§ 2. Органи управління митною справою

Безпосереднє керівництво митною справою здійснює спеці­ально уповноважений центральний орган виконавчої влади — Державна митна служба України (Держмитслужба), яку було створено Указом Президента України «Про державну митну службу України» від 29 листопада 1996 р.2. Держмитслужба стала правонаступником ліквідованого Державного митного комітету України.

Правовий статус Держмитслужби закріплено в Положенні про неї, затвердженому Указом Президента України від 24 серпня 2000 рА

Держмитслужба, здійснюючи безпосереднє керівництво митною справою в Україні, захищає економічні інтереси Ук­раїни, сприяє розвиткові зовнішньоекономічних зв'язків, за­безпечує додержання законодавства про митну справу, здійснює заходи щодо запобігання контрабанди та порушення митних правил, веде разом з іншими уповноваженими органа­ми виконавчої влади Українську класифікацію товарів зовні­шньоекономічної діяльності, здійснює верифікацію (встанов­лення достовірності) сертифікатів про походження товарів з України, співпрацює відповідно до міжнародних договорів і законодавства України з митними та іншими органами інозем­них держав, міжнародними організаціями в митній сфері, керує діяльністю органів митної служби, створює, реорганізує та ліквідує в установленому порядку регіональні митниці, мит­ниці, спеціалізовані митні управління й організації, установи та навчальні заклади, реалізує в межах своєї компетенції дер­жавну кадрову політику.

1              Див.: Офіційний вісник України. - 2003. - № 51. - Ст. 2291; Ст. 2311;

Ст. 2302; 2003. - № 52. - Ч. 2. - Ст. 2871; Ст. 2872.

2              Див.: ЗПУ України. - 1994. - № 9. - Ст. 227.

3              Див.: Голос України. — 1997. — № 25.

1              Див.: Офіційний вісник України. — № 49. — Ст. 2567.

2              Див.: Офіційний вісник України. — 1998. — № 39. — Ст. 1434.

3              Див.: Відомості Верховної Ради України. — 2000. — № 35. — Ст. 1477.

26*

404

ГЛАВА 33

УПРАВЛІННЯ МИТНОЮ СПРАВОЮ

405

Держмитслужба під час виконання покладених на неї зав­дань взаємодіє з іншими центральними та місцевими органа­ми виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, а також з відповідними органами іноземних держав.

Держмитслужба в межах своїх повноважень на основі та виконання актів законодавства видає накази, організовує й контролює їх виконання. У випадках, передбачених законодав­ством України, її рішення є обов'язковими для виконання цен­тральними та місцевими органами виконавчої влади, органа­ми місцевого самоврядування, підприємствами, установами й організаціями всіх форм власності та громадянами.

Держмитслужбу очолює Голова, якого призначає президент України. Голова має своїх заступників, розподіляє між ними обов'язки, визначає ступінь відповідальності заступників Го­лови та керівників підрозділів центрального апарату Держмит-служби.

Голова Держмитслужби в установленому порядку призна­чає на посади та звільняє з посад працівників центрального апарату Держмитслужби, керівників регіональних митниць і структурних підрозділів, митниць, спеціалізованих митних управлінь і організацій, установ і навчальних закладів.

Для погодженого розв'язання питань, що належать до ком­петенції Держмитслужби, обговорення найважливіших на­прямів її діяльності в Держмитслужбі утворюють дорадчий орган — колегію. До складу колегії входять Голова (голова ко­легії), заступники голови за посадою, інші працівники Держ­митслужби.

Складовою частиною системи митних органів є регіональні митниці. Регіональна митниця на території закріпленого за нею регіону в межах своєї компетенції здійснює митну справу та забезпечує комплексний контроль за додержанням законодав­ства України з питань митної справи, керівництво й координа­цію діяльності підпорядкованих їй митниць та спеціалізова­них митних установ і організацій.

Регіональна митниця є юридичною особою та здійснює свою діяльність відповідно до законодавства України й положення, яке затверджується наказом Держмитслужби. Кордони діяль­ності регіональних митних органів можуть як збігатися, так і не збігатися з кордонами адміністративно-територіальних одиниць.

Наступною ланкою митної системи є митниці. Митниця є митним органом, який безпосередньо забезпечує виконання законодавства України з питань митної справи, справляння податків і зборів та виконання інших завдань, покладених на митну службу України.

Митниця є юридичною особою та здійснює діяльність відпо­відно до законодавства України й положення, яке затверд­жується наказом Держмитслужби.

Митниця підпорядковується регіональній митниці та Держ­митслужбі або Держмитслужбі безпосередньо. Створює, ре­організує, ліквідує митниці, визначає межі території дії Держ­митслужба України. Керівника митниці призначає на посаду та звільняє з посади керівник Держмитслужби.

Безпосередньо здійснюють митний контроль та оформлен­ня товарів і транспортних засобів, які переміщують через мит­ний кордон України, митні пости. Митні пости створюють у міру необхідності в населених пунктах, на залізничних станці­ях, у аеропортах, морських і річкових портах та інших об'єктах, розташованих у зоні діяльності регіональної митниці чи мит­ниці. Митний пост є структурним підрозділом регіональної митниці, митниці. Створення, реорганізацію та ліквідацію мит­них постів здійснює Держмитслужба за поданням відповідної регіональної митниці, митниці. Держмитслужба призначає на посаду, звільняє з посади керівника митного поста, затверд­жує типове положення про митний пост.

У межах бюджетних коштів, передбачених для утримання митної служби України, виключно для забезпечення виконан­ня завдань, покладених на митні органи, можуть створювати експлуатаційні, транспортні, інформаційно-аналітичні, кіно-логічні спеціалізовані установи та освітні організації.

Створення, реорганізацію та ліквідацію спеціалізованих митних установ і організацій здійснює Держмитслужба. Зок­рема, в митній службі України створюють Центральну митну лабораторію, яка є спеціалізованою митною установою, та митні лабораторії, які є структурними підрозділами регіональ­них митниць, митниць. Положення про лабораторії затверд­жує Держмитслужба.

Центральна митна лабораторія, митні лабораторії мають право на здійснення експертної діяльності в межах питань, віднесених до компетенції митної служби.

406

ГЛАВА 33

УПРАВЛІННЯ МИТНОЮ СПРАВОЮ

407

Центральна митна лабораторія здійснює також науково-методичне керівництво митними лабораторіями.

Спеціальним підрозділом митних органів, який здійснює боротьбу з порушенням митних правил, охороняє територію, будівлі, споруди та приміщення митних органів, охороняє й супроводжує товари та транспортні засоби, забезпечує охоро­ну зон митного контролю, є митна варта. Підрозділи митної варти мають право:

розташовувати тимчасові пости, пересуватися по будь-яким ділянкам місцевості й водного простору в межах митної території України, а в межах контрольованого прикордонного району — за погодженням із відповідними органами охорони державного кордону України;

затримувати та проводити в установленому Митним Ко­дексом порядку огляд товарів, транспортних засобів громадян, які перетинають митний кордон України в пунктах пропуску;

проводити за рішенням керівника Держмитслужби або його заступника, керівника регіональної митниці (митниці) або його заступника в установленому порядку огляд і переогляд оформ­лених митними органами транспортних засобів і товарів, у тому числі тих, що переміщують транзитом через територію України;

супроводжувати й охороняти товари, які перебувають під митним контролем, у тому числі ті, що переміщують через те­риторію України транзитом;

запрошувати осіб до митних органів для з'ясування обста­вин порушення митних правил. У невідкладних випадках з'ясу­вання обставин і первинне документування такого порушення можуть здійснювати в інших придатних для цього місцях.