§ 2. Основные направления деятельности Уполномоченного по правам человека РФ

Основным способом реализации Уполномоченным по правам человека своих контрольных функций является рассмотрение конкретных жалоб граждан РФ, а также иностранных граждан и лиц без гражданства на нарушения их законных прав и интересов на территории РФ. Эти лица вправе обращаться к Уполномоченному в случае несогласия с административным решением, порядком его применения или поведением должностного лица и в иных случаях, когда нарушаются их права, но после того как поданная ими жалоба рассмотрена в судебном либо административном порядке и они не удовлетворены принятым решением. Закон предусматривает единственное исключение: не рассматриваются жалобы на решения Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ и на решения законодательных органов субъектов РФ.

Жалоба может быть подана не позднее одного года со дня нарушения прав и свобод гражданина или с того дня, когда ему стало известно об их нарушении. В жалобе должны содержаться основные сведения о заявителе, о существе дела, с приложением копий решений по делу и иных документов.

По поступившей жалобе Уполномоченный по правам человека вправе принять жалобу к рассмотрению (по данным за 2003 г.— 31,7%), разъяснить заявителю, куда ему следует обратиться в первую очередь для защиты своих прав и свобод, передать жалобу в компетентные органы по принадлеж-

562

ности для непосредственного рассмотрения (54,4%) отказать в приеме поступившей жалобы к рассмотрению (11,7%).

Уполномоченный по своей инициативе в случаях получения информации о массовых грубых нарушениях прав и свобод граждан, а также в случаях, имеющих особое общественное значение, либо для защиты интересов лиц, которые не в состоянии самостоятельно осуществлять свои права, вправе принимать в пределах своей компетенции соответствующие меры, направленные на защиту прав и свобод человека и гражданина.

При проверке жалоб Уполномоченный вправе знакомиться со всеми необходимыми документами (в том числе с уголовными, гражданскими, административными делами), запрашивать и получать необходимые ему справки, проводить проверки, поручать проведение экспертиз. Закон обязывает Уполномоченного объективно выяснять все обстоятельства, связанные с подачей жалобы.

В результате проверки поступившей жалобы Уполномоченный по правам человека имеет право:

—  обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления, или должностного лица;

— лично либо через своего представителя участвовать в рассмотрении поданного или заявления;

— обратиться в компетентные органы с ходатайством о возбуждении административного или дисциплинарного производства, либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод гражданина, обратиться в Конституционный Суд РФ с жалобами на нарушения конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.

Уполномоченный по правам человека на основе полученной им информации по поводу нарушения прав и свобод граждан вправе направить свои предложения законодательным

563

органам, органам местного самоуправления и должностным лицам, а также обратиться к лицам, обладающим правом законодательной инициативы с предложениями по совершенствованию законодательства, затрагивающего права и свободы человека и гражданина. Он имеет право направить специальный доклад в Государственную Думу.

Уполномоченный по правам человека составляет ежегодный доклад о своей деятельности и направляет его в Совет Федерации, в Государственную Думу, Президенту РФ, Правительству РФ, Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ, Генеральному прокурору РФ.

Все ежегодные доклады Уполномоченного подлежат опубликованию в официальном источнике — в Российской газете.