ПРОТЕКТОРАТ ГОСУДАРСТВ

Федерация, конфедерация, уния представляют собой такие объединения, которые, как правило, основаны на принципе юридического равенства между их участниками. Конечно, элементы неравноправного участия в таких объединениях встречаются, но их можно воспринимать как исключение. В отличие от них протекторат представляет собой заведомо неравноправный союз государств, юридическую форму подчинения одного государства другому.

Важно отличать протекторат государств от сходных ему явлений, таких, как вхождение в государство, аннексия, оккупация, международный протекторат. Они, как и протекторат государств, выражают зависимое состояние территории. Отличия между этими понятиями скорее формальные, чем содержательные. Протекторат государства может повлечь более серьезные ограничения для населения, чем, например, оккупация. Как и оккупация, протекторат может быть результатом вооруженного насилия.

Вхождение в состав государства представляет собой добровольное присоединение к нему, в результате которого другое государство полностью или частично утрачивает свой суверенитет. Оно становится административно-территориальной единицей или субъектом федерации. В отличие от этого участвующие в протекторате государства сохраняют свой суверенитет.

Аннексия есть включение в состав государства дополнительных территорий, обычно совершаемое по результатам войны, а иногда и ненасильственными действиями государства. Аннексия получает признание как юридический факт по нормам национального и, возможно, международного права. Аннексируемая территория является объектом внешнего воздействия, тогда как протекторат представляет собой правоотношения между государствами-субъектами.

Оккупация представляет собой временное насильственное занятие территории одного государства другим государством, находящимся с ним в состоянии войны. Оккупация — это переходное состояние, которое может завершиться аннексией, установлением протектората и даже освобождением территории. Протекторат — это постоянное или установленное на заранее определенный срок правовое состояние государства, основанное на договоре. Протекторат устанавливается при наличии формально выраженного согласия государств.

Международный протекторат (опека) устанавливается мировым сообществом, международными организациями над территориями, которые не имеют своей государственности, в которых население политически не организованно. Он имеет внешние сходства с протекторатом государств, поскольку осуществление международной опеки территорий обычно поручается конкретным государствам. Например, Восточное Самоа находится под опекой ООН, а управление этой территорией поручено США. Протекторат государств, напротив, устанавливается над странами, где имеется суверенная государственность. Например, Каролинские, Марианские и Маршалловы острова в Тихом океане, ранее состоявшие под международным протекторатом (опекой) ООН и переданные Соединенным Штатам в управление, трансформировались в государственные образования. Они вышли из-под международной опеки и, будучи государствами, заключили с США соглашения, которыми оформляются отношения уже не международного, а межгосударственного протектората ("содружества", " свободной ассоциации ").

В протекторате участвуют две стороны — государство-протектор и подопечное государство. Причиной установления протектората могут быть насильственные действия одного государства в отношении более слабых стран, в результате которых господствующая сторона вынуждает покорившуюся нацию к заключению неравноправного договора, сохраняя, однако, государственность последней. Возможно также, что протекторат устанавливается над странами, которые в силу внутренней нестабильности, малочисленности населения, экономической отсталости и иных обстоятельств не имеют ресурсов для полноценного осуществления всех присущих государству функций. В этом случае государству становится выгодно принять опеку могущественной державы, которая по мотивам сохранения традиционных межнациональных связей, расширения сферы своего влияния и по другим соображениям соглашается предоставить подопечной стране политические услуги.

Протекторат может установиться как промежуточное состояние страны, существующее в период между ее освобождением от колониальной зависимости и получением полной независимости. Так, по конституции 1959 г. Кот д'Ивуар было учреждено как государство, зависимое от Франции. Впоследствии оно стало самостоятельным, независимым членом мирового сообщества.

Протектор осуществляет за подопечное государство часть его суверенных прав. Он может потребовать от своего "подзащитного" отказа от содержания собственной армии, осуществления внешней политики, от самостоятельного осуществления законодательной власти и прочее. Так, контроль над законодательной властью Трансиорданского эмирата до 1946 г. осуществляла Англия — законы приобретали юридическую силу только с согласия представителя британской короны. Пуэрто-Рико, имеющее титул "свободно присоединившегося государства", отдало протектору само право осуществлять высшую законодательную власть, Нa территории ,этой страны действуют -законы, издаваемые Конгрессом США, не говоря уже о том, что и ведение Америки переданы оборона, внешняя политика, международная торговля. Результаты неоднократно проводимых референдумов подтверждали согласие Пуэрто-Рико с его зависимым статусом. Па основании референдума 1951 г. оно стало "свободно присоединившимся государством". На вопрос о вхождении в США на правах штата, большинство пуэрториканцев ответило отрицательно на референдуме 1961 г.

Территорию зависимой страны иногда используют для размещения вооруженных сил протектора или в качестве "свободного экономического пространства". Это может оказаться выгодным для обеих сторон. Экономическое обособление своих собственных территорий, создание на них финансово-экономических, безналоговых оазисов способно вызвать сопротивление, протесты, правовые и политические препятствия внутри страны. А если использовать территорию иностранного, но контролируемого государства в качестве "финансового магнита", привлекающего капиталы, как это сделала Франция по договоренности с княжеством Монако, подобных осложнений можно избежать.

Прямые и косвенные финансово-экономические выгоды являются одним из факторов образования и существования протектората. Например, передав свою внешнюю политику в ведение Индии, Бутан заключил довольно выгодную сделку, поскольку получил право на финансовые компенсации. Западное Самоа также имеет экономические выгоды от сотрудничества с Новой Зеландией, которой уступлены внешние сношения этого государства, за исключением участия в деятельности ООН.

Услуги, помощь и защита, получаемые подопечным государством, обычно состоят в том, что на протектора возлагается поддержание внутренней стабильности и внешней безопасности. Протекторы принимают на себя такие обязательства, как сохранение формы правления зависимого государства, а в прошлом они гарантировали власть правящих династий. Подопечные государства пользуются валютной системой протекторов и тогда v них исчезает необходимость обременять себя созданием и поддержанием собственной валюты. Как могут Андорра или Лихтенштейн, население которых не превышает 50 тыс. н 30 тыс. человек соответственно, позволить себе выпуск национальной валюты?

Они отказались от осуществления своего суверенного права проводить эмиссию денег. Заодно Андорра передала свою внешнюю политику в распоряжение французского президента, а контроль банковской системы и внутренних дел доверила Испании, от имени которой действует Урхельский епископ. В результате возник своего рода сдвоенный протекторат, осуществляемый двумя государствами, которые связаны взаимными обязательствами.

Учреждение протектората предполагает соблюдение прав и интересов обеих участвующих в нем сторон. Гарантии прав зависимой стороны содержатся в самой формуле протектората, суть которой заключается в сохранении ее государственности и дополнении недостатка внутренних ресурсов за счет иностранной поддержки. Вероятнее всего, интересы протектора обеспечиваются более надежно. Например, пуэрториканский губернатор (глава государства и правительства) не вправе без разрешения госдепартамента США принимать на своей территории руководителей иностранных государств. Имея в виду практику прежних протекторатов, можно предположить, что протектор способен применить к зависимому государству силовые меры, вплоть до вооруженного вмешательства, с целью принудить подопечного нарушителя к исполнению принятых им обязательств.

Установление протектората не отменяет и не сокращает суверенитет страны, хотя и ограничивает ее в использовании суверенных прав. В конечном счете зависимая сторона сохраняет право распорядиться своей судьбой по своему усмотрению. В частности, она может приобрести полную независимость. Право выхода (сецессии) из протектората самоочевидно. Мировая практика содержит многочисленные примеры не только распада, но и относительно мирного, легального расторжения протекторатов- Власти Соединенных Штатов неоднократно подтверждали право Пуэрто-Рико на приобретение статуса независимого, а не "свободно присоединившегося государства".

Можно обоснованно утверждать, что природа протектората исключает наличие гражданства, общего для участвующих в нем сторон. В отличие от федерации это объединение не создает общего центра, обладающего государственной властью и нуждающегося в упорядочении отношений с лицами, гражданами. Поэтому нет субъекта, с которым лица могли бы вступить в отношения гражданства. В 1957 г. министерство внутренних дел Франции предписало решать вопросы, относящиеся к гражданам Монако, па условиях, установленных для иностранцев.

Гражданам Пуэрто-Рико предоставлено также и американское гражданство. Однако это не означает установления союзного гражданства. Отсутствие единого гражданства подтверждается, например, тем фактом, что па территории Пуэрто-Рико американцы не становятся автоматически гражданами этого государства. Можно было бы считать, что пуэрториканцы состоят в двойном гражданстве. Но, скорее всего, американское гражданство является для них потенциальным, номинальным, нежели фактическим статусом. Допустимо ли считать пуэрториканцев действительными гражданами США, если они не избирают своих депутатов в Конгресс? Гражданство США в данном случае означает прежде всего нахождение жителей Пуэрто-Рико под юрисдикцией американского закона, что прямо следует из условий протектората. Это, видимо, означает также, что пуэрториканец на льготных условиях становится американцем.

Общее, союзное гражданство в протекторате отсутствует, но правовой статус жителей подопечного государства в некоторых случаях претерпевает изменения. Если по условиям протектората главное государство управляет определенным кругом внутренних дел, выполняет иные функции, связанные с правами и обязанностями человека, юрисдикция протектора распространяется и на граждан подопечной стороны. Возникает политико-правовая связь между государством-протектором и гражданами подопечного государства. Это не гражданство, а правоотношение особого рода. В США оно в свое время определялось как подданство и означало обязанность сохранения лицами, проживающими на подвластной территории, "верности" Соединенным Штатам.

Итак, протекторат — это основанное на письменных или иных соглашениях неравноправное объединение государств, в котором подопечная сторона отчуждает в пользу государства-протектора право осуществления части принадлежащих ей суверенных прав (политической дееспособности) на условиях сохранения собственной государственности (суверенитета), получения политической, военной, финансовой помощи, а также иных услуг