ВВЕДЕНИЕ

6 октября 2003 г. принят Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", комплексно закрепляющий в развитие конституционных положений о местном самоуправлении все основные институты муниципального права. Он должен заменить Федеральный закон от 28 августа 1995 г. с аналогичным названием. Новый Закон направлен на масштабное реформирование местного самоуправления в стране, имеющее целью обновление муниципального законодательства, уставов, иных актов муниципальных образований, перестройку территориальных, организационных, экономических основ местного самоуправления. Конечно, подобные перемены предполагают не разовое, а постепенное их внедрение. В связи с этим в полном объеме Закон вступает в силу с 1 января 2006 г., а до этого дня введен переходный период, в течение которого продолжает действовать Закон от 28 августа 1995 г. и развивающие его акты, сохраняют свои полномочия ранее избранные органы местного самоуправления. Однако производимые в переходный период выборы органов местного самоуправления должны учитывать требования и нового Закона, в частности, касающиеся численного состава представительных органов местного самоуправления. В исключительных случаях и только с учетом положений нового Закона могут производиться изменения границ муниципальных образований, преобразования последних.

Таким образом, переходный период - время одновременного действия имеющегося и нового муниципального законодательства. Поэтому при том, что в учебнике главный акцент сделан на раскрытие содержания Федерального закона от 6 октября 2003 г., необходимое внимание уделено и анализу норм Закона от 28 августа 1995 г., развивающих его актов, сложившихся на их основе муниципальных институтов. Новые и имеющиеся муниципальные институты показаны в сравнении.

В учебнике раскрыты все основные вопросы курса муниципального права в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта.