Глава 61. Рассмотрение коллективных трудовых споров

Статья 398. Основные понятия

1. Коллективные трудовые споры возникают, как правило, в процессе осуществления коллективно-договорного регулирования или в связи с выполнением коллективного договора, соглашения или нарушением законодательства о труде.

2. Баланс интересов работников, работодателей и государства достигается на основе социального партнерства при разрешении коллективных трудовых споров, возникновение которых обусловлено противоположностью интересов работников и работодателей.

3. В комментируемой статье раскрываются основные понятия, которые используются в рассматриваемой главе. В ней указаны юридические категории, которые включаются в предмет регулирования гл. 61 ТК РФ. Конституция РФ признает право на забастовку и право на коллективные трудовые споры (ст. 37), которое может быть реализовано с использованием установленных ТК РФ способов их разрешения. Федеральный закон "О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)", специально регулирующий именно коллективные трудовые споры, устанавливающий порядок разрешения коллективных трудовых споров, а также порядок реализации права на забастовку в России в ходе разрешения коллективного трудового спора полностью инкорпорированы в комментируемой главе. В то же время ТК РФ конкретизирует и развивает положения названного Закона. В ТК РФ определены основные понятия, которые необходимы для регулирования и конкретизации правоотношений, возникающих в ходе разрешения коллективных трудовых споров.

4. В комментируемой статье четко определено отличие коллективных споров от индивидуальных трудовых споров, которые возникают между работником, субъектом трудового правоотношения и работодателем по вопросам применения законодательства (ст. 381 ТК РФ).

5. Коллективный трудовой спор возникает между коллективными участниками (хотя бы одной его стороной является коллектив) и направлен на защиту тех прав работников, которые связаны с их участием в правовом регулировании трудовых отношений и осуществлением норм, установленных в порядке коллективно-договорного регулирования. Споры по применению законов и нормативных правовых актов (за исключением соглашений, коллективных договоров), даже если они затрагивают интересы всех работников организации, например невыплата заработной платы работникам организации в соответствии с действующим законодательством о труде, не являются предметом коллективного спора, это отдельные индивидуальные трудовые споры, которые по искам каждого работника разрешаются КТС или судом в порядке искового производства.

Если же наряду с требованиями о взыскании задолженности по зарплате выдвигаются требования и об установлении новой системы оплаты за труд или вознаграждения за выслугу лет, доплат за выполнение трудовой функции в особых условиях труда, возникшие разногласия разрешаются в порядке, определенном для коллективных трудовых споров.

6. Коллективный трудовой спор характеризуется 2 признаками: коллективным характером, который проявляется в том, что одной из сторон спора выступают работники, связанные определенным организационным единством (члены профсоюза, работники организации, ее филиала или представительства) и объединенные общими профессиональными интересами. Вторая сторона - работодатель или работодатели определенной отрасли, региона, территории и т.п. Вторым признаком является особый предмет разногласий, возникающий между сторонами коллективного трудового спора.

7. Стороны в коллективных трудовых спорах осуществляют свои полномочия через представителей. Представители работников - органы профессиональных союзов и их объединений, уполномоченные на представительство в соответствии с их уставами, или органы общественной самодеятельности, образованные на собрании (конференции) работников организации, филиала, представительства и уполномоченные им.

Орган общественной самодеятельности создается только в организации и представляет работников организации как сторону коллективного трудового спора, не выходя за рамки организации (подразделения).

Представители работодателей - руководители организации или другие лица, полномочные в соответствии с уставом организации, иными правовыми актами, либо полномочные органы объединений работодателей или иные уполномоченные работодателями органы.

8. За пределами организаций на более высоких уровнях сторонами коллективного трудового спора выступают объединения работодателей, а от имени работников - соответствующие органы профсоюзов, их объединений. Если возникает коллективный трудовой спор при заключении отраслевого (тарифного) соглашения, то сторонами спора выступают соответствующие отраслевые профсоюзы и объединения работодателей отрасли.

Интересы коллективов работников организаций и их подразделений, работников отрасли, профессий и др. представляют профсоюзы, объединения профсоюзов, иные уполномоченные работниками представительные органы.

Интересы работодателей в коллективных трудовых спорах могут представлять уполномоченные ими лица, объединения работодателей.

При наличии в организации профсоюза (или профсоюзов) работники, не являющиеся его (их) членами, могут уполномочить орган первичной профсоюзной организации на представление своих интересов в вопросах разрешения коллективных трудовых споров.

При отсутствии в организации первичной профсоюзной организации, а также при наличии профсоюзной организации, объединяющей менее половины работников, на общем собрании (конференции) работники могут поручить представление своих интересов указанной профсоюзной организации либо иному представителю (см. комментарий к ст. 29-31, 33-34 ТК РФ).

Состав участников конкретного коллективного трудового спора зависит от вопросов, которые будут предметом спора, и от уровня, на котором этот вопрос возникает (от отдельной организации до, например, отрасли или территории, региона).

Такими вопросами могут быть вопросы заработной платы и другие вопросы, связанные с применением ТК РФ, а также иные вопросы, которые устанавливаются как на уровне организации в коллективных договорах и иных локальных нормативных актах, так и за пределами организации - на уровне соглашений. До рассмотрения требований необходимо определить, входит ли регулирование тех или иных из них в компетенцию соответствующего работодателя или представителей работодателя.

Предметом коллективного спора могут быть вопросы, выходящие за пределы предмета трудового права, хотя косвенно и связанные с трудом работников. Поэтому они могут быть предметом коллективного трудового спора.

Иногда коллективные трудовые споры возникают в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии актов, содержащих нормы трудового права, в организациях.

9. Моментом начала коллективного трудового спора является дата составления протокола разногласий в ходе проведения коллективных переговоров. Это может быть день сообщения решения работодателя (его представителя) об отклонении требований работников (всех или какой-то части) или истечением определенного срока (3 рабочих дня) с момента предъявления требований работников; день составления протокола разногласий в период коллективных переговоров или день начала забастовки, хотя в процессе проведения ее не могут быть прекращены примирительные процедуры.

Статья 399. Выдвижение требований работников и их представителей

1. В комментируемой статье предусматривается процедура выдвижения требований трудового коллектива на основе действующего законодательства о труде и определяется орган, куда могут быть направлены копии требований работников и их представителей.

2. Требования работников или профсоюза и их объединений работодателю оформляется в письменном виде как юридический документ, в котором указываются: дата, время и место составления требований, конкретизация их по объему; срок исполнения; причина выдвижения; законодательное и иное обоснование правомерности их выдвижения, подписи уполномоченных представителей работников со ссылкой на документ, подтверждающий эти полномочия. Контроль за выполнением этих требований осуществляет Служба по урегулированию коллективных трудовых споров.

3. Трудовой конфликт следует из противоположности интересов работников и работодателей за установление или изменение условий труда, правового статуса работников (конфликты интересов) или в связи с толкованием и применением юридических норм, нарушением работодателями установленных условий труда или прав работников. Конфликт возникает при активизации деятельности одного из субъектов трудового правоотношения и противодействия этой активизации в качестве ответной реакции другого субъекта - работодателя. Причем причиной возникновения коллективного спора могут быть как объективные, так и субъективные. Однако требования в рамках коллективного трудового спора выдвигать могут лишь работники и их представители (см. комментарий к ст. 29-31 ТК РФ).

Работодатели и их представители таким правом не наделяются законодателем. Они обязаны их рассмотреть и сообщить о своем решении.

4. Существенной гарантией для работников и их представителей является направление копий требований в Службу по урегулированию коллективных трудовых споров. Деятельность этой Службы регулируется ТК РФ и Положением о ней, утв. постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1996 г. N 468.

Статья 400. Рассмотрение требований работников, профессиональных союзов и их объединений

1. Требования работников работодатель обязан принять, рассмотреть и сообщить коллективу о своем решении в 3-дневный срок со дня их получения.

Требования двух и более коллективов направляются соответствующим органам союза работодателей (представителей), которые обязаны рассмотреть их и сообщить коллективам о принятом решении в течение 1 месяца.

Представительные органы работников должны довести содержание принятых решений до членов коллектива. Решение об удовлетворении требований подлежит обязательному исполнению работодателями.

В случае если решение не удовлетворяет коллектив или представительный орган работников, коллективный спор подлежит обязательной процедуре примирения сторон, т.е. с этого момента начинается собственно коллективный спор.

2. Если представитель работников уклоняется от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах, то на него может быть наложен административный штраф в размере от 10 до 30 МРОТ (ст. 5.32 КоАП РФ).

Статья 401. Примирительные процедуры

1. Примирительные процедуры представляют собой разрешение коллективного трудового спора с помощью достижения согласованного решения органами по добровольному примирению. Рекомендация N 92 МОТ "О добровольном примирении и арбитраже" (1951 г.) определяет принципы создания и функционирования таких органов. Примирительные комиссии должны включать равное число представителей от работодателей и работников. В ходе разрешения спора МОТ рекомендует воздерживаться от проведения забастовок.

Соглашения, достигнутые в ходе переговоров по примирению, составляются в письменной форме и имеют равную юридическую силу, например, с коллективным договором и другими соглашениями о труде.

Суд такие споры не рассматривает.

2. Примирительные органы создаются с целью способствовать предупреждению и разрешению конфликтов между работниками и работодателями и недопущению забастовок. В этот период нельзя проводить митинги, забастовки.

В случае уклонения работодателя или его представителя от участия в примирительных процедурах, а также непредоставления помещения для проведения собрания (конференции) работников в целях выдвижения требований или создания препятствий проведению такого собрания (конференции) на него может быть наложен административный штраф в размере от 10 до 30 МРОТ.

Полномочия представительных органов работников (кроме профсоюзов) оформляются выписками из протоколов общего собрания (конференции).

Статья 402. Рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией

1. Примирительная комиссия является обязательной инстанцией по рассмотрению коллективных трудовых споров. Комиссия создается по инициативе одной из сторон трудового конфликта из равного числа их представителей и рассматривает отклоненные требования в 5-дневный срок.

Работодатель обязан создать условия для работы примирительной комиссии.

Решение комиссии принимается по соглашению спорящих сторон на основе переговоров, оформляется протоколом и имеет обязательную силу для сторон.

При недостижении соглашения в примирительной комиссии спорящие стороны вправе по своему выбору обратиться к посреднику, трудовому арбитражу, где продолжаются примирительные процедуры до принятия согласованного сторонами коллективного спора решения или составления протокола разногласий.

Новым является закрепление в законе положения о создании на федеральном уровне специальной комиссии по урегулированию коллективных трудовых споров.

2. Комментируемая статья определяет, что примирительные процедуры должны обеспечивать свободу переговоров, невмешательство в них государства.

Примирительные процедуры проходят в примирительных комиссиях, в форме посредничества, а также в трудовых арбитражах.

Ни одна сторона не может уклониться от участия в примирительной процедуре.

3. В содержании комментируемой статьи учтены действующее законодательство, сложившаяся практика и рекомендации МОТ о необходимости и целесообразности примирительной процедуры между работниками и работодателями на всех стадиях рассмотрения конфликта, причем деятельность каждого из примирительных органов ориентирована на достижение соглашения сторон, поиск взаимных компромиссов.

Статья полностью соответствует положениям Конвенции N 154 МОТ "О коллективных переговорах" (1981 г.) и Рекомендации N 92 МОТ "О добровольном примирении и арбитраже" (1951 г.).

Проведение работниками забастовок, а работодателями локаутов недопустимо в период рассмотрения коллективного спора в примирительных органах, т.е. в период, когда принимаются меры для устранения разногласий и сближения точек зрения между субъектами трудовых отношений.

4. Постановлением Минтруда России от 12 марта 1997 г. N 11 утверждены Рекомендации об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора примирительной комиссией. В приложении 2 этих Рекомендаций дана памятка. Она определяет правила поведения члена примирительной комиссии по рассмотрению коллективного трудового спора. В ней регламентируются отношения со сторонами коллективного трудового спора. Основной принцип ведения переговоров - добровольность принятия сторонами решений. Личные качества члена примирительной комиссии должны соответствовать статусу примирительной комиссии.

5. Рекомендации об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора примирительной комиссией утверждены постановлением Минтруда России от 14 августа 2002 г. N 57.

Статья 403. Рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника

1. В комментируемой статье впервые на законодательном уровне регламентируется институт посредничества. При этом учтены международно-правовые акты и рекомендации МОТ о примирительных процедурах.

Посредник выбирается по соглашению сторон трудового спора и оказывает им содействие в проведении переговоров и достижении соглашения.

Посредник вправе получать от сторон всю необходимую информацию и любые документы, которые он считает полезными для выполнения своей задачи.

Процедура посредника определяется сторонами по соглашению с посредником. После попытки примирения сторон посредник передает им в письменной форме рекомендации по урегулированию коллективного трудового конфликта.

Рекомендации об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора с участием посредника, утв. постановлением Минтруда России от 27 марта 1997 г. N 16, если они не противоречат трудовому законодательству, приобретают для сторон обязательный характер, если ни одна из сторон спора не отклонила предложения посредника либо если стороны предварительно заключили соглашение об их выполнении.

2. Рекомендации об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора с участием посредника утверждены постановлением Минтруда России от 14 августа 2002 г. N 58.

Статья 404. Рассмотрение коллективного трудового спора в трудовом арбитраже

1. При недостижении согласия в примирительной комиссии или по окончании процедуры посредничества стороны вправе обратиться в трудовой арбитраж. Это временно действующий орган, который рассматривает спор с обязательным участием представителей сторон и при необходимости представителей других заинтересованных органов.

Как и все формы примирительных процедур, он носит преимущественно добровольный характер, поскольку создается при соблюдении одновременно 2 условий: согласия сторон на рассмотрение спора в трудовом арбитраже и наличия соглашения сторон в письменной форме об обязательном выполнении решения арбитража. Поэтому решение трудового арбитража является обязательным для исполнения, если стороны уже предварительно заключили соглашение об этом.

Как правило, процедура и список арбитров предусматриваются в коллективных договорах или письменных соглашениях.

2. На создание трудового арбитража и рассмотрение им коллективного спора отводится до 8 рабочих дней: 3 дня, исчисляемых со дня окончания рассмотрения коллективного трудового спора комиссией или посредником, включая создание арбитража, и 5 дней - для разрешения коллективного спора.

В формировании и работе трудового арбитража по разрешению коллективного трудового спора принимает участие Служба по урегулированию коллективного трудового спора, являющаяся государственным органом, который участвует в рассмотрении спора, а также в создании самого трудового арбитража, т.е. определении его членов, выработке регламента, определении обязанностей и процедуры разрешения спора.

3. Комментируемая статья закрепляет процедуру, состав и порядок функционирования трудового арбитража.

Создание, состав, регламент, полномочия трудового арбитража определяются соответствующим решением работодателя, представителем работников и Службой по урегулированию коллективных трудовых споров.

Минтруд России 27 марта 1997 г. утвердил Рекомендации об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора в трудовом арбитраже. Эти Рекомендации используются при решении вопросов, которые не урегулированы в ТК РФ.

4. В ст. 406 ТК РФ указаны случаи, когда коллективный трудовой спор обязательно передается на рассмотрение арбитража помимо воли сторон коллективного спора.

5. Рекомендации об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора с участием посредника утверждены постановлением Минтруда России от 14 августа 2002 г. N 58.

Статья 405. Гарантии в связи с разрешением коллективного трудового спора

1. Комментируемая статья к числу гарантий, которые стимулировали бы эффективную работу членов органов по рассмотрению коллективных трудовых споров, относит: освобождение представителей работников и работодателей, трудовых арбитров от основной работы, т.е. от выполнения трудовой функции в организации, с сохранением среднего заработка на определенный срок - до 3 месяцев в течение года. О порядке исчисления среднего заработка см. ст. 139 ТК РФ.

Вопрос о сохранении средней заработной платы для тех работников, которые не состоят в трудовых отношениях с работодателем, участником коллективного спора, а также не являются сотрудниками Службы по урегулированию коллективных споров, решается по согласованию между сторонами спора и этими работниками.

2. Представители работников и их объединений не могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности или переведены на другую работу, или уволены с работы по инициативе работодателя без предварительного согласия органа, уполномочившего их на представительство.

3. Гарантии, предусмотренные комментируемой статьей, не распространяются на руководителей организаций, сотрудников Службы по урегулированию коллективных трудовых споров, штатных работников профсоюзных организаций, т.е. лиц, которые участвуют в разрешении коллективных трудовых споров по долгу службы.

Статья 406. Уклонение от участия в примирительных процедурах

1. Комментируемая статья предусматривает ответственность за уклонение одной из сторон коллективного трудового спора от участия, а работодателя, кроме того, от создания трудового арбитража либо от участия в работе примирительных процедур, так как арбитраж является обязательной инстанцией рассмотрения коллективного трудового спора.

Создание трудового арбитража обязательно в организациях, в которых законом вообще запрещено или ограничено проведение забастовок.

2. Комментируемая статья закрепляет право работников приступить к проведению забастовки в случаях уклонения работодателя от создания трудового арбитража или отказа от выполнения его рекомендаций.

Статья 407. Участие Службы по урегулированию коллективных трудовых споров в разрешении коллективных трудовых споров

Комментируемая статья определила функции и компетенцию Службы по урегулированию коллективных трудовых споров (далее - Служба), Положение о которой было утверждено постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1996 г. N 468. Это - государственный орган, который содействует разрешению коллективных трудовых споров. Главная функция этой Службы - организация примирительных процедур и участие в их разрешении.

Систему Службы составляют Департамент по урегулированию коллективных трудовых споров и развитию социального партнерства Минтруда России и территориальные органы по урегулированию коллективных трудовых споров этого Министерства, а также подразделения органов исполнительной власти субъектов РФ, которые выполняют функции по урегулированию коллективных трудовых споров. Причем в их обязанности не входит формирование списка и подготовка посредников.

Статья 408. Соглашение в ходе разрешения коллективного трудового спора

Все соглашения, достигнутые сторонами коллективного трудового спора в ходе разрешения этого трудового спора, оформляются в письменной форме и являются юридически обязательными для сторон, поскольку они принимаются по их соглашению и подлежат обязательному исполнению. Представители сторон, виновные в невыполнении принятых обязательств по такому соглашению, привлекаются к административной ответственности на основании КоАП РФ (см. комментарий к ст. 416 ТК РФ).

Статья 409. Право на забастовку

1. Если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора либо работодатель уклоняется от примирительных процедур или не выполняет соглашения, достигнутые в ходе разрешения коллективного трудового спора, работники вправе использовать иные средства урегулирования спора (митинги, демонстрации и другие массовые акции), вплоть до применения крайней меры разрешения коллективного трудового спора - забастовки.

2. Право работника на забастовку гарантируется в ст. 37 Конституции РФ и ТК РФ, которые определяют и правовой механизм реализации этого права.

Ограничение права на забастовку допускается лишь в случаях, указанных в законе, когда это создает серьезную угрозу жизни и здоровью людей, безопасности и обороноспособности государства. Установление факта законности или признание незаконности забастовки отнесено к компетенции суда.

3. ТК РФ закрепляет принцип добровольного участия в забастовке и ответственность за его нарушение. Кроме того, он предусматривает возможность привлечения лиц, принуждающих работников к участию в забастовке или отказу от участия в ней, к юридической ответственности в соответствии с действующим трудовым, административным и даже уголовным законодательством.

Комментируемая статья запрещает организацию забастовок руководящим работникам организации.

4. Участие работников в забастовке (за исключением случаев участия в незаконных забастовках) не может рассматриваться как нарушение трудовой дисциплины или как основание для увольнения.

5. За работниками, не принимавшими участия в забастовке, но в связи с ней не имевшими возможности выполнять трудовую функцию, сохраняется заработок.

6. За время забастовки участвующим в ней работникам заработная плата не сохраняется, если иное не предусмотрено соглашением об урегулировании коллективного трудового спора.

Статья 410. Объявление забастовки

1. В ТК РФ определены процедура объявления забастовки и порядок ее проведения. Нарушение комментируемой статьи может послужить юридическим основанием для привлечения виновных к ответственности, а также к признанию забастовки незаконной.

2. Если решение об объявлении забастовки было принято профессиональным союзом (объединением профессиональных союзов), оно должно быть утверждено общим собранием (конференцией) работников всей организации, на котором должно присутствовать не менее 2/3 от общего числа работников (делегатов конференции). Причем за право объявления забастовки должно проголосовать не менее половины работников, присутствующих на собрании (конференции).

Для проведения собрания (конференции) работодатель обязан создать условия (предоставить помещение) и не препятствовать его (ее) проведению. Нарушение этого порядка работодателем рассматривается как административный проступок. В соответствии со ст. 5.32 КоАП РФ на него может быть за этот проступок наложено взыскание в виде штрафа в размере от 10 до 30 МРОТ.

3. При проведении предупредительной забастовки орган, ее возглавляющий, обеспечивает минимум необходимых работ (услуг) в соответствии с ТК РФ.

4. На первом этапе коллективного трудового спора в период деятельности примирительной комиссии возможно объявление часовой предупредительной забастовки органом, который уполномочен на представление интересов работников в этом коллективном трудовом споре. В данном случае нужно определить, как того требует ст. 412 ТК РФ, минимум необходимых работ (услуг).

5. Забастовка может быть начата лишь через 10 дней после принятия решения об ее объявлении, о чем работодатель должен быть предупрежден в письменной форме. Работодатель предупреждает Службу по урегулированию коллективных трудовых споров о предстоящей забастовке.

6. Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 2 ноября 2004 г. N 49-ГО4-87 "Статья 410 ТК РФ предусматривает право на объявление забастовки не только работникам всей организации, ее филиала, представительства, но и обособленного структурного подразделения".

Статья 411. Орган, возглавляющий забастовку

1. Орган, возглавляющий забастовку, получает полномочия от собрания на объявление забастовки (ст. 410 ТК РФ) и ее проведение.

2. Получив эти полномочия, орган, возглавляющий забастовку, получает права, предусмотренные комментируемой статьей, т.е. право на созыв собрания (конференции) работников, на получение необходимой информации, на привлечение специалистов. Он имеет право приостановить забастовку. Для ее возобновления не требуется повторного рассмотрения спора, но необходимо предупредить об этом работодателя и Службу по урегулированию коллективных трудовых споров.

Статья 412. Обязанности сторон коллективного трудового спора в ходе забастовки

1. В ходе проведения забастовки работодатель и представительный орган работников обязаны продолжать разрешение этого спора путем проведения примирительных процедур и принять также меры к обеспечению в период забастовки общественного порядка, сохранности имущества организации и работников, а также обеспечить работу машин и оборудования, остановка которых представляет угрозу жизни и здоровья людей.

Минимум необходимых работ, которые должны выполняться во время проведения забастовки в организации, определяется соглашением сторон коллективного трудового спора совместно с органом местного самоуправления в 5-дневный срок с момента принятия решения об объявлении забастовки.

2. Порядок разработки и утверждения такого минимума работ (услуг) в отраслях экономики устанавливается Правительством РФ. При его разработке активно участвуют профессиональные союзы (на разных уровнях). На уровне организации (филиала, представительства) минимум необходимых работ (услуг) в организации определяется соглашением сторон коллективного трудового спора совместно с органами местного самоуправления в 5-дневный срок с момента принятия решения об объявлении забастовки.

Если не удается достичь соглашения о минимуме необходимых работ (услуг) в организации, то он разрабатывается исполнительной властью субъекта РФ. Это решение может быть обжаловано в суд сторонами коллективного трудового спора.

3. Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2002 г. N 901 установлен порядок разработки и утверждения перечня минимума необходимых работ (услуг) в отрасли (подотрасли) экономики, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах.

О Перечне минимума необходимых работ (услуг) в отрасли (подотрасли) экономики, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах см. также приказ Госгортехнадзора России от 27 января 2003 г. N 9.

Приказом МПС России от 27 марта 2003 г. N 12 утвержден Перечень минимума необходимых работ (услуг), обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях железнодорожного транспорта (филиалах, представительствах), деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества.

Приказом МПР России от 18 апреля 2003 г. N 330 утвержден Перечень минимума необходимых работ (услуг), обеспечиваемых в организациях, подведомственных МПР России, в период проведения забастовок.

Приказом Минэнерго России от 20 мая 2003 г. N 193 утвержден Перечень минимума необходимых работ (услуг) в угольной отрасли, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества.

Приказом Минобразования России от 30 апреля 2003 г. N 1955 утвержден Перечень минимума необходимых работ (услуг), обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах системы образования.

Приказом Госкомрыболовства России от 25 марта 2003 г. N 110 утвержден Перечень минимума необходимых работ (услуг) в рыбной отрасли, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах.

Приказом Минэнерго России от 11 августа 2003 г. N 350 утвержден Перечень минимума необходимых работ (услуг) в электроэнергетике, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества.

Приказом Минэнерго России от 11 августа 2003 г. N 351 утвержден Перечень минимума необходимых работ (услуг) в газораспределительных организациях, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества.

Приказом Минздрава России от 25 июля 2003 г. N 326 утвержден Перечень минимума необходимых работ (услуг) на период проведения забастовки в организациях здравоохранения.

Приказом Минэнерго России от 9 июля 2003 г. N 306 утвержден Перечень минимума необходимых работ (услуг) в нефтяной, нефтеперерабатывающей, газовой отраслях экономики и нефтепродуктообеспечении, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества.

Статья 413. Незаконные забастовки

1. Комментируемой статьей устанавливаются условия, при которых забастовка судом признается незаконной: нарушение сроков, порядка объявления забастовки, процедур и требований, определенных ТК РФ. Решение суда по этому вопросу вступает в законную силу и подлежит немедленному исполнению. С этого момента работники обязаны прекратить забастовку и приступить к исполнению трудовых обязанностей не позднее следующего дня после вручения копии такого решения суда органу, возглавляющему забастовку.

2. Статья 413 ТК РФ перечисляет случаи, когда забастовка не может быть проведена. Решение по коллективному трудовому спору в подобных случаях в 10-дневный срок принимает Правительство РФ.

3. В комментируемой статье рассматриваются случаи, когда неначавшаяся забастовка может быть отложена, а начавшаяся приостановлена, и определяет органы государственной власти, в чью компетенцию входит решение этих вопросов (суд, Правительство РФ).

3. См. также п. 59 постановления Пленума Верховного Суда РФ "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" в Приложении.

Статья 414. Гарантии и правовое положение работников в связи с проведением забастовки

1. Участие в забастовке является добровольным. Никто не может быть принужден к участию или отказу от участия в забастовке.

2. Участие работника в забастовке (кроме случаев участия в незаконных забастовках) не может рассматриваться как нарушение трудовой дисциплины и как основание для увольнения.

3. За работниками, не принимавшими участия в забастовке, но в связи с ней не имевшими возможности выполнять свою работу, сохраняется заработок в размере не менее чем при простое не по вине работника.

4. За время забастовки участвующим в ней работникам заработная плата не сохраняется, если иное не предусмотрено соглашением об урегулировании коллективного трудового конфликта.

5. Во время забастовки за участвующими в ней работниками сохраняются место работы и должность.

6. Тем работникам, которые лично не принимали участие в забастовке, но были лишены в связи с ее проведением возможности выполнять трудовую функцию (при условии подачи ими письменного заявления о начале простоя), время оплачивается в порядке и размерах, установленных ст. 157 ТК РФ для случаев оплаты простоя не по вине работника.

7. На период забастовки работодатель с согласия работника и при соблюдении порядка о переводе на другую работу (ст. 74 ТК РФ) может перевести его на другую работу, требующую более низкой квалификации.

8. В коллективном договоре и иных соглашениях может быть предусмотрен льготный порядок выплат работникам, которые не принимали участия в забастовках и были переведены с их согласия на другую, нижеоплачиваемую работу.

Статья 415. Запрещение локаута

1. Участие работника в забастовке, за исключением случаев участия в незаконных забастовках, не может рассматриваться как прогул или иное нарушение трудовой дисциплины. Поэтому работник не может быть уволен с работы или привлечен к дисциплинарной ответственности.

2. Если же забастовка признана судом незаконной, а работники продолжают бастовать, то в этом случае работодатель вправе привлечь их к дисциплинарной ответственности (вплоть до увольнения).

3. В случае увольнения работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки работодатель или его представители могут быть привлечены к административной ответственности путем наложения административного штрафа в размере от 40 до 50 МРОТ (ст. 5.34 КоАП РФ).

Статья 416. Ответственность за уклонение от участия в примирительных процедурах и невыполнение соглашения, достигнутого в результате примирительной процедуры

1. Работодатель, уклоняющийся от участия в примирительной комиссии или виновный в задержке выполнения решений примирительных органов, может быть привлечен к дисциплинарной или административной ответственности. Если работодатель или его представитель уклоняется от участия в примирительной комиссии или от получения требований работников или не предоставляет помещение для проведения собрания (конференции) работников, на котором должны рассматриваться требования, или создает препятствия для проведения такого собрания, он может быть привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере от 10 до 30 МРОТ.

2. Невыполнение работодателем или его представителем обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры, влечет наложение административного штрафа в размере от 20 до 40 МРОТ (ст. 5.33 КоАП РФ).

Статья 417. Ответственность работников за незаконные забастовки

1. Организация забастовки, признанной судом незаконной, или участие в ней работников рассматривается как нарушение трудовой дисциплины и может повлечь применение мер дисциплинарного взыскания, вплоть до увольнения, ибо имел место прогул без уважительной причины.

2. Убытки, причиненные работодателю незаконной забастовкой, возмещаются за счет средств представительного органа работников, в размере, определенном судом, по нормам гражданского законодательства.

3. В случае если незаконная забастовка проводилась по инициативе представительного органа (например, профсоюза), убытки возмещаются за счет его средств в судебном порядке по нормам гражданского законодательства с учетом имущественного положения профсоюза.

Статья 418. Ведение документации при разрешении коллективного трудового спора

Форма и содержание протоколов и решений, которые принимаются в связи с разрешением коллективного трудового спора, определяются представителями сторон коллективного трудового спора, примирительными органами, а также органом, который возглавил забастовку. При этом используются формы документов, приложенных к Рекомендациям Минтруда России по разным стадиям коллективного трудового спора (ст. 402-404 ТК РФ и комментарий к ним).