§ 7. Ведущие министерства и ведомства

В своей совокупности федеральные органы исполнительной власти обеспечивают исполнение конституционной компетенции Правительства РФ. Но для этого каждый орган наделен своей компетенцией, которая закреплена в феде-

Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. – М., ИНФРА • М, 1998. С. 594

ральных законах, а также указах Президента РФ и постановлениях Правительства РФ, которыми обычно утверждаются положения о том или ином министерстве, государственном комитете, федеральной службе и федеральном надзоре. Рассмотрим правовое положение ведущих министерств и ведомств.

1. В области финансов, экономики и управления федеральной собственностью. В этой области действуют несколько министерств, государственных комитетов, федеральных служб и надзоров. Ведущую роль играют следующие.

Министерство финансов РФ. Оно действует на основании Положения о Министерстве финансов РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 19 августа 1994 г., которое закрепляет его статус как органа, обеспечивающего проведение единой государственной финансовой политики и осуществляющего общее руководство организацией финансов в стране.

Министерство финансов РФ, министерства финансов республик, финансовые управления и другие органы управления финансами в краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах и органы федерального казначейства входят в единую систему органов государственного управления финансами в Российской Федерации. В рамках выполнения своих задач. и функций Министерство финансов осуществляет координацию деятельности министерств финансов и финансовых управлений субъектов РФ.

Основными задачами Министерства финансов РФ являются разработка и реализация стратегических направлений единой государственной финансовой политики, составление проекта и исполнение федерального бюджета, обеспечение устойчивости государственных финансов и их активного воздействия на социально-экономическое развитие страны, осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств и средств государственных (федеральных) внебюджетных фондов и др.

В соответствии со своими задачами Министерство осуществляет широкую деятельность как в сфере финансов, так и экономики. Оно разрабатывает необходимые меры по финансовому и налоговому стимулированию предпринимательской и другой хозяйственной деятельности в стране, способствующему увеличению национального дохода и поступлений в бюджет. Этот федеральный орган совместно с Министерством экономики РФ и другими федеральными органами исполнительной власти анализирует ход проведения экономической реформы, состояние экономики и финансов от-

Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. – М., ИНФРА • М, 1998. С. 595

раслей народного хозяйства и регионов и разрабатывает предложения по повышению эффективности хозяйствования, а также разрабатывает с участием Государственной налоговой службы РФ, Федеральной службы налоговой полиции РФ и других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти предложения по совершенствованию налоговой политики и налоговой системы. Министерство принимает участие в определении ценовой политики, работе по совершенствованию ценообразования, а также по развитию и совершенствованию страховой деятельности в стране. Очень важной функцией Министерства является участие совместно с Министерством экономики РФ и Центральным банком в разработке и осуществлении мер по обеспечению товарно-денежных пропорций и сбалансированности денежных доходов и расходов населения, укреплению денежного обращения, повышению покупательной способности рубля.

Этим большим задачам и функциям соответствуют широкие права Министерства. Оно вправе при определенных условиях ограничивать или приостанавливать финансирование из бюджета, выдавать ссуды из бюджета, проводить ревизии, получать от банков справки по операциям и др. Своей многогранной деятельностью Министерство финансов оказывает сильнейшее регулирующее воздействие на весь ход экономической жизни страны, часто попадая в центр политических событий.

Министерство экономики РФ действует на основании Положения о Министерстве экономики РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 августа 1995 г. (с дополнениями от 27 марта 1997 г.), которое закрепляет его статус как органа, осуществляющего проведение единой государственной социально-экономической политики. Главной задачей этого Министерства является определение путей и разработка методов эффективного развития экономики, обеспечивающих социально-экономический прогресс Российской Федерации. Этот орган не управляет экономикой (хотя в его структуре есть отраслевые департаменты), а организует разработку социально-экономической политики государства, приоритетных направлений развития экономики. Оно организует и координирует разработку комплексного прогноза социально-экономического развития страны, регионов, отраслей и секторов экономики на соответствующий период. В числе функций Министерства разработка сводного финансового баланса государства, подготовка годовых и ежеквартальных докладов о состоянии российской экономики, выявление диспропорций в ее развитии и определение пути их устранения, а также контроль за выполнением принимаемых Президен-

Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. – М., ИНФРА • М, 1998. С. 596

том и Правительством решений по развитию экономики и проведению экономической реформы.

Такому регулирующе-аналитическому характеру функций Министерства экономики соответствуют и его права. Министерство вправе запрашивать и получать от органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций различные материалы, участвовать в подготовке и заключении генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации, а также отраслевых (тарифных) соглашений. Оно обладает сетью научных учреждений и организует в них исследовательскую работу в области экономики.

Министерство транспорта РФ. В соответствии с Положением, утвержденным Правительством РФ от 26 апреля 1997 г., это Министерство обеспечивает проведение государственной политики и управление в транспортном комплексе, а именно воздушным, морским, речным, автомобильным, городским электрическим транспортом и дорожным хозяйством (железнодорожный транспорт управляется Министерством путей сообщения РФ).

Транспортный комплекс Российской Федерации составляют зарегистрированные на территории страны юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на морском, речном, автомобильном и городском пассажирском (включая метрополитен) и промышленном (кроме отнесенного к ведению Министерства путей сообщения РФ) транспорте перевозочную и транспортно-экспедиционную деятельность, работы, связанные с обслуживанием водных путей сообщения и судоходных гидротехнических сооружений, проведением научных исследований и подготовкой кадров, а также входящие в систему транспорта предприятия и организации, изготавливающие транспортные средства и технологическое оборудование, выполняющие иную, связанную с транспортным процессом работу.

Основными задачами Министерства транспорта РФ являются:

формирование и реализация государственной транспортной политики, направленной на удовлетворение спроса населения и потребностей экономики в перевозках и других видах транспортных услуг; разработка совместно с Министерством экономики РФ, Министерством путей сообщения РФ, Федеральной авиационной службой России и Федеральной дорожной службой России стратегии развития транспорта в Российской Федерации и ее реализация на основе общетранспортных и отраслевых федеральных целевых программ; взаи-

Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. – М., ИНФРА • М, 1998. С. 597

модействие с органами государственной власти субъектов РФ по координации совместной деятельности в целях формирования и реализации государственной транспортной политики, обеспечения свободного перемещения пассажиров и грузов по территории Российской Федерации, формирования единого транспортного пространства страны; государственное регулирование, управление и контроль в пределах своей компетенции, направленные на обеспечение безопасного, эффективного и устойчивого функционирования транспортного комплекса, а также координация деятельности органов, осуществляющих надзорные функции в этой сфере; проведение экономических реформ, институциональных преобразований и структурной перестройки, связанных с переходом предприятий и организаций транспортного комплекса к рыночным отношениям и др.

В соответствии с возложенными на него задачами Министерство транспорта разрабатывает проекты законодательных и иных нормативных правовых актов, определяющих порядок функционирования транспортного комплекса; осуществляет организационно-методическое руководство законопроектной деятельностью в транспортном комплексе; контролирует в пределах своей компетенции исполнение законодательных и иных нормативных правовых актов, анализирует практику их применения в транспортном комплексе; разрабатывает и реализует концепции и программы социально-экономического развития транспортного комплекса, участвует в формировании и реализации межгосударственных и межотраслевых программ; осуществляет руководство деятельностью своих территориальных органов и подведомственных государственных унитарных предприятий, учреждений и организаций, координирует деятельность организаций транспортного комплекса и др.

Министерство участвует в процессах акционирования и приватизации федеральной собственности, формирования рынка ценных бумаг и реализации законодательства по вопросам банкротства и санации предприятий транспортного комплекса; принимает меры по проведению антимонопольных мероприятий в транспортном комплексе и развитию добросовестной конкуренции на рынках транспортных услуг.

Конкретная деятельность этого «суперминистерства» состоит не из бюрократического командования, а из руководства координации, регулирования и других форм воздействия на отрасли транспорта, деятельность которого приобретает все более рыночный характер.

Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом действует на

Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. – М., ИНФРА • М, 1998. С. 598

основании Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 1995 г. Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом (Госкомимущество России) обеспечивает проведение государственной политики в области приватизации государственных и муниципальных предприятий, осуществляет полномочия по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности и межотраслевую координацию в процессе приватизации и управления федеральной собственностью. Госкомимущество и его территориальные органы (территориальные агентства) образуют систему органов по приватизации и управлению федеральной собственностью. Госкомимущество может наделять комитеты по управлению имуществом субъектов РФ правами и полномочиями территориальных агентств Госкомимущества России.

Основными задачами Госкомимущества России являются: реализация государственной политики приватизации государственных и муниципальных предприятий, объектов недвижимости, в том числе земельных участков, находящихся под приватизируемыми предприятиями, управление и распоряжение объектами федеральной собственности на территории Российской Федерации и за рубежом, участие в создании инфраструктуры фондового рынка, обеспечивающей процессы приватизации и реализации государственной политики в области привлечения инвестиций.

Для выполнения этих задач Госкомимущество России разрабатывает государственную программу приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, организует и контролирует ее реализацию, обеспечивает защиту имущественных прав и интересов государства на территории Российской Федерации и за рубежом; организует и принимает в пределах свой компетенции решения о приватизации находящихся в федеральной собственности государственных предприятий, передает объекты федеральной собственности Российскому фонду федерального имущества для продажи, осуществляет контроль за управлением и распоряжением объектами федеральной собственности, их использованием по назначению и сохранностью и др.

Госкомимущество России принимает участие в разработке и выполнении федеральных программ по предотвращению несостоятельности (банкротства) предприятий, находящихся в федеральной собственности, и осуществляет необходимые действия по устранению нарушений законодательства Российской Федерации в области приватизации, управле-

Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. – М., ИНФРА • М, 1998. С. 599

ния и распоряжения объектами федеральной собственности.

Выполняя эти и ряд других установленных функций, Госкомимущество оказывает большое влияние на ход экономической реформы, демонополизацию экономики и создание ее рыночной структуры.

Помимо указанных федеральных органов исполнительной власти в сфере финансов и экономики, а также строительства, транспорта и связи действуют и другие органы федеральной исполнительной власти (это самая большая группа министерств и ведомств) Среди них –

Министерства РФ:

по атомной энергии, внешних экономических связей и торговли, оборонной промышленности, природных ресурсов, путей сообщения, сельского хозяйства и продовольствия, топлива и энергетики.

Государственные комитеты РФ: антимонопольный, по вопросам развития Севера, по государственным резервам, по связи и информатизации, по жилищной и строительной политике, по земельным ресурсам и землеустройству, по поддержке и развитию малого предпринимательства, по стандартизации, метрологии и сертификации, по статистике, таможенный.

Федеральные комиссии: по рынку ценных бумаг, энергетическая, по недвижимому имуществу и оценке недвижимости.

Федеральные службы: авиационная, налоговая, (Государственная служба) геодезии и картографии, лесного хозяйства, налоговой полиции, по обеспечению государственной монополии на алкогольную продукцию, по регулированию естественных монополий в области связи, по регулированию естественных монополий на транспорте, энергетическая.

Российские агентства: по патентам и товарным знакам, космическое, правительственной связи и информации при Президенте РФ.

Федеральные надзоры России: горный и промышленный, по ядерной и радиационной безопасности.

2. В области обороны, безопасности и правоохранительной деятельности. Исключительная важность государственного управления в этих областях диктует необходимость создания прочной законодательной базы для деятельности соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Министерство обороны РФ. Федеральный закон «Об обороне» от 31 мая 1996 г. распределяет обязанности в этой области между всеми органами государственной власти (Президентом РФ, Федеральным Собранием, Правительством РФ, органами субъектов РФ, а также органами местного самоуправления). Даже в военное время руководство и управление Вооруженными Силами должно осуществляться в соответствии с этим законом. Руководство Вооруженными Силами осуществляет Президент РФ, а управление – министр обороны РФ через Министерство обороны и Генеральный

Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. – М., ИНФРА • М, 1998. С. 600

штаб Вооруженных Сил РФ. В функции Министерства обороны входит участие в разработке военной политики и военной доктрины, разработка федеральной программы вооружений, разработка предложений по расходам на оборону, координация и финансирование работ в целях обороны, закупка военной техники и др.

Генеральный штаб Вооруженных Сил РФ разрабатывает военную доктрину, план строительства Вооруженных Сил, предложения по численности войск, устанавливает количественные нормы призыва граждан и др. Этот орган организует разведывательную деятельность в целях обороны и безопасности, проводит мероприятия по поддержанию боевой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил, разрабатывает план применения Вооруженных Сил, Мобилизационный план и Федеральную программу оперативного оборудования территории страны в целях обороны, организует взаимодействие Вооруженных Сил с другими войсками, воинскими формированиями и органами и др. Координация и взаимодействие особенно важны в связи с тем, что наряду с Вооруженными Силами в стране существуют внутренние войска МВД, пограничные войска, войска Федерального агентства правительственной связи и информации, железнодорожные войска, войска гражданской обороны.

Министерство внутренних дел РФ. Это Министерство наряду с другими обеспечивает выполнение общих задач, сформулированных в Законах РФ «О безопасности», «Об оперативно-розыскной деятельности» и «О милиции», в практической деятельности опирается на Положение о МВД РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 18 июля 1996 г. Министерство осуществляет государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности и непосредственно реализует основные направления деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД. Оно подчиняется Президенту РФ и возглавляет систему органов внутренних дел по всей стране.

Министерство внутренних дел участвует в выполнении федеральных и региональных программ борьбы с преступностью, осуществляет оперативно-розыскную деятельность, производство дознания и предварительного следствия по уголовным делам, организует розыск лиц, совершивших преступление, проводит проверки и ревизии финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, осуществляет борьбу с организованной преступностью и терроризмом, обеспечивает исполнение уголовных наказаний и административ-

Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. – М., ИНФРА • М, 1998. С. 601

ных взысканий, охрану важных государственных объектов, руководит Государственной автомобильной инспекцией и Государственной противопожарной службой, организует деятельность по решению вопросов гражданства, въезда и выезда из РФ, выбора места жительства, осуществляет руководство внутренними войсками, отрядами милиции особого назначения и милиции общественной безопасности и др.

Федеральная служба безопасности РФ действует в соответствии с Законом РФ «О безопасности» и Федеральным законом «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» от 3 апреля 1995 г. Органы этой службы представляют собой единую централизованную систему и обеспечивают безопасность личности, общества и государства. Руководство ими осуществляют Президент РФ и Правительство РФ, директор ФСБ находится на правах федерального министра. Деятельность органов этой службы включает контрразведывательную деятельность, борьбу с преступностью. Их обязанность составляют выявление, предупреждение и пресечение деятельности зарубежных спецслужб, осуществление дознания и предварительного следствия по определенным делам, борьба с терроризмом, обеспечение безопасности в Вооруженных Силах и других войсках, органов государственной власти и представительств иностранных государств. Выполняя эти и многие другие задачи, органы безопасности, в частности, осуществляют оперативно-розыскную деятельность в отношении шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, а также по выявлению и пресечению незаконных вооруженных формирований, лиц и групп, ставящих целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации.

Положение о ФСБ, утвержденное Указом Президента РФ от 23 июня 1995 г., конкретизирует задачи, функции и права этого федерального органа исполнительной власти, закрепляет полномочия его директора и внутреннюю структуру.

В области обороны и безопасности в число федеральных органов исполнительной власти также входят: Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Государственный таможенный комитет РФ, Федеральная пограничная служба РФ, Федеральная служба внешней разведки РФ, Федеральная служба железнодорожных войск РФ, Федеральная служба налоговой полиции РФ, Федеральная служба охраны РФ, Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ, Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности.

Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. – М., ИНФРА • М, 1998. С. 602

Многие из указанных федеральных органов, действующих в области безопасности, в то же время по своим задачам и функциям являются органами правоохранительного характера (МВД, ФСБ). В этой сфере важную роль играет также Министерство юстиции РФ, которое в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 4 ноября 1993 г., в частности, обеспечивает необходимые условия функционирования судов общей юрисдикции и военных судов, осуществляет работу по систематизации законодательства, организует исполнение решений судов по гражданским делам, а также выполняет ряд других функций. Министерство юстиции также осуществляет контроль за соответствием ведомственных нормативных правовых актов Конституции РФ, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента РФ, постановлениям и распоряжениям Правительства РФ, а также реализацию государственной политики в области правовой защиты интеллектуальной собственности. Это Министерство осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям. По фактам неисполнения или ненадлежащего исполнения Конституции РФ и других указанных правовых актов министр юстиции вправе вносить представления о привлечении к ответственности должностных лиц федеральных органов исполнительной власти.

Деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью координируется на основе Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и в соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 г.

Координация деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, федеральных органов налоговой полиции, таможенных органов РФ и других правоохранительных органов осуществляется в целях повышения эффективности борьбы с преступностью путем разработки и осуществления этими органами согласованных действий по своевременному выявлению, раскрытию, пресечению и предупреждению преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению.

В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью координируют Генеральный прокурор Российской Федерации, прокуроры субъектов РФ, городов, районов и другие территориальные прокуроры, а также приравненные к ним военные и иные специализированные прокуроры. Координация деятельности правоохра-

Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. – М., ИНФРА • М, 1998. С. 603

нительных органов с учетом криминогенной обстановки может проводиться на межрегиональном уровне по поручению руководителей федеральных правоохранительных органов или по согласованию с ними.

Координация деятельности правоохранительных органов осуществляется путем проведения координационных совещаний руководителей правоохранительных органов, обмена информацией по вопросам борьбы с преступностью, совместных выездов в регионы для проведения согласованных действий, проверок и оказания помощи местным правоохранительным органам в борьбе с преступностью, изучения и распространения положительного опыта, создания следственно-оперативных групп для расследования конкретных преступлений и т.д.

Государственная охрана и государственная защита. В систему безопасности входит государственная охрана и государственная защита судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов. В правовом государстве такая деятельность, являющаяся необходимой, не носит тайного характера, а основывается на законе, каковым является Федеральный закон «О государственной охране» от 27 мая 1996 г. с изменениями от 18 июля 1997 г.

Государственная охрана предоставляется высшим должностным лицам государства, а также зданиям, в которых размещены федеральные органы государственной власти. Государственная охрана состоит в предоставлении объектам охраны персональной охраны, специальной связи и транспортного обслуживания, а также информации об угрозе их безопасности. Она включает также оперативно-розыскную деятельность, проведение охранных мероприятий и поддержание общественного порядка в местах постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны, поддержание порядка, установленного уполномоченными на то должностными лицами, и пропускного режима на охраняемых объектах.

В обеспечении безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов в пределах своих полномочий участвуют органы федеральной службы безопасности, органы внутренних дел и внутренние войска Министерства внутренних дел РФ, органы внешней разведки, федеральные органы правительственной связи и информации, Вооруженные Силы РФ, органы пограничной службы РФ и некоторые другие государственные органы обеспечения безопасности.

К объектам государственной охраны относятся Президент РФ, определенные законом лица, замещающие государ-

Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. – М., ИНФРА • М, 1998. С. 604

ственные должности Российской Федерации, федеральные государственные служащие, подлежащие государственной охране в соответствии с законом, а также главы иностранных государств и правительств и иные лица иностранных государств во время пребывания на территории Российской Федерации.

Президенту РФ со дня официального объявления о его избрании предоставляется государственная охрана в местах его постоянного и временного пребывания в полном объеме мер, предусмотренных законом. Президент в течение срока своих полномочий не вправе отказаться от государственной охраны. По истечении срока полномочий Президенту РФ государственная охрана предоставляется пожизненно. В течение срока полномочий Президента РФ государственная охрана предоставляется членам его семьи, проживающим совместно с ним или сопровождающим его.

Государственная охрана предоставляется следующим лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, на срок их полномочий:

Председателю Правительства РФ;

Председателю Совета Федерации Федерального Собрания РФ;

Председателю Государственной Думы Федерального Собрания РФ;

Председателю Конституционного Суда РФ;

Председателю Верховного Суда РФ;

Председателю Высшего Арбитражного Суда РФ;

Генеральному прокурору РФ.

При необходимости по решению Президента РФ государственная охрана может быть предоставлена иным лицам, замещающим государственные должности РФ. Меры по обеспечению государственной охраны таких лиц принимаются, исходя из характера и реальности угрозы их безопасности, на основании распоряжений Президента РФ по представлениям по подведомственности Председателя Правительства РФ, Председателя Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Председателя Государственной Думы Федерального Собрания РФ и Председателя Конституционного Суда РФ.

Федеральные органы государственной охраны входят в состав сил обеспечения безопасности Российской Федерации. В федеральных органах государственной охраны предусматривается военная служба. Руководство этими органами осуществляют Президент РФ, а также Правительство РФ.

Федеральным органом государственной охраны является Федеральная служба охраны Российской Федерации. Входящая в нее Служба безопасности Президента РФ обеспечи-

Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. – М., ИНФРА • М, 1998. С. 605

вает безопасность Президента РФ, а другие подразделения предоставляют государственную охрану определенным законом лицам, замещающим государственные должности РФ, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы и федеральным государственным служащим, подлежащим государственной охране в соответствии с законом на основании распоряжений Президента РФ, а также обеспечивают безопасность глав иностранных государств и правительств и иных лиц иностранных государств во время пребывания на территории РФ. Создание, реорганизацию и упразднение федеральных органов государственной охраны осуществляет Президент РФ в соответствии с федеральным законодательством. Он же утверждает положения о федеральных органах государственной охраны.

Федеральные органы государственной охраны в целях осуществления государственной охраны имеют право осуществлять оперативно-розыскную деятельность, проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие их личность; производить при проходе (проезде) на охраняемые объекты и при выходе (выезде) с охраняемых объектов личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей, досмотр транспортных средств и провозимых на них вещей, в том числе с применением технических средств, производить документирование, фотографирование, звукозапись, кино- и видеосъемку фактов и событий, задерживать и доставлять в органы внутренних дел лиц, совершивших или совершающих правонарушения в местах постоянного или временного пребывания объектов государственной охраны, воспрепятствование законным требованиям сотрудников федеральных органов государственной охраны, а также проникновение или попытку проникновения на охраняемые объекты, использовать в служебных целях средства связи, включая и специальные, принадлежащие организациям независимо от форм собственности, а в неотложных случаях и гражданам. Они также вправе использовать в служебных целях транспортные средства, принадлежащие гражданам, для предотвращения преступлений, для преследования и задержания лица, совершившего преступление или подозреваемого в его совершении, для доставления лица, нуждающегося в срочной медицинской помощи, в лечебное учреждение, а также для проезда к месту происшествия (с последующим возмещением убытков), а также беспрепятственно входить в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения и на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения организаций независимо от форм собственности при пресечении преступлений, создающих угрозу безопас-

Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. – М., ИНФРА • М, 1998. С. 606

ности объектов государственной охраны, а также при преследовании лиц, подозреваемых в совершении таких преступлений, если промедление может создать реальную угрозу безопасности объектов государственной охраны. Должностные лица этих органов могут принимать при необходимости меры по временному ограничению или запрещению движения транспортных средств и пешеходов на улицах и дорогах, по недопущению транспортных средств и граждан на отдельные участки местности и объекты, а также по отбуксировке транспортных средств. Сотрудники федеральных органов государственной охраны имеют право применять физическую силу, в том числе боевые приемы рукопашного боя, для пресечения преступлений и иных правонарушений, задержания лиц, их совершивших, преодоления противодействия законным требованиям сотрудников, если ненасильственные способы не обеспечивают исполнения возложенных на них служебных обязанностей В необходимых случаях они могут применять состоящие на вооружении федеральных органов государственной охраны специальные средства и в крайних случаях – оружие.

Наряду с государственной охраной, существует понятие государственной защиты, которая охватывает судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, сотрудников федеральных органов государственной охраны, осуществляющих функции, выполнение которых может быть сопряжено с посягательствами на их безопасность. Государственная защита жизни, здоровья и имущества указанных лиц и их близких служит целям создания надлежащих условий для отправления правосудия, борьбы с преступлениями и другими правонарушениями. Система соответствующих мер устанавливается Федеральным законом от 20 апреля 1995 г.

Обеспечение государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, сотрудников федеральных органов государственной охраны состоит в осуществлении уполномоченными на то государственными органами предусмотренных законом мер безопасности, правовой и социальной защиты, применяемых при наличии угрозы посягательства на жизнь, здоровье и имущество указанных лиц в связи с их служебной деятельностью. Меры защиты могут также применяться б отношении близких родственников, а в исключительных случаях также иных лиц, на жизнь, здоровье и имущество которых совершается посягательство с целью воспрепятствовать законной деятельности судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, сотрудников федеральных ор-

Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. – М., ИНФРА • М, 1998. С. 607

ганов государственной охраны либо принудить их к изменению ее характера, либо из мести за указанную деятельность.

Государственной защите в соответствии с федеральным законом подлежат судьи, народные заседатели, присяжные заседатели, прокуроры, следователи, лица, производящие дознание и осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, сотрудники органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, федеральных органов государственной охраны и федеральных органов налоговой полиции, судебные исполнители, работники контрольных органов Президента РФ, глав администраций субъектов РФ, осуществляющие контроль за исполнением законов и иных нормативных правовых актов, выявление и пресечение правонарушений, работники таможенных органов, органов государственной налоговой службы, органов надзора за соблюдением правил охоты на территории государственного охотничьего фонда, органов рыбоохраны, органов государственной лесной охраны, органов санитарно-эпидемиологического надзора, контрольно-ревизионных подразделений Министерства финансов РФ и финансовых органов субъектов РФ, осуществляющие контроль за исполнением соответствующих законов и иных нормативных правовых актов, выявление и пресечение правонарушений. Государственная защита предоставляется также близким указанных лиц.

В соответствии с законом защищаемым лицам обеспечивается применение мер безопасности в целях защиты жизни и здоровья, а также обеспечение сохранности имущества, применение мер правовой защиты, предусматривающих в том числе повышенную уголовную ответственность за посягательство на их жизнь, здоровье и имущество, осуществление мер социальной защиты, предусматривающих реализацию права на материальную компенсацию в случае гибели (смерти), причинения телесных повреждений или иного вреда здоровью, уничтожения или повреждения имущества в связи со служебной деятельностью.

Для обеспечения защиты жизни и здоровья защищаемых лиц и сохранности их имущества органами, обеспечивающими безопасность, могут применяться с учетом конкретных обстоятельств различные меры безопасности личная охрана, охрана жилища и имущества, выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности, временное помещение в безопасное место, обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах, перевод на другую работу, изменение места работы или учебы, переселение на другое место жительства, замена документов, изменение внешности.

Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. – М., ИНФРА • М, 1998. С. 608

Применение и осуществление мер безопасности возлагается:

1) в отношении судей, народных заседателей, присяжных заседателей, прокуроров, следователей, судебных исполнителей и должностных лиц контролирующих органов, а также их близких – на органы внутренних дел;

2) в отношении должностных лиц органов внутренних дел, органов безопасности, таможенных органов, федеральных органов государственной охраны, а также их близких – на указанные органы соответственно;

3) в отношении должностных лиц органов государственной налоговой службы и федеральных органов налоговой полиции, а также их близких – на федеральные органы налоговой полиции.

3. В области внешних сношений. Государственное управление в области отношений Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями осуществляет Министерство иностранных дел РФ. Это Министерство подведомственно Президенту РФ. В его систему входят дипломатические представительства и консульские учреждения, представительства РФ при международных организациях.

Основными задачами Министерства иностранных дел являются: разработка общей стратегии внешней политики и реализация внешнеполитического курса Российской Федерации, координация международных связей субъектов РФ, защита прав и интересов граждан и юридических лиц Российской Федерации за рубежом и др.

Указом Президента РФ «О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации» от 12 марта 1996 г. Министерству иностранных дел поручено способствовать согласованному взаимодействию органов исполнительной власти с органами законодательной и судебной власти с тем, чтобы участие этих органов, их должностных лиц в международной деятельности обеспечивало соблюдение принципа единства внешней политики и выполнение международных обязательств Российской Федерации.

Установлено, что в системе федеральных органов исполнительной власти Министерство иностранных дел является головным органом в области отношений с иностранными государствами, международными организациями и осуществляет общий контроль за выполнением международных обязательств Российской Федерации. Федеральные органы ис-

Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. – М., ИНФРА • М, 1998. С. 609

полнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ обязаны информировать Министерство иностранных дел об осуществляемых международной деятельности и международных связях: официальных поездках, консультациях и переговорах, подписанных документах и других договоренностях. Предложения, затрагивающие внешнеполитические интересы России, в том числе предложения о проведении переговоров и заключении международных договоров, включая договоры межведомственного характера, в обязательном порядке согласовываются федеральными органами исполнительной власти с Министерством иностранных дел до их представления соответственно Президенту РФ и в Правительство РФ. Чрезвычайные и полномочные послы Российской Федерации в иностранных государствах должны обеспечивать проведение единой политической линии Российской Федерации в государстве пребывания и с этой целью осуществлять координацию деятельности и контроль за работой находящихся в государстве пребывания иных представительств Российской Федерации, включая торговые, представительств федеральных органов исполнительной власти, российских государственных учреждений, организаций и предприятий, их делегаций и групп специалистов, а также представительств субъектов РФ.

Упомянутым Указом Президента РФ установлено также, что с официальными заявлениями и инициативами по вопросам внешней политики государства выступают Президент РФ, Председатель Правительства РФ и Министр иностранных дел РФ, а другие лица – по их соответствующему поручению. Представители федеральных органов исполнительной власти могут выступать с заявлениями, затрагивающими отдельные внешнеполитические вопросы, только в соответствии с утвержденными позициями, согласованными с Министерством иностранных дел. Официальная информация внешнеполитического характера обнародуется пресс-секретарями Президента РФ и Председателя Правительства РФ, Департаментом информации и печати Министерства иностранных дел, а также уполномоченными на то представителями Министерства иностранных дел.

В области внешних сношений наряду с Министерством иностранных дел действуют также Министерство по сотрудничеству с государствами – участниками Содружества Независимых Государств, Министерство внешних экономических связей.

Государственным органом внешних сношений Российской Федерации, осуществляющим представительство Российской

Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. – М., ИНФРА • М, 1998. С. 610

Федерации в государстве пребывания, является Посольство Российской федерации. Посольство учреждается по решению Правительства РФ в связи с установлением на основании указа Президента РФ дипломатических отношений с соответствующим иностранным государством на уровне посольств. Посольство входит в систему Министерства иностранных дел РФ.

Посольство обеспечивает проведение единой политической линии Российской Федерации в отношениях с государством пребывания и в этих целях осуществляет координацию деятельности и контроль за работой находящихся в государстве пребывания представительств федеральных органов исполнительной власти, российских государственных учреждений, организаций и предприятий, их делегаций и групп специалистов, а также представительств субъектов РФ, открываемых на территории отдельных субъектов, административно-территориальных образований.

Посольства РФ выполняют широкий круг задач, закрепленных в Положении о Посольстве Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 28 октября 1996 г.

4. В социально-политической и социально-культурной областях. В этих областях действует несколько федеральных органов исполнительной власти. Среди них Министерства РФ: по делам национальностей и федеративным отношениям, здравоохранения, культуры, общего и профессионального образования, труда и социального развития. Государственные комитеты РФ: по науке и технологиям, высший аттестационный комитет, по делам молодежи, по кинематографии, по охране окружающей среды, по печати, по физической культуре и туризму. Федеральные службы России: архивная, миграционная, по телевидению и радиовещанию.

Министерство по делам национальностей и федеративным отношениям, действующее на основе Положения, утвержденного постановлением правительства РФ от 8 июня 1996 г., осуществляет реализацию государственной политики в сфере федеративных и национальных отношений. Основными задачами Министерства является: обеспечение формирования правовых и организационных основ федеративных и национальных отношений, а также местного самоуправления, разработка механизмов реализации государственной политики в этой сфере.

В соответствии с возложенными на него задачами Министерство координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, обобщает

Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. – М., ИНФРА • М, 1998. С. 611

практику применения законодательства в этой области, разрабатывает проекты законодательных и иных нормативных правовых актов, проводит другую аналитическую и методическую работу.

Министерство труда и социального развития РФ образовано в августе 1996 г. на базе бывших министерств труда и социальной защиты населения, а также – Федеральной службы занятости. Это Министерство осуществляет руководство работой по обеспечению единой государственной политики в области труда и социального развития и координирует соответствующую деятельность в Российской Федерации. В задачи этого Министерства, в частности, входит разработка и осуществление мер по совершенствованию организации оплаты труда, дифференциации заработной платы по отраслям производственной и непроизводственной сферы и категориям работников, осуществление тарификации и обеспечение единой методологии нормирования труда, осуществление мер по совершенствованию пенсионного обеспечения, социального страхования, обеспечение улучшения условий и охраны труда. Это Министерство участвует в формировании системы социального партнерства в трудовых отношениях, осуществляет контроль за ходом выполнения заключенных генерального, отраслевых (тарифных), специальных соглашений и коллективных договоров, включая контроль за соблюдением трудового законодательства, изучение причин возникновения коллективных трудовых споров и их устранение. Оно осуществляет реализацию политики занятости, воспроизводства трудовых ресурсов, развития народонаселения и др.

Министерству предоставлено важное право принимать постановления и давать разъяснения по применению нормативных правовых актов в области труда, занятости и социальной защиты населения.

Государственные фонды РФ. В систему органов социального обеспечения входит несколько государственных фондов: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Фонд обязательного медицинского страхования, Государственный фонд занятости населения РФ. Эти фонды подчиняются Правительству РФ, но отчет об исполнении бюджета представляют в Федеральное Собрание. Федеральным законом утверждается как отчет об исполнении бюджета за каждый предыдущий год, так и бюджет на предстоящий год. Наиболее крупным из указанных фондов является Пенсионный фонд РФ.

Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. – М., ИНФРА • М, 1998. С. 612

Пенсионный фонд РФ (Положение о нем было утверждено Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г.) является самостоятельным финансово-кредитным учреждением и осуществляет государственное управление финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. С 1993 г. Фонд подчиняется Правительству РФ и осуществляет свою деятельность на основании бюджета, ежегодно утверждаемого Федеральным Собранием. Фонд обеспечивает целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование расходов на выплату пенсий и пособий. Он осуществляет контроль за своевременным и полным поступлением страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием средств. Региональные отделения Фонда подчиняются центру, они формально независимы от органов государственной власти субъектов РФ.

Приведенные данные позволяют составить только самые общие представления о задачах и функциях ведущих министерств и ведомств, которые своей деятельностью непосредственно затрагивают конституционные права граждан. Более подробно этот вопрос изучается в курсе административного права.