Глава 60. Рассмотрение индивидуальных трудовых споров

Конституция РФ и ТК РФ предусматривают обязанность государства и правоохранительных органов защищать права работников - субъектов трудовых правоотношений. Поэтому каждый работник вправе требовать защиты своих трудовых прав, если он считает их нарушенными. Работодатель и работник имеют право на квалифицированную юридическую помощь и на защиту трудовых прав в органах по рассмотрению трудовых споров. Такое право возникает, если разногласия по применению норм трудового законодательства или соглашение о труде не урегулированы между сторонами трудового правоотношения путем непосредственных добровольных переговоров.

Защита трудовых прав сторон трудового правоотношения - это установленные государством, закрепленные в правовых актах средства и способы, с помощью которых осуществляется правовая охрана трудовых прав и законных интересов, предусмотренных законодательством, соглашениями и договорами о труде. Сюда же входят и принудительное восстановление нарушенных трудовых прав субъектов трудовых отношений органом по разрешению трудовых споров и специальными исполнительными органами, например судебным приставом, а также возмещение при этом материального ущерба и компенсация морального вреда в объеме и случаях, определенных законом и иными нормативными правовыми актами.

Трудовые правоотношения характеризуются, как правило, противоположностью интересов их субъектов. Поэтому иногда между сторонами трудового договора появляются разногласия по поводу применения норм трудового законодательства или установления новых условий труда, что может привести к возникновению индивидуального трудового спора. Их рассмотрение определяется нормами, приведенными в гл. 60 ТК РФ.

Статья 381. Понятие индивидуального трудового спора

1. Из содержания статьи следует, что предметом трудового спора является конкретный юридический факт применения установленных условий труда, который по-разному оценивается сторонами трудового отношения, либо конкретное условие труда, предлагаемое к установлению одной из сторон и отвергаемое (полностью или частично) другой.

В подобном случае возникает индивидуальный трудовой спор, т.е. разногласие, по поводу установления новых или применения существующих условий труда.

2. Все трудовые споры можно классифицировать по субъектам спора на индивидуальные и коллективные. Они отличаются как по субъектам спора, так и по предмету спора. Так, к сторонам индивидуального трудового спора относятся субъекты трудового правоотношения: работник и работодатель.

Субъекты коллективного трудового спора - работодатели (их представители) и работники (их представители) по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров и иных соглашений (ст. 398 ТК РФ). Эти споры отличаются от индивидуальных двумя признаками: коллективным характером и особым предметом разногласий. Одной из сторон являются работники организации, филиала или представительства, другой - работодатель.

3. Индивидуальные трудовые споры могут возникать при применении соглашений об условиях труда и иных локальных нормативных актов, принятых в организации. Трудовые споры между работодателем и работниками могут быть по поводу установления новых или изменения существующих условий труда, не урегулированных законами или иными нормативными актами. Такие споры рассматриваются по соглашению сторон трудового правоотношения.

4. К основным нормативным актам, регулирующим рассмотрение индивидуальных трудовых споров, относятся Конституция РФ, закрепляющая основные права в сфере труда, в том числе и право на судебную защиту трудовых прав, ТК РФ и ГПК РСФСР, в которых подробно урегулированы порядок обращения в органы по разрешению трудового спора и процедура восстановления незаконно нарушенного трудового права, а также ответственность за нарушение трудового законодательства и принудительное осуществление решений комиссии по трудовым спорам (КТС) или суда судебными приставами.

5. Процедура рассмотрения исковых трудовых споров - это установленная для КТС или суда форма процесса разбирательства индивидуального трудового спора, начиная с подачи и принятия заявления по нему юрисдикционным органом и кончая вынесением и исполнением решения.

Исполнение решения органов по рассмотрению трудовых споров - это самостоятельное исполнительное производство по трудовым делам, которое определяется Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Установленный ТК РФ порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров не исключает для работников возможности обжаловать незаконные действия работодателя в иные органы, например в прокуратуру, Рострудинспекцию и в другие органы, осуществляющие надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и об охране труда.

6. Особенности рассмотрения трудовых споров руководящих работников, избираемых, утверждаемых или назначаемых на должности высшими органами государственной власти и управления Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, а также судей, прокуроров, их заместителей и помощников по вопросам перевода на другую работу, увольнения, оплаты за время вынужденного прогула или выполнения нижеоплачиваемой работы и наложения дисциплинарных взысканий регулируются особыми дополнительными нормативными правовыми актами. Но акты не содержат запрета этим работникам обращаться в суд по вопросам восстановления в должности в случае их увольнения и оплаты вынужденного прогула, а также компенсации морального вреда, потому что право граждан на судебную защиту закреплено Конституцией РФ и не может быть ограничено трудовым законодательством.

7. Предметом индивидуального трудового спора является конкретный факт применения установленных условий труда, который по-разному оценивается сторонами трудового отношения, либо конкретное условие труда, предлагаемое к установлению одной из сторон и отвергаемое (полностью или частично) другой. Статья 381 ТК РФ расширила круг субъектов трудового спора - это не только работник, но и гражданин, который до прекращения трудового договора, т.е. до увольнения из организации, был субъектом трудового правоотношения, а также лицо, изъявившее желание заключить трудовой договор с работодателем, но ему было отказано в этом. Предметом спора может быть спор об установлении новых или изменении индивидуальных условий труда. Поэтому на рассмотрение органа по разрешению трудового спора поступает разногласие между субъектами трудового правоотношения, а в случае отказа работодателя от заключения трудового договора - между работодателем и гражданином, которому отказано в приеме на работу в организацию.

8. Индивидуальные трудовые споры различаются по характеру требований. Трудовые споры между работником и работодателем, которые возникают по поводу установления новых или изменения существующих условий труда, не урегулированных законами или иными нормативными правовыми актами о труде или соглашениями о труде, являются неисковыми спорами, например спор о введении неполного рабочего дня и т.д., если нет нормы в ТК РФ, которая закрепляет такое право. Такие споры решаются только по соглашению субъектов трудового спора, а не органами по рассмотрению трудовых споров (т.е. КТС и судом).

9. Чтобы возник трудовой спор (разногласие между субъектами трудового правоотношения), должно поступить заявление на разрешение юрисдикционного органа (КТС или суда), потому что это разногласие не было урегулировано путем непосредственных переговоров между работодателем и работником.

В орган по разрешению индивидуального трудового спора могут обратиться работник или работодатель, например, при привлечении работника к материальной ответственности за ущерб, причиненный организации, а также их представитель.

Статья 382. Органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров

1. Порядок разрешения трудовых споров зависит от ряда условий: содержания спора (предмета спора) его субъектов, характера правоотношений, из которых они возникли, и т.д.

Индивидуальные трудовые споры могут возникнуть при применении законов о труде, а также соглашений об условиях труда и иных локальных нормативных актов, принятых в организации.

Трудовые споры между работодателем и работниками или выборным профсоюзным органом могут быть по поводу установления новых или изменения существующих условий труда, не урегулированных законами или иными нормативными положениями о труде. Такие споры не рассматриваются в порядке, определенном ст. 383 ТК РФ, т.е. в КТС и суде.

2. Статья 382 ТК РФ определяет органы по рассмотрению трудового спора, а ст. 383 ТК РФ конкретизирует их подведомственность, т.е. компетенцию органа, который должен рассмотреть конкретный трудовой спор, возникший между субъектами трудового правоотношения, и вынести юридически обязательное решение.

Эта статья указывает два основных юрисдикционных органа - это КТС и суд, которые имеют право разрешать трудовые споры и выносить по ним юридические, обязательные для сторон спора решения.

Если спор первоначально поступает на рассмотрение КТС, то затем он может быть перенесен в суд, если стороны не согласны с решением КТС. Это - основной порядок разрешения трудового спора. Из него установлено исключение лишь для споров, которые могут первоначально рассматриваться непосредственно судом без обращения в КТС, например споры о восстановлении на работе. Некоторые трудовые споры разрешаются лишь по соглашению сторон трудового договора или решаются первоначально вышестоящим органом.

Компетенция органов по разрешению трудового спора определяется ТК РФ исходя из содержания трудового спора. Поэтому очень важно до обращения в орган за разрешением спора правильно определить на основании ст. 382 ТК РФ его подведомственность, для того чтобы быстро разрешить трудовой спор, восстановить нарушенное право.

3. Органами по разрешению трудового спора являются: КТС, суды, в том числе и мировые судьи. Во многих городах созданы и функционируют мировые судьи, которые решают трудовые споры, кроме споров о восстановлении на работе.

Мировые судьи рассматривают индивидуальные трудовые споры единолично в порядке, установленном ГПК РСФСР и Законом о мировых судьях.

В субъектах РФ, если не назначены (не избраны) на должность мировые судьи, дела, относящиеся к их компетенции, рассматриваются судьями районных судов единолично.

В Москве мировые судьи назначаются на должность Московской городской Думой по представлению председателя Московского городского суда. Срок их полномочий составляет 5 лет, а если они назначаются на должность впервые - 3 года.

4. Обязательный внесудебный порядок рассмотрения и разрешения споров установлен, например, в случаях предъявления требования о возмещении вреда, причиненного здоровью, если в качестве стороны в споре-обязательстве из причинения вреда выступает работодатель, который несет ответственность за вред, причиненный здоровью работника - субъекта трудового правоотношения (ст. 2, 3 Правил возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием, и в других случаях, указанных в законодательстве).

5. Коллективный трудовой спор от индивидуального спора отличается тем, что одной из сторон спора выступают работники, связанные определенным организационным единством (члены профсоюза, работники организации, ее филиала и объединенные общими профессиональными (социально-трудовыми) интересами (ст. 398, 399, 410 ТК РФ).

Предметом коллективного спора может быть установление и изменение условий труда. Поэтому споры работников о невыплате им заработной платы не рассматриваются как коллективные споры, а являются индивидуальным спором каждого работника с организацией и разрешаются в суде.

Статья 383. Порядок рассмотрения трудовых споров

1. В ст. 383 ТК РФ определен перечень источников права, которые регулируют порядок разрешения индивидуальных трудовых споров. К ним относятся, как правило, федеральные законы, а не подзаконные акты и соглашения о труде (например, коллективный договор и другие соглашения, которые не могут изменить порядок разрешения индивидуальных трудовых споров или дополнить процедуру рассмотрения споров, определенную ст. 381-397 ТК РФ).

2. Порядок разрешения трудовых споров в КТС определен ТК РФ (комментарий к ст. 384-389 настоящего Кодекса).

3. Процедура разрешения трудовых дел в судах раскрыта в ст. 390-394 ТК РФ, а также в ГПК РФ, т.е. законодательстве, которое четко определяет подведомственность трудовых дел суду, состав субъектов, участвующих в деле, производство в суде первой инстанции, кассационной инстанции, надзорной инстанции, порядок принудительного исполнительного производства и др.

4. Трудовые споры по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных актов о труде, коллективного договора и других соглашений о труде рассматриваются: 1) комиссиями по трудовым спорам; 2) судами общей юрисдикции, а также мировыми судьями. Обязательный внесудебный порядок рассмотрения разрешения трудового спора установлен в случаях, указанных в законодательстве о труде и в ГПК РФ. Обязательный внесудебный порядок рассмотрения и разрешения трудовых споров предусмотрен, например, в случаях предъявления требования о возмещении вреда, причиненного здоровью, если в качестве стороны в споре и обязательстве о причинении вреда выступает работодатель, который несет ответственность за вред, причиненный здоровью работников - субъектов трудовых правоотношений (ст. 2 Правил возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием и в других, указанных в законодательстве случаях, утвержденных постановлением Верховного Совета РФ от 24 декабря 1992 г. N 4214-I; Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 10-ФЗ "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2000 год").

5. Подведомственность по трудовым спорам - это институт гражданско-процессуального и трудового права. Поэтому порядок рассмотрения трудового спора зависит от содержания трудового спора и его субъектов, а также от вида правоотношения, при реализации которого возник трудовой спор.

Определение подведомственности конкретного трудового спора имеет практическое значение потому, что решение, вынесенное по спору неправомочным органом, не обладает юридической силой и не может быть исполнено в принудительном порядке специальными органами (КТС и судом).

Определить подведомственность трудового спора - значит установить юрисдикционный орган, который управомочен разрешить конкретный трудовой спор, и вынести по нему решение, обязательное для сторон трудового правоотношения.

6. Статья 383 ТК РФ закрепляет правило, что на первом этапе трудовой спор должен разрешиться между субъектами трудового договора по взаимному соглашению его сторон. Лишь в том случае, когда разногласия между субъектами трудового правоотношения не устранены путем таких переговоров сторон спора или с участием представителей выборного профоргана, субъекты трудового правоотношения могут обратиться к помощи юрисдикционного органа в КТС или суд за защитой нарушенного, по их мнению, субъективного трудового права. С момента обращения за разрешением спора возникает индивидуальный трудовой спор, который является юридическим фактом для возникновения гражданско-процессуального правоотношения по рассмотрению трудового спора. Иногда оно приходит на смену трудовому правоотношению, например при увольнении работника, иногда существует наряду с ним, например при компенсации морального вреда.

Особенности в определении подведомственности трудовых споров установлены для некоторых категорий работников, а именно для государственных служащих, на них распространяется действие законодательства о труде за изъятиями, установленными положениями о федеральной государственной службе, но их споры по вопросам увольнения, перевода на другую работу, наложения дисциплинарных взысканий могут быть рассмотрены на основании Конституции РФ и непосредственно в суде.

7. При рассмотрении трудовых споров юрисдикционные органы (КТС, суд и др.) применяют не только нормы трудового законодательства, но и нормы гражданско-процессуального законодательства (ГПК РФ), а также постановления Пленума Верховного Суда РФ.

Установленный ст. 383 ТК РФ порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров не исключает для работников возможности обжаловать незаконные действия работодателя в иные органы, например в прокуратуру, Рострудинспекцию и в другие структуры, осуществляющие надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда.

8. Помимо нормативных актов, перечисленных в ст. 383 ТК РФ, органы по рассмотрению трудовых споров руководствуются и другими нормативными правовыми актами, в которых есть статьи, посвященные вопросу восстановления нарушенного трудового права. Так, порядок рассмотрения трудовых споров о возмещении работодателем вреда, причиненного работнику увечьем или иным повреждением здоровья на работе, устанавливают Правила возмещения работодателем вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей.

Некоторые нормы о порядке разрешения трудовых споров работодателей с органами надзора и контроля за трудовым законодательством и охраной труда содержатся в положениях о соответствующих государственных инспекциях, осуществляющих этот надзор, например Госатомнадзоре и других профессиональных инспекциях труда.

9. Порядок разрешения трудовых споров в КТС определяется нормами гл. 60 ТК РФ (ст. 383-390) и иными федеральными законами.

Порядок рассмотрения трудовых споров в суде устанавливается ст. 390-397 гл. 60 ТК РФ, ГПК РФ и иными нормативными актами, которые предусматривают альтернативную подведомственность некоторых трудовых споров. В последнем случае сам работник решает, в какой орган ему обратиться за разрешением трудового спора - вышестоящий или в суд. В подобном случае трудовой спор не рассматривается в КТС.

Статья 384. Образование комиссий по трудовым спорам

1. Комиссия по трудовым спорам создается в любой организации независимо от численности персонала. Она может быть образована по инициативе работодателя или коллектива работников или по предложению профсоюзного органа. КТС может формироваться на определенный срок или без указания срока по решению собрания коллектива.

2. Определение порядка и процедуры избрания членов КТС, выдвижение кандидатур, численный состав КТС и срок полномочий ст. 384 ТК РФ относит к компетенции общего собрания (конференции) коллектива. Значит, процедуры формирования КТС, порядок голосования (тайное или открытое) и другие вопросы решает общее собрание (конференция) непосредственно на самом заседании при выдвижении кандидатур и их избрании в локальном акте. На общем собрании (конференции) коллектив решает вопрос и об избрании КТС в подразделении, исходя из конкретных условий деятельности организации.

Комиссия формируется из равного числа представителей работников и работодателя. При этом представители работников избираются на общем собрании (конференции), которое созывается представительным органом работников или инициативной группой, если он отсутствует. Порядок избрания определяется самим собранием. Голосование может быть открытым или тайным.

Избранные в состав КТС работники должны быть знакомы с нормами трудового законодательства и объективно подходить к решению вопроса о его применении. Не допускается избрание в состав КТС каких-либо временных кандидатов.

Общее собрание коллектива организации правомочно избирать членов КТС, если на его заседании присутствуют более половины работающих в данной организации (подразделении) работников.

Избранными в состав КТС (в том числе и в КТС подразделения) считаются работники, получившие большинство голосов и за которых проголосовало более половины присутствующих на собрании членов трудового коллектива, а на конференции - присутствующих делегатов конференции.

3. Для организационно-технического обслуживания КТС (делопроизводство, хранение дел, выдача копий решений и выписок из протокола заседания КТС) приказом работодателя специально назначается постоянный работник, который выполняет эти функции. Он ведет регистрацию поступающих заявлений, оповещает о времени заседания КТС и т.д.

Досрочный отзыв члена КТС, избранного общим собранием, возможен только по решению общего собрания (конференции) коллектива (подразделения) и в случаях, когда это вызывается необходимостью. На оставшийся срок полномочий КТС общим собранием (конференций) коллектива избирается другой работник.

4. Порядок избрания, численность и состав КТС, срок ее полномочий определяет общее собрание (конференция) трудового коллектива организации (подразделения). При выдвижении кандидатур в состав КТС исходят из деловых качеств работников, знания ими трудового законодательства и практики его применения, принципиальности и т.п. Причем общее собрание (конференция) коллектива организации правомочно избрать членов КТС, если на его заседании присутствуют более половины работающих в организации работников. Избранным в состав КТС считается работник данного коллектива, который получил большинство голосов, если за него проголосовало более половины присутствующих на этом собрании.

Заменять члена КТС другим, не избранным в установленном законом порядке, нельзя.

Досрочный отзыв члена КТС возможен только по решению общего собрания (конференции) коллектива.

5. Представители работодателя в КТС назначаются руководителем организации. Им может быть заместитель руководителя и другие лица.

6. КТС большинством голосов избирает из своего состава председателя и секретаря. На них возлагаются подготовка и созыв очередного заседания, организация ознакомления с поступившим в КТС заявлением, вызов свидетелей.

Статья 385. Компетенция комиссий по трудовым спорам

1. Комиссия по трудовым спорам рассматривает разногласия между сторонами трудового договора или работником (его представителем) и другой стороной трудового правоотношения (работодателем).

КТС является первичным органом по рассмотрению трудовых споров, возникающих в организации (подразделении), за исключением тех споров, по которым законодательными актами установлен иной порядок их разрешения.

Рассмотрение трудового спора в КТС - самостоятельный вид разбирательства трудового спора. В компетенцию КТС входит рассмотрение индивидуальных трудовых споров, которые возникают в организации.

2. КТС разрешает споры о:

признании недействительными условий трудового договора;

переводе на другую работу;

взыскании заработной платы;

снятии дисциплинарного взыскания;

взыскании надбавок, предусмотренных системой оплаты труда, премий, об оплате сверхурочных работ, о выплате компенсаций при направлении в командировку, о возврате денежных сумм, удержанных из заработной платы в счет возмещения материального ущерба, причиненного работодателю, о допуске к работе лиц, незаконно отстраненных от работы с приостановкой выплаты заработной платы, другие индивидуальные трудовые споры, если они возникли в связи с применением нормативных правовых актов и соглашений о труде.

3. На практике возникает вопрос о подведомственности КТС или суду трудового спора о выплате районных коэффициентов за работу в местностях с особыми климатическими условиями. Так, согласно ч. 2 ст. 146 ТК РФ в повышенном размере оплачивается труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, а в ст. 148 ТК РФ также указано, что оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и в размерах не ниже установленных законами и иными нормативными правовыми актами. Таким образом, ст. 148 ТК РФ подтверждает право работника на получение выплат.

4. Рассматриваются в КТС, а следовательно, и в судах споры о предоставлении дополнительных отпусков и их продолжительности:

в районах Крайнего Севера - 21 рабочий день;

в приравненных к ним местностях - 14 рабочих дней;

в остальных районах Севера, где установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, - 7 рабочих дней.

В ч. 1 ст. 116 ТК РФ говорится, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

5. Юрисдикционные органы (КТС и суд) при рассмотрении в настоящее время требований о предоставлении дополнительных отпусков работникам исходят из того, что в ч. 1 ст. 116 ТК РФ обращено внимание лишь на то, что законодатель не установил исчерпывающего перечня видов ежегодных оплачиваемых дополнительных отпусков, указав, что могут быть и иные ежегодные оплачиваемые дополнительные отпуска, если они предусмотрены федеральными законами, которые не отменены и в настоящее время в связи с введением ТК РФ. Статья же 15 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. N 4520-I "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" не противоречит ТК РФ, поэтому юрисдикционные органы применяют этот акт при рассмотрении споров о дополнительных отпусках.

КТС и суд удовлетворяют требования работников о предоставлении им дополнительных отпусков, например, в 7 рабочих дней, так как они работают по трудовым договорам, в Иркутской области и имеют право по закону на дополнительный отпуск в 7 рабочих дней и после 1 февраля 2002 г., т.е. после вступления в действие ТК РФ.

6. При применении ТК РФ возник вопрос о том, может ли КТС или суд при рассмотрении спора о предоставлении отпуска за прошлые периоды работы своим решением предоставить работнику только часть отпуска (28 дней) в натуре, а остальную часть неиспользованных отпусков по заявлению работника заменить денежной компенсацией.

Статьей 126 ТК РФ предусмотрена замена оплачиваемого отпуска денежной компенсацией. При решении этого спора КТС может по письменному заявлению работника часть отпуска, превышающую 28 календарных дней, заменить денежной компенсацией, но только после введения в действие ст. 424 ТК РФ. Обычно на практике этот вопрос регулируется коллективным договором. Причем не допускается замена денежной компенсацией отпуска беременным женщинам и работникам в возрасте до 18 лет, а также работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и опасными условиями труда.

В КТС или в суды работники обращаются также с требованием о выплате заработной платы за период, когда они в целях самозащиты трудовых прав отказались от выполнения трудовой функции (ст. 379 ТК РФ). Комиссия при решении данного трудового спора исходит из положений ст. 379 ТК РФ, которая определяет, что работники в целях самозащиты могут отказаться от выполнения работы.

На время отказа от работы за ними сохраняются все права, предусмотренные ТК РФ, иными законами и другими нормативными правовыми актами (ст. 379 ТК РФ).

На практике приостановка работы на весь период задержки выдачи заработной платы рассматривается как простой не по вине работника.

КТС при нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику, обязывает работодателя выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже 1/300 действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка РФ от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При определении конкретного размера вознаграждения КТС руководствуется коллективным договором (ст. 236 ТК РФ).

7. На заседании КТС рассматривают: споры о незаконном отстранении от работы субъекта трудового правоотношения, а также требования работника по вопросам применения установленных в соответствии с законодательством норм труда, а также условий, обеспечивающих их выполнение.

Но комиссия не может рассматривать споры по вопросам установления или изменения норм труда и расценок. Если же работодатель с нарушением установленного порядка единолично ввел новые расценки или нормы, то работник вправе обратиться в КТС с требованием об оплате работы по прежним нормам и расценкам или о незаконном введении или изменении норм выработки.

8. КТС разрешает трудовые споры, возникающие в связи с неправильностью или неточностью записей в трудовой книжке о приеме на работу, о переводе на другую работу (ст. 72-74 ТК РФ).

9. КТС разрешает споры о доплате за совмещение профессий (должностей), расширение зон обслуживания или увеличение объема выполняемых работ. КТС должна проверять, предусмотрена ли законодательством, локальным актом или договором такая доплата в организации.

10. Споры о выплате премий рассматривает КТС лишь в случаях, предусмотренных положениями о премировании, действующими в организации, в которых заранее определены конкретные показатели и условия премирования, круг работников, подлежащих премированию.

11. КТС подведомственны споры о всех премиях, которые выплачиваются за достижение заранее определенных показателей. При этом КТС не вправе входить в обсуждение вопроса о соразмерности полного или частичного лишения этих выплат, тяжести допущенного работником нарушения.

Разногласия по вопросам выплаты премий, носящих характер единовременного поощрения и выплачиваемых работнику работодателем по согласованию с профорганом за хорошую работу на основе общей оценки результатов трудовой деятельности, не подведомственны КТС.

Рассматриваются КТС споры, связанные с наложением дисциплинарного взыскания по правилам внутреннего трудового распорядка.

КТС при разрешении спора о наложении дисциплинарного взыскания решение выносит с учетом тяжести совершенного проступка, обстоятельств, при которых он совершен, предшествующей работы и поведения работника.

12. Разрешает КТС споры, связанные с правом на отпуск и с продолжительностью очередного и дополнительного отпуска, об установлении неполного рабочего времени и другие споры о рабочем времени и времени отдыха.

13. Прочие споры также разрешаются КТС, например о выдаче и использовании спецодежды; средств индивидуальной защиты; об исчислении непрерывного трудового стажа для назначения пособий по государственному социальному страхованию и других выплат.

КТС подведомственны и другие трудовые споры, возникающие в организации.

14. После введения в действие ТК РФ в КТС работники обращаются с заявлениями о том, что работодатель не индексирует заработную плату в связи с ростом потребительских цен.

При решении данного вопроса КТС на практике руководствуется коллективным договором.

В случае отсутствия в коллективном договоре положения о индексации заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги КТС своим решением отказывает в удовлетворении требований работника, при этом обязывает работодателя урегулировать в коллективном договоре данный вопрос. Для положительного решения этого вопроса необходим новый нормативный правовой акт, на который бы КТС в решении могла бы сослаться. Поэтому КТС своим решением обязывает работодателя и соответствующий профсоюзный орган внести дополнение в содержание коллективного договора и урегулировать этот вопрос.

15. На практике нет четкого ответа, можно ли КТС и суду применять ТК РФ при рассмотрении трудовых споров, если индивидуальный трудовой спор и, соответственно, трудовое правоотношение возникли до введения нового ТК РФ. Так, например, правило ст. 424 ТК РФ применяется при разрешении трудовых споров, которые возникли до 1 февраля 2002 г., а разрешаются КТС и судом после 1 февраля 2002 г. Статья 424 ТК РФ дает ответ на этот вопрос.

Не разрешаются в КТС те споры, которые отнесены законодательством к компетенции других органов, например суда.

16. КТС в процессе разрешения трудового спора предусматривает процедуру разбирательства спора в той части, в которой она не определена ТК РФ.

Комиссия может вызывать на заседание свидетелей, приглашать экспертов, а также членов трудового коллектива.

Заседание КТС можно проводить, если присутствуют половина ее членов с каждой стороны. Главное, чтобы участвовало в заседании равное число представителей сторон.

17. Порядок рассмотрения трудового спора в КТС подробно отражается секретарем в протоколе заседания, а при его отсутствии - заместителем председателя, ведущим заседание. Протокол КТС подписывается и заверяется печатью комиссии.

18. Индивидуальный спор об установлении новых условий труда также не подведомствен ни КТС, ни суду, хотя возник из трудового правоотношения.

Установленный порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров, включая их подведомственность, не лишает работника права обратиться в вышестоящий орган в прядке подчиненности или в суд с жалобой на действия (бездействие) конкретного руководителя организации. Работник вправе обжаловать незаконные действия работодателя в иные органы, например в прокуратуру, Рострудинспекцию и в другие структуры, осуществляющие надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и охраной труда.

19. По окончании рассмотрения спора секретарь комиссии должен огласить протокол членам комиссии и учесть их замечания. Протокол заседания КТС вручается работодателю и работнику по их требованию.

20. Если работник или его представитель не является на заседание комиссии по решению членов комиссии, то рассмотрение дела откладывается, а комиссия устанавливает причину его отсутствия. При повторном отсутствии работника, если установлено, что он был своевременно извещен о дне рассмотрения спора, КТС имеет право снять рассмотрение заявления, если нет уважительных причин.

Снятие заявления с рассмотрения не лишает работника права обратиться повторно в КТС, если не пропущен 3-месячный срок.

21. Отсутствие работодателя на заседании КТС, если он своевременно извещен о дне рассмотрения спора, не влияет на разрешение трудового спора по существу.

22. КТС при разрешении трудового спора не связана заранее установленной процедурой его рассмотрения. Порядок разрешения трудового спора регулируется лишь ТК РФ и другими актами.

23. Все заявления работника в КТС должны быть зарегистрированы в журнале. Эту работу может делать член КТС, которому комиссия ее поручила, или под его руководством работник, выделенный работодателем для организационно-технического обслуживания КТС.

24. В начале заседания КТС выясняется у спорящих сторон, нет ли отвода кому-либо из членов КТС. И если заявлен отвод, то остальные члены КТС решают, подлежит ли он удовлетворению. Хотя в ТК РФ на этот вопрос ответа нет.

Статья 387 ТК РФ раскрывает основные положения о процессе рассмотрения трудового спора в КТС, а также сроки их рассмотрения в КТС - 10 календарных дней со дня подачи заявления. Это - процессуальный срок, который КТС обязана соблюдать, явка представителя работодателя и подавшего заявление работника или его представителя на заседание КТС обязательна. Заочное рассмотрение спора возможно лишь по письменному заявлению работника. Если работник вторично не является без уважительных причин на заседание КТС, то комиссия может принять решение о снятии трудового спора с рассмотрения. Но это не лишает работника права подать второй раз заявление по данному спору, если не пропущен 3-месячный срок. Если отсутствует представитель работодателя, то заседание КТС из-за этого не откладывается. Заседание КТС проводится в нерабочее время, удобное для сторон спора, о чем они извещаются заранее.

Копия протокола заседания КТС вывешивается на видном для всех работников месте.

Статья 386. Срок обращения в комиссию по трудовым спорам

1. Обращаться в комиссию по трудовым спорам может только работник в срок, определенный ст. 386 ТК РФ. Работодателю такого права не предоставлено.

2. Срок для обращения в КТС исчисляется с момента, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего трудового права. Поэтому он начинается со следующего дня после того, как работнику стало известно о нарушении его права.

Работник может обратиться в КТС с просьбой восстановить пропущенный срок, если он пропустил его по уважительной причине. КТС рассматривает это заявление работника с его участием. Признав причину пропуска срока уважительной, КТС восстанавливает срок и в этом же заседании рассматривает трудовой спор по существу.

Если срок КТС не восстанавливает, то трудовой спор комиссия снимает с рассмотрения.

3. Срок исчисляется в календарных днях, поэтому в него включены и нерабочие дни. День возникновения права требования в число дней срока не засчитывается.

КТС могут принимать к своему рассмотрению заявления, поданные с пропуском срока давности, в тех случаях, когда срок пропущен по причинам, признанным членами комиссии уважительными. Этот вопрос рассматривается в комиссии с вызовом работника.

4. Если срок КТС не восстанавливает, то трудовой спор комиссия снимает с рассмотрения. Срок исчисляется в календарных днях, поэтому в него включены и нерабочие дни. День возникновения права требования в число дней срока не засчитывается.

5. Обоснованность требований работника проверяется при рассмотрении дела по существу в КТС.

Заявление работника в КТС подлежит обязательной регистрации секретарем КТС в специальном журнале, где фиксируются также сроки разрешения спора. Такое заявление не принимается к рассмотрению КТС, если имеется вступившее в законную силу решение КТС или иного юрисдикционного органа, вынесенное по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.

Статья 387. Порядок рассмотрения индивидуального трудового спора в комиссии по трудовым спорам

1. Статья 387 ТК РФ содержит основные положения о порядке рассмотрения трудового спора в комиссии по трудовым спорам. Обязанность КТС разрешить спор в 10-дневный срок по существу гарантирует быстрейшее восстановление нарушенного трудового права. На практике для проведения заседания КТС не устанавливают определенные дни недели, так как это может привести к нарушению срока разрешения спора, указанного в данной статье. Дни их рассмотрения определяются по мере поступления заявлений от работников.

В организации со сменным режимом работы заседания комиссии должны назначаться на такое время, чтобы заинтересованный работник, а также свидетели могли присутствовать на заседании в нерабочее для него время.

2. Заседание комиссии проводится публично, чтобы работник и все желающие могли присутствовать при разрешении спора. Правило об обязательности разрешения спора в присутствии работника дает ему возможность представить дополнительные доказательства в обоснование своих требований, активно участвовать в обсуждении и исследовании доводов работодателя.

3. Работник и работодатель должны быть своевременно извещены о времени и месте заседания КТС, а также о переносе его на другой день.

При неявке работника на заседание комиссии рассмотрение трудового спора откладывается до следующего заседания. При вторичной неявке работника без уважительных причин комиссия может вынести решение о снятии данного заявления с рассмотрения, что не лишает работника возможности подать заявление вновь.

Комиссия по трудовым спорам имеет право вызывать на заседание свидетелей, приглашать специалистов для проведения технических и бухгалтерских проверок, представителей профсоюзов, избранных в организации.

По требованию комиссии руководитель организации обязан представить необходимые документы и расчеты.

4. ТК РФ специально не закрепляет за работниками право заявлять отводы отдельным членам комиссии. Практика свидетельствует, что иногда такие отводы отдельным членам комиссии заявляют.

5. В протоколе заседания комиссии подробно освещаются процесс разбирательства спора, исследования доказательств и выводы ее членов. Закон не предусматривает специальной формы протокола, поэтому она может быть произвольной.

Статья 388. Порядок принятия решения комиссией по трудовым спорам и его содержание

1. Комиссия по трудовым спорам состоит из равного числа представителей работодателя и работников.

Решение КТС по конкретному спору принимается поэтому простым большинством голосов в соответствии с действующим законодательством.

2. Решение должно быть мотивированным, выводы подтверждены доказательствами и основаны на действующем законодательстве, коллективном договоре, локальных нормативных актах о труде.

3. Решение состоит из описательной части, где указывается наименование организации, в которой действует КТС, фамилии членов КТС и других лиц, участвующих в заседании, а также фамилия обратившегося в КТС работника, дата обращения в КТС и проведения заседания, существо трудового спора, результаты голосования. Обоснование принятого решения дается со ссылкой на законодательство. Резолютивная часть должна отражать существо решения, где указывается, какие конкретные нарушения прав работника допущены и какие подлежат выплате суммы, сроки исполнения и другие существенные вопросы.

4. Решение подписывается председателем или его заместителем, если он руководил заседанием. Заверенные председателем копии решения КТС выдаются работнику и руководителю организации. Для их оформления установлен 3-дневный срок.

5. Решения КТС принимаются тайным голосованием присутствующих на заседании членов комиссии, имеют обязательную правовую силу для сторон трудового спора. Если решение не обжаловано, оно подлежит принудительному исполнению судебным приставом. Если член КТС не согласен с решением, он обязан подписать протокол заседания, но может в нем изложить особое мнение.

Решения КТС имеют как мотивировочную, так и резолютивную часть. Резолютивная часть должна быть изложена в категорической, повелительной форме, например признать перевод на другую работу неправильным, восстановить на прежней работе.

Решение КТС в последующем утверждении не нуждается, поэтому может быть исполнено немедленно. КТС не может его пересматривать, но вправе вынести дополнительное решение, если, например, в решении КТС не определила точную сумму, подлежащую выплате работнику, и в других случаях.

Копии решения КТС в 3-дневный срок посылаются (выдаются) заинтересованному работнику и работодателю. Получив такую копию решения КТС, любая из сторон может обжаловать ее в суд в 10-дневный срок со дня вручения им копии.

Статья 389. Исполнение решений комиссии по трудовым спорам

1. Решение комиссии по трудовым спорам является окончательным, поэтому работодатель обязан точно исполнить его в срок, установленный ст. 389 ТК РФ, который не может быть изменен в сторону ни сокращения, ни увеличения как по требованию работника, так и по инициативе КТС. Работодатель вправе исполнить решение КТС ранее указанного в ст. 389 ТК РФ срока, если оно вынесено в пользу работника и удовлетворяет все его требования. Исключение из общего правила установлено лишь в отношении решения о восстановлении на прежней работе лица, незаконно переведенного на другую работу. Это решение подлежит немедленному исполнению.

2. Датой, определяющей начало срока исполнения решения КТС, является дата вручения работнику и работодателю копий решения комиссии.

3. КТС подразделений организации правом выдачи удостоверений, имеющих силу исполнительного листа, не наделены. Такое удостоверение может выдавать лишь КТС организации. Это удостоверение выдается без выявления причины неисполнения и без повторного разрешения трудового спора по существу.

В письменной форме работник подает заявление в КТС в срок, определенный ст. 389 ТК РФ. Вопрос о выдаче такого удостоверения решается коллегиально на заседании КТС.

При пропуске работником этого срока по уважительным причинам КТС, выдавшая удостоверение, его может восстановить. На удостоверении делается отметка о восстановлении срока, которая заверяется подписью председателя КТС или его заместителя и печатью.

4. Принудительное исполнение решения КТС возлагается на службу судебных приставов. Исполнение юридических актов в подобных случаях может рассматриваться как принудительная реализация субъективного права или интереса и как принудительная реализация юрисдикционного акта, вынесенного в защиту права и интереса работника.

Принудительному исполнению подлежат решения о присуждении (исполнительные решения), выносимые по искам о взыскании заработной платы, пенсий, пособий и других денежных сумм, а также об обязательстве ответчика совершить в пользу истца определенные действия, например восстановить на ту должность (профессию), которую он выполнял до увольнения. По таким решениям судов истцу-работнику выдается исполнительный лист, который он предъявляет к исполнению через судебного пристава-исполнителя. Он принуждает работодателя к совершению действия, предусмотренного решением.

5. Правоотношения, возникающие в исполнительном производстве, регулируются Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Порядок исполнения решения КТС о восстановлении на работе незаконно переведенного на другую работу работника, принятого КТС, подлежит немедленному исполнению, т.е. на следующий день после его вынесения КТС.

6. В случае неисполнения работодателем решения комиссии в установленный срок работнику выдается КТС удостоверение, имеющее силу исполнительного листа.

Удостоверение не выдается, если работник или работодатель обратились в установленный срок с заявлением о разрешении трудового спора в суд. На основании удостоверения, выданного КТС и предъявленного не позднее 3-месячного срока со дня его получения в суд, судебный исполнитель приводит его в исполнение в принудительном порядке без рассмотрения судом спора по существу.

7. В случае пропуска работником установленного 3-месячного срока по уважительным причинам КТС, выдавшая удостоверение, может восстановить этот срок, изменив дату выдачи удостоверения. Работник вправе обратиться с заявлением в КТС, чтобы ему восстановили пропущенный срок для обращения к судебному исполнителю в письменной форме. Вопрос об уважительности причины решается на заседании КТС в каждом отдельном случае с учетом конкретных обстоятельств. Признав причины пропуска срока неуважительными, КТС отказывает в восстановлении срока. В этом случае удостоверение теряет юридическую силу, и решение КТС не может быть исполнено судебным исполнителем в принудительном порядке.

8. В случае утраты (потери) удостоверения работнику выдается дубликат. Вопрос о выдаче дубликата рассматривается на заседании КТС, на котором должны присутствовать работник и работодатель или его представитель, чтобы убедиться в том, что удостоверение не было предъявлено к исполнению.

9. Разумеется, удостоверение на принудительное исполнение решения КТС не выдается, если одна из сторон спора в установленный срок обратилась в жалобой на решение КТС в суд.

Статья 390. Обжалование решения комиссии по трудовым спорам и перенесение рассмотрения индивидуального трудового спора в суд

1. Статья 390 ТК РФ определяет порядок обжалования решения комиссии по трудовым спорам, а также закрепляет право работника перенести трудовой спор на рассмотрение суда, если его не удовлетворяет вынесенное решение.

Работник освобождается от судебных расходов при обращении в суд с трудовым спором или жалобой на решение КТС.

По общему правилу, указанному в ст. 390 ТК РФ, суд принимает трудовые дела к своему производству после их рассмотрения КТС, если они не отнесены к непосредственной подведомственности суда (без обращения в КТС). Исключение установлено лишь для случаев, когда КТС не рассмотрела спор в установленный 10-дневный срок и работник обратился поэтому в суд.

Право работодателя на обращение в суд не ограничено каким-либо условием, например тем, что решение КТС противоречит закону. По любому основанию работодатель, равно как и работник, может оспаривать в суде решение КТС. К заявлению должна быть приложена копия решения КТС, подтверждающая разрешение трудового спора в комиссии.

2. Вопрос о восстановлении срока для обжалования решения КТС рассматривается судом одновременно с разрешением трудового спора по существу. Признав причину пропуска срока неуважительной, суд выносит решение об отказе в удовлетворении требований работника или работодателя из-за пропуска срока обращения в суд.

Суд рассматривает жалобу на решение КТС по общим правилам искового производства, установленным ГПК РФ, т.е. разрешает спор по существу в присутствии сторон трудового спора и выносит судебное решение по существу спора, обязательное для работника и работодателя. Поскольку суд не является надзорной инстанцией по отношению к КТС, он в своем решении не указывает об отмене ее решения.

Если лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания, суд откладывает разбирательство дела в случае признания уважительными причин их неявки. Стороны обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

Суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, если сведения о причинах неявки отсутствуют либо если суд признает причины неявки неуважительными.

Стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копии решения суда. Суд может признать обязательным участие сторон в судебном заседании, если это необходимо по обстоятельствам дела для вынесения решения по существу трудового спора.

3. См. также п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" в Приложении.

Статья 391. Рассмотрение индивидуальных трудовых споров в судах

1. Подведомственность трудовых споров суду определяется ст. 391 и другими статьями ТК РФ, а также ГПК РФ.

Подведомственность трудовых споров судам определяется по закону, который действует на момент принятия судом искового заявления и рассмотрения его судом, например если решение суда по трудовому спору было отменено в порядке надзора, а в этот период изменился закон о компетенции суда.

Работник наделяется правом подачи заявления о рассмотрении спора, возникшего в связи с отказом работодателя в приеме на работу и заключением трудового договора. Суд при рассмотрении заявления проверяет причины отказа в приеме на работу и выясняет вопрос о наличии свободных рабочих мест и т.д.

Работник обращается с заявлением в суд непосредственно, минуя комиссию по трудовым спорам, в тех случаях, когда в организации КТС не образована.

2. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации (ст. 15). Поэтому суды при рассмотрении дел должны оценивать содержание закона или иного нормативного правового акта, регулирующего рассматриваемые правоотношения, и в случаях выявленного противоречия при определении подведомственности применять Конституцию РФ. В частности, суд применяет Конституцию РФ, если придет к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции РФ, противоречит соответствующим положениям Конституции.

Если при рассмотрении конкретного дела суд установит, что подлежащий применению акт государственного или иного органа не соответствует закону, он в силу ч. 2 ст. 120 Конституции РФ обязан принять решение в соответствии с законом, регулирующим данные правоотношения. Так, решением Верховного Суда РФ от 10 июня 1996 г. было признано незаконным (недействительным) разъяснение Минтруда России от 25 июня 1993 г. "О некоторых вопросах, связанных с порядком предоставления дополнительных отпусков, предусмотренных действующим законодательством".

3. Трудовые споры, подведомственные суду, рассматриваются районными судами, мировыми судьями.

Мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ входят в единую судебную систему России. Они должны рассматривать дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе (ст. 1, 3 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации"). Вступившие в силу постановления мировых судей, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (ст. 1 названного Закона).

Мировой судья единолично рассматривает дела, в том числе и трудовые, отнесенные к его компетенции, соответствующим федеральным законом.

Мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков, которые создаются и упраздняются законами субъектов РФ.

4. Подсудность трудовых дел судам определяется ГПК РФ. Иски предъявляются в суд по месту жительства ответчика, а иски к юридическому лицу - по месту нахождения органа или имущества юридического лица.

Иски о восстановлении трудовых прав могут предъявляться также по месту жительства истца.

Выбор между несколькими судами, которым, согласно ГПК РФ, подсудно дело, принадлежит истцу. Иски о возмещении вреда, причиненного имуществу организации (юридического лица), могут предъявляться также по месту причинения вреда.

Суд рассматривает трудовые дела как по заявлению работника, так и по требованию работодателя. Право предъявлять иски по трудовым спорам от имени работников и выступать в суде в качестве представителей работников принадлежит также их представителям, защищающим их интересы.

С заявлением в суд могут обратиться работники в возрасте от 16 лет, а в случаях, указанных в трудовом законодательстве, и ранее этого возраста, поскольку они обладают трудовой правоспособностью. Они вправе лично защищать в суде свои права и охраняемые законом интересы, а привлечение в таких случаях к участию в деле родителей, усыновителей или попечителей несовершеннолетних для оказания им помощи зависит от усмотрения суда.

Работодатель может обратиться в суд с исковым требованием, когда он, во-первых, не согласен с решением КТС, во-вторых, предъявляет иск работнику, причинившему материальный ущерб организации при исполнении трудовых обязанностей. Организация участвует в суде в качестве истца или ответчика по трудовым спорам при условии, что она является юридическим лицом в гражданско-правовом смысле. Поэтому структурные подразделения организации (отделы, участки и т.д.), не имеющие права юридического лица, не могут самостоятельно выступать в суде в качестве истца или ответчика. От имени структурных подразделений организации иск предъявляет в суд работодатель или другие представители организации.

Работодатели обособленных подразделений организации, которые обладают трудовой праводееспособностью, т.е. пользуются дисциплинарными полномочиями, правом приема и увольнения работников, могут выступать в суде в качестве ответчика или соответчика по трудовым делам, например по делам о восстановлении на работе и др.

Суд при приеме искового заявления должен установить надлежащего истца и ответчика. При разбирательстве дела суд вправе применять меры к замене истца. Если суд сочтет, что иск предъявлен ненадлежащим истцом, то он должен обсудить вопрос о его замене.

Независимо от того, кем возбуждено в суде дело - по заявлению работника или работодателя, не согласных с решением КТС, суд решает этот трудовой спор в порядке искового производства, в котором истец - работник, а ответчик - организация, оспаривающая его требования.

Организация является истцом по трудовому спору в суде только в том случае, если работодатель обращается в суд с иском о взыскании с работника тех или иных сумм в пользу организации (например, о взыскании материального ущерба, причиненного организации по вине работника).

Дела по требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений, рассматриваются судом первой инстанции, если стороны находятся в одном городе или районе, не позднее 10 дней, а в других случаях - не позднее 20 дней со дня окончания подготовки дела к разбирательству.

5. Особое внимание при рассмотрении трудовых споров суды обращают на проверку условий мирового соглашения по трудовым делам, а также обстоятельств отказа истца от исковых требований и признания ответчиком иска с тем, чтобы они соответствовали нормам трудового законодательства и не нарушали чьих-либо прав и охраняемых законом интересов.

Недопустимо утверждение мирового соглашения в том случае, когда его условия в какой-либо мере нарушают трудовые права работника или в обход закона направлены на освобождение работодателя от материальной ответственности за вред, причиненный организации.

При решении вопроса о принятии отказа от иска о восстановлении на работе или утверждении мирового соглашения сторон по такому иску суд выясняет, не противоречат ли эти действия закону и интересам сторон.

Условия, на которых стороны пришли к мировому соглашению, отражаются в протоколе судебного заседания и подписываются сторонами. Эти условия должны быть ясными, определенными и не допускать различных толкований, чтобы не вызывать споров при исполнении.

6. В зависимости от выяснившихся обстоятельств дела суд может выйти за пределы заявленных истцом требований, если признает это необходимым для защиты прав и охраняемых законом интересов истца, а также в других случаях, предусмотренных законом. Например, рассматривая исковое требование о восстановлении на работе, суд разъясняет работнику, что он может заявить дополнительное требование об оплате времени вынужденного прогула.

При вынесении решения, обязывающего ответчика совершать определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что если ответчик (работодатель) не исполнит решение в течение установленного срока, то истец вправе произвести эти действия за счет ответчика со взысканием необходимых расходов.

Решение суда может быть обжаловано в кассационном порядке сторонами в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме в вышестоящий суд.

На основании ст. 391 ТК РФ трудовые споры, подлежащие разрешению в суде, можно классифицировать на 2 группы:

условно подведомственные суду. Сюда относятся трудовые споры, которые могут быть разрешены судом только после их рассмотрения в КТС;

непосредственно подведомственные суду (ч. 2 ст. 391 ТК РФ).

Принимая исковое заявление, суд исследует предмет и характер спора. Если он своевременно обнаружит нарушение установленного порядка прохождения спора (например, работник обратился в суд, минуя КТС), то отказывает в принятии заявления. Если же нарушение подведомственности обнаружится после принятия заявления, т.е. в момент его рассмотрения в судебном заседании, то иск оставляется без рассмотрения и работнику разъясняется, что ему первоначально за разрешением спора следует обратиться в КТС.

Суд разрешает трудовые споры по всем вопросам применения закона, иных нормативных правовых актов о труде, коллективного договора и других соглашений о труде лиц, работающих по трудовому договору в любой организации, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности. Причем суд защищает права и свободы граждан независимо от того, каким субъектом правоприменения они нарушены. Если субъективное трудовое право нарушено индивидуальным актом применения норм, то этот акт может быть обжалован в суд с соблюдением порядка прохождения спора, определенного ст. 391 ТК РФ.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ, ст. 1 и 3 Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" гражданин вправе обжаловать любые действия (решения) работодателя, например отказ в приеме на работу и заключении трудового договора. Суд при рассмотрении подобной жалобы проверяет причины отказа в приеме на работу и выясняет наличие свободных рабочих мест и т.д.

Статьей 391 ТК РФ установлен порядок разрешения споров работников о восстановлении на работе с прежними условиями труда независимо от основания прекращения трудового договора, от инициативы стороны договора, порядка приема на работу и увольнения, а также от организации, где выполнялась трудовая функция.

Суду подведомственны споры по поводу обоснованности прекращения трудового договора с руководящими работниками, назначенными на должность постановлением Правительства РФ.

Подведомственны суду споры о восстановлении на работе лица, уволенного в связи с окончанием срока выборной работы и не избранного на новый срок, если нарушен порядок проведения выборов. Разрешается в суде иск о незаконном увольнении, если приказ об увольнении издан руководителем, не обладающим правом приема на работу и расторжения трудового договора.

Исковые требования о трудоустройстве лица, освобожденного от выборной работы в связи с окончанием срока, подлежат рассмотрению в суде.

Разрешаются судом споры об изменении срока действия трудового договора при рассмотрении иска о восстановлении работника, уволенного в связи с окончанием срока договора, если он был заключен с нарушением ст. 53 и 58 ТК РФ.

По делам о восстановлении на работе лиц, уволенных по инициативе работодателя, бремя доказывания законного основания для увольнения и соблюдения порядка увольнения лежит на ответчике.

Требования об оплате времени вынужденного прогула, об изменении формулировки причин увольнения, а также даты расторжения договора являются производными от основного иска о восстановлении на работе незаконно уволенного работника, поэтому подведомственность по этим делам определяется по тем же правилам, которые закон установил для дел о восстановлении на работе. Такие иски разрешает суд.

ТК РФ в отличие от КЗоТ РФ относит к непосредственной компетенции суда трудовые споры по заявлениям о переводе на другую работу.

Подведомственны суду, согласно ст. 231 ТК РФ, споры по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве. В этих случаях подача жалобы в суд не является основанием для неисполнения работодателем (уполномоченным им представителем) решений государственного инспектора по охране труда.

Судам подведомственны трудовые споры о возмещении имущественного ущерба, причиненного организации сторонами трудового договора (ст. 232 ТК РФ).

Рассматривают суды трудовые споры о материальной ответственности работодателя за задержку выплаты заработной платы (ст. 236 ТК РФ).

Работник вправе обратиться в суд при нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику. Работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже 1/300 действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка РФ от невыплаченной в срок суммы за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактической выплаты включительно. Конкретный размер выплачиваемой работнику денежной компенсации определяется коллективным договором или трудовым договором (ст. 236 ТК РФ).

С учетом этого в решении суда, вынесенном по данному спору, определяется конкретный размер денежной компенсации, которую необходимо выплатить работнику (ст. 236 ТК РФ).

По иску работника в судах рассматриваются его исковые требования о возмещении морального вреда, причиненного ему незаконными действиями работодателя.

В ст. 237 ТК РФ указано, что моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размер его компенсации устанавливаются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), нарушающими его личные неимущественные (право на пользование своим именем, право авторства и другие права) или имущественные права (невыплата заработной платы работнику, непредоставление льгот и преимуществ, закрепленных в законодательстве).

Размер компенсации морального вреда зависит от характера и объема причиненных истцу нравственных или физических страданий, степени вины ответчика в каждом конкретном случае и не влияет на размер удовлетворенного иска о возмещении материального убытка, если таковой был.

Конкретный размер морального вреда устанавливается судом с учетом всех обстоятельств, выявленных в процессе судебного разрешения трудового конфликта.

Если работнику причинен моральный вред действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие работнику другие нематериальные блага, суд может по требованию истца возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Компенсация морального вреда возможна также при рассмотрении судом трудовых споров о защите чести, достоинства и деловой репутации, если в суде будет доказано их умаление, а также при нарушении сроков выплаты заработной платы, при незаконном отказе в приеме на работу, например, по мотивам, связанным с беременностью женщины или наличием у нее детей; с трудоустройством выпускников общеобразовательных учреждений начального и среднего и профессионального образования и других лиц, с которыми работодатель обязан в силу закона заключить трудовой договор.

Размер денежной компенсации определяет суд на основании представленных истцом доказательств. Суд, признав распространенные сведения порочащими и не соответствующими действительности, должен принять также меры к их опровержению и восстановлению доброго имени работника, чье право было нарушено.

Рассматриваются в суде споры о материальной ответственности работника за ущерб, причиненный работодателю, по его иску (ст. 238, 239, 242, 243, 248 и другие статьи ТК РФ).

Суд рассматривает дела по жалобам об отказе в приеме на работу лиц, считающих, что они подверглись дискриминации при переговорах о заключении трудового договора. Граждане вправе подать жалобу в суд, если считают мотивы отказа в приеме на работу неконституционными. Мотивы, по которым запрещается какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при приеме на работу, перечислены в Конституции РФ. Такие жалобы рассматриваются судом не в исковом порядке, а как жалобы на неправомерные действия работодателя. Суд проверяет законность жалобы и выносит решение.

Рассматриваются в суде споры о незаконном отказе выплаты уволенному работнику пособия по безработице в связи с нарушением им условий перерегистрации в центре.

Суду подведомственны дела по спорам о возмещении вреда, причиненного работнику повреждением здоровья, связанным с исполнением им трудовых обязанностей.

Подведомственны суду споры о незаконном отказе в назначении пенсии или пособий. Если задержка в оформлении пенсии повлекла материальный вред для работника из-за того, что работодатель несвоевременно передал документы в отдел социальной защиты, то работник вправе предъявить иск в суд к организации о взыскании этого вреда.

Работодатель вправе обратиться в суд с иском о возмещении работником материального ущерба, причиненного имуществу организации. По таким делам работодатель выступает в качестве истца, а работник - ответчика.

Суду подведомственны регрессные иски. Если в процессе трудовой деятельности работник причинил материальный ущерб третьим лицам и этот вред возмещен организацией, с которой он состоит в трудовых правоотношениях, то по заявленному иску на работника может быть в порядке регресса возложена обязанность возместить этот ущерб.

3. См. также п. 1, 5, 6, 56 постановления Пленума Верховного Суда РФ "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" в Приложении.

Статья 392. Сроки обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора

1. Независимо от того, кем возбуждено в суде дело - работником или работодателем, несогласным с решением Комиссии по трудовым спорам, суд решает этот спор в порядке искового производства, в котором истцом является работник, а ответчиком - работодатель (организация), оспаривающий его требования.

К давностным срокам для обращения за разрешением трудового спора в суде ст. 392 ТК РФ относит следующие: по спорам об увольнении - месячный срок, исчисляемый со дня вручения работнику приказа об увольнении, а если приказ вручен не был - со дня выдачи трудовой книжки с записью об основаниях прекращения трудового договора либо со дня, когда работник отказался от получения приказа об увольнении или трудовой книжки. За разрешением в суде иных трудовых споров работник может обращаться в 3-месячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении его прав.

2. Для обращения работодателя в суд с иском к работнику о возмещении материального вреда, причиненного организации, установлен срок в 1 год со дня обнаружения причиненного вреда. Днем обнаружения причиненного вреда следует считать день, когда работодателю стало известно о наличии такого вреда. При выявлении вреда в результате инвентаризации материальных ценностей или при проверке финансово-хозяйственной деятельности организации днем обнаружения вреда следует считать день подписания соответствующего акта или заключения.

3. См. также п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" в Приложении.

Статья 393. Освобождение работников от судебных расходов

1. Работник при обращении в суд по трудовым делам освобождается от уплаты пошлин и судебных расходов.

Работодатель при обращении в суд по трудовым делам не освобождается от оплаты судебных расходов. Размер государственной пошлины определяется Федеральным законом "О государственной пошлине".

2. Судебные расходы - это затраты, возникающие в связи с рассмотрением трудового спора в суде и исполнением решения суда.

Обязанность уплаты судебных расходов возлагается на стороны, которые обращаются в суд за рассмотрением трудовых споров.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела в суде.

Государственная пошлина представляет собой установленный законом обязательный и действующий на всей территории Российской Федерации платеж, взимаемый в доход государства за совершение юридически значимых действий либо выдачу документов, в том числе и за действия, совершаемые судом по рассмотрению, разрешению, пересмотру гражданских и трудовых дел, за выдачу судом копий документов.

Размер и порядок исчисления государственной пошлины устанавливаются федеральным законом и зависят от характера иска (заявления, жалобы) и цены иска.

Судебные издержки - это денежные суммы, подлежащие взысканию при рассмотрении конкретного дела для выплаты вознаграждения лицам, оказывающим содействие в осуществлении правосудия (экспертам, свидетелям), возмещения затрат суду по совершению перечисленных в законе отдельных процессуальных действий.

Размер издержек определяется, исходя из фактически понесенных затрат при рассмотрении и разрешении трудового дела в суде.

3. См. также п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" в Приложении.

Статья 394. Вынесение решений по трудовым спорам об увольнении и о переводе на другую работу

1. Положения ст. 394 ТК РФ относятся к деятельности судов, рассматривающих в пределах своей компетенции споры работников об увольнении и переводе на другую работу.

Факт восстановления на работе порождает следующие права работника: предоставление ему прежней работы, т.е. работы по той же специальности или должности, с теми же условиями труда; оплату за все время вынужденного прогула; возмещение работнику денежной компенсации морального вреда; восстановление непрерывного и общего трудового стажа, в который включается все время оплачиваемого вынужденного прогула. Это время входит также в стаж, дающий право на оплачиваемый отпуск. Поэтому в решении о восстановлении на работе указываются: наименование организации, специальности (должность работника); все существенные условия труда, в которых выполнялась ранее трудовая функция. Трудоустройство уволенного работника в другую организацию не является компетенцией суда. Из данного правила есть одно исключение, касающееся реорганизации организации, где работал уволенный истец. В подобных случаях правопреемство переходит к реорганизованной организации, поэтому суд восстанавливает уволенного работника в новую организацию (ст. 57, 58 ГК РФ).

При предъявлении работником требования только о признании увольнения незаконным суд выясняет желание истца восстановиться на прежней работе. Если такое желание отсутствует, суд выносит решение о признании увольнения незаконным и изменяет его формулировку, в которой пишется об увольнении по собственному желанию. Кроме того, выносится решение об оплате за все время вынужденного прогула и денежной компенсации работнику морального вреда, причиненного указанными действиями.

2. Во всех случаях, когда неправомерные действия работодателя повлекли возникновение у работника вынужденного прогула (незаконное увольнение, перевод на другую работу, перемещение, изменение существенных условий труда, отстранение от работы, неправильная формулировка причины увольнения, препятствовавшая поступлению на новую работу, и другие указанные в законе случаи), орган по разрешению спора взыскивает в пользу работника средний заработок за все время вынужденного прогула или разницу в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы и принимает решение о возмещении работнику денежной компенсации морального вреда.

3. Истец вправе оспаривать размер взысканного судом заработка за все время вынужденного прогула. Поэтому суд обязан проверять данные, содержащие расчет среднего заработка, подлежащего взысканию за все время вынужденного прогула в результате необоснованного увольнения. С учетом этого суду надлежит полно и всесторонне проверить все виды заработка истца, после чего разрешить спор.

Если суд, разрешив спор о восстановлении на работе, не указал размера присужденной работнику суммы оплаты вынужденного прогула, то он может по заявлению лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе вынести дополнительное решение. Вопрос о вынесении дополнительного решения может быть поставлен в течение 10 дней со дня вынесения решения о восстановлении на работе.

4. При применении ст. 394 ТК РФ, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает взыскание с другой стороны расходов по оплате юридической помощи представителя в разумных пределах и с учетом конкретных обстоятельств.

В случае если в соответствии с установленным порядком помощь адвоката юридической консультации была оказана стороне, в пользу которой состоялось решение, бесплатно, указанная сумма взыскивается с другой стороны в пользу юридической консультации.

Взыскание вознаграждения за потерю времени возможно лишь при наступлении оснований, указанных в ГПК РФ. Так, на сторону, недобросовестно заявившую неосновательный иск или спор против иска либо систематически противодействовавшую правильному и быстрому рассмотрению и разрешению дела, суд может возложить уплату в пользу другой стороны вознаграждения за фактическую потерю времени. Размер вознаграждения определяется судом в разумных пределах и с учетом конкретных обстоятельств.

5. При взыскании в пользу работника оплаты за все время вынужденного прогула подлежат зачету выплаченные работнику денежные средства в виде: выходного пособия; средней заработной платы, сохраняемой на период трудоустройства; пособия по временной нетрудоспособности; стипендии в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации; оплаты труда при выполнении общественных работ; оплаты труда за работу в другой организации в пределах срока оплачиваемого вынужденного прогула. В судебной практике возник вопрос: подлежит ли включению в счет сумм оплаты времени вынужденного прогула получаемая в период вынужденного прогула оплата за работу по совместительству? Судебная практика исходит из того, что зачету подлежат не все суммы, полученные незаконно уволенным за работу в период вынужденного прогула, а лишь те, которые получены в другой организации за работу, на которую он поступил после незаконного увольнения.

Если же истец на день увольнения работал по совместительству в другой организации, в которой также получал оплату, то эта заработная плата не засчитывается в счет оплаты времени вынужденного прогула.

6. Суд, рассматривая требование работника об изменении формулировки причины увольнения, разъясняет истцу его право поставить вопрос об оплате вынужденного прогула, если, по его мнению, оспариваемая формулировка основания увольнения в трудовой книжке препятствовала поступлению на работу, и о компенсации морального вреда.

Неправильная формулировка причины увольнения сама по себе не свидетельствует о затруднении при поступлении на работу. Работник должен представить доказательства возникших трудностей - назвать конкретные организации, отказавшиеся принять его на работу в связи с порочащей формулировкой основания увольнения в трудовой книжке.

Изменение незаконной формулировки причины увольнения судом влияет на правовой статус работника, непрерывный стаж его работы, а также на его право получения денежной компенсации морального вреда и пособия по безработице и т.д.

7. Суд вправе в случаях увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконного перевода на другую работу по требованию работника вынести решение о возмещении работнику денежной компенсации морального вреда, причиненного ему указанными действиями.

Иск о возмещении морального вреда предъявляется одновременно с основным иском о восстановлении на работе либо самостоятельно - после рассмотрения основного искового требования о восстановлении на работе или о переводе на другую работу.

Разрешение таких вопросов отнесено к компетенции того органа, который вынес решение о восстановлении на работе неправильно уволенного или переведенного работника.

Одним из обязательных условий возмещения денежной компенсации морального вреда является вина работодателя в нарушении трудовых прав работника. Суд при разрешении подобных исков исходит из того, что неимущественный вред выражается в причинении работнику нравственных переживаний (собственно моральный вред), которые возникают из-за невозможности выполнять прежнюю трудовую функцию или продолжать активную трудовую деятельность из-за потери работы, неполучения оплаты за труд и т.д.

3. См. также п. 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" в Приложении.

Статья 395. Удовлетворение денежных требований работника

1. Непосредственно в суде рассматривается требование работника не только о восстановлении на прежней работе неправильно уволенного или переведенного на другую работу работника, но и об удовлетворении его денежных требований, так как из-за потери возможности выполнять трудовую функцию в организации по вине работодателя он лишился средств к существованию.

В ст. 395 ТК РФ закреплено субъективное право работника, незаконно уволенного или переведенного на другую нижеоплачиваемую работу, об удовлетворении денежных требований в полном объеме, которые он не получил из-за увольнения или отказа заключить трудовой договор.

2. Работодатель обязан удовлетворить все денежные требования работника, указанные в решении суда - о восстановлении на прежней работе, о компенсации морального вреда, - выплатить иные денежные суммы, которые гарантированы ТК РФ работнику, восстановленному на прежней работе или принятому на новую работу в организацию.

Статья 396. Исполнение решений о восстановлении на работе

1. Факт восстановления на прежней работе порождает следующие права работника: предоставление ему прежней работы, т.е. работы по той же специальности или должности, с теми же условиями труда; оплату вынужденного прогула, при этом оплата должна быть соответственно индексирована и произведена за все время вынужденного прогула и неисполнения решения.

2. Не допускается задержка исполнения решения суда. Истец вправе оспаривать размер взысканного судом заработка за все время вынужденного прогула. Причем оплата производится и за время задержки исполнения этого решения суда.

Под задержкой исполнения решения суда о восстановлении на работе следует понимать:

неиздание работодателем приказа о восстановлении работника;

непредоставление работнику работы, хотя приказ о восстановлении издан;

предоставление работы не по той должности (специальности), которая указана в решении суда о восстановлении на работе;

поручение работы, не соответствующей приказу о восстановлении на прежней работе.

Решение о восстановлении на работе подлежит немедленному исполнению, т.е. на следующий день после его вынесения судом и до вступления в законную силу. Поэтому работник может обратиться, например, в тот же суд с жалобой на незаконные действия работодателя, который не исполнил немедленно решение о восстановлении на прежней работе с сохранением всех ранее установленных трудовым договором (контрактом) условий труда, а также о выплате среднего заработка за все время неисполнения этого решения и о возмещении морального вреда. Оплата за вынужденный прогул взыскивается с организации, а не с виновного должностного лица. Суд применяет при определении размера оплаты индексацию.

Ущерб, причиненный организации в связи с выплатой работнику денежных сумм из-за несвоевременного исполнения решения суда о восстановлении на работе, может быть взыскан по регрессному иску организации судом с должностного лица, виновного в несвоевременном исполнении этого решения.

Работодатель не вправе приостанавливать решение суда о восстановлении на работе даже в случае подачи кассационной жалобы на решение суда.

При немедленном исполнении решения суда о восстановлении на работе и последующем ином разрешении спора не в пользу работника, т.е. признании восстановления неправильным, в соответствии с ГПК РФ рассматривается вопрос о повороте исполнения вынесенного ранее судом решения, но для этого необходимо новое решение суда.

В соответствии с Федеральным законом "Об исполнительном производстве" исполнение судебных актов, а также актов других юрисдикционных органов, подлежащих принудительному исполнению, возлагается на службу судебных приставов и службы судебных приставов органов юстиции субъекта РФ (Федеральный закон "О судебных приставах").

Статья 397. Ограничение обратного взыскания сумм, выплаченных по решению органов, рассматривающих индивидуальные трудовые споры

1. Поворот исполнения решения органа, рассматривающего трудовой спор (комиссии по трудовым спорам (КТС) или суда), возможен лишь при отмене его в порядке надзора и только по делам о взыскании денежных сумм по требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений, и если будет установлено, что истец представил в КТС или суд при разрешении иска ложные сведения или подложные документы.

Поворот исполнения решения следует отличать от пересмотра решения суда по вновь открывшимся обстоятельствам.

В случае отмены решения в порядке надзора дело заново рассматривается судом по правилам искового производства с учетом новых доказательств.

При рассмотрении дела в подобных случаях должна быть установлена вина истца (работника) в представлении ложных сведений и подложных документов.

2. Если в ходе судебного заседания обнаружится, что удовлетворение требования работника основано на неправильном применении норм материального права или имела место счетная (арифметическая) ошибка, которая привела к увеличению удовлетворенного денежного требования, то поворот исполнения решения не допускается и обратного исполнения решения не происходит.