Глава 7. Коллективные договоры и соглашения

Статья 40. Коллективный договор

1. Кроме ТК РФ правовые основы разработки, заключения и выполнения коллективных договоров и соглашений в целях содействия договорному регулированию социально-трудовых отношений и согласованию социально-экономических интересов работников и работодателей устанавливает Закон РФ "О коллективных договорах и соглашениях".

Действие Закона распространяется на всех работодателей, работников, представителей работодателей и представителей работников, а также на органы исполнительной власти и органы местного самоуправления.

Согласно ст. 2 рассматриваемого Закона коллективный договор - это правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и заключаемый работниками организации, филиала, представительства (далее - работники организации) с работодателем.

Соглашение - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения между работниками и работодателями и заключаемый на уровне Российской Федерации, субъекта РФ, территории, отрасли, профессии.

Представители работников - органы профессиональных союзов и их объединений, уполномоченные на представительство в соответствии с их уставами, органы общественной самодеятельности, образованные на общем собрании (конференции) работников организации и уполномоченные им. Работники, не являющиеся членами профсоюза, могут уполномочить орган профсоюза представлять их интересы в ходе коллективных переговоров, заключения, изменения, дополнения коллективного договора, соглашения и контроля за их выполнением.

Представители работодателей - руководители организаций или другие полномочные в соответствии с уставом организации, иными правовыми актами лица, полномочные органы объединений работодателей, иные уполномоченные работодателями органы.

Статья 3 Закона устанавливает соотношение законодательства и коллективного договора, соглашения, трудового договора (контракта).

Условия коллективных договоров и соглашений, заключенных в соответствии с законодательством, являются обязательными для работодателей, на которые они распространяются.

Условия коллективных договоров или соглашений, ухудшающие по сравнению с законодательством положение работников, недействительны.

Запрещается включать в трудовые договоры (контракты) условия, ухудшающие положение работников по сравнению с законодательством, коллективными договорами и соглашениями.

К основным принципам заключения коллективных договоров и соглашений, установленным в ст. 4 рассматриваемого Закона, относятся:

соблюдение норм законодательства;

полномочность представителей сторон;

равноправие сторон;

свобода выбора и обсуждения вопросов, составляющих содержание коллективных договоров, соглашений;

добровольность принятия обязательств;

реальность обеспечения принимаемых обязательств;

систематичность контроля и неотвратимость ответственности.

2. В соответствии со ст. 10 указанного Закона РФ решение о необходимости заключения коллективного договора с работодателем вправе принимать представители работников или общее собрание (конференция) работников организации.

3. В соответствии со ст. 11 рассматриваемого Закона РФ сторонами коллективного договора являются работники организации в лице их представителей и работодатель, в необходимых случаях представляемый руководителем организации или другим полномочным в соответствии с уставом организации, иным правовым актом лицом.

4. Запрещается всякое вмешательство, способное ограничить законные права работников и их представителей или воспрепятствовать их осуществлению, со стороны органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, политических партий и иных общественных объединений, работодателей при заключении, пересмотре и выполнении коллективных договоров и соглашений.

Не допускается ведение переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений от имени работников организациями или органами, созданными или финансируемыми работодателями, органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, политическими партиями, за исключением случаев финансирования, предусмотренных законодательством.

Не допускаются ведение переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений от имени работников лицами, представляющими работодателей.

5. При ликвидации организации претензии работников по коллективному договору удовлетворяются из имущества ликвидируемой организации в соответствии с действующим гражданским законодательством. Размер средств, направляемых на удовлетворение претензий работников, определяется и распределяется по подразделениям и среди работников ликвидационной комиссией по согласованию с представителем работников, подписавшим коллективный договор с приложениями.

Статья 41. Содержание и структура коллективного договора

1. Исходя из содержания комментируемой статьи работодателям, работникам и профсоюзным комитетам можно предложить следующую структуру коллективного договора.

Раздел 1 - формы, системы и размеры оплаты труда.

Раздел 2 - минимальная оплата труда.

Раздел 3 - выплата пособий, компенсаций.

Раздел 4 - механизм регулирования оплаты труда с учетом роста цен, уровня инфляции.

Раздел 5 - занятость, переобучение, условия высвобождения работников.

Раздел 6 - рабочее время и время отдыха.

Раздел 7 - вопросы предоставления и продолжительности отпусков.

Раздел 8 - улучшение условий и охраны труда работников.

Раздел 9 - улучшение условий и охраны молодежи.

Раздел 10 - соблюдение интересов работников при приватизации организации, ведомственного жилья.

Раздел 11 - экологическая безопасность работников на производстве.

Раздел 12 - гарантии и льготы работникам, совмещающим работу с обучением.

Раздел 13 - оздоровление и отдых работников и членов их семей.

Раздел 14 - контроль за выполнением коллективного договора.

Раздел 15 - порядок внесения в коллективный договор изменений и дополнений.

Раздел 16 - ответственность сторон коллективного договора.

Раздел 17 - охрана здоровья работников на производстве.

Раздел 18 - обеспечение нормальных условий деятельности представителей работников.

Раздел 19 - отказ от забастовок при выполнении соответствующих условий коллективного договора.

Раздел 20 - улучшение условий и охраны труда женщин.

Раздел 21 - механизм регулирования оплаты труда с учетом выполнения показателей, определенных коллективным договором.

Раздел 22 - льготы и преимущества, условия труда для работников более благоприятные по сравнению с установленными законодательством.

Раздел 23 - медицинское обслуживание работников.

Раздел 24 - социально-бытовое обслуживание работников.

Раздел 25 - улучшение жилищных условий.

Раздел 26 - льготы неработающим пенсионерам.

Раздел 27 - создание условий для развития культурно-массовой и физкультурно-оздоровительной работы.

Раздел 28 - борьба с бедностью в организации.

Раздел 29 - заключительные положения.

К коллективному договору добавляются приложения:

Приложение 1. Соглашение по охране труда.

Приложение 2. Перечень профессий работников, имеющих право на сокращенный рабочий день.

Приложение 3. Перечень профессий рабочих, которым установлена доплата на работах с тяжелыми и вредными условиями труда.

Приложение 4. Программа природоохранных мероприятий.

Перечень профессий и должностей работников, которым обеспечивается лечебно-профилактическое питание.

Приложение 5. Перечень работников, обеспечивающихся спецодеждой.

Приложение 6. Перечень работников, которые обеспечиваются чаем.

Приложение 7. Положение о порядке предоставления работникам займов на покупку жилья.

Приложение 8. Положение о поощрении работников при прекращении трудовой деятельности в связи с выходом на пенсию.

Приложение 9. Перечень работников, которым устанавливается режим ненормированного рабочего дня.

Приложение 10. Положение о поощрении работников в честь юбилейных дат.

Приложение 11. Положение о порядке выделения беспроцентных займов молодым семьям на хозяйственное обзаведение.

Приложение 12. Положение о выплате единовременного пособия на хозяйственное обзаведение гражданам, уволенным в запас из Вооруженных Сил РФ.

Приложение 13. Положение о порядке расчетов ежемесячной выплаты неработающим пенсионерам.

Приложение 14. Правила внутреннего трудового распорядка.

2. Требования к содержанию и структуре коллективного договора содержатся и в ст. 13 Закона РФ "О коллективных договорах и соглашениях".

Содержание и структура коллективного договора определяются сторонами.

В коллективный договор могут включаться взаимные обязательства работодателя и работников по следующим вопросам:

1) форма, система и размер оплаты труда, денежные вознаграждения, пособия, компенсации, доплаты;

2) механизм регулирования оплаты труда исходя из роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определенных коллективным договором;

3) занятость, переобучение, условия высвобождения работников;

4) продолжительность рабочего времени и времени отдыха, отпусков;

5) улучшение условий и охраны труда работников, в том числе женщин и молодежи (подростков)*(18);

6) добровольное и обязательное медицинское и социальное страхование;

7) соблюдение интересов работников при приватизации предприятия, ведомственного жилья;

8) экологическая безопасность и охрана здоровья работников на производстве;

9) льготы для работников, совмещающих работу с обучением;

10) контроль за выполнением коллективного договора, порядок внесения в него изменений и дополнений, ответственность сторон, социальное партнерство, обеспечение нормальных условий функционирования представителей работников;

11) отказ от забастовок по условиям, включенным в данный коллективный договор, при своевременном и полном их выполнении.

В коллективном договоре с учетом экономических возможностей организации могут содержаться и другие, в том числе и более льготные трудовые и социально-экономические условия по сравнению с нормами и положениями, установленными законодательством и соглашениями (дополнительные отпуска, надбавки к пенсиям, досрочный уход на пенсию, компенсация транспортных и командировочных расходов, бесплатное или частично оплачиваемое питание работников на производстве и их детей в школах и дошкольных учреждениях, иные дополнительные льготы и компенсации).

В коллективный договор включаются нормативные положения, если в действующих законодательных актах содержится прямое предписание об обязательном закреплении этих положений в коллективном договоре.

3. Рекомендации по примерному содержанию раздела обязательств работодателя и работника по условиям и охране труда в трудовом договоре*(19) разработаны в целях более полного учета требований Основ законодательства Российской Федерации об охране труда, касающихся обязанностей работодателя и работника по обеспечению охраны труда в организации и созданию здоровых и безопасных условий труда на производстве.

По усмотрению работодателя и работника в раздел трудового договора (контракта) по условиям и охране труда могут включаться дополнительные пункты, расширяющие их взаимные обязательства в этой области, не противоречащие требованиям действующих законодательных и нормативных правовых актов по охране труда.

4. Рекомендации по примерному содержанию раздела "Условия и охрана труда" в коллективном договоре организации разработаны в целях более полного учета требований Основ законодательства Российской Федерации об охране труда, касающихся обязанностей работодателя перед трудовым коллективом по обеспечению охраны труда в организации и созданию здоровых и безопасных условий труда на производстве (приложение 2 к письму Департамента охраны труда Минтруда России от 23 января 1996 г. N 38-11).

По усмотрению работодателя и трудового коллектива раздел "Условия и охрана труда" может включать дополнительные пункты, расширяющие обязательства работодателя в области охраны труда, не противоречащие требованиям действующих законодательных и нормативных правовых актов по охране труда".

5. Минтрудом России 6 ноября 2003 г. разработан макет коллективного договора, носящий рекомендательный характер для сторон, участвующих в разработке и заключении коллективного договора.

Статья 42. Порядок разработки проекта коллективного договора и его заключения

1. В соответствии со ст. 6 Закона РФ от 11 марта 1992 г. N 2490-I "О коллективных договорах и соглашениях" инициатором коллективных переговоров по разработке, заключению и изменению коллективного договора, соглашения вправе выступить любая из сторон (см. ст. 36 ТК РФ и комментарий к ней).

Порядок ведения переговоров (см. ст. 36 ТК РФ и комментарий к ней).

Урегулирование разногласий в ходе коллективных переговоров производится в соответствии с Федеральным законом "О порядке разрешения коллективных трудовых споров".

Лица, участвующие в коллективных переговорах, подготовке проектов коллективных договоров и соглашений, а также специалисты, приглашенные для участия в этой работе, освобождаются от основной работы с сохранением среднего заработка на срок не более 3 месяцев в течение года. Все затраты, связанные с участием в переговорах, компенсируются в порядке, предусмотренном законодательством о труде, коллективным договором, соглашением.

Оплата труда приглашенных по договоренности сторон экспертов и посредников производится по соглашению с ними органами исполнительной власти и местного самоуправления, работодателями, их объединениями, иными уполномоченными работодателями органами.

Представители профсоюзов, их объединений, органов общественной самодеятельности, участвующие в коллективных переговорах, в период их ведения не могут быть без предварительного согласия уполномочившего их на представительство органа подвергнуты дисциплинарному взысканию, переведены на другую работу, перемещены или уволены по инициативе администрации.

Порядок, сроки разработки проекта и заключения коллективного договора, состав комиссии, предусмотренной ст. 7 Закона "О порядке разрешения коллективных трудовых споров", место проведения и повестка дня переговоров определяются сторонами и оформляются приказом по организации и решением представителей работников.

Дата издания согласованного с соответствующим представителем работников приказа о формировании комиссии, предусмотренной ст. 7 рассматриваемого Закона, является моментом начала коллективных переговоров.

Если со стороны работников выступают одновременно несколько представителей, ими в течение 5 календарных дней формируется единый представительный орган для ведения переговоров, разработки единого проекта и заключения единого коллективного договора.

Единый проект коллективного договора подлежит обязательному обсуждению работниками в подразделениях предприятия и дорабатывается с учетом поступивших замечаний, предложений, дополнений. Доработанный единый проект утверждается общим собранием (конференцией) работников организации и подписывается со стороны работников всеми участниками единого представительного органа.

При недостижении согласия в едином представительном органе или в случае, когда такой орган не создан, общее собрание (конференция) работников организации может принять наиболее приемлемый проект коллективного договора и поручить представителю работников, разработавшему этот проект, на его основе провести переговоры и заключить после утверждения общим собранием (конференцией) коллективный договор от имени работников организации.

Если единый представительный орган не создан, представители работников вправе самостоятельно вести переговоры и заключать коллективный договор от имени представляемых работников или предлагать принять приложение к единому коллективному договору, защищающее специфические интересы представляемых работников по профессиональному признаку. Приложение - неотъемлемая часть коллективного договора и имеет равную с ним юридическую силу.

Работодатель обязан обеспечить представителям работников возможность доведения разработанных ими проектов коллективного договора до каждого работника, предоставлять имеющиеся у него средства внутренней связи и информации, множительную и иную оргтехнику, помещения для проведения в нерабочее время собраний, консультаций, места для размещения стендов.

Подписанный сторонами коллективный договор с приложениями в 7-дневный срок направляется работодателем в соответствующий орган по труду по месту нахождения организации для уведомительной регистрации.

2. Перед тем как сесть за стол переговоров, представителям наемных работников необходимо получить информацию об организации, используя для этого свое право (см. ст. 36 ТК РФ и комментарий к ней).

Статья 43. Действие коллективного договора

1. Согласно ст. 14 Закона РФ "О коллективных договорах и соглашениях" коллективный договор заключается на срок от 1 года до 3 лет.

Коллективный договор вступает в силу с момента подписания его сторонами либо со дня, установленного в коллективном договоре, и действует в течение всего срока.

По истечении установленного срока коллективный договор действует до тех пор, пока стороны не заключат новый или не изменят, дополнят действующий.

Коллективный договор сохраняет свое действие в случае изменения состава, структуры, наименования органа управления организацией, расторжения трудового договора (контракта) с руководителем организации.

При реорганизации организации коллективный договор сохраняет свое действие на период реорганизации, затем может быть пересмотрен по инициативе одной из сторон.

2. При смене собственника имущества организации действие коллективного договора сохраняется в течение 3 месяцев. В этот период стороны вправе начать переговоры о заключении нового коллективного договора или сохранении, изменении и дополнении действующего.

В ходе пересмотра коллективного договора должен быть решен вопрос о возможности сохранения льгот для работников и выполнения других условий, предусмотренных прежним коллективным договором.

При ликвидации организации в порядке и на условиях, установленных законодательством, коллективный договор действует в течение всего срока проведения ликвидации.

3. Стороны имеют право продлить действие коллективного договора несколько раз, например 3 раза, но на общий срок не более 3 лет.

Статья 44. Изменение и дополнение коллективного договора

1. Согласно ст. 15 Закона РФ "О коллективных договорах и соглашениях" изменения и дополнения коллективного договора в течение срока его действия производятся только по взаимному согласию сторон в порядке, определенном в коллективном договоре, а если он не определен, то в порядке, установленном рассматриваемым Законом для его заключения.

2. После вступления ТК РФ в силу появились новые возможности по развитию коллективно-договорного регулирования трудовых отношений в организациях.

Целесообразно, опираясь на ТК РФ и исходя из новых подходов к содержанию коллективного договора, дополнить его новыми разделами, например такими, как минимальная заработная плата, борьба с бедностью и др. Необходимо учитывать, что коллективно-договорное регулирование имеет тенденцию к увеличению количества регулируемых вопросов. В то же время новый ТК РФ позволяет внести существенные изменения в уже существующие разделы коллективного договора.

Статья 45. Соглашение. Виды соглашений

1. Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2005-2007 годы (г. Москва, 29 декабря 2004 г. (далее - Соглашение)) установило общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на федеральном уровне в 2005-2007 гг. и совместные действия Сторон Соглашения (далее - Стороны) по их реализации.

Стороны в числе приоритетных целей Соглашения ставят проведение в предстоящий период социально-экономической политики, обеспечивающей право работников на достойный труд, повышение качества жизни работников и их семей, резкое сокращение масштабов бедности на основе повышения эффективности отечественной экономики, увеличения валового внутреннего продукта.

Стороны намерены развивать свои взаимоотношения на основе принципов социального партнерства, коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений, соблюдать определенные Соглашением обязательства и договоренности.

2. Стороны считают, что в предстоящий период экономическая политика государства должна быть ориентирована на инновационное обновление структуры российской экономики, создание условий, обеспечивающих повышение ее конкурентоспособности и динамичное развитие.

В этих целях Стороны считают необходимым:

2.1. Провести совместную работу по разработке и реализации проектов программ социально-экономического развития отраслей отечественной экономики, направленных на повышение их конкурентоспособности, рост производства, обеспечение социальных гарантий работникам.

2.2. Реализовать меры, обеспечивающие улучшение инвестиционного климата, в том числе за счет:

проведения кредитно-финансовой политики, направленной на повышение стабильности банковской системы, расширение возможностей использования сбережений и пенсионных накоплений граждан на цели инвестиций;

совершенствования системы и механизмов стимулирования организаций, осуществляющих капитальные вложения в модернизацию и развитие производства;

совершенствования института защиты прав интеллектуальной собственности, развития системы стимулов для венчурного инвестирования.

2.3. Обеспечить содействие техническому перевооружению организаций за счет снижения (отмены) ввозных таможенных пошлин на не производимое в России оборудование.

2.4. Осуществить в 2005 г. подготовку нормативных правовых актов, направленных на:

рациональное использование и охрану природных ресурсов, оптимизацию платежей за природные ресурсы с целью увеличения доходной части бюджетов всех уровней для решения социально-экономических задач развития Российской Федерации;

ужесточение мер по предотвращению расхищения и бесконтрольной торговли природными ресурсами, в том числе лесосырьевыми, рыбными и др.

2.5. В области бюджетной политики Стороны исходят из необходимости формирования эффективной бюджетной системы, ее ориентации на стимулирование экономического роста и снижение социального неравенства, повышение эффективности расходования бюджетных средств в рамках четко определенных приоритетов.

Стороны принимают на себя обязательства проводить консультации в Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (далее - Российская трехсторонняя комиссия) по основным социальным параметрам прогноза социально-экономического развития и проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной год (в соответствии с согласованным Сторонами перечнем социально-экономических показателей согласно приложениям N 1 и 2) до рассмотрения их в Правительстве РФ.

Разработать и реализовать меры, направленные на обеспечение своевременного бюджетного финансирования выполнения работ (услуг) по государственному оборонному заказу, недопущение задолженности по выплате заработной платы в организациях, выполняющих работы (услуги) по государственному оборонному заказу.

Рассмотреть вопрос о порядке финансирования из федерального бюджета расходов на отчисления на основании коллективных договоров денежных средств на культурно-массовую и физкультурно-оздоровительную работу для федеральных государственных учреждений, не имеющих средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Провести мониторинг соблюдения норм трудового законодательства организациями, выполняющими работы (услуги) по реализации федеральных целевых программ.

2.6. В области тарифной политики Стороны исходят из необходимости соблюдения баланса, обеспечивающего как эффективное функционирование субъектов естественных монополий, так и стимулирование снижения энерго- и ресурсоемкости экономики, поддержание конкурентоспособности продукции отечественных товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках, минимизацию негативного влияния изменения цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий на инфляционные процессы и уровень жизни населения.

Стороны считают необходимым:

обеспечить информирование социальных партнеров и проведение консультаций в Российской трехсторонней комиссии по вопросам формирования прогнозных тарифов на топливно-энергетические ресурсы и услуги транспорта;

предусматривать установление предельных уровней изменения цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий синхронно с подготовкой проекта федерального бюджета на очередной год, с определением мер по адресной социальной поддержке низкодоходных групп населения;

рассматривать в Российской трехсторонней комиссии социальные последствия, связанные с проведением реформ в сфере естественных монополий.

2.7. Определять и реализовывать меры, обеспечивающие повышение гарантий прав собственности, устранение избыточного влияния государства на механизмы формирования отношений, складывающихся внутри рынка, в том числе по:

дальнейшему развитию законодательства о саморегулируемых организациях, техническом регулировании;

введению административных регламентов, обеспечивающих создание прозрачной системы регулирования процедур предоставления государством услуг организациям и физическим лицам;

проведению анализа влияния принятых решений по снижению административных барьеров в экономике с учетом упразднения избыточных и дублирующих функций государственного регулирования.

2.8. Создавать условия для развития малого предпринимательства, ремесленничества, крестьянских (фермерских) хозяйств, включая совершенствование законодательства в области малого предпринимательства, создание комплексной системы его поддержки, введение упрощенных форм отчетности.

2.9. Способствовать расширению возможностей органов местного самоуправления в области развития сети муниципальных организаций, связанных с оказанием услуг и производством товаров для населения.

2.10. Реализовать в предстоящий период меры, направленные на: дальнейшее разделение социальной ответственности государства, работодателей

и работников, передачу в ходе административной реформы ряда государственных функций саморегулируемым организациям, объединениям работодателей и объединениям профсоюзов;

изучение и внедрение в практику организаций социальной отчетности;

развитие конструктивных отношений организаций и объединений работодателей с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по вопросам социального развития, совместной разработки и реализации социальных программ.

2.11. Стороны считают, что реформирование налоговой системы не должно приводить к ухудшению материального положения и качества жизни населения.

В предстоящий период Стороны реализуют меры по:

повышению стабильности законодательства в сфере налоговой политики на среднесрочный период;

направленности налоговой системы на стимулирование роста конкурентоспособности, создание благоприятных условий для инвестирования и развития бизнеса;

упрощению налоговой системы и общему снижению объемов налогов на предпринимательство, в том числе по снижению ставки и усовершенствованию порядка начисления и уплаты налога на добавленную стоимость, обеспечению своевременности возмещения этого налога по экспортным операциям и применению налогового вычета по данному налогу при осуществлении капитальных затрат в том налоговом периоде, в котором данные затраты были произведены.

2.12. Предварительно рассматривать в Российской трехсторонней комиссии подготавливаемые Правительством РФ налоговые законопроекты, затрагивающие интересы работников и работодателей в сфере социально-трудовых отношений, с целью проведения экспертизы возможных социальных последствий их принятия.

2.13. Рекомендовать при заключении отраслевых тарифных соглашений и коллективных договоров использовать дополнительные доходы организаций, образующиеся в результате снижения ставок единого социального налога, на повышение заработной платы работников и погашение имеющейся задолженности по выплате заработной платы.

2.14. По вопросу вступления России во Всемирную торговую организацию (далее - ВТО) исходить из необходимости обеспечения максимально выгодной для страны интеграции в мировое экономическое пространство и недопущения негативных экономических и социальных последствий членства России в ВТО.

В этих целях Стороны считают необходимым:

при проведении переговоров по присоединению России к ВТО исходить из необходимости защиты интересов товаропроизводителей и поставщиков услуг Российской Федерации, решения общенациональной задачи повышения конкурентоспособности российской экономики и ее отраслей;

регулярно рассматривать в Российской трехсторонней комиссии информацию Правительства РФ о ходе переговоров и об условиях присоединения России к ВТО;

принимать меры, направленные на защиту внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции.

2.15. Провести мониторинг выявления неэффективных (убыточных) организаций, имеющих общегосударственную значимость, с целью их возможной реструктуризации и разработки программ социальной поддержки работников.

3. Заработная плата, доходы и уровень жизни населения. Стороны считают необходимым в предстоящий период разработать и реализовать комплекс мер, обеспечивающих повышение уровня реальной заработной платы работников в соответствии с количеством и качеством труда, ежегодное увеличение доли фонда оплаты труда в валовом внутреннем продукте, уменьшение масштабов бедности.

В этих целях Стороны обязуются:

3.1. Рекомендовать при заключении отраслевых и региональных соглашений устанавливать минимальные тарифные ставки (оклады) в организациях внебюджетного сектора экономики на уровне не ниже прожиточного минимума трудоспособного населения соответствующего субъекта Российской Федерации.

3.2. Рассмотреть целесообразность перехода на определение минимальной заработной платы в соответствии с принципами Европейской социальной хартии.

3.3. При определении минимальной тарифной ставки (оклада) работников организаций ориентироваться на оптимальный для современного состояния экономики удельный вес тарифа в заработной плате не менее 50%.

3.4. Российская трехсторонняя комиссия ежегодно, до внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной год, разрабатывает Единые рекомендации по системе оплаты труда работников организаций бюджетной сферы.

3.5. В I квартале 2005 г. определить меры, в том числе связанные с принятием законодательных и иных нормативных правовых актов, направленных на обеспечение прав работников на своевременную и в полном объеме оплату труда.

3.6. Разработать предложения по совершенствованию механизма реализации положений Трудового кодекса Российской Федерации об основных государственных гарантиях по оплате труда работников и обеспечении повышения уровня реального содержания заработной платы.

3.7. Определить порядок актуализации потребительской корзины.

3.8. Подготовить в 2005 г. и внести предложения по законодательному обеспечению равных условий для выполнения работодателем обязанностей перед работниками по выплате заработной платы и перед государством по платежам в бюджет и государственные внебюджетные фонды в случае недостаточной платежеспособности работодателя (за исключением банкротства работодателя).

4. Развитие рынка труда и содействие занятости населения. Стороны, признавая своей целью на предстоящий период повышение эффективности рынка труда, считают необходимым объединить усилия в решении задач легализации рынка труда и трудовой миграции, предотвращения негативных последствий реструктуризации отраслей экономики, повышения качества и создания новых эффективных рабочих мест, сохранения и развития кадрового потенциала и обязуются:

4.1. Обеспечить контроль за выполнением мероприятий по реализации Концепции действий на рынке труда на 2003-2005 годы, совместно разработать и реализовать Концепцию действий на рынке труда на 2006-2007 годы в увязке со среднесрочной программой социально-экономического развития на предстоящий период.

4.2. Обеспечить бюджетное финансирование реализации мероприятий по проведению активной политики занятости населения в Российской Федерации, уделив особое внимание реструктурируемым отраслям экономики и регионам с напряженной ситуацией на рынке труда.

Осуществлять разработку и реализацию работодателями социальных планов в организациях реструктурируемых отраслей экономики с участием службы занятости.

4.3. Содействовать осуществлению мер, направленных на создание и сохранение рабочих мест в сельском хозяйстве, в том числе на развитие лизинга техники и оборудования, микрокредитования на селе, стимулирование создания сельскохозяйственных кооперативов, развитие самозанятости населения (народных промыслов и ремесел).

4.4. Предусматривать в федеральном бюджете средства, обеспечивающие своевременную и в полном объеме выплату пособий по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

4.5. Обеспечить проведение социальной экспертизы проектов государственных, отраслевых и региональных социально-экономических программ в части их влияния на создание и сохранение рабочих мест.

4.6. Ежегодно рассматривать в Российской трехсторонней комиссии выполнение мероприятий по содействию занятости населения, осуществлению миграционной политики, проекты финансирования мероприятий по проведению активной политики в области занятости населения в Российской Федерации, регионах и отраслях экономики.

4.7. Способствовать созданию эффективных рабочих мест с достойной заработной платой и безопасными условиями труда и ежегодно проводить их мониторинг.

4.8. Не допускать снижения уровня обеспечения социально-экономических прав граждан при совершенствовании нормативно-правовой базы по проблемам занятости населения.

4.9. Подготовить и рассмотреть в 2005 г. предложения по обязательному социальному страхованию на случай потери работы.

4.10. Правительство РФ ежегодно при формировании федерального бюджета проводит в Российской трехсторонней комиссии консультации по размерам минимальной и максимальной величин пособия по безработице.

4.11. Не допускать превышения уровня общей безработицы, рассчитанного по методологии Международной организации труда, более 7,9% в 2005 г., 7,9% в 2006 г. и 7,8% в 2007 г.

4.12. В целях обеспечения экономики квалифицированной рабочей силой и установления устойчивой связи профессионального образования с рынком труда:

подготовить в 2005 г. предложения по созданию статистической базы и методики прогнозирования потребностей в рабочих и специалистах, выпускниках образовательных учреждений профессионального образования по видам экономической деятельности и в региональном разрезе;

разрабатывать с участием объединений работодателей не реже 1 раза в 3 года прогноз потребностей в рабочей силе в разрезе региональной и профессионально-квалификационной структуры;

осуществить с учетом международных классификаторов разработку общероссийского классификатора профессий, систем профессиональных стандартов и оценки качества работников. Разработать предложения по созданию системы контроля качества образования, направленной на проведение структурной перестройки профессионального образования всех уровней с учетом потребностей экономики и ее отраслей.

4.13. Осуществить меры, в том числе связанные с внесением изменений в действующее законодательство, обеспечивающие:

участие объединений работодателей в организации профессиональной подготовки кадров;

экономическое стимулирование участия работодателей в развитии учебно-материальной базы учреждений профессионального образования, в организации внутрипроизводственного профессионального обучения, в том числе опережающего обучения работников, подлежащих высвобождению в ходе реструктуризации производства, включающего базовое, послевузовское и дополнительное образование.

4.14. Создать систему профессиональной ориентации обучающихся в образовательных учреждениях общего образования с целью повышения их мотивации к трудовой деятельности по профессиям и специальностям, востребованным на рынке труда.

4.15. Разработать мероприятия по содействию трудоустройству выпускников учреждений профессионального образования и их закреплению на рабочих местах.

4.16. Содействовать совершенствованию механизма временной занятости подростков и молодежи, в том числе в структурах малого и среднего бизнеса.

4.17. Разработать в 2005 г. и внести на рассмотрение Правительства РФ предложения по созданию системы регулирования трудовой миграции, направленной на повышение возможности трудоустройства населения, повышение его информированности о состоянии рынка труда, формирование в этих целях общероссийского банка данных о свободных рабочих местах и вакантных должностях.

4.18. Разработать и осуществить меры по предотвращению нелегального найма иностранных рабочих и усилению контроля за использованием их труда. При определении ежегодных квот для привлечения на работу иностранной рабочей силы проводить консультации с общероссийскими объединениями профсоюзов и работодателей.

5. Социальное страхование, социальная защита, отрасли социальной сферы. В целях создания условий для социальной защиты работающих граждан, реализации их права на достойную и обеспеченную жизнь Стороны принимают на себя обязательства:

5.1. Продолжить совместную работу Сторон по разработке концепции реформирования системы обязательного социального страхования, обеспечив в ходе реформирования:

законодательное утверждение страховых принципов;

определение механизма установления экономически обоснованных (на основе актуарных расчетов) страховых тарифов;

паритетное участие представителей объединений работодателей, объединений профсоюзов и Правительства РФ в управлении страховыми средствами;

поэтапное вовлечение работников в формирование страховых средств;

развитие системы негосударственного социального страхования.

5.2. Российской трехсторонней комиссии принять участие в разработке законопроектов по социальному страхованию, направленных на реализацию страховых принципов обязательного социального страхования, исходя из того, что норма, касающаяся выплаты пособий по временной нетрудоспособности вследствие заболевания или травмы (кроме несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) за первые дни нетрудоспособности за счет средств работодателя, является нормой, действующей только в 2005 г.

5.3. Ежегодно, до внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, рассматривать в Российской трехсторонней комиссии законопроекты о бюджетах Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования и Пенсионного фонда РФ на очередной год, а также предложения по страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Заслушивать информацию государственных внебюджетных фондов о поступлении и расходовании страховых средств за предыдущий год.

5.4. Способствовать повышению уровня пенсионного обеспечения граждан, эффективности проводимой пенсионной реформы. В этих целях:

Ежегодно рассматривать в Российской трехсторонней комиссии вопросы:

о ходе проведения пенсионной реформы;

о состоянии инвестирования средств пенсионных накоплений;

о развитии дополнительного пенсионного страхования работников;

о формировании профессиональных пенсионных систем.

На основе реформирования системы обязательного социального страхования наемных работников обеспечивать сохранение (повышение) уровня замещения заработной платы застрахованных лиц и приближение его к рекомендуемым международным нормам.

Определить меры, направленные на повышение эффективности гарантий по обеспечению устойчивости финансовой системы обязательного пенсионного страхования, реализации права работников на пенсионное обеспечение.

Содействовать переводу системы льготных (досрочных) пенсий в связи с особыми условиями труда на финансирование через профессиональные пенсионные системы.

5.5. Организовать работу по согласованию уровня и объемов базовых социальных услуг и социальных гарантий, в том числе льгот, гарантий и компенсаций, установленных для работников бюджетной сферы, при подготовке соответствующих нормативных правовых актов.

5.6. Обеспечить при реформировании обязательного медицинского страхования соблюдение конституционных гарантий равного права граждан на медицинскую помощь.

5.7. Предусмотреть в программе государственных гарантий оказания медицинской помощи социально незащищенным группам населения оплату лекарств в объеме 50% при амбулаторном лечении.

При стационарном лечении гарантировать обеспечение лекарственными средствами, предусмотренными клинико-экономическими стандартами.

5.8. Ежегодно рассматривать в Российской трехсторонней комиссии вопросы организации санаторно-курортного лечения и оздоровления работающих и членов их семей, отдыха и оздоровления детей и подростков.

5.9. Разработать и реализовать комплекс мер, направленных на обеспечение охраны материнства и детства, социальную поддержку женщин и лиц с семейными обязанностями.

5.10. Рассмотреть предложения по внесению в действующее земельное законодательство изменений, предусматривающих обеспечение равных возможностей для государственных, муниципальных и негосударственных учреждений социально-культурной сферы (детских оздоровительных лагерей, учреждений культуры, физической культуры и спорта) в части предоставления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

5.11. Провести совместную работу по подготовке проекта Концепции формирования системы государственных минимальных социальных стандартов.

5.12. Разработать (в дополнение к ипотечному кредитованию) системы обеспечения доступным жильем групп населения с различным уровнем доходов.

5.13. Реализовать меры, обеспечивающие повышение доступности для граждан кредитных ресурсов в форме ипотечных, образовательных, потребительских кредитов и качества финансовых услуг.

5.14. Обеспечивать полноту и своевременность финансирования передачи в установленном порядке объектов жилищно-коммунального хозяйства в муниципальную собственность.

5.15. Ежегодно рассматривать на заседаниях Российской трехсторонней комиссии обоснованность величины стандарта максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, устанавливаемого Правительством Российской Федерации.

5.16. Подготовить предложения по разработке порядка присвоения почетных званий, знаков отличий и грамот в целях поощрения работников за особые трудовые заслуги и предпринимателей за достижения в сфере развития социально ответственного бизнеса.

5.17. Принимая во внимание Свод практических правил Международной организации труда по вопросу "ВИЧ-СПИД в сфере труда", разработать механизм, регулирующий действия социальных партнеров в данной области.

6. Защита трудовых прав, охрана труда, промышленная и экологическая безопасность. Рассматривая защиту трудовых прав, охрану труда, промышленную и экологическую безопасность в качестве одного из приоритетных направлений сотрудничества, Стороны обязуются:

6.1. Определить меры, в том числе по разработке и принятию нормативных правовых актов, с целью совершенствования механизма реализации норм Трудового кодекса Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасных условий труда и охраны труда.

6.2. Сформировать систему и методологию технического регулирования в части разработки и применения обязательных требований к продукции и процессам производства, безопасным для труда, здоровья и жизни работников.

6.3. Разработать организационно-правовые основы социального аудита в организациях крупного, среднего и малого бизнеса.

6.4. Разработать предложения по внесению изменений в законодательство, направленные на:

совершенствование системы установленных законодательством компенсаций за особые условия труда на основе проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;

повышение экономической заинтересованности работодателей в проведении мероприятий по охране труда и здоровья работников;

усиление ответственности работодателей за создание надлежащих условий труда и работников за соблюдение правил безопасности труда, применение средств индивидуальной и коллективной защиты.

6.5. Совершенствовать налоговую политику, призванную стимулировать работодателя к проведению мер по повышению эффективности производственной среды и внедрению современных безопасных производственных технологий.

6.6. Совершенствовать системы медико-социальной защиты и обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

6.7. Совершенствовать систему компенсаций за неблагоприятные условия труда с учетом показателей вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса, а также экономической заинтересованности работников и работодателей.

6.8. Разработать предложения по совершенствованию системы государственной экспертизы условий труда и сертификации работ по охране труда, по законодательному закреплению порядка аккредитации организаций, оказывающих услуги в сфере охраны труда, участию в этой работе представителей соответствующих объединений работодателей и объединений профсоюзов.

6.9. Совершенствовать систему аттестации рабочих мест по условиям труда.

6.10. Совершенствовать систему статистического учета и отчетности производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и трудопотерь вследствие временной и стойкой утраты трудоспособности на основе требований и рекомендаций МОТ.

Разработать методологические основы формирования национального регистра профессиональных заболеваний и внедрить их на базе Российской академии медицинских наук и Центра профессиональной патологии Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

6.11. Сформировать основные направления экологической политики на основе Экологической доктрины Российской Федерации.

7. В области социально-экономических проблем северных регионов России. Стороны договорились, что Соглашение должно быть направлено на сохранение производственного потенциала северных регионов, развитие производительных сил районов Крайнего Севера, осуществление комплекса мер по стимулированию инвестиционной деятельности и обеспечение социальных гарантий гражданам. В этих целях:

7.1. Разработать предложения по совершенствованию государственной политики в области социально-экономического развития северных регионов России с целью ориентации ее на модернизацию и диверсификацию структуры экономики северных территорий страны, дальнейшее развитие инфраструктуры.

7.2. Провести консультации по вопросу определения критериев и методологических подходов районирования северных регионов.

7.3. Подготовить предложения по развитию программ содействия занятости работников, высвобождаемых в связи с реструктуризацией градообразующих предприятий, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

7.4. Разработать мероприятия по обеспечению гражданам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера, широкого доступа к качественным образовательным, транспортным, культурным, медицинским и другим социальным услугам.

7.5. Разработать предложения по усилению государственной политики в сфере регулирования миграционных процессов с целью преодоления негативных демографических тенденций в северных регионах.

7.6. Подготовить предложения по внесению изменений в Федеральный закон от 29 ноября 2003 г. N 154-ФЗ "Об увеличении базовой части трудовой пенсии для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", направленных на сохранение северянам повышенной базовой части трудовой пенсии при их выезде из районов Крайнего Севера.

8. Социальное партнерство и координация действий Сторон Соглашения. Стороны считают необходимым обеспечить в предстоящий период дальнейшее развитие системы социального партнерства, повышение его эффективности, непосредственного воздействия на решение социально-экономических проблем развития России.

8.1. В этих целях Стороны обязуются проводить трехсторонние консультации по вопросам формирования и проведения социально-экономической политики.

Правительство РФ разрабатывает и вносит в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекты федеральных законов по вопросам социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений, принимает нормативные правовые акты по этим вопросам с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии. Решения Российской трехсторонней комиссии, а при наличии неурегулированных разногласий - мнения сторон Российской трехсторонней комиссии - в обязательном порядке доводятся до сведения Правительства РФ, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти при разработке проектов нормативных правовых актов, регулирующих социально-трудовые и связанные с ними экономические отношения, проводят консультации с соответствующими общероссийскими профсоюзами (объединениями профсоюзов) и общероссийскими объединениями работодателей.

8.2. Стороны обязуются продолжить совместную работу по совершенствованию нормативно-правовой базы, обеспечивающей функционирование и развитие системы социального партнерства, включающую в себя:

совершенствование механизма распространения соглашений всех уровней на работодателей и работников;

внесение изменений в трудовое, административное, уголовное законодательство Российской Федерации в части повышения ответственности работодателей за нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективных договоров и соглашений, решений комиссий по регулированию социально-трудовых отношений, умышленные действия по воспрепятствованию деятельности профсоюзов, ликвидации профсоюзных организаций;

разработку предложений о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, касающихся правового регулирования социального партнерства в бюджетной сфере в части уточнения функций и форм представительства органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;

продолжение работы по подготовке к ратификации Европейской социальной хартии (пересмотренной);

разработку нормативных правовых актов в развитие положений Трудового кодекса Российской Федерации.

8.3. Стороны, исходя из необходимости более четкого разделения своей ответственности за формирование и проведение эффективной социально-экономической политики, обязуются провести консультации и в 2-месячный срок после заключения Соглашения подписать в дополнение к нему протокол о сферах социальной ответственности за реализацию Соглашения каждой из Сторон, в том числе:

Правительства Российской Федерации:

за своевременную разработку нормативной правовой базы, необходимой для реализации положений Соглашения, регламентирующих участие и учет мнения Сторон в ходе ее разработки, и контроль за выполнением;

за проведение политики, стимулирующей экономический рост (создание благоприятной среды для ведения бизнеса, условий для роста инвестиционной привлекательности России);

за регулярное информирование социальных партнеров о показателях деятельности субъектов бюджетного планирования (федеральных министерств, служб и агентств, руководство которыми осуществляется Правительством Российской Федерации) по вопросам качества и уровня жизни, регулирования трудовых и социальных отношений.

Общероссийских объединений работодателей:

за выполнение работодателями налоговых обязательств, трудового законодательства, прежде всего в части полной и своевременной выплаты заработной платы, соблюдения условий и охраны труда в соответствии с установленными нормативами;

за развитие коллективно-договорного регулирования трудовых отношений;

за выработку механизма, обеспечивающего повышение ответственности объединений работодателей и их членских организаций за реализацию положений Соглашения.

Общероссийских объединений профсоюзов:

за проведение политики, отвечающей реалиям экономического положения и интересам граждан России и социально-экономического развития страны;

за формирование активной позиции трудящихся в сфере развития социально-трудовых отношений, их подготовку и адаптацию к работе в условиях проводимой реструктуризации экономики, социального реформирования;

за развитие коллективно-договорного регулирования трудовых отношений, разрешение коллективных трудовых споров путем переговоров и консультаций.

8.4. Стороны обязуются:

содействовать повышению эффективности заключаемых соглашений на отраслевом, региональном, межрегиональном и территориальном уровнях. Проводить мониторинг, обобщение опыта заключения соглашений на отраслевом, региональном, межрегиональном и территориальном уровнях и работы органов социального партнерства;

способствовать формированию соответствующих объединений работодателей;

содействовать распространению принципов социального партнерства в организациях с участием иностранного капитала, организациях малого предпринимательства;

содействовать развитию связей Российской трехсторонней комиссии с трехсторонними комиссиями по регулированию социально-трудовых отношений субъектов Российской Федерации. В этих целях:

разработать и внедрить систему обмена информацией между Российской трехсторонней комиссией и трехсторонними комиссиями по регулированию социально-трудовых отношений субъектов Российской Федерации о ходе и результатах проводимой работы;

разработать и внедрить на всех уровнях социального партнерства комплексную систему обмена информацией о соглашениях и коллективных договорах;

ежегодно формировать информационную базу отраслевых соглашений на федеральном уровне и региональных соглашений и направлять в трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений субъектов Российской Федерации;

провести на трехсторонней основе в год 100-летия профсоюзов России научно-практическую конференцию "О развитии социального партнерства в России";

содействовать организации конкурсов профессионального мастерства на федеральном уровне.

8.5. В целях распространения принципов социального партнерства Стороны договорились:

провести консультации в Российской трехсторонней комиссии по выработке рекомендаций по вопросу разработки механизма стимулирования деятельности объединений работодателей и профсоюзов путем отнесения части затрат на содержание указанных объединений к расходам, не учитываемым в целях налогообложения, а также возможном освобождении от уплаты налога на не используемое в коммерческих целях имущество профсоюзов и их объединений;

содействовать развитию правового механизма досудебного и судебного порядка разрешения трудовых споров, в том числе созданию и деятельности специализированных трудовых судов, а также трудовых арбитражных судов;

рассмотреть целесообразность и подготовить предложения о включении в государственный стандарт высшего профессионального образования дисциплин "Регулирование социально-трудовых отношений на принципах социального партнерства" и "Основы социального государства";

рассмотреть вопрос о частичном финансировании за счет средств федерального бюджета Академии труда и социальных отношений и Санкт-Петербургского гуманитарного университета профсоюзов - базовых научных и учебно-методических профсоюзных центров в сфере социально-трудовых отношений. Обсудить программу деятельности указанных организаций исходя из задач Российской трехсторонней комиссии.

8.6. Стороны принимают все зависящие от них меры по урегулированию коллективных трудовых споров, возникающих в области социально-трудовых отношений.

8.7. Правительство Российской Федерации и общероссийские объединения работодателей:

гарантируют невмешательство в деятельность профсоюзов, соблюдение прав профсоюзов в соответствии с Федеральным законом "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" и Трудовым кодексом Российской Федерации, не препятствуют созданию и функционированию профсоюзов в организациях;

признают необходимым обеспечить перечисление профсоюзных взносов одновременно с выплатой заработной платы.

8.8. Стороны считают необходимым:

рассмотреть в Российской трехсторонней комиссии вопросы, связанные с ратификацией Российской Федерацией конвенций МОТ согласно приложению N 3;

провести с участием специалистов МОТ комплексное исследование с целью выработки согласованного плана ратификации Российской Федерацией конвенций МОТ и необходимых для этого мер по совершенствованию законодательства Российской Федерации и практики его применения.

8.9 Правительство Российской Федерации регулярно проводит мониторинг качества и уровня жизни населения по согласованному Сторонами перечню показателей и раз в полугодие информирует Российскую трехстороннюю комиссию о тенденциях изменения социально-экономических показателей согласно приложению N 4.

8.10. Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации 1 раз в полугодие представляет в Российскую трехстороннюю комиссию материалы по итогам проведения Всероссийского мониторинга социально-трудовой сферы.

8.11. Федеральная служба государственной статистики и ее территориальные органы представляют профсоюзным объединениям и объединениям работодателей статистическую информацию, необходимую для проведения переговоров, на бесплатной основе в объемах и в сроки, предусмотренные федеральным планом статистических работ на очередной год.

8.12. В целях освещения деятельности Российской трехсторонней комиссии и хода реализации Соглашения Стороны обеспечивают регулярную публикацию в средствах массовой информации материалов, посвященных развитию социального партнерства и проблемам социально-трудовых отношений в России.

8.13. Каждая из Сторон в 3-месячный срок после подписания Соглашения разрабатывает и представляет в Российскую трехстороннюю комиссию план мероприятий, необходимых для реализации принятых обязательств, с указанием конкретных сроков и ответственных за исполнение членов Российской трехсторонней комиссии.

8.14. Рабочие группы Российской трехсторонней комиссии 1 раз в полугодие готовят на основе представляемой сторонами информации и анализа реализации Соглашения информацию о ходе выполнения Соглашения, вносят предложения о рассмотрении информации на заседаниях Комиссии. Российская трехсторонняя комиссия ежегодно рассматривает ход выполнения положений Соглашения.

8.15. По предложению одной из Сторон в Соглашение могут быть внесены изменения в порядке, предусмотренном Трудовым кодексом Российской Федерации.

Переговоры Сторон о внесении изменений в Соглашение должны быть проведены в течение 1 месяца. Изменения в Соглашение вносятся по решению Российской трехсторонней комиссии.

8.16. Соглашение заключено на 2005-2007 гг. и действует до заключения нового Соглашения.

8.17. Текст Соглашения с комментариями координаторов Сторон публикуется в "Российской газете" в 2-недельный срок после его подписания.

Соглашение с Протоколом разногласий (приложение N 5) подписано 29 декабря 2004 г. в 4 подлинных экземплярах, каждый из которых имеет одинаковую силу (г. Москва).

В Протоколе разногласий по Генеральному соглашению между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2002-2004 годы указано, что в ходе коллективных переговоров не было достигнуто согласия по вопросу включения в Генеральное соглашение следующих предложений со стороны Комиссии, представляющей общероссийские объединения профсоюзов:

в 2002 г. установить минимальный размер заработной платы и тарифную ставку 1-го разряда ETC не ниже прожиточного минимума трудоспособного населения;

при подготовке проекта федерального бюджета ежегодно вырабатывать согласованные предложения о включении в консолидированный бюджет объемов финансирования государственных гарантий в целях реализации Закона РФ от 19 февраля 1993 г. N 4520-I "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

9. В 2005 г. действуют в том числе следующие соглашения:

Письмо Федеральной службы по труду и занятости от 18 марта 2005 г. N 749-ТЗ "Уведомление о регистрации Отраслевого соглашения по атомной энергетике, промышленности и науке на 2005-2007 годы";

Соглашение от 14 января 2005 г. между Краевым советом профсоюзов, краевыми объединениями работодателей и Администрацией Алтайского края на 2005-2006 годы;

Республиканское трехстороннее соглашение между Правительством Кабардино-Балкарской Республики, Федерацией профессиональных союзов и региональным объединением работодателей Кабардино-Балкарской Республики на 2005-2007 годы от 24 марта 2005 г.;

Соглашение между Правительством Свердловской области, Федерацией профсоюзов Свердловской области и Свердловским областным Союзом промышленников и предпринимателей на 2005-2006 годы от 1 января 2005 г.;

Московское трехстороннее соглашение на 2005 год между Правительством Москвы, московскими объединениями профсоюзов и московскими объединениями промышленников и предпринимателей (работодателей) (Москва, 29 декабря 2004 г.);

Республиканское соглашение о социальном партнерстве между Кабинетом Министров Чувашской Республики, объединениями работодателей Чувашской Республики и Чувашским республиканским объединением организаций профсоюзов "Чувашрессовпроф" на 2005-2007 годы (Чебоксары, 22 февраля 2005 г.);

Отраслевое соглашение по атомной энергетике, промышленности и науке на 2005-2007 годы;

Постановление Мэра г. Томска от 28 мая 2004 г. N 255 "О реализации трехстороннего Соглашения о социальном партнерстве на 2004-2005 годы";

Соглашение о социальном партнерстве между Администрацией г. Томска, объединениями работодателей и Федерацией профсоюзных организаций Томской области на 2004-2005 годы;

Территориальное соглашение от 4 февраля 2005 г. между администрацией Раменского района, Ассоциацией профсоюзов Раменского района и работодателями Раменского района на 2005-2006 годы (зарегистрировано в ГУ по труду и социальным вопросам Московской области 14 февраля 2005 г. N 3/05);

Трехстороннее территориальное соглашение между Администрацией, профсоюзами и работодателями Ленинского района Московской области на 2005-2007 годы от 2 февраля 2005 г. (зарегистрировано в ГУ по труду и социальным вопросам Московской области 2 февраля 2005 г. N 1/05);

Соглашение между Администрацией г. Подольска, Координационным Советом профсоюзов и работодателями на 2005-2006 годы от 3 декабря 2004 г. (зарегистрировано в ГУ по труду и социальным вопросам Московской области 3 декабря 2004 г. N 27/04);

Трехстороннее территориальное соглашение между Администрацией Химкинского района, Химкинским координационным Советом профсоюзов и объединением работодателей Химкинского района на 2004-2006 годы (зарегистрировано в ГУ по труду и социальным вопросам Московской области 21 июня 2004 г. N 20/04);

Макет федерального отраслевого (межотраслевого) соглашения, согласованный Минтрудом России 9 октября 2003 г. Включает следующие разделы: общие положения, оплата труда, охрана труда, режим труда и отдыха, развитие кадрового потенциала, содействие занятости, создание условий для осуществления деятельности выборного профсоюзного органа, контроль за выполнением соглашения, ответственность сторон, заключительные положения.

10. В зависимости от сферы регулируемых социально-трудовых отношений могут заключаться следующие виды соглашений: генеральное, региональное, отраслевое (межотраслевое) тарифное, профессиональное тарифное, территориальное и иные (ст. 18 Закона РФ "О коллективных договорах и соглашениях").

Генеральное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на федеральном уровне.

Региональное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на уровне субъекта РФ.

Отраслевое (межотраслевое) тарифное соглашение определяет нормы оплаты и другие условия труда, а также социальные гарантии и льготы для работников отрасли (отраслей).

Профессиональное тарифное соглашение устанавливает нормы оплаты и другие условия труда, а также социальные гарантии и льготы для работников определенных профессий.

Территориальное соглашение определяет условия труда, а также социальные гарантии и льготы, связанные с территориальными особенностями города, района, другого административно-территориального образования.

Соглашения по договоренности сторон, участвующих в переговорах, могут быть двусторонние и трехсторонние.

Соглашения, предусматривающие полное или частичное бюджетное финансирование, заключаются при обязательном участии представителей соответствующих органов исполнительной власти.

11. Приказом Федеральной службы по труду и занятости от 15 апреля 2005 г. N 240 установлена организация уведомительной регистрации отраслевых соглашений, заключенных на федеральном уровне социального партнерства. В нем приводятся:

приложение N 1. Журнал регистрации отраслевых соглашений, заключенных на федеральном уровне социального партнерства;

приложение N 2. Уведомление о регистрации Соглашения, в котором не выявлены условия, ухудшающие положение работников по сравнению с Трудовым кодексом РФ;

приложение N 3. Уведомление о регистрации Соглашения, в котором выявлены условия, ухудшающие положение работников по сравнению с Трудовым кодексом РФ.

Статья 46. Содержание и структура соглашения

1. Согласно ст. 21 Закона РФ "О коллективных договорах и соглашениях" содержание соглашений определяется сторонами.

Соглашениями могут предусматриваться положения:

Об оплате, условиях и охране труда, режиме труда и отдыха.

О механизме регулирования оплаты труда исходя из роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определенных соглашением.

О доплатах компенсационного характера, минимальный размер которых предусмотрен законодательством.

О содействии занятости, переобучении работников.

Об обеспечении экологической безопасности и охране здоровья работников на производстве.

О специальных мероприятиях по социальной защите работников и членов их семей.

О соблюдении интересов работников при 7приватизации государственных и муниципальных предприятий.

О льготах предприятиям, создающим дополнительные рабочие места с использованием труда инвалидов, молодежи (в том числе подростков).

О развитии социального партнерства и трехстороннего сотрудничества, порядке внесения изменений и дополнений в соглашение, присоединения к нему, о содействии заключению коллективных договоров, предотвращении трудовых конфликтов и забастовок, об укреплении трудовой дисциплины.

В соглашениях могут содержаться положения по другим трудовым и социально-экономическим вопросам, не противоречащие законодательству.

2. Макет федерального отраслевого (межотраслевого) соглашения, согласованный Минтруда России 9 октября 2003 г., имеет следующую структуру.

Предисловие.

I. Общие положения.

II. Оплата труда.

III. Охрана труда.

IV. Режимы труда и отдыха.

V. Развитие кадрового потенциала.

VI. Содействие занятости.

VII. Создание условий для осуществления деятельности выборного, профсоюзного органа.

VIII. Контроль за выполнением соглашения.

IX. Ответственность сторон. Заключительные положения.

Статья 47. Порядок разработки проекта соглашения и его заключения

1. Согласно ст. 20 Закона РФ "О коллективных договорах и соглашениях" порядок, сроки разработки и заключения соглашения определяются комиссией, предусмотренной ст. 7 Закона, и оформляются ее решением.

При наличии на соответствующем уровне нескольких представителей работников состав комиссии со стороны работников определяется по согласию между этими представителями.

Проект соглашения разрабатывается комиссией и подписывается представителями сторон.

Если согласие не достигнуто в 7-дневный срок, представители работников вправе самостоятельно вести переговоры и заключать соглашение от имени представляемых ими работников.

Подписанное сторонами соглашение с приложениями в 7-дневный срок направляется представителями работодателей - участниками соглашения, заключенного на федеральном уровне, в Министерство труда РФ, а соглашения, заключенного на уровне субъекта РФ, - в орган по труду субъекта РФ для уведомительной регистрации.

При осуществлении уведомительной регистрации двустороннего соглашения орган по труду (не являющийся участником соглашения) выявляет условия соглашения, противоречащие законодательству о труде, и сообщает сторонам соглашения о выявленных противоречиях.

Такой же порядок действует в случае внесения изменений или дополнений в соглашение.

Для обеспечения регулирования социально-трудовых отношений, ведения коллективных переговоров и подготовки проекта генерального соглашения создается постоянно действующая Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которой осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений".

Порядок обеспечения деятельности Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений утвержден постановлением Правительства РФ от 5 ноября 1999 г. N 1229.

Состав представителей Правительства РФ в Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений утвержден постановлением Правительства РФ от 18 июня 2004 г. N 297.

О координаторе Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений сказано в Указе Президента РФ от 31 мая 2004 г. N 70.

2. На федеральном уровне участниками соглашений могут выступать:

генерального - общероссийские объединения профсоюзов; общероссийские объединения работодателей; Правительство РФ;

отраслевого (межотраслевого) тарифного - соответствующие общероссийские профсоюзы и их объединения; общероссийские объединения работодателей, иные уполномоченные работодателями представительные органы; Министерство труда РФ;

профессионального тарифного - соответствующие профсоюзы и их объединения; соответствующие объединения работодателей, иные уполномоченные работодателями представительные органы; соответствующий орган по труду.

На уровне субъектов РФ и административно-территориальных образований в составе субъектов РФ участниками соглашений могут выступать:

регионального - соответствующие профсоюзы и их объединения; объединения работодателей, иные уполномоченные работодателями представительные органы; орган исполнительной власти субъекта РФ;

отраслевого (межотраслевого) тарифного, профессионального тарифного - соответствующие профсоюзы и их объединения; объединения работодателей, иные уполномоченные работодателями представительные органы; орган по труду субъекта РФ;

территориального - соответствующие профсоюзы и их объединения; объединения работодателей, иные уполномоченные работодателями представительные органы; соответствующий орган местного самоуправления.

Статья 48. Действие соглашения

Согласно ст. 22 Закона РФ "О коллективных договорах и соглашениях" соглашение вступает в силу с момента его подписания сторонами либо со дня, установленного в соглашении.

Срок действия соглашения и порядок контроля за его выполнением определяются сторонами в соглашении. Срок действия соглашения не может превышать 3 лет.

Действие соглашения распространяется на работников, работодателей, орган исполнительной власти, которые уполномочили участников соглашения разработать и заключить его от их имени.

В тех случаях, когда на работников одновременно распространяется действие различных соглашений, действуют наиболее благоприятные для работников условия соглашения.

В тех случаях, когда на федеральном уровне заключено отраслевое (межотраслевое) тарифное соглашение, профессиональное тарифное соглашение, в сферу действия которого включается не менее чем 50% работников отрасли (отраслей), профессии, министр труда РФ имеет право предложить работодателям, не участвовавшим в заключении данного соглашения, присоединиться к нему.

Если работодатели или соответствующие представители работников в течение 30 календарных дней с момента получения предложения не заявили о своем несогласии присоединиться к нему, соглашение считается распространенным на данных работодателей с момента получения предложения.

Статья 49. Изменение и дополнение соглашения

Согласно ст. 23 Закона РФ "О коллективных договорах и соглашениях" изменения и дополнения соглашения производятся по взаимному согласию сторон в порядке, определенном в соглашении, а если он не определен, то в порядке, установленном этим Законом для его заключения.

Изменения и дополнения соглашений позволяют обеспечить его эффективность и учитывать в них все происходящие изменения. Изменение соглашений может осуществляться в следующем порядке:

1) сторона, решившая внести изменение или дополнение, должна сформулировать изменение, аргументировать изменение, указав пользу, которую получит от изменения каждая сторона соглашения;

2) проект изменения направляется в письменной форме другой стороне, которая должна аргументированно ответить в течение 7 дней;

3) в случае отказа стороны соглашения от изменения сторона, внесшая проект изменения, имеет право:

а) отказаться от своего предложения;

б) настаивать на внесении изменений;

4) в случае если сторона настаивает на изменении, создается согласительная комиссия, решение которой по вопросу может быть окончательным.

Статья 50. Регистрация коллективного договора, соглашения

1. Если в коллективный договор стороны включили положения, ухудшающие положение работников по сравнению с ТК РФ, то эти положения недействительны и стороны не имеют права ими руководствоваться, даже если эти правила являются вынужденными из-за ухудшающегося положения организации.

2. Такими ухудшающими положение работников условиями, которые не должны применяться, могут быть: увеличение продолжительности рабочей недели, сокращение продолжительности отпуска, увеличение количества сверхурочных часов, введение штрафов за производственные упущения, придание статуса конфиденциальности размерам заработной платы, отказ работников от части своих прав в трудовых отношениях.

3. Положение о Регистре соглашений и коллективных договоров, утв. постановлением Минтруда России от 10 октября 2003 г. N 68.

Статья 51. Контроль за выполнением коллективного договора, соглашения

1. Согласно ст. 17 Закона РФ "О коллективных договорах и соглашениях" контроль за выполнением коллективного договора осуществляется сторонами и их представителями, а также органами по труду.

При осуществлении контроля стороны обязаны предоставлять всю необходимую для этого имеющуюся у них информацию.

Стороны, подписавшие единый коллективный договор, ежегодно или в сроки, предусмотренные в коллективном договоре, отчитываются о его выполнении на общем собрании (конференции) работников организации.

Контроль за выполнением соглашений на всех уровнях осуществляется сторонами и их представителями, а также соответствующими органами по труду.

2. Лица, представляющие работодателя, уклоняющиеся от участия в переговорах по заключению, изменению коллективного договора, соглашения, или нарушившие срок, установленный ч. 2 ст. 6 рассматриваемого Закона, или не обеспечившие работу соответствующей комиссии в определенные сторонами сроки, подвергаются штрафу в размере до 50 МРОТ, налагаемому в судебном порядке.

Лица, представляющие работодателя, виновные в нарушении или невыполнении обязательств по коллективному договору, соглашению, подвергаются штрафу в размере до 50 МРОТ, налагаемому в судебном порядке.

По требованию представителей работников собственник обязан принять меры, предусмотренные законодательством, к руководителю, по вине которого нарушаются или не выполняются условия коллективного договора.

Лица, представляющие работодателей, виновные в непредоставлении информации, необходимой для коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения, несут дисциплинарную ответственность или подвергаются штрафу в размере до 50 МРОТ, налагаемому в судебном порядке.

Порядок и сроки рассмотрения дел о наложении штрафов, предусмотренных рассматриваемым Законом, регламентируются законодательством.

Дела, указанные в ч. 1 ст. 6, рассматриваются по заявлению представителей работников соответствующих органов по труду либо по инициативе прокурора.

«все книги «к разделу «содержание Глав: 82 Главы: < 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. >

5rik.ru

Материалы для учебы и работы

Глава 7. Коллективные договоры и соглашения