящее время значительно снизилось*. Она не является серьезным препятствием для успешной социальной адаптации лиц, отбывших наказание, в том числе в их бытовом и трудовом устройстве. Если освобожденный от наказания и имеющий судимость не совершает новых преступлений, не пы­тается поступить в правоохранительные органы или приобрести в личное пользование оружие, то фактически его правовой ста­тус не отличается от общегражданского. Следует также под­черкнуть, что нормами уголовного закона предусмотрены воз­можности досрочного снятия судимости по решению суда или актами помилования и амнистии.

* См.: Уголовно-исполнительное право. Учебник. М., 1997. С. 537.

Если восстановление правового статуса освобождаемого до статуса обычного гражданина в основном зависит от поведения самого лица и происходит зачастую автоматически, то для вос­становления своего социально-экономического положения ему необходима помощь, а также контроль. В особенности это каса­ется бытового и трудового устройства освобождаемых от огра­ничения свободы, ареста и лишения свободы.

Опыт показал, что отбывание уголовного наказания в усло­виях изоляции от общества нередко приводит к разрыву соци­ально полезных связей осужденного с семьей, родственниками, трудовым коллективом по месту прежней работы и т.п. Поэтому закон возлагает на администрацию ИУ обязанность подготовки таких лиц к предстоящему освобождению. Практика накопила богатый опыт организации работы по подготовке осужденных к освобождению (организация разнообразных школ, проведение специальных занятий, циклов лекций, бесед и т.п.)*. Закон спе­циально подчеркивает (ч. 2 ст. 180 УИК РФ), что с осужденными в этой связи проводится воспитательная работа, разъясняются их права и обязанности. Кроме официальных мероприятий, проводимых администрацией учреждения, исполняющего нака­зание, осужденный в соответствии с пунктом «а» ч. 1 ст. 97 УИК РФ может выехать в краткосрочный отпуск для решения вопро­сов бытового и трудового устройства.

* См.: Перминов О.Г. Уголовно-исполнительное право. Курс лекций. М., 1996. С. 122.

Проблемам бытового и трудового устройства лиц, отбывших наказание, уделяется внимание и в ходе исполнения наказания. В соответствии с ч. 1 ст. 180 УИК РФ не позднее чем за 2 месяца до истечения срока ареста либо за 6 месяцев до истечения срока ограничения свободы или лишения свободы администрация учреждения, исполняющего наказание, уведомляет органы мест­ного самоуправления и федеральную службу занятости об из­бранном осужденным месте жительства после предстоящего освобождения, наличии у него жилья, его трудоспособности и имеющихся специальностях.

Особые проблемы с трудовым и бытовым устройством воз­никают у лиц престарелого возраста, утративших не только трудоспособность, но и все социально полезные связи. Закон установил, что осужденные, являющиеся инвалидами I или II группы, а также осужденные пенсионного возраста, по их просьбе и представлению администрации учреждения, испол­няющего наказание, направляются органами социальной защи­ты в специальные дома инвалидов и престарелых.

Статья 182 УИК РФ продублировала конституционно закре­пленные права граждан на труд, жилище, получение социальной помощи (ст. 37, 39, 40 Конституции РФ), подчеркнув тем самым трудности в их реализации в условиях сложившейся социально-экономической ситуации в стране, а также их важность в отно­шении лиц, отбывавших наказания, связанные с изоляцией от общества. Отдельные положения указанных норм нашли свое закрепление в иных законах и нормативных правовых актах.

Так, Федеральный закон «О занятости населения» относит лиц, освобожденных из мест лишения свободы, к числу поль­зующихся повышенной социально-правовой защитой. В соот­ветствии с совместным указанием МВД и Федеральной службы занятости от 28 сентября 1992 г. лица, освобожденные от нака­зания, имеют право первоочередного трудоустройства через центры занятости на местах.

В период вынужденной безработицы лицо, освобожденное от наказания и зарегистрированное в службе занятости, вправе получать пособие, размер которого зависит от его среднего за­работка в период отбывания наказания, но не менее установ­ленного размера минимальной заработной платы.

Бытовое устройство освобождаемых, не имеющих собствен­ного жилья, является особенно сложным вопросом. Многие осужденные утратили право на жилье в связи с ранее действо­вавшей нормой о потере права на жилье лицами, осужденными к лишению свободы. Теперь в связи с признанием ст. 60 Жи­лищного кодекса РСФСР неконституционной, освобожденные от отбывания наказания (как и осужденные, находящиеся в мес­тах лишения свободы) вправе обратиться в соответствующие органы о восстановлении их права на утраченную жилую пло­щадь.

Наличие у освобожденного жилой площади до осуждения, согласие проживающих там на регистрацию и отмена ограниче­ний в ней служат основанием для возвращения его для прожи­вания по прежнему месту жительства.

В целях решения жилищных вопросов освобожденных в ряде регионов созданы центры социальной реабилитации, предна­значенные в том числе и для решения вопросов временного проживания лиц, не имеющих жилья.

Специфика правового положения лиц, освобожденных от от­бывания наказания заключается и в том, что определенное вре­мя они находятся под контролем как со стороны органов госу­дарства, так и общественности. В юридической литературе та­кой контроль именуют «криминологическим», «профилакти­ческим», «постпенитенциарным» и т.д. Его сущность заключает­ся в наблюдении за поведением лица, освобожденного от нака­зания, доведении до компетентных органов сведений о недос­тойном поведении лица, оказании ему посильной помощи и т.д. Иногда контролирующий субъект наделен законодателем пра­вом самостоятельного применения профилактических мер.

Осуществление контроля за лицами, освобожденными от от­бывания наказания и имеющими судимость, предусмотрено раз­личными федеральными законами и ведомственными норма­тивными актами.

Уголовный кодекс РФ (ч. 6 ст. 79) предусматривает контроль за поведением лиц, освобожденных от отбывания наказания условно-досрочно в течение неотбытой ими части срока наказа­ния. Такой контроль осуществляется в отношении военнослу­жащих командованием воинских частей и учреждений, а в отношении других категорий освобожденных - «уполномоченным на то специализированным органом». Например, за женщинами, получившими отсрочку отбывания наказания, контрольные функции выполняют уголовно-исполнительные инспекции.

Указанные функции выполняют профилактические службы  органов внутренних дел, инспекции по делам несовершеннолетних, участковые инспекторы, комиссии по делам несовершеннолетних, администрации трудовых коллективов и др. В ходе этого контроля проверяется, как условно-досрочно освобожденный  выполняет обязанности, возложенные на него в соответствии с ч. 5 ст. 73 УК РФ (не менять постоянного места жительства, работы, учебы без уведомления компетентного органа, не посе­щать определенные места, пройти курс лечения и т.д.).

Наряду с постпенитенциарным контролем, который может касаться всех лиц, освобожденных от отбывания наказания, в отношении освобожденных, поведение которых дает основание опасаться рецидива преступлений с их стороны, может применяться административный надзор: в отношении освобожденных от отбывания наказания совершеннолетних лиц, которые были ранее осуждены за совершение преступлений при особо опасном рецидиве; за тяжкие преступления 2 или более раз к лишению свободы за особые умышленные преступления либо ранее осво­бождавшиеся из мест лишения свободы условно-досрочно и вновь совершившие умышленное преступление в течение неот­бытой части наказания. В рамках осуществления администра­тивного надзора к освобожденным могут применяться следую­щие ограничения: а) запрещение ухода из дома (квартиры) в определенное время; б) запрещение выезда за пределы района (города); в) запрещение пребывания в определенных пунктах района (города); г) обязательная явка в милицию для регистра­ции от одного до 4 раз в месяц. Ограничения могут быть приме­нены в полном объеме или частично в зависимости от поведе­ния, образа жизни, места работы и других обстоятельств, харак­теризующих личность поднадзорного. Административный над­зор устанавливается по месту жительства освобожденного на срок от 6 месяцев до одного года. В случае необходимости он может быть продлен каждый раз до 6 месяцев, но не свыше сро­ков судимости. Предусматривается и возможность досрочного прекращения надзора, если лицо положительно характеризуется по работе и в быту. За уклонение от выполнения правил адми­нистративного надзора гражданин может быть привлечен к ад­министративной ответственности по ст. 167 Кодекса об админи­стративных правонарушениях.

Уголовно-исполнительное законодательство подробно регу­лирует порядок выбытия осужденного из учреждения или орга­на, исполняющего наказание, и проезда до выбранного им места жительства.

В соответствии со ст. 181 УИК РФ осужденным, освобож­даемым от ограничения свободы, ареста или лишения, в целях способствования им в адаптации к условиям жизни открытого общества в особенности при выходе на свободу, а также из со­ображений гуманности и профилактики правонарушений им оказывается материальная помощь в разных формах: освобож­даемые обеспечиваются бесплатным билетом до конечного пункта назначения и продуктами питания или, по их желанию, деньгами на проезд по установленным нормам. Обычно осво­бождаемым оплачивается проезд в общих железнодорожных вагонах. Однако с учетом особенностей транспортного сообще­ния с тем или иным населенным пунктом им может обеспечи­ваться проезд водным (каюты третьего класса), автомобильным или воздушным транспортом. Лицам, нуждающимся в посто­роннем уходе, несовершеннолетним в возрасте до 16 лет, бере­менным женщинам и женщинам, следующим вместе с малолет­ними детьми, выдаются билеты в плацкартные вагоны или каюты 2-го класса. Больные, а также беременные женщины и жен­щины с малолетними детьми снабжаются питанием, исходя из норм, установленных в учреждениях для соответствующих кате­горий осужденных.

При отсутствии у освобождаемого на лицевом счете денег ему может быть выдано единовременное денежное пособие в размере установленного законом месячного заработка, если иное не установлено нормативными правовыми актами. Зако­ном не запрещено использование в этих целях и иных средств, например, из общественных фондов помощи осужденным, за счет финансовых поступлений из благотворительных организа­ций.

При отсутствии у освобождаемого из мест лишения свободы необходимой по сезону одежды и обуви либо средств на ее при­обретение он обеспечивается одеждой и обувью за счет государ­ства.

Закон не обязывает администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание, ставить заранее в известность родст­венников осужденного или иных лиц о времени его освобожде­ния. Исключение сделано лишь в отношении несовершеннолет­них, беременных женщин и женщин, имеющие малолетних де­тей, а также больных осужденных, нуждающихся в постороннем уходе. При необходимости об освобождении в известность ста­вятся органы опеки и попечительства, органы здравоохранения. При неприбытии родственников и иных лиц, способных сопро­вождать освобожденных названных категорий, они направля­ются к месту жительства в сопровождении работника ИУ.