Глава 57. Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права
Статья 353. Органы государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права
1. Вопросами Федеральной службы по труду и занятости, утвержденными постановлением Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. N 156, определено, что государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется входящей в состав Федеральной службы по труду и занятости федеральной инспекцией труда (до внесения соответствующих изменений в ТК РФ).
2. В соответствии с Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" образована Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401 предусмотрено, что до утверждения Правительством РФ перечня подведомственных организаций федеральных органов исполнительной власти в ведении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору находятся государственные учреждения и иные организации, ранее находившиеся в ведении Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности, Федерального горного и промышленного надзора России и государственного энергетического надзора упраздненного Министерства энергетики РФ, а также Министерства природных ресурсов РФ, необходимые для осуществления закрепленных за Службой функций.
Государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства возложен на Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (см. ст. 368 ТК РФ и комментарий к ней).
Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления осуществляют государственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях.
3. Органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов федеральными министерствами и государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций на основании Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 17 ноября 1995 г. N 168-ФЗ). Согласно ст. 22 этого Закона прокурор при осуществлении государственного надзора вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения поднадзорных объектов, иметь доступ к их документации и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц предъявления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснения по поводу нарушений законов.
Если прокурор располагает сведениями о готовящихся противоправных деяниях, он или его заместитель объявляет в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном порядке.
При выявлении акта, нарушающего трудовые права работника, прокурор приносит протест в орган (или должностному лицу), утвердивший этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ.
Прокурор вносит представление об устранении нарушений трудовых прав работника в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения (ст. 28 названного Закона).
По основаниям, предусмотренным законом, прокурор возбуждает уголовное дело или производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иному виду юридической ответственности.
В соответствии с процессуальным законодательством РФ органы прокуратуры осуществляют надзор за законностью решений, выносимых судами общей юрисдикции по трудовым делам.
Статья 354. Федеральная инспекция труда
1. Федеральная инспекция труда как единая централизованная система включает в свой состав государственные инспекции соответствующих территорий - республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и т.д.
2. В Положении о федеральной инспекции труда, утв. постановлением Правительства РФ от 28 января 2000 г. N 78, предусмотрены основные задачи, функции, полномочия федеральной инспекции труда и подведомственных ей государственных инспекций.
3. Деятельностью федеральной инспекции труда руководит заместитель министра труда и социального развития РФ - главный государственный инспектор труда РФ, назначенный на должность и освобождаемый от нее Правительством РФ.
Руководитель Департамента государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда Министерства труда и социального развития РФ является заместителем главного государственного инспектора труда РФ.
Заместители руководителя указанного Департамента - главные государственные правовые инспекторы труда РФ и главные государственные инспекторы РФ по охране труда.
Начальники отделов указанного Департамента и их заместители (по правовым вопросам и по охране труда) являются главными государственными инспекторами труда.
Руководители государственных инспекций труда - главные государственные инспекторы труда по соответствующей территории, а их заместители - заместители главного государственного инспектора труда по соответствующей территории (по правовым вопросам и по охране труда).
Начальники отделов государственных инспекций труда и их заместители (по правовым вопросам и по охране труда) являются главными государственными инспекторами труда соответствующих государственных инспекций труда.
Статья 355. Принципы деятельности и основные задачи органов федеральной инспекции труда
1. Функциональное назначение принципов, закрепленных в комментируемой статье, - быть ориентирами в процессе надзорно-контрольной деятельности органов федеральной инспекции труда.
Принцип уважения, соблюдения и защиты прав и свобод человека обязывает органы федеральной инспекции труда в своей работе руководствоваться ст. 45 Конституции РФ, гарантирующей гражданам РФ право на государственную защиту предоставленных им государством прав и свобод.
В пределах компетенции органов федеральной инспекции труда указанный принцип направляет их деятельность на защиту трудовых прав работников, на проверку соблюдения работодателями законодательства о труде и охране труда.
Содержание принципа законности составляет требование признания верховенства закона и общеобязательности права. Органы федеральной инспекции труда, защищая трудовые права работников, не должны выходить за пределы их компетенции и обязаны в своей деятельности руководствоваться Конституцией РФ, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами о труде и охране труда.
Принцип объективности обязывает органы федеральной инспекции труда всесторонне, полно, беспристрастно расследовать обстоятельства, связанные с нарушениями трудовых прав работников. Все собранные материалы должны содержать достаточные доказательства по факту конкретного правонарушения для вынесения справедливого, объективного решения.
Принцип независимости означает, что должностные лица органов федеральной инспекции труда при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей являются полномочными представителями государства и находятся под его защитой, независимы от государственных органов, должностных лиц и руководствуются только Конституцией РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Принцип гласности предполагает открытость и доступность органов федеральной инспекции труда для работников, других граждан и организаций, защищающих их трудовые права и законные интересы, средств массовой информации.
2. Основной задачей федеральной инспекции труда является осуществление надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда в целях обеспечения защиты трудовых прав граждан, включая право на безопасные условия труда (п. 3 Положения о федеральной инспекции труда, утв. постановлением Правительства РФ от 28 января 2000 г. N 78).
Органы федеральной инспекции труда своей надзорно-контрольной деятельностью способствуют соблюдению работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов о труде и охране труда.
К числу основных обязанностей органов федеральной инспекции труда относится информирование органов государственной власти о фактах нарушения трудовых прав работников или о допускаемых работодателями злоупотреблениях, не подпадающих под действие федеральных законов и иных нормативных правовых актов.
Статья 356. Основные полномочия органов федеральной инспекции труда
1. Как предусмотрено п. 6 Положения о федеральной инспекции труда, государственные инспекции труда в соответствии с возложенными на них задачами выполняют следующие основные функции:
1) осуществляют государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда на соответствующей территории;
2) расследуют в установленном порядке несчастные случаи на производстве, анализируют их причины и разрабатывают предложения по предупреждению таких случаев;
3) рассматривают в соответствии с законодательством Российской Федерации дела об административных правонарушениях;
4) информируют соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления о фактах нарушения законодательства Российской Федерации о труде и охране труда;
5) участвуют в работе по правовому воспитанию, распространению знаний по соблюдению законодательства Российской Федерации о труде и охране труда;
6) обобщают опыт применения законодательства Российской Федерации о труде и охране труда;
7) ведут прием граждан, рассматривают заявления, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав;
8) готовят отчеты о результатах деятельности инспекции.
2. Основные направления надзорно-контрольной деятельности государственных инспекций труда в субъектах РФ закреплены в Положении о государственной инспекции труда в субъекте Российской Федерации, утв. приказом Минтруда России от 29 февраля 2000 г. N 65.
Статья 357. Основные права государственных инспекторов труда
1. Комментируемая статья наделяет государственных инспекторов труда (правовых, по охране труда) правами, необходимыми для осуществления надзорно-контрольной деятельности в соответствии с компетенцией органа федеральной инспекции труда.
2. Права государственных инспекторов по охране труда сформулированы в ст. 20 Федерального закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации" и конкретизированы в Положении о федеральной инспекции труда, утв. постановлением Правительства РФ от 28 января 2000 г. N 78. Согласно п. 10 указанного Положения государственные инспекторы по охране труда имеют право:
1) расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве;
2) выдавать разрешения на строительство, реконструкцию, техническое переоснащение производственных объектов, производство и внедрение новой техники, внедрение новых технологий; при проведении предупредительного надзора в целях предотвращения отступлений от проектов, ухудшающих условия труда, снижающих его безопасность, выдавать заключения о возможности принятия в эксплуатацию новых или реконструируемых производственных объектов;
3) требовать в установленном порядке от работодателя принятия мер по устранению обнаруженных в ходе проверок нарушений и недостатков в каком-либо сооружении, оборудовании или в организации труда, которые они имеют основание считать угрожающими здоровью или безопасности работников;
4) запрещать производство и использование средств индивидуальной и коллективной защиты работников, не имеющих сертификатов соответствия или не соответствующих государственным нормативным требованиям по охране труда;
5) изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ при условии уведомления об этом работодателя (его заместителя).
Федеральным законом от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации" государственные инспекторы труда лишены права приостанавливать работу организаций, отдельных производственных подразделений и оборудования при выявлении нарушений требований охраны труда, которые создают угрозу жизни и здоровью работников, до устранения указанных нарушений. Указанным Федеральным законом право применять административное приостановление деятельности организаций предоставлено судьям;
6) отстранять от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знаний требований охраны труда.
3. Указанное Положение (п. 9) наделяет государственных инспекторов труда правом:
а) беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверения установленного образца посещать в целях проведения инспекции организации любой организационно-правовой формы;
б) осуществлять в установленном порядке проверки и расследование причин нарушений законодательства Российской Федерации о труде и охране труда;
в) запрашивать и безвозмездно получать от руководителей и иных должностных лиц организаций, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей (их представителей) документы, объяснения, информацию, необходимые для осуществления своих полномочий;
г) предъявлять работодателям (их представителям) обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о труде и охране труда, о восстановлении нарушенных прав граждан с предложениями о привлечении виновных в этих нарушениях к дисциплинарной ответственности или отстранении их в установленном порядке от должности;
д) привлекать к административной ответственности в установленном законодательством Российской Федерации порядке лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации о труде и охране труда;
е) по результатам проверок передавать материалы по фактам нарушений законодательства Российской Федерации о труде и охране труда в правоохранительные органы о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности, а также предъявлять иски в суд.
4. Права должностных лиц государственных инспекций труда в субъектах РФ закреплены в п. 3.2, 3.3 Положения о государственной инспекции труда в субъекте Российской Федерации, утв. приказом Минтруда России от 29 февраля 2000 г. N 65.
5. Статья 357 ТК РФ допускает возможность обращения профсоюзного органа, работника или защищающего его интересы лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых судом, или вопросов, по которым имеется решение суда). В таком случае государственный инспектор труда при выявлении нарушения трудового законодательства или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, правомочен выдать работодателю обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений, восстановлении прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.
Предписание может быть обжаловано работодателем в судебном порядке в течение 10 дней с момента его получения.
Статья 358. Обязанности государственных инспекторов труда
1. Государственные инспекции труда в процессе надзорно-контрольной деятельности должны руководствоваться Конституцией РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами о труде и охране труда, указанными в ст. 5 ТК РФ (см. комментарий к ней).
Обязательными для государственных инспекторов являются также нормативные правовые акты, принимаемые федеральной инспекцией труда.
2. При приеме на работу на должность государственного инспектора труда обязанность хранить охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую и иную) закрепляется в качестве условия заключаемого с ним трудового договора (см. ст. 57 ТК РФ и комментарий к ней). Эта обязанность сохраняет свою силу и после оставления государственным инспектором труда занимаемой должности.
3. На государственных инспекторов труда возложена обязанность не сообщать работодателям (их представителям) и другим должностным лицам организаций сведения о гражданах, направивших к ним заявления, жалобы или иные обращения, если авторы этих материалов требуют этого (см. п. 3.5 Положения о государственной инспекции труда в субъекте РФ).
Статья 359. Независимость государственных инспекторов труда
1. Закрепленное в комментируемой статье положение о независимости государственных инспекторов труда при осуществлении надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда является по существу правовым принципом, обязательным для всех органов федеральной инспекции труда и их должностных лиц.
Указанный принцип воспроизведен в п. 12 Положения о федеральной инспекции труда и в п. 3.5 Положения о государственной инспекции труда в субъекте Российской Федерации.
2. Воздействие в какой-либо форме на государственных инспекторов труда со стороны государственных органов или должностных лиц влечет установленную законом ответственность (см. ст. 363 ТК РФ и комментарий к ней).
Статья 360. Порядок инспектирования организаций
1. В Конвенции N 81 МОТ "Об инспекции труда в промышленности и торговле" (1947 г.) и Протоколе 1995 г. к этой Конвенции, ратифицированных Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. N 58-ФЗ, содержатся требования к организации и проведению проверок, обязательные для инспекторов труда, перед которыми стоит задача обеспечить применение положений законодательства в области условий труда и безопасности трудящихся в процессе их работы.
Порядок инспектирования организаций регулируется комментируемой статьей.
Важные положения по осуществлению контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства содержатся в федеральных законах:
от 17 июля 1999 г. N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации";
от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)".
Наиболее детально требования по проведению инспектирования изложены в Положении о федеральной инспекции труда, утв. постановлением Правительства РФ от 28 января 2000 г. N 78, и Положении о государственной инспекции труда в субъекте Российской Федерации.
2. Как предусмотрено ст. 2 Конвенции N 81 МОТ "Об инспекции труда в промышленности и торговле" (1947 г.), система инспекции труда на промышленных предприятиях распространяется на все предприятия, в отношении которых инспекторы обязаны обеспечить применение положений законодательства, относящихся к условиям труда и охране трудящихся в процессе их работы.
Инспектор труда, снабженный документами, удостоверяющими его полномочия, имеет право беспрепятственного прохода без предварительного уведомления и в любое время суток в любую организацию, охватываемую контролем инспекции.
Если государственный инспектор труда сочтет, что уведомление работодателя о проводимой проверке позволит работодателю принять меры к сокрытию сведений о нарушении трудовых прав работников, и тем самым будет нанесен ущерб эффективности контроля, он может не сообщать работодателю или его представителю о своем присутствии (ст. 12 названной Конвенции).
3. Статьей 7 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" государственный инспектор труда правомочен проводить мероприятия по контролю (надзору) при наличии у него соответствующего распоряжения (приказа), который он обязан предъявить работодателю проверяемой организации. В распоряжении (приказе) указываются:
1) номер и дата распоряжения (приказа) о проведении мероприятий по контролю;
2) наименование соответствующего органа федеральной инспекции труда;
3) фамилия, имя, отчество государственного инспектора труда, уполномоченного на проведение мероприятия по контролю;
4) наименование подлежащей контролю (надзору) организации;
5) цели, задачи и предмет проводимого мероприятия по контролю;
6) правовые основания проведения мероприятия по контролю, в том числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке;
7) дата начала и окончания мероприятия по контролю.
Распоряжение (приказ) о проведении мероприятия по контролю либо его заверенную печатью копию государственный инспектор труда предъявляет одновременно со своим служебным удостоверением работодателю или его представителю.
4. Срок инспектирования, как правило, не должен превышать 1 месяца. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения специальных исследований (испытаний), экспертиз со значительным объемом мероприятий по контролю, на основании мотивированного предложения должностного лица, осуществляющего мероприятия по контролю, руководителем органа федеральной инспекции труда или его заместителем он может быть продлен, но не более чем на 1 месяц.
5. Плановые проверки проводятся не более чем 1 раз в 2 года. Внеплановой проверке, предметом которой является контроль исполнения
предписаний об устранении выявленных нарушений, подлежит деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя при выявлении в результате планового мероприятия по контролю нарушений обязательных требований.
Внеплановый контроль проводится также в случаях:
получения информации о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
возникновения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды, повреждения имущества, в том числе в отношении однородных товаров (работ, услуг) других юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей;
обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, связанными с невыполнением ими обязательных требований, и получения иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений.
6. В процессе надзорно-контрольной деятельности государственным инспекторам труда важно учитывать ограничения, указанные в ст. 8 рассматриваемого Федерального закона.
Во время инспектирования государственные инспекторы труда не вправе:
проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к компетенции соответствующего органа федеральной инспекции труда, от имени которого они действуют;
осуществлять плановые проверки в случае отсутствия при проведении мероприятий по контролю должностных лиц или работников проверяемых юридических лиц или индивидуальных предпринимателей либо их представителей;
требовать представления документов, информации, образцов (проб) продукции, если они не являются объектами мероприятий по контролю и не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки;
требовать образцы (пробы) продукции для проведения их исследований (испытаний), экспертизы без оформления акта об отборе образцов (проб) продукции в установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные государственными стандартами или иными нормативными документами;
распространять информацию, составляющую охраняемую законом тайну и полученную в результате проведения мероприятий по контролю, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, превышать установленные сроки проведения мероприятий по контролю.
7. Особый порядок инспектирования определяется федеральными законами или в установленном ими порядке с учетом положений рассматриваемого Федерального закона.
Как отмечается в ст. 4 Протокола 1995 г. к Конвенции N 81 МОТ "Об инспекции труда в промышленности и торговле" (1947 г.), государство-член может вводить особый порядок проведения инспекции рабочих мест в вооруженных силах, в полиции и в других органах общественной безопасности, а также в исправительных учреждениях с тем, чтобы регулировать полномочия инспекторов труда, как они предусмотрены в ст. 12 Конвенции, в отношении:
доступа только для инспекторов, получивших заблаговременно соответствующий допуск;
проведения инспекции в назначенное время;
полномочия требовать предъявления конфиденциальных документов;
выноса конфиденциальных документов из помещений;
взятия и анализа проб материалов и веществ.
Государство-член может также вводить особый порядок проведения инспекции рабочих мест в вооруженных силах и полиции и других органах общественной безопасности в целях установления одного или нескольких из нижеследующих ограничений полномочий инспекторов труда:
ограничение на проведение инспекции во время маневров или учений;
ограничение или запрет на проведение инспекции частей, находящихся на передовой линии или в период активных действий;
ограничение или запрет на проведение инспекции во время объявленных периодов напряженности;
ограничение на проведение инспекции в отношении транспортировки взрывчатых веществ и вооружений в военных целях.
Государство-член может также вводить особый порядок проведения инспекции рабочих мест в исправительных учреждениях в целях установления ограничений инспектирования во время объявленных периодов напряженности.
До того момента, как государство-член воспользуется особым порядком инспектирования рабочих мест, оно должно провести консультации с наиболее представительными организациями предпринимателей и трудящихся или в случае отсутствия таких организаций - с представителями заинтересованных предпринимателей и трудящихся.
Статья 361. Обжалование решений государственных инспекторов труда
1. Комментируемая статья устанавливает два порядка обжалования решений государственных инспекторов труда: административный (когда жалоба подается соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда РФ) и судебный, предоставляя возможность выбора одного из них.
Решения главного государственного инспектора труда РФ могут быть обжалованы только в судебном порядке.
2. На государственных инспекторов труда возложена обязанность доказывать законность своих действий при их обжаловании руководителями или иными ответственными работниками организации (ст. 11 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)").
Статья 362. Ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права
1. За нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, руководители и иные должностные лица организаций привлекаются к дисциплинарной, материальной, административной, уголовной ответственности.
2. Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности регулируется ст. 192-195 ТК РФ (см. комментарий к указанным статьям).
3. Материальной ответственности работодателя за причиненный работнику ущерб посвящена гл. 37 ТК РФ (см. комментарий к ее статьям).
4. Привлечение работодателей и иных должностных лиц к административной ответственности осуществляется в порядке, предусмотренном КоАП РФ.
Согласно ст. 5.27 КоАП РФ нарушение законодательства о труде и охране труда предусматривает применение к руководителю (лицу, его представляющему) штраф в размере от 5 до 50 МРОТ.
Нарушение законодательства о труде и охране труда лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от 1 года до 3 лет.
Административная ответственность в виде денежного штрафа в размере от 10 до 30 МРОТ установлена КоАП РФ за: уклонение от участия в переговорах о заключении коллективного договора, соглашения либо за нарушение установленного срока их заключения (ст. 5.28); непредоставление информации, необходимой для проведения коллективных переговоров, и осуществление контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения (ст. 5.29); уклонение от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах (ст. 5.32).
За необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения; за нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению предусмотрен денежный штраф в размере от 30 до 50 МРОТ (ст. 5.30, 5.31 КоАП РФ).
Невыполнение соглашения влечет наложение штрафа в размере от 20 до 40 МРОТ (ст. 5.33 КоАП РФ).
За увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки на работодателя налагается административный штраф в размере от 40 до 50 МРОТ (ст. 5.34 КоАП РФ).
Сокрытие страхового случая (ст. 5.44 КоАП РФ) влечет наложение денежного штрафа на должностных лиц в размере от 5 до 10 МРОТ.
5. Право налагать штраф предоставлено:
1) главному государственному инспектору труда РФ, его заместителям;
2) главному государственному правовому инспектору труда РФ;
3) главному государственному инспектору РФ по охране труда;
4) руководителям структурных подразделений федеральной инспекции труда, их заместителям (по правовым вопросам и по охране труда), главным государственным инспекторам труда, государственным инспекторам труда;
5) руководителям государственных инспекций труда, их заместителям (по правовым вопросам и по охране труда);
6) начальникам отделов государственных инспекций труда, их заместителям (по правовым вопросам и по охране труда); главным государственным инспекторам труда, государственным инспекторам труда (ст. 23.12 КоАП РФ).
6. Суммы административных штрафов, взыскиваемые на территории субъекта РФ за нарушение законодательства о труде и об охране труда, используются на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда, предусмотренных федеральными, отраслевыми, территориальными целевыми программами улучшения условий и охраны труда (п. 1 постановления Правительства РФ от 7 июля 2000 г. N 507 "О порядке распределения средств от штрафов, взыскиваемых за нарушение законодательства Российской Федерации о труде и об охране труда").
Порядок учета и отчетности об использовании средств от штрафов, взыскиваемых за нарушение законодательства Российской Федерации о труде и об охране труда, утвержден постановлением Минтруда России от 14 февраля 2001 г. N 19.
7. КоАП РФ предоставил на рассмотрение судей (мировых судей) дела о нарушении законодательства о труде и об охране труда руководителем или иным должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение, за которое они привлекаются к административной ответственности в виде дисквалификации на срок от 1 года до 3 лет.
8. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет властные полномочия по привлечению к административной ответственности за: нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов (ст. 9.1 КоАП РФ); нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений (ст. 9.2 КоАП РФ); нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов (ст. 11.20 КоАП РФ) и др.
Органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору привлекают руководителей и должностных лиц организаций к административной ответственности за нарушение правил использования атомной энергии и учета ядерных материалов и радиоактивных веществ, налагая на них денежный штраф в размере от 30 до 40 МРОТ.
Административный штраф в размере от 10 до 20 МРОТ применяется к руководителям и должностным лицам, нарушающим правила охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 В, правила пользования топливом и энергией, правила устройства сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.
В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 до 10 МРОТ. За нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных зданий, сооружений и транспорта ст. 6.4 КоАП предусматривает административную ответственность должностных лиц в виде денежного штрафа в размере от 10 до 20 МРОТ.
9. Статьей 143 УК РФ установлена ответственность за нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда, которые влекут по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека. В качестве меры наказания предусмотрен штраф в размере от 200 до 500 МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 2 до 5 месяцев, либо исправительные работы на срок до 2 лет, либо лишение свободы на срок до 2 лет. Те же деяния, повлекшие по неосторожности смерть человека, наказываются лишением свободы на срок до 5 лет с лишением права занимать определенные должности или осуществлять определенную деятельность на срок до 3 лет или без такового.
В ст. 145 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до 3 лет, в виде штрафа в размере от 200 до 500 МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 2 до 5 месяцев либо привлечения к обязательным работам на срок от 120 до 180 часов.
Статья 363. Ответственность за воспрепятствование деятельности государственных инспекторов труда
1. В обязанности работодателя входит обеспечение беспрепятственного допуска должностных лиц органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда, предоставление информации и документов, необходимых для проведения проверок условий и охраны труда в организации и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ст. 14 Федерального закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации").
2. К числу основных обязанностей работодателя ст. 22 ТК РФ относит выполнение предписаний государственных надзорных и контрольных органов, уплату денежных штрафов, наложенных за нарушение законов, иных нормативных правовых актов о труде.
3. Как предусмотрено в ст. 17 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)", необоснованное воспрепятствование надзорно-контрольной деятельности органов федеральной инспекции труда, неисполнение в установленный срок предписаний государственных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений является основанием для привлечения к ответственности руководителей и иных ответственных работников организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации. По правилам ст. 193-195 ТК РФ за неисполнение или ненадлежащее исполнение указанных обязанностей руководители (их заместители) могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности.
Угрозы насилия или насильственные действия по отношению к государственным инспекторам труда, членам их семей и их имуществу, содержащие признаки уголовно наказуемого деяния, могут служить основанием для постановки вопроса о привлечении руководителей (их заместителей) к уголовной ответственности.
Статья 364. Ответственность государственных инспекторов труда
1. Должностные лица, осуществляющие надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда, несут в соответствии с законодательством Российской Федерации ответственность за противоправные действия или бездействие. Решения должностных лиц могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности и (или) в судебном порядке (п. 12 Положения о федеральной инспекции труда).
2. Нормативные правовые акты, принятые должностными лицами органов государственного контроля (надзора) в нарушение законодательства Российской Федерации, признаются недействительными полностью или частично в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ст. 15 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)").
3. Государственные инспекторы труда в случае ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей при проведении мероприятий по контролю, совершения противоправных действий (бездействия), согласно ст. 12 (ч. 1) названного выше Федерального закона, несут ответственность в установленном законом порядке (дисциплинарную, материальную, уголовную).
Привлечение к дисциплинарной и материальной ответственности осуществляется по правилам, закрепленным гл. 30 и 39 ТК РФ. Уголовная ответственность наступает в порядке, предусмотренном гл. 30 УК РФ.
4. За вред, причиненный юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю государственным инспектором труда при проведении государственного контроля (надзора), ответственность наступает в соответствии с гражданским законодательством (ст. 1069 ГК РФ).
Орган федеральной инспекции труда, возместивший вред, причиненный государственным инспектором труда, имеет право обратного требования (регресса) к этому должностному лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом (ст. 1081 ГК РФ).
5. Органы государственного контроля (надзора) обязаны в месячный срок сообщить юридическому лицу и (или) индивидуальному предпринимателю, права и законные интересы которых нарушены, о мерах, принятых в отношении государственных инспекторов труда, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации (ст. 12 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)").
Статья 365. Взаимодействие органов федеральной инспекции труда с другими органами и организациями
1. Федеральная инспекция труда проводит свою деятельность во взаимодействии с правоохранительными органами, с федеральными органами исполнительной власти, которым предоставлены в пределах их полномочий функции надзора и контроля, с органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, объединениями работодателей и объединениями профессиональных союзов, другими государственными и общественными организациями (п. 4 Положения о федеральной инспекции труда от 28 января 2000 г. N 78).
2. Координация деятельности органов государственного надзора и контроля осуществляется в таких формах, как подготовка, организация и проведение совместных проверок; совместное анализирование обстоятельств и причин выявленных правонарушений и разработка мероприятий по их устранению; информирование общественности об имевших место нарушениях законодательства о труде и охране труда и их последствиях; профилактическое информирование. Консультирование руководителей и работников организаций; подготовка и опубликование ежегодных докладов о соблюдении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и представление их Президенту РФ, Правительству РФ в установленном порядке и др.
Статья 366. Государственный надзор за безопасным ведением работ в промышленности
1. Во исполнение Указа Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" признано утратившим силу постановление Правительства РФ от 3 декабря 2001 г. N 841 "Об утверждении Положения о Федеральном горном и промышленном надзоре России".
Согласно Положению о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401, данная служба является органом государственного горного надзора.
2. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Служба) осуществляет функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления), безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраны недр, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.
3. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
1) вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к сфере ведения Службы, установленной п. 1 настоящего Положения, а также проект ежегодного плана работы и прогнозные показатели деятельности Службы;
2) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:
2.1) федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии в соответствии с законодательством Российской Федерации;
2.2) порядок выдачи разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии в соответствии с перечнем должностей, утвержденным Правительством РФ;
2.3) требования к составу и содержанию документов, касающихся обеспечения безопасности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов и (или) осуществляемой деятельности в области использования атомной энергии, необходимых для лицензирования деятельности в этой области, а также порядок проведения экспертизы указанных документов;
2.4) порядок организации и осуществления надзора за системой государственного учета и контроля ядерных материалов;
2.5) требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и к ведению этого реестра;
2.6) порядок оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечень включаемых в нее сведений;
2.7) порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения;
2.8) порядок осуществления экспертизы промышленной безопасности и требования к оформлению заключения данной экспертизы;
2.9) требования к составу и содержанию документов, касающихся оценки техногенного воздействия на окружающую среду;
2.10) перечни (кадастры) объектов, в отношении которых должны определяться технические нормативы выбросов;
2.11) порядок выдачи и форма разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ;
2.12) расчетные инструкции по определению состава и количества вредных (загрязняющих) веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух;
2.13) методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов;
2.14) правила инвентаризации объектов размещения отходов и правила учета в области обращения с отходами;
2.15) нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ;
3) на основании федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ осуществляет следующие полномочия по контролю и надзору в установленной сфере деятельности:
3.1) осуществляет контроль и надзор:
за соблюдением норм и правил в области использования атомной энергии, за условиями действия разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии;
за ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасностью (на объектах использования атомной энергии);
за физической защитой ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, за системами единого государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов;
за выполнением международных обязательств Российской Федерации в области обеспечения безопасности при использовании атомной энергии;
за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах;
за соблюдением в пределах своей компетенции требований безопасности в электроэнергетике (технический контроль и надзор в электроэнергетике);
за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, с целью обеспечения соблюдения всеми пользователями недр законодательства Российской Федерации, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по охране недр (в пределах своей компетенции), по безопасному ведению работ, а также с целью предупреждения и устранения их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения;
за соблюдением требований пожарной безопасности на подземных объектах и при ведении взрывных работ;
за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, за исключением гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления;
за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль);
за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха;
за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами;
за своевременным возвратом облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов и продуктов их переработки в государство поставщика, с которым Российская Федерация заключила международный договор, предусматривающий ввоз в Российскую Федерацию облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов с целью временного технологического хранения и переработки на условиях возврата продуктов переработки (в пределах своей компетенции);
за горно-спасательными работами в части, касающейся состояния и готовности подразделений военизированных горно-спасательных частей к ликвидации аварий на обслуживаемых предприятиях;
3.2) осуществляет лицензирование деятельности:
по размещению, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов;
по обращению с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при разведке и добыче урановых руд, при производстве, использовании, переработке, транспортировании и хранении ядерных материалов и радиоактивных веществ;
по обращению с радиоактивными отходами при их хранении, переработке, транспортировании и захоронении;
по использованию ядерных материалов и (или) радиоактивных веществ при проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;
по проектированию и конструированию ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов;
по конструированию и изготовлению оборудования для ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов;
по проведению экспертизы проектной, конструкторской и технологической документации, а также документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, деятельности по обращению с ядерными материалами, радиоактивными веществами и радиоактивными отходами;
по эксплуатации химически опасных производственных объектов;
по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов;
по эксплуатации пожароопасных производственных объектов в части, касающейся деятельности по эксплуатации объектов, на которых ведутся подземные и открытые горные работы по добыче и переработке полезных ископаемых, склонных к самовозгоранию, а также работы на других горных объектах, технология которых предусматривает ведение пожароопасных работ, в том числе не связанных с добычей полезных ископаемых;
по эксплуатации нефтегазодобывающих производств;
по эксплуатации магистрального трубопроводного транспорта;
по эксплуатации газовых сетей;
по проведению экспертизы промышленной безопасности;
по производству маркшейдерских работ;
по производству взрывчатых материалов промышленного назначения в части, касающейся деятельности по производству взрывчатых материалов, используемых при ведении взрывных работ в местах их применения;
по хранению взрывчатых материалов промышленного назначения в части, касающейся деятельности по хранению, осуществляемой организациями, производящими взрывчатые материалы на стационарных пунктах изготовления и в местах применения, ведущими взрывные работы, а также использующими взрывчатые материалы в научно-исследовательских, учебных и экспериментальных целях;
по применению взрывчатых материалов промышленного назначения в части, касающейся деятельности по применению взрывчатых материалов организациями, ведущими взрывные работы на гражданских объектах;
по распространению взрывчатых материалов промышленного назначения, изготавливаемых в местах их применения и используемых при ведении взрывных работ;
по эксплуатации электрических сетей (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);
по эксплуатации тепловых сетей (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);
по переработке нефти, газа и продуктов их переработки;
по хранению нефти, газа и продуктов их переработки;
по транспортировке по магистральным трубопроводам нефти, газа и продуктов их переработки;
по обращению с опасными отходами;
3.3) выдает разрешения:
на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии;
на применение конкретных видов (типов) технических устройств на опасных производственных объектах;
на застройку площадей залегания полезных ископаемых в пределах горного отвода;
на эксплуатацию поднадзорных гидротехнических сооружений;
на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух;
на трансграничное перемещение отходов, озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции;
на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации ядовитых веществ;
на применение взрывчатых материалов промышленного назначения и на ведение работ с указанными материалами;
3.4) устанавливает лимиты на размещение отходов;
3.5) регистрирует опасные производственные объекты и ведет государственный реестр таких объектов;
3.6) ведет государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух;
3.7) ведет государственный кадастр отходов и государственный учет в области обращения с отходами, а также проводит работу по паспортизации опасных отходов;
3.8) проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности;
3.9) согласовывает:
квалификационные справочники должностей руководителей и специалистов (служащих), в которых определяются квалификационные требования к работникам, получающим разрешение на право ведения работ в области использования атомной энергии;
перечни радиоизотопной продукции, ввоз и вывоз которой не требуют лицензий;
условия лицензий, технические проекты на пользование недрами, на разработку месторождений полезных ископаемых, нормативы потерь полезных ископаемых при их добыче и первичной переработке;
3.10) организует и проводит в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, государственную экологическую экспертизу:
проектов правовых актов, международных договоров Российской Федерации, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую среду, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказывать воздействие на окружающую среду (за исключением экспертизы объектов в сфере природопользования), утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации;
подлежащих утверждению органами государственной власти Российской Федерации материалов, предшествующих разработке прогнозов развития и размещения производительных сил на территории Российской Федерации, в том числе: проектов комплексных и целевых федеральных социально-экономических, научно-технических и иных программ, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую среду; проектов схем развития отраслей народного хозяйства Российской Федерации; проектов межгосударственных инвестиционных программ, в которых участвует Российская Федерация, и федеральных инвестиционных программ;
технико-экономических обоснований и проектов строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности Российской Федерации, осуществление которых может оказывать воздействие на окружающую среду, в том числе на окружающую среду сопредельных государств;
материалов по созданию организаций горно-добывающей и перерабатывающей промышленности, предусматривающих использование природных ресурсов;
материалов, обосновывающих безопасность лицензируемой деятельности, способной оказывать техногенное воздействие на окружающую среду;
проектов технической документации на новые технологии и технику;
иных видов документации, касающейся хозяйственной и другой деятельности, которая способна оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду (за исключением экспертизы объектов в сфере природопользования);
3.11) организует и обеспечивает функционирование системы контроля за объектами использования атомной энергии при возникновении чрезвычайных ситуаций (аварийное реагирование);
3.12) создает, развивает и поддерживает функционирование автоматизированной системы информационно-аналитической службы, в том числе для целей единой государственной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки на территории Российской Федерации;
3.13) руководит в составе единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций деятельностью функциональных подсистем контроля за химически опасными и взрывоопасными объектами, а также за ядерно и радиационно опасными объектами;
3.14) проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Службы, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;
4) обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности;
5) осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на Службу функций;
6) организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок;
7) обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;
8) обеспечивает мобилизационную подготовку Службы, а также контроль и координацию деятельности подведомственных организаций по их мобилизационной подготовке;
9) организует профессиональную подготовку работников Службы, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;
10) взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;
11) осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Службы;
12) осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:
запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;
проводить в пределах своей компетенции необходимые расследования, организовывать проведение экспертиз, заказывать проведение исследований, испытаний, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления контроля и надзора в установленной сфере деятельности;
давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;
осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Службы и подведомственных организаций;
привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, ученых и специалистов;
применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений;
создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности;
учреждать знаки отличия и награждать ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности функции по управлению государственным имуществом и оказанию платных услуг, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.
Указанные ограничения не распространяются на полномочия руководителя Службы по управлению имуществом, закрепленным за Службой на праве оперативного управления, решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности Службы.
При осуществлении правового регулирования в установленной сфере деятельности Служба не вправе устанавливать не предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ функции и полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Также Служба не вправе устанавливать ограничения на осуществление прав и свобод граждан, прав негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность введения таких ограничений актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти прямо предусмотрена Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и издаваемыми на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов актами Президента РФ и Правительства РФ.
Статья 367. Государственный энергетический надзор
1. В целях совершенствования структуры федеральных органов исполнительной власти в соответствии с Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649 постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401 признано утратившим силу постановление Правительства РФ от 12 августа 1998 г. N 938 "О государственном энергетическом надзоре в Российской Федерации". Функции органов, осуществлявших надзор в сфере энергетики, переданы Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (см. п. 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401).
2. О полномочиях Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в сфере энергетики см. комментарий к ст. 366 ТК РФ, п. 3.
Статья 368. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор
1. Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, выполняющим функции по контролю и надзору в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Служба), находящаяся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями иными организациями.
2. Правовое положение указанной службы урегулировано Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 322.
3. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет следующие полномочия:
1) осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе:
государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства;
государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;
контроль за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг;
санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации;
2) выдает лицензии на осуществление:
деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний;
деятельности в области использования источников ионизирующего излучения;
3) регистрирует:
впервые внедряемые в производство и ранее не использовавшиеся химические, биологические вещества и изготовляемые на их основе препараты, потенциально опасные для человека (кроме лекарственных средств);
отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств);
отдельные виды продукции, в том числе пищевые продукты, впервые ввозимые на территорию Российской Федерации;
лиц, пострадавших от радиационного воздействия и подвергшихся радиационному облучению в результате чернобыльской и других радиационных катастроф и инцидентов;
4) устанавливает причины и выявляет условия возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);
5) информирует органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и население о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
6) готовит предложения о введении и об отмене на территории Российской Федерации, субъектов РФ ограничительных мероприятий (карантина) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
7) организует в установленном порядке ведение социально-гигиенического мониторинга;
8) организует деятельность системы государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации;
9) осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров;
10) осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета в части средств, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на нее функций;
11) обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;
12) организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок;
13) обеспечивает мобилизационную подготовку Службы, а также контроль и координацию деятельности находящихся в ее ведении организаций по их мобилизационной подготовке;
14) организует профессиональную подготовку работников аппарата Службы, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;
15) осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Службы;
16) взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;
17) проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Службы, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;
18) осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:
организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, в том числе научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности;
давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;
запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Службы вопросам;
привлекать в установленном порядке для проработки вопросов установленной сферы деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов;
пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности;
осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Службы и подведомственных организаций;
создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности;
разрабатывать и утверждать в установленном порядке образцы форменной одежды, знаков различия и отличия, удостоверений, порядок ношения форменной одежды.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, а также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.
Указанные выше ограничения полномочий Службы не распространяются на полномочия руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по управлению имуществом, закрепленным за Службой на праве оперативного управления, решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности Службы.
Статья 369. Государственный надзор за ядерной и радиационной безопасностью
1. В ходе реорганизации структуры федеральных органов исполнительной власти, проведенной в соответствии с Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти", функции органов, осуществляющих государственный надзор за соблюдением правил ядерной и радиационной безопасности переданы Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.
2. Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401 признаны утратившими силу постановление Правительства РФ от 22 апреля 2002 г. N 265 "Об утверждении Положения о Федеральном надзоре России за ядерной и радиационной безопасностью" и постановление Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. N 192 "Вопросы Федеральной службы по атомному надзору".
Указанным постановлением Правительства РФ утверждено Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, согласно которому она является органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии.
3. О полномочиях Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по обеспечению безопасности при использовании атомной энергии (см. п. 3 комментария к ст. 366 ТК РФ).
«все книги «к разделу «содержание Глав: 82 Главы: < 72. 73. 74. 75. 76. 77. 78. 79. 80. 81. 82.