§ 5. Кадры органов прокуратуры

Правовой статус прокурорских работников в РФ определяется спецификой выполняемых ими функций и задач. При рассмотрении особенностей правового положения прокурорских работников, требований, предъявляемых к ним, предоставления им определенных льгот, особенностей в поощрениях и взысканиях, следует исходить из следующих обстоятельств. Во-первых, прокуроры и следователи прокуратуры выполняют важнейшие функции по осуществлению надзора за законностью и т. д., в силу чего они должны обладать высокими личностными качествами, соответствовать ряду формальных требований, предъявляемых к ним законодателем, иметь определенный опыт работы и пр. Поэтому к прокурорским работникам предъявляются соответствующие требования, более высокие, нежели предъявляются к основной массе государственных служащих. Помимо формальных требований (гражданство РФ, высшее юридическое образование, достижение определенного возраста и др.), к следователям прокуратуры и прокурорам предъявляется ряд требований личностного характера, отсутствие которых делает службу данных лиц в органах прокуратуры невозможной. Так, прокурорский работник должен обладать высокими профессиональными и моральными качествами, иметь возможность по

348

состоянию здоровья выполнять свои профессиональные обязанности, не иметь судимости, в том числе и погашенной. Последнее обстоятельство определяется тем, что прокурорский работник имеет моральное право осуществлять свои обязанности и требовать от других выполнения предписаний закона только в том случае, если сам имеет безупречную репутацию.

Целый ряд ограничений, связанных со службой в органах прокуратуры, определяется необходимостью недопущения совмещения функций прокурорских работников с коммерческой и иной оплачиваемой деятельностью, кроме научной, преподавательской, творческой, а также другими видами деятельности. Такие ограничения вызваны опасениями недобросовестности исполнения своих служебных обязанностей в случае их совмещения с другой деятельностью и необходимостью избежать причин, могущих привести к злоупотреблениями прокуроров по службе.

Предъявляя к прокурорским работникам жесткие требования, законодатель предоставляет им целый ряд льгот различного характера, призванных выделить данную категорию лиц, решив ряд проблем социального, материального характера, с тем чтобы прокурорские работники могли в большей степени сосредоточиться на исполнении своих служебных обязанностей, быть независимыми от социальных катаклизмов и т. д.

Прокурорами и следователями могут быть граждане РФ, имеющие высшее юридическое образование, полученное в образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию, и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности.

На должности помощников прокуроров и следователей прокуратур городов, районов, приравненных к ним прокуратур в исключительных случаях могут назначаться лица, обучающиеся по юридической специальности в образовательных Учреждениях высшего профессионального образования, име-

349

ющих государственную аккредитацию, и окончившие третий курс указанных образовательных учреждений.

Лицо не может быть принято на службу в органы и учреждения прокуратуры и находиться на указанной службе, если оно:

*    имеет гражданство иностранного государства;

*   признано решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным;

4 лишено решением суда права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока;

Ф   имело или имеет судимость;

Ф имеет заболевание, которое согласно медицинскому заключению препятствует исполнению им служебных обязанностей;

*   состоит в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители или дети супругов) с работником органа или учреждения прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

Ф отказывается от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение служебных обязанностей по должности, на которую претендует лицо, связано с использованием таких сведений.

На должности прокурора города, района, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 25 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее трех лет.

На должности прокуроров субъектов РФ, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 30 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее пяти лет.

Генеральный прокурор РФ вправе в исключительных случаях назначать на должности прокуроров субъектов РФ, прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуро-

350

1й   Щ

Л

ров специализированных прокуратур лиц, имеющих опыт работы по юридической специальности на руководящих дол-ясностях в органах государственной власти.

Служба в органах и учреждениях прокуратуры является видом федеральной государственной службы.

Лицо, впервые назначаемое на должность прокурора или следователя, принимает присягу прокурора (следователя).

Прокурорский работник не вправе:

*   заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;

*   быть депутатом законодательного (представительного) органа РФ, законодательных (представительных) органов субъектов РФ, органов местного самоуправления;

4 заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

*  состоять членом органа управления коммерческой организацией, если иное не предусмотрено федеральным законом или если в порядке, установленном федеральным законом и законами субъектов РФ, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

*    быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на государственной службе либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему;

*   использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество и служебную информацию;

*    получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего;

*    получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию;

351

*    принимать без разрешения Президента РФ награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций;

Ф выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами РФ или на взаимной основе по договоренности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями;

*   принимать участие в забастовках;

*   использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе и религиозных, объединений.

Прокурорские работники проходят аттестацию. Аттестации подлежат работники, занимающие должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов, а в органах военной прокуратуры — и воинских званий.

Аттестация проводится не реже одного раза в пять лет.

Прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам в соответствии с занимаемыми ими должностями и стажем работы пожизненно присваиваются классные чины.