§ 2. Судебные коллегии. Президиум и Пленум Верховного Суда РФ, их состав, порядок образования и полномочия

Пленум Верховного Суда РФ. Пленум Верховного Суда РФ является коллегиальным органом, направляющим судеб­ную практику для обеспечения ее точного соответствия зако­ну. Основное полномочие Пленума Верховного Суда РФ — давать судам разъяснения по вопросам применения законо­дательства при рассмотрении ими гражданских, уголовных, административных и иных подсудных этим судам дел. Разъяс­нения даются в виде постановлений Пленума Верховного Суда РФ и основываются на обобщении судебной практики, анали­зе судебной статистики и решений, принятых по рассмот­ренным Верховным Судом РФ делам.

Пленум Верховного Суда РФ действует в составе Пред­седателя Верховного Суда РФ, заместителей Председателя

106

и членов Верховного Суда РФ. Кроме этого в заседаниях Пленума участвуют Генеральный прокурор РФ и министр юстиции РФ. Участие Генерального прокурора РФ в работе Пленума обязательно.

В заседаниях Пленума по приглашению Председателя Верховного Суда РФ могут участвовать судьи, члены Науч­но-консультативного совета при Верховном Суде РФ, пред­ставители министерств, государственных комитетов, ве­домств, научных учреждений и других государственных и общественных организаций.

Пленум Верховного Суда РФ созывается не реже одно­го раза в четыре месяца. О времени созыва Пленума и вопро­сах, выносимых на его рассмотрение, члены Пленума, Гене­ральный прокурор РФ и министр юстиции РФ уведомляются не позднее чем за тридцать дней до заседания.

Проекты постановлений Пленума направляются членам Пленума, Генеральному прокурору РФ и министру юстиции РФ не позднее чем за десять дней до заседания.

Заседание Пленума Верховного Суда РФ правомочно при наличии не менее двух третей его состава. Постановления Пленума Верховного Суда РФ принимаются открытым голо­сованием большинством голосов членов Пленума, участвую­щих в голосовании.

Постановления Пленума подписываются Председателем Верховного Суда РФ и секретарем Пленума.

Секретарь Пленума Верховного Суда РФ наряду с вы­полнением обязанностей члена Верховного Суда РФ осуще­ствляет организационную работу по подготовке, заседаний Пленума, обеспечивает ведение протокола и производит дей­ствия, необходимые для исполнения принятых Пленумом по­становлений.

Пленум Верховного Суда РФ осуществляет следующие полномочия:

1) рассматривает материалы изучения и обобщения су­дебной практики и судебной статистики, а также представ­ления Генерального прокурора РФ и Министра юстиции РФ

107

и дает руководящие разъяснения судам по вопросам приме­нения законодательства РФ;

при обсуждении вопросов о даче судам руководящих

разъяснений заслушивает сообщения председателей верхов­

ных судов автономных республик, краевых, областных, го­

родских судов, судов автономных областей и судов автоном­

ных округов, военных судов о судебной практике по приме­

нению законодательства;

утверждает по представлению Председателя Верхов­

ного Суда РФ составы судебных коллегий и секретаря Плену­

ма Верховного Суда РФ из числа судей Верховного Суда РФ;

утверждает по представлению Председателя Верхов­

ного Суда РФ Научно-консультативный совет при Верховном

Суде РФ;

рассматривает и решает вопросы о внесении представ­

лений в Государственную Думу в порядке осуществления за­

конодательной инициативы;

заслушивает сообщения о работе Президиума Верхов­

ного Суда РФ и отчеты председателей Кассационной колле­

гии и судебных коллегий Верховного Суда РФ о деятельнос­

ти коллегий;

7)            осуществляет другие полномочия, предоставленные

ему законодательством.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации состоит из 13 судей и утверждается Советом Федерации Федерально­го Собрания Российской Федерации по представлению Пре­зидента России, основанному на представлении Председате­ля Верховного Суда РФ. Утверждение Президиума Верхов­ного Суда Российской Федерации производится при наличии положительного заключения квалификационной коллегии су­дей Верховного Суда РФ.

Президиум Верховного Суда РФ действует в составе Председателя Верховного Суда РФ, заместителей Председа­теля, входящих в состав Президиума по должности, и судей Верховного Суда РФ. Заседания Президиума Верховного Суда

108

рф проводятся не реже одного раза в месяц и правомочны при наличии большинства членов Президиума.

Постановление Президиума Верховного Суда РФ прини­мается большинством голосов членов Президиума, участвую­щих в заседании, и подписывается Председателем Верховно­го Суда РФ.

Президиум Верховного Суда РФ осуществляет следую­щие полномочия:

1. Рассматривает судебные дела в порядке надзора либо ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств. Так Пре­зидиум Верховного Суда РФ рассматривает надзорные жа­лобы или надзорные представления прокурора по уголовным делам на:

—           определения Кассационной коллегии Верховного Суда РФ;

приговор и определение Судебной коллегии по уго­

ловным делам Верховного Суда РФ;

приговор и определение Военной коллегии Верховно­

го суда РФ;

постановление судьи Верховного Суда о назначении

судебного заседания.

В том случае, если прокурором возобновлено производ­ство по уголовному делу ввиду новых или вновь открывших­ся обстоятельств, Президиум Верховного Суда РФ в судеб­ном заседании рассматривает:

—           определения Кассационной коллегии Верховного Суда

РФ, если она выступала по данному уголовному делу в каче­

стве суда второй или надзорной инстанции;

—           определения Судебной коллегии по уголовным делам,

если она выступала в качестве суда второй или надзорной

инстанции по данному уголовному делу;

—           определения Военной коллегии Верховного Суда РФ,

вынесенные ею в ходе производства по уголовному делу в

качестве суда второй или надзорной инстанции.

По результатам рассмотрения заключения прокурора о необходимости возобновления производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств Пре-

109

зидиум Верховного Суда РФ может принять следующие ре­шения:

об отмене приговора, определения или постановления

суда и передаче уголовного дела для производства нового

судебного разбирательства;

об отмене приговора, определения или постановления

суда и о прекращении уголовного дела;

об отклонении заключения прокурора.

По гражданским делам Президиум Верховного Суда РФ в пределах своих полномочий рассматривает судебные дела в порядке надзора либо осуществляет пересмотр дел по вновь открывшимся обстоятельствам.

Выступая в качестве надзорной инстанции по гражданс­ким делам Президиум Верховного Суда РФ рассматривает надзорные жалобы и надзорные представления прокурора на:

вступившие в законную силу решения и определения

Верховного Суда РФ, принятые им по первой инстанции;

определения Кассационной коллегии Верховного Су­

да РФ;

—           определения Судебной коллегии по гражданским де­

лам Верховного Суда РФ, вынесенные ею в кассационном

порядке;

—           определения Военной коллегии Верховного Суда РФ,

вынесенные ею в кассационном порядке.

Кроме этого, Президиум Верховного Суда Российской Федерации может рассматривать надзорные жалобы и над­зорные представления прокурора на определения Судебной коллегии по гражданским делам и Военной коллегии Верхов­ного Суда РФ, вынесенные ими в надзорном порядке, но при условии, что такие определения, которые были вынесе­ны данными судебными инстанциями, нарушают единство судебной практики.

Рассматривает материалы изучения и обобщения су­

дебной практики, анализа судебной статистики.

Рассматривает вопросы организации работы судебных

коллегий и аппарата Верховного Суда РФ.

ПО

4.             Оказывает помощь нижестоящим судам в правильном

применении законодательства, координируя эту деятельность

с Министерством юстиции РФ.

5.             Осуществляет другие полномочия, предоставленные

с ему законодательством.

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Фе­дерации. Кассационная коллегия Верховного Суда РФ со­стоит из председателя Кассационной коллегии Верховного Суда РФ, 12 членов из числа судей Верховного Суда РФ.

Кассационная коллегия Верховного Суда РФ утверждает­ся Советом Федерации Федерального Собрания РФ по пред­ставлению Президента России, основанному на представлении Председателя Верховного Суда РФ и положительном заклю­чении квалификационной коллегии судей Верховного Суда РФ. Рассмотрение дел в Кассационной коллегии Верховного Суда РФ осуществляется судебными составами.

Судьи, являющиеся членами Кассационной коллегии Вер­ховного Суда Российской Федерации, в период между ее за­седаниями участвуют в рассмотрении дел в составе соответ­ствующей судебной коллегии либо Президиума Верховного Суда РФ с соблюдением требования о недопустимости повтор­ного участия судьи в рассмотрении одного и того же дела.

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации осуществляет следующие полномочия:

1)            рассматривает в качестве суда второй (кассационной)

инстанции гражданские и уголовные дела по жалобам и про­

тестам на решения, приговоры, определения и постановления,

вынесенные Судебной коллегией по гражданским делам, Су­

дебной коллегией по уголовным делам, Военной коллегией

Верховного Суда РФ в качестве суда первой инстанции;

2)            рассматривает в пределах своих полномочий судебные

дела ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств.

Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ. Количественный состав Судебной коллегии по уголов­ным делам Верховного Суда РФ утверждается Пленумом Верховного Суда РФ из числа судей Верховного Суда РФ.

111

Председатель Верховного Суда РФ в необходимых случаях вправе своим распоряжением привлекать судей других кол­легий для рассмотрения дел в составе Судебной коллегии по уголовным делам. Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ является непосредственно вышестоя­щей судебной инстанцией по отношению к судебным колле­гиям и президиумам верховного суда республик, краевого (областного) суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа. Судебная кол­легия по уголовным делам образуется в составе председате­ля коллегии, его заместителя, председателей судебных со­ставов и других судей Верховного Суда Российской Федера­ции. Кроме этого, в Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ образовываются судебные составы.

Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ рассматривают в пределах своих полномочий дела:

в качестве суда первой инстанции;

в качестве суда второй (кассационной) инстанции, рас­

сматривая дела в кассационном порядке;

3)            в порядке надзора и ввиду новых или вновь открыв­

шихся обстоятельств, выступая при этом в качестве суда

надзорной инстанции.

Кроме этого, Судебная коллегия по уголовным делам изучает и обобщает судебную практику, анализирует судеб­ную статистику и осуществляет другие полномочия, предос­тавленные им законодательством.

Выступая в качестве суда первой инстанции, Судебная коллегия Верховного Суда РФ рассматривает уголовное дело по существу в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, а также в отношении судьи феде­рального суда по их ходатайству.

Выступая в качестве суда второй (кассационной) инстан­ции, Судебная коллегия Верховного Суда РФ осуществляет проверку законности, обоснованности и справедливости не вступивших в законную силу приговоров и иных судебных решений по уголовным делам, вынесенных верховным судом

112

республик, краев (областей), судом городов федерального значения, судом автономной области, судом автономных ок­ругов. Поводом для рассмотрения уголовного дела Верховным Судом РФ в качестве суда кассационной инстанции, являет­ся кассационная жалоба либо кассационное представление прокурора.

Выступая в качестве суда надзорной инстанции, Судебная коллегия по уголовным делам Верховного суда РФ рассматри­вает надзорные жалобы или представления прокурора на:

приговоры и постановления мирового судьи при усло­

вии, что они уже обжаловались в порядке надзора в прези­

диуме верховного суда республики, краевого или областно­

го суда, суда города федерального значения, суда автоном­

ной области и суда автономного округа;

приговоры, определения и постановления районного

суда при условии, что они уже обжаловались в порядке над­

зора в президиуме верховного суда республики, краевого или

областного суда, суда города федерального значения, суда

автономной области и суда автономного округа;

кассационные определения верховного суда респуб­

лики, краевого или областного суда, суда города федераль­

ного значения, суда автономной области и суда автономного

округа при условии, что они уже обжаловались в порядке

надзора в президиуме верховного суда республики, краево­

го или областного суда, суда города федерального значения,

суда автономной области и суда автономного округа;

приговоры, определения и постановления верховного

суда республики, краевого или областного суда, суда города

федерального значения, суда автономной области и суда ав­

тономного округа при наличии условия, что данные судеб­

ные решения не были предметом рассмотрения в кассацион­

ном порядке Судебной коллегией по уголовным делам Вер­

ховного суда РФ;

постановления президиума верховного суда республи­

ки, краевого или областного суда, суда города федерального

значения, суда автономной области и суда автономного округа.

113

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ. Судебная коллегия по гражданским делам Верхов­ного Суда РФ утверждаются Пленумом Верховного Суда РФ из числа судей Верховного Суда РФ. Председатель Верхов­ного Суда РФ в необходимых случаях вправе своим распоря­жением привлекать судей других коллегий для рассмотрения дел в составе Судебной коллегии по гражданским делам. Су­дебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ является непосредственно вышестоящей судебной инстанци­ей по отношению к судебным коллегиям и президиуму вер­ховных судов республик, краевых (областных) судов, судов городов федерального значения, судов автономной области, судов автономного округа. Судебная коллегия по гражданс­ким делам образуется в составе председателя коллегии, его заместителя, председателей судебных составов и других су­дей Верховного Суда Российской Федерации. Кроме этого, в ней образованы судебные составы.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ рассматривает в пределах своих полномочий дела:

в качестве суда первой инстанции;

в качестве суда второй (кассационной) инстанции, рас­

сматривая дела в кассационном порядке;

в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоя­

тельствам, выступая при этом в качестве суда надзорной

инстанции.

Кроме этого, Судебная коллегия по гражданским делам изучает и обобщает судебную практику, анализирует судеб­ную статистику и осуществляет другие полномочия, предос­тавленные им законодательством.

Так Судебная коллегия Верховного суда РФ рассматри­вает в качестве суда первой инстанции гражданские дела:

об оспаривании ненормативных правовых актов Прези­

дента РФ, ненормативных правовых актов палат Федерального

Собрания, ненормативных правовых актов Правительства РФ;

об оспаривании нормативных правовых актов Прези­

дента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ и

114

нормативных правовых актов иных федеральных органов го­сударственной власти, затрагивающих права, свободы и за­конные интересы граждан и организаций;

об оспаривании постановлений о приостановлении или

прекращении полномочий судьи либо о прекращении их от­

ставки;

о приостановлении деятельности или ликвидации по­

литических партий, общероссийских и международных об­

щественных объединений, о ликвидации централизованных

религиозных организаций, имеющих местные религиозные

организации на территории двух и более субъектов РФ;

об обжаловании решений (уклонения от принятия ре­

шений) Центральной избирательной комиссии РФ, за исклю­

чением решений, оставляющих в силе решения нижестоя­

щих избирательных комиссий референдума;

по разрешению споров между федеральными органа­

ми государственной власти и органами государственной вла­

сти субъектов РФ, между органами государственной власти

субъектов РФ, переданных на рассмотрение в Верховный

Суд РФ Президентом РФ в соответствии со ст. 85 Конститу­

ции РФ;

другие дела, отнесенные к подсудности Верховного

Суда Федеральными законами РФ.

По гражданским делам Судебная коллегия Верховного суда РФ, выступая в качестве суда второй (кассационной) инстанции, проверяет законность и обоснованность решений суда первой инстанции, которые не вступили в законную силу. Судом первой инстанции, рассматривающим гражданские дела по существу, в данном случае должен выступать верховный суд республик, краев (областей), суд городов федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа. Поводом для рассмотрения дела в кассационной инстанции является также подача кассационной жалобы либо представ­ление прокурора.

В качестве суда надзорной инстанции Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ при наличии над-

115

зорной жалобы или надзорного представления прокурора рас­сматривает:

определения президиумов верховных судов республик,

краевых (областных) судов, судов городов федерального зна­

чения, суда автономной области, судов автономных округов;

вступившие в законную силу решения и определения

верховных судов республик, краевых (областных) судов, су­

дов городов федерального значения, суда автономной облас­

ти, судов автономных округов, принятые ими по первой ин­

станции, при условии, что указанные решения и определе­

ния не были предметом кассационного рассмотрения в Вер­

ховном Суде РФ;

—           кассационные определения верховных судов респуб­

лик, краевых (областных) судов, судов городов федерально­

го значения, суда автономной области, судов автономных

округов, а также на вступившие в законную силу решения и

определения районных судов, принятые ими по первой ин­

станции, при условии, что надзорные жалобы и представле­

ния прокурора на указанные решения и определения были

оставлены без удовлетворения президиумами, соответствен­

но, верховных судов республик, краевых (областных) судов,

судов городов федерального значения, суда автономной об­

ласти, судов автономных округов.

Военная коллегия Верховного Суда РФ. Военная колле­гия действует в составе Верховного Суда Российской Феде­рации и является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к окружным (флотским) военным судам. Военная коллегия образуется в составе председателя Военной коллегии, который является заместителем Предсе­дателя Верховного Суда РФ, заместителя Председателя Во­енной коллегии, председателей судебных составов Военной коллегии и других судей Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации. Количественный состав Венной кол­легии Верховного Суда РФ утверждаются Пленумом Верхов­ного Суда РФ из числа судей Верховного Суда РФ. На долж­ности судей Военной коллегии Верховного Суда РФ назнача-

116

ются судьи Верховного Суда РФ из числа военнослужащих, прикомандированных к Верховному Суду Российской Феде­рации в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 56-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". Прикомандирование военнослужащих к Военной коллегии Верховного Суда РФ осуществляется по представ­лению Председателя Верховного Суда Российской Федера­ции1. В Военной коллегии Верховного Суда РФ образовыва­ются судебные составы. Кроме этого, Военная коллегия Вер­ховного Суда РФ имеет свой аппарат.

Военная коллегия рассматривает уголовные дела, под­судные военным судам, и выступает в качестве суда:

первой инстанции, рассматривающего дела по суще­

ству;

второй (кассационной) инстанции;

надзорной инстанции и суда, рассматривающего уго­

ловные дела ввиду новых или вновь открывшихся обстоя­

тельств.

В качестве суда первой инстанции, рассматривающего уголовные дела по существу, Военная коллегия Верховного Суда РФ выступает в следующих случаях:

когда в совершении преступления обвиняются судьи

военного суда, если ими заявлено соответствующее хода­

тайство;

когда уголовное дело представляет собой преступле­

ние особой сложности или особого общественного значения,

которое Военная коллегия приняла к своему производству при

наличии ходатайства обвиняемого.

В качестве суда второй (кассационной) инстанции по уго­ловным делам Военная коллегия Верховного Суда РФ высту-

1 В настоящее время прикомандирование военнослужащих к Военной кол­легии Верховного Суда РФ осуществляется на основании Указа Президен­та РФ от 26 апреля 2000 г. № 730 (с изменениями от 17 апреля 2003 г.) "О прикомандировании военнослужащих Вооруженных Сил Российской Фе­дерации, других войск, воинских формирований и органов к военным судам Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Судеб­ному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации".

117

пает при наличии принесенной кассационной жалобы и касса­ционного представления прокурора на решения, приговоры, определения и постановления окружных (флотских) военных судов, принятые ими в первой инстанции и не вступившие в законную силу. При этом, Военная коллегия Верховного Суда РФ рассматривает законность, обоснованность и справедли­вость приговора или иного судебного решения.

В качестве суда надзорной инстанции Военная коллегия Верховного Суда РФ по уголовным делам при наличии над­зорной жалобы или надзорного представления прокурора рас­сматривает вступившие в законную силу:

приговоры, определения и постановления гарнизонно­

го военного суда, при условии, что они уже обжаловались в

порядке надзора в президиум окружного (флотского) военно­

го суда;

кассационные определения окружного (флотского) во­

енного суда при условии, что они уже обжаловались в поряд­

ке надзора в президиум окружного (флотского) военного суда;

приговоры, определения и постановления окружного

(флотского) военного суда при наличии условия, что данные

судебные решения не были предметом рассмотрения в кас­

сационном порядке Верховным Судом РФ;

постановления президиума окружного (флотского) во­

енного суда.

Военная коллегия рассматривает гражданские и админи­стративные дела, подсудные военным судам, и выступает в качестве суда:

первой инстанции, рассматривающего дела по суще­

ству;

второй (кассационной) инстанции;

надзорной инстанции и суда, пересматривающих дела

ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств.

В качестве суда первой инстанции, рассматривающего гражданские и административные дела по существу, Воен­ная коллегия Верховного Суда РФ выступает в следующих случаях:

118

оспаривая ненормативные акты Президента Российс­

кой Федерации, касающиеся прав, свобод и охраняемых за­

коном интересов военнослужащих, граждан, проходящих во­

енные сборы;

оспаривая нормативные акты Правительства Российс­

кой Федерации, касающиеся прав, свобод и охраняемых за­

коном интересов военнослужащих, граждан, проходящих во­

енные сборы;

оспаривая нормативные акты Министерства обороны

Российской Федерации, иных федеральных органов исполни­

тельной власти, в которых федеральным законом предусмот­

рена военная служба, касающиеся прав, свобод и охраняе­

мых законом интересов военнослужащих, граждан, проходя­

щих военные сборы;

В качестве суда второй (кассационной) инстанции Воен­ная коллегия Верховного Суда РФ рассматривает решения окружных (флотских) военных судов, принятые ими в первой инстанции и не вступившие в законную силу. Поводом для рассмотрения дел в кассационном порядке являются кассаци­онная жалоба либо кассационное представление прокурора.

В качестве суда надзорной инстанции Военная коллегия Верховного Суда РФ по гражданским и административным делам при наличии надзорной жалобы или надзорного пред­ставления прокурора рассматривает:

определения президиумов окружных (флотских) воен­

ных судов;

вступившие в законную силу решения и определения

окружных (флотских) военных судов, принятые ими по пер­

вой инстанции, при условии, что указанные решения и оп­

ределения не были предметом кассационного рассмотрения в

Верховном Суде РФ;

кассационные определения окружных (флотских) во­

енных судов, а также на вступившие в законную силу реше­

ния и определения гарнизонных военных судов, принятые

ими по первой инстанции, при условии, что надзорные жа­

лобы и представления прокурора на указанные решения и

119

определения были оставлены без удовлетворения президиу­мами окружных (флотских) военных судов.