§ 6. Бюджетная классификация

Доходы и расходы бюджетов разных уровней по своим показателям очень разнообразны. При сопоставлении, рассмотрении, утверждении и исполне­нии бюджетов необходимо сопоставить эти показатели. Для данной цели про­водится их систематизация по однородным признакам с помощью бюджетной классификации. Бюджетная классификация утверждается соответствующим нормативным актом, приобретая при этом определенную юридическую силу. Первоначально бюджетная классификация утверждалась приказами Минис­терства финансов. Впервые она приобрела высшую юридическую силу с при­нятием Федерального закона от 15 августа 1996 г. «О бюджетной классифика­ции Российской федерации» *. В названном Законе содержится определение бюджетной классификации как группировки доходов и расходов бюджетов всех уровней с присвоением объектам классификации группировочных кодов. В главе 4 БК РФ бюджетная классификация определена как группировка до­ходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Фе­дерации а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, ис­пользуемая для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающая сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Рос­сийской Федерации.

* СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4030.

В состав бюджетной классификации включена: 1) классификация доходов бюджетов Российской Федерации; 2) функциональная классификация расхо­дов бюджетов Российской Федерации; 3) экономическая классификация расхо­дов бюджетов Российской Федерации; 4) классификация источников внутрен­него финансирования дефицитов бюджетов РФ; 5) классификация источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета; 6) классификация видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований; 7) классификация видов государственного внешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ; 8) ведомственная классификация рас­ходов федерального бюджета.

Классификация доходов бюджетов является группировкой доходов бюд­жетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и основыва­ется на законодательных актах Российской Федерации, определяющих источ­ники формирования доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы страны Группы доходов, в свою очередь, состоят из статей доходов, объеди­няющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения.

Функциональная классификация расходов бюджетов представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы страны и отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства, в том числе на финансирование реализации нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти, на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на иные уровни власти. Всего в Бюджетном кодексе РФ названо четыре таких уровня: первый уровень - разделы, определяющие расходование бюджетных средств на выполнение функций государства; второй уровень - подразделы, конкретизирующие направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов; третий уровень - классификация целевых статей расходов федерального бюджета, отражающая финансирование расхо­дов федерального бюджета по конкретным направлениям деятельности глав­ных распорядителей средств федерального бюджета в пределах подразделов данной классификации; четвертый уровень - классификация видов расходов бюджета, которая детализирует направления финансирования расходов бюд­жета по целевым статьям.

Экономическая классификация расходов бюджетов является группиров­кой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы страны по их эко­номическому содержанию.

Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов - группировка заемных средств, привлекаемых Российской Федерацией, субъ­ектами Российской Федерации и органами местного самоуправления для по­крытия дефицитов соответствующих бюджетов.

Ведомственная классификация расходов федерального бюджета является группировкой расходов, отражающей распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета. Главные распоря­дители средств федерального бюджета утверждаются федеральным законом.

Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансо­вый год утверждаются расходы федерального бюджета по главным распоря­дителям средств федерального бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюдже­тов Российской Федерации. Этим же законом утверждаются группы расхо­дов, предметные статьи, подстатьи и элементы расходов экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Перечень главных распорядителей средств бюджетов субъектов Россий­ской Федерации, распорядителей средств местных бюджетов утверждается со­ответственно органом исполнительной власти субъекта Российской Федера­ции, органом местного самоуправления.

Рассмотренные виды бюджетной классификации являются едиными для бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и ут­верждаются федеральным законом. Законодательные органы субъектов Рос­сийской Федерации и органы местного самоуправления могут производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации в части целе­вых статей и видов расходов, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации Российской Федерации.