§ 6. Правовые акты Правительства. Аппарат Правительства

Решения, принимаемые Правительством в пределах его конституционных полномочий. Полномочия Правительства РФ реализуются посредством его актов - постановлений и распоряжений, издаваемых на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и нормативных указов Президента РФ. Правительство обеспечивает их исполнение. Постановления и распоряжения Правительства обязательны к исполнению в Российской Федерации. Акты Правительства носят нормативный и ненормативный (индивидуально-правовой) характер. Акты, наиболее важные и имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений. Акты по оперативным и другим текущим вопросам издаются в форме распоряжений.

Постановления и распоряжения Правительства РФ подписываются Председателем Правительства РФ. Порядок опубликования и вступления актов Правительства определяется Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве РФ». Согласно этому Закону, датой официального опубликования постановления или распоряжения Правительства РФ считается дата первой публикации его текста в одном из официальных изданий РФ. Постановления Правительства, за исключением постановлений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного широкого их обнародования доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации безотлагательно. Постановления Правительства, затрагивающие права и свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее их официального опубликования. Иные постановления Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями Правительства не предусмотрен иной порядок их вступления в силу. Распоряжения Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания. Акты Правительства РФ могут быть обжалованы в суд.

Кроме правовых актов Правительство РФ вправе принимать обращения, заявления и иные акты, не имеющие юридического характера. Постановления и распоряжения Правительства, противоречащие Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ, могут быть отменены Президентом РФ (ч. 3 ст. 115).

Аппарат Правительства - это государственный орган, образованный для обеспечения деятельности Правительства и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти принятых им решений. В организационно-управленческом смысле аппарат Правительства представляет собой создаваемый в установленном порядке коллектив государственных служащих, призванный осуществлять правовое, организационное, документационное, информационное, аналитическое и финансово-хозяйственное обеспечение деятельности Правительства и его структур. Правовой статус Аппарата определяется Положением об Аппарате Правительства РФ, утвержденном постановлением Правительства РФ от 18 июня 1998 г. (в редакции постановления Правительства РФ от 5 октября 2000 г.).

Согласно Положению Аппарат осуществляет подготовку для рассмотрения в Правительстве внесенных проектов постановлений и распоряжений Правительства, актов Президента, а также проектов федеральных законов, международных договоров и других актов; прорабатывает поступающие в Правительство документы и обращения государственных органов, готовит по этим документам необходимые материалы; организует контроль за выполнением органами исполнительной власти решений Правительства; обеспечивает подготовку необходимых аналитических и справочных материалов по вопросам, рассматриваемым на заседаниях Правительства; обеспечивает взаимодействие Правительства с палатами Федерального Собрания при осуществлении законопроектной деятельности; организует проработку поступивших в Правительство парламентских запросов; организует подготовку заключений, поправок к законопроектам и официальных отзывов Правительства на проекты федеральных законов; рассматривает обращения граждан и письма организаций, адресованные в Правительство; организует личный прием граждан заместителями Председателя Правительства; обеспечивает ведение делопроизводства, соблюдение режима секретности и защиту сведений, составляющих государственную тайну, и иной охраняемой законом информации.

Структура Аппарата включает в себя: руководство Аппарата; Секретариаты Председателя Правительства, его первых заместителей и заместителей; Руководителя Аппарата; департаменты - экономики; финансов; социального развития; собственности и регулирования естественных монополий; науки, образования и высоких технологий; международного сотрудничества; по вопросам СНГ; административный; по взаимодействию с субъектами РФ и связям с Советом Федерации; по взаимодействию с Государственной Думой и общественными организациями; государственной службы и кадров; реформ в жилищно-коммунальной сфере, строительстве и производственной инфраструктуре; по реформированию агропромышленного комплекса и защите окружающей среды; реформированию промышленности и конверсии; культуры и информации. Кроме того, в состав Аппарата входят: Управление делопроизводства, Юридическое управление, Правительственный архив, Управление организационного и социального обеспечения, Управление главного военного эксперта, Управление протокола Правительства, Секретариат Экспертного совета при Правительстве, Секретариат полномочных представителей Правительства и др. Формирование нового состава Правительства, как правило, связано с обновлением структуры Аппарата. В Аппарате Правительства могут образовываться также отделы, не входящие в состав департаментов и управлений, полномочия которых и рассматриваемые ими вопросы устанавливаются Руководителем Аппарата Правительства.

Государственные должности в Аппарате замещаются государственными служащими в соответствии с Федеральным законом «Об основах государственной службы РФ». Правовое положение Аппарата определяется этим законом, а также Федеральным конституционным законом о Правительстве, Положением об Аппарате, утвержденным постановлением Правительства. Аппарат является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ, расчетные и текущие счета в банках и др. Работа Аппарата Правительства организуется в соответствии с Регламентом Правительства, Положением об Аппарате, Инструкцией по делопроизводству в Аппарате Правительства, а также в соответствии с утвержденными Руководителем Аппарата Правительства основными вопросами сфер ведения департаментов, управлений и самостоятельных отделов.