§ 2. Этапы развития института мировых судей в действующем законодательстве РФ

История развития мировых судей в РФ тесно связана с судебной реформой 1864 г. Судебная система того периода условно была разделена на две ветви: на суды мировые и суды общие. Суды мировые в основном были созданы по про­тотипу мировых судов Англии. Суды мировые представляли собой определенную систему. Так, судами первого звена, ко­торые рассматривали уголовные и гражданские дела в каче­стве суда первой инстанции, были участковый мировой су­дья и почетные мировые судьи. В качестве суда второй ин­станции являлся съезд мировых судей, который состоял из всех участковых и почетных мировых судей данного уезда или столичного города. Замыкалась система мировых учреж­дений на сенат. В мировой суд входили представители опре­деленных сословий, которые избирались на должность миро­вого судьи. Выборы на должность участкового мирового су­дьи строились по принципу "дважды цензовые". В уездах уча­стковых мировых судей выбирали уездные земские собрания, а в городах — городские думы, а утверждались мировые су­дьи на эту должность первым департаментом сената. При этом кандидаты на должность участкового мирового судьи должны были соответствовать определенным требованиям.

Так, кандидат на должность участкового мирового судьи должен был соответствовать следующим условиям:

1) наличие определенных нравственных качеств. Не мог­ли быть назначены на должность мирового судьи лица, со­стоящие под судом и следствием за преступления или про-

128

ступки; подвергшиеся по судебным приговорам тюремному заключению или иному более строгому наказанию; лица, ко­торые будучи под судом за преступления или проступки, вле­кущие за собой такие наказания, не оправданы судебным приговором; исключенные со службы или из дворянского, духовного и других сословий; объявленные несостоятельны­ми должниками; состоящие под опекой за расточительность; принимавшие участие за период обучения в университете в противозаконных проявлениях;

наличие образовательного ценза. Кандидаты на долж­

ность мирового судьи должны были иметь образование не

ниже среднего или стаж работы не менее 6 лет;

наличие возрастного ценза — от 25 лет;

наличие имущественного ценза. В городах кандидаты

на должность мирового судьи должны были владеть недви­

жимым имуществом стоимостью от 3 до 15 тыс. руб., а в де­

ревне — владение землей от 200 до 900 десятин;

в качестве других условий кандидаты на должность

мирового судьи не должны быть иудейского вероисповеда­

ния, а также не быть иностранными подданными.

Участковые мировые судьи осуществляли правосудие в пределах своих участков, с территории, которой они и изби­рались. За свою деятельность в качестве участкового мирово­го судьи они получали вознаграждение.

В качестве кандидата на должность почетного мирового судьи избирались только лица, которые имели более или менее значительный доход. Обычно ими были уездные или губернские предводители дворянства. Почетные мировые су­дьи не имели своего определенного участка и разбирали дела только в тех случаях, когда сами участники судопроизвод­ства обращались лично к ним с соответствующей просьбой.

Мировой судья осуществлял правосудие единолично. Ему были подсудны как гражданские, так и уголовные дела. Под­судность гражданских дел определялась ценой иска до 1500 руб. По уголовным делам мировой судья рассматривал преступления против общественного порядка, о личных ос-

129

корблениях и побоях, о мошенничествах, кражах со взло­мом на сумму не свыше 300 руб. В случае если в качестве обвиняемого были лица, принадлежащие к привилегирован­ному классу, независимо от суммы ущерба, то такие дела были подсудны окружному суду с участием присяжных засе­дателей. По уголовным делам мировые судьи применяли спе­циальный "Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судь­ями". Согласно данному уставу мировые судьи применяли сле­дующие виды наказаний: замечание, выговор, денежное взыс­кание не свыше 300 руб., арест не свыше трех месяцев и тюремное заключение на срок не свыше одного года.

Уголовное судопроизводство у мирового судьи коренным образом отличалось от судопроизводства в окружных судах. Поводами для судебного разбирательства у мирового судьи должно быть наличие жалобы частного лица, сообщение по­лицейских и других административных властей, факт, когда мировой судья стал очевидцем происшествия. В случае несог­ласия с приговором мирового судьи какая-либо из сторон при­носила отзыв и дело рассматривалось в апелляционном по­рядке на съезде мировых судей. На заседаниях съезда миро­вых судей в обязательном порядке должен был участвовать товарищ прокурора окружного суда. В его обязанности вхо­дило представить съезду заключения о значении предъяв­ленных доказательств и указать на относящиеся к данному делу законы. Съезд мог выносить следующие виды пригово­ров: утверждал приговор мирового судьи или постановлял новое решение по существу дела в пределах отзыва. При этом съезд на основании ст. 168 Устава уголовного судопроиз­водства мог увеличить наказание обвиняемому лишь при на­личии требования обвинителя. Приговор съезда мировых су­дей считался окончательным. Стороны в случае несогласия с приговором съезда мировых судей могли подать жалобу в кас­сационном порядке. Право же подачи протеста в кассацион­ном порядке имел и товарищ прокурора. Жалобы и протесты рассматривались уголовным кассационным департаментом Сената.

130

В 1889 г. институт мировых судьей был упразднен почти на всей территории Российской империи, кроме Московс­кой и Санкт-Петербургской губерний. Все полномочия миро­вых судей были переданы земским начальникам, уездным съездам под председательством уездного предводителя дво­рянства.

Этапом возрождением института мировых судей в царс­кой России является принятие закона от 15 июля 1912 г. "О преобразовании местного суда", благодаря которому и был восстановлен институт мировых судей в уездах. Новый закон изменил определенный порядок назначения мировых судей на должность. Так, в ряде губерний мировые судьи уже назначались правительством. Для назначаемых прави­тельством мировых судей на должность мирового судьи в качестве обязательного требования должно было быть на­личие высшего юридического образования, при этом не требовался имущественный ценз, который был установлен еще в 1864 г.

В период становления и развития советских судов инсти­тут мировых судей был ликвидирован. Так, декрет о суде № 1, опубликованный в газете "Временного Рабочего и Кре­стьянского Правительства" 24 ноября 1917 г., упразднил пре­жние суды, прокуратуру, полицию и адвокатуру. Были со­зданы местные суды и революционные трибуналы.

Только с принятием в 1993 г. Конституции РФ стало воз­можным возрождение института мировых судей в РФ. Феде­ральный конституционный закон "О судебной системе в Рос­сийской Федерации" позволил создать правовую основу дея­тельности мировых судей в субъектах РФ. Так, в ст. 17 данно­го Закона отмечается, что в РФ должности мировых судей субъектов Российской Федерации создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации. Но уже с приня­тием Федерального закона от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" на всей терри­тории РФ начал создаваться институт мировых судей в субъек­тах РФ.

131