§ 2. Бюджетное законодательство

и иные источники бюджетного права

До принятия Бюджетного кодекса РФ бюджетное законодательство рас­сматривалось как совокупность нормативных правовых актов, содержащих нормы бюджетного права. Важнейшими нормативными актами, регулирую­щими бюджетные отношения, были Законы и Указы Президента РФ, приня­тые в период 1991-1996 гг.

Речь идет о Законе РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюд­жетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. Законе РФ «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной влас­ти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, ор­ганов местного самоуправления» от 15 апреля 1993 г., Федеральном законе «О бюджетной классификации Российской Федерации» от 15 августа 1996 г., Указе Президента РФ «О некоторых изменениях в налогообложении и взаи­моотношениях бюджетов различных уровней» от 22 декабря 1993 г. и др. Осо­бое место в регулировании бюджетных отношений занимали нормативные правовые акты, издаваемые Правительством РФ, правительствами республик в составе РФ, главами администраций других субъектов Федерации, органа­ми местного самоуправления. Значительную роль в регулировании бюджет­ных отношений играли нормативные правовые акты Министерства финан­сов РФ, министерств финансов субъектов РФ, финансовых органов других субъектов Федерации.

Все названные нормативные правовые акты составляли бюджетное законо­дательство. Бюджетный кодекс Российской Федерации* закрепил легальное определение бюджетного законодательства, которое по объему включаемых в него нормативных правовых актов значительно меньше того понятия бюд­жетного законодательства, о котором говорилось ранее. В соответствии со ст. 2 БК РФ бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из Бюд­жетного кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о фе­деральном бюджете на соответствующий год, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации на соответствующий год, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуп­равления о местных бюджетах на соответствующий год и иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления, регулирующих со­ответствующие бюджетные отношения.

* Далее - БК РФ.

Указы Президента Российской Федерации, регулирующие бюджетные отно­шения, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Феде­рации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, регулирующие бюджетные отношения, в пределах общей компетенции, не вхо­дят в понятие «бюджетное законодательство» и, являясь источником бюджетно­го права, не должны противоречить нормам, содержащимся в бюджетном зако­нодательстве. Итак, основные положения бюджетного законодательства заложены в Бюджетном кодексе Российской Федерации.

Бюджетный кодекс Российской Федерации был принят Государственной Думой 17 июля 1998 г. и в тот же день одобрен Советом Федерации. 31 июля 1998 г. Бюджетный кодекс РФ был подписан Президентом РФ и 12 августа того же года был опубликован. Вводится он в действие с 1 января 2000 года*.

* Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 159-ФЗ «О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3492.

В преамбуле Бюджетного кодекса РФ указывается, что он служит целям финансового регулирования, устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, правовые основы функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъ­ектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджет­ных отношений, определяет основы бюджетного процесса в Российской Фе­дерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации. БК РФ состоит из пяти частей, 9 разделов, 28 глав и 307 статей.

Часть первая «Общие положения» включает две главы (ст. 1-9); часть вто­рая «Бюджетная система Российской Федерации» включает 4 раздела, 16 глав (ст. 10-150); часть третья «Бюджетный процесс в Российской Федерации» со­стоит из 5 разделов, 10 глав (ст. 151-280); часть четвертая «Ответственность за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации» состоит из 1 главы (ст. 281-306); часть пятая «Заключительные положения» включа­ет одну статью 307.

Бюджетный кодекс РФ содержит большое количество норм, неизвестных ранее действующему бюджетному законодательству, но и сохраняет преемст­венность в правовом регулировании бюджетных отношений, если это не про­тиворечит новым социально-экономическим и политическим условиям со­временной России.

В ст. 4 БК РФ воспроизводится конституционная норма, закрепленная в ст. 15 Конституции Российской Федерации, согласно которой общепризнан­ные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. По­этому, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены бюджетным законодательст­вом Российской Федерации, применяются правила международного договора. Международные договоры Российской Федерации применяются к бюджет­ным отношениям непосредственно, за исключением случаев, когда из между­народных договоров следует, что для их применения требуется издание внут­ригосударственных актов.

Акты бюджетного законодательства Российской Федерации не имеют об­ратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, если иное не предусмотрено БК РФ или федеральным законом.

Закон о бюджете принимается на финансовый год и вступает в силу со дня подписания. Финансовый год в России совпадает с календарным годом.

Закон о бюджете подлежит опубликованию немедленно после его приня­тия и подписания в установленном порядке.

Нормы, содержащиеся в БК РФ, в федеральных законах и иных источниках бюджетного права, будут предметом рассмотрения в последующих параграфах настоящей главы, а также в других главах учебного пособия, поскольку бюджет­ное право, как отмечалось ранее, является важнейшей подотраслью финансово­го права, определяющей правовые основы других структурных подразделений данной отрасли российского права.