Лекция XI ПРИМЕНЕНИЕ СЕМЕЙНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА К СЕМЕЙНЫМ ОТНОШЕНИЯМ С УЧАСТИЕМ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА СЕМЕЙНЫЕ ОТНОШЕНИЯ С УЧАСТИЕМ ИНОСТРАНЦЕВ И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА

По мере перехода России от закрытого к открытому обществу расширяются ее международные связи. Отсюда приезд в нашу страну не только туристов из других государств, но и студентов, деловых людей (бизнесменов, банкиров, предпринимателей и проч.). Появилась и реальная почва для восстановления ранее утраченных личных контактов с родственниками и друзьями, оказавшимися по ту сторону границы. В свою очередь не стал редкостью выезд наших граждан на время или на постоянное жительство в другое государство. Таков далеко не полный перечень обстоятельств, объясняющих не только кратковременные, но и длительные контакты между российскими гражданами и гражданами других государств. Образование СНГ, повлекшее за собой установление границ между Россией и бывшими союзными республиками СССР, стало основанием для появления иностранцев из так называемого ближнего зарубежья. И разнообразные контакты с ними как делового, так и личного характера порождают множество проблем, связанных с применением российского семейного законодательства к семейным отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства. Тем более что в России много межнациональных браков. Вот почему правовое регулирование таких отношений довольно широко распространено. Приезжающие в нашу страну граждане, имеющие иное — не российское гражданство, вступают в брак, расторгают его, решают с помощью законов проблемы, связанные с защитой их личных и имущественных прав, просят об установлении отцовства (материнства), защите своих родительских прав, требуют уплаты алиментов и, наконец, обращаются с заявлением об установлении усыновления (удочерения) ребенка. Таков примерный перечень вопросов, которые могут возникать между российскими гражданами и гражданами другого государства. В принципе он совпадает с перечнем, содержащимся в ст. 2 СК, определяющей круг отношений, регулируемых семейным законодательством РФ, за исключением той ее части, которая говорит об определении формы и порядка устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей (на опеку, попечительство, в приемную семью по договору и проч.). Надо полагать, что отсутствие упоминания о других формах защиты прав ребенка путем его устройства с участием иностранных граждан не является препятствием для ее осуществления в рамках требований, предусмотренных СК. Говоря о применении семейного законодательства к семейным отношениям с участием иностранцев, следует иметь в виду, что под гражданством понимается устойчивая правовая связь лиц с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека (Закон "О гражданстве Российской Федерации")1.

1 ВВС РФ. 1992.№6.Ст.243.

А иностранным гражданином России считается лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и принадлежность которого к гражданству иного государства подтверждается национальным паспортом или заменяющим его документом, а до их получения — свидетельством о рождении или иным документом, содержащим указание на гражданство. Согласно ч. 1 ст. 62 Конституции РФ, гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Если одно государство, гражданства которого лицо не имеет, пытается его защитить с помощью своего дипломатического представительства или консульского учреждения во время его нахождения на территории другого государства, гражданство которого оно также имеет, то эта защита будет отклонена, потому что данное лицо является гражданином государства пребывания, за исключением случаев, предусмотренных законом или международным договором.

К лицам без гражданства относятся те, которые, не будучи гражданами России, не имеют необходимых доказательств своей принадлежности к гражданству другого государства. Однако Российская Федерации не препятствует приобретению ими иностранного гражданства и даже поощряет их желание получить гражданство России. Таким образом, в России ни иностранец, ни лицо с двойным гражданством или лицо, вовсе не имеющее гражданства, не остается вне сферы государственно-правовой защиты, что соответствует требованиям ч. 3 ст. 62 Конституции РФ, согласно которой "иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации". Аналогичное правило, касающееся лиц с двойным гражданством, содержится в ч. 2 ст. 62 Конституции РФ. Следовательно, в России иностранные граждане и лица без гражданства пользуются, так называемым национальным режимом, т.е. им предоставляется тот правовой режим, какой существует для российского гражданина. Правда, это общее положение может иметь исключения. Так, усыновление ребенка — российского гражданина иностранцем допускается лишь при определенных условиях, предусмотренных п. 3 ст. 124 СК. Правовую основу регулирования семейных отношений с участием иностранных граждан и лиц без гражданства составляет прежде всего Конституция Российской Федерации, содержащая основополагающие положения, которые имеют прямое отношение к регулированию семейных отношений. Здесь и обеспечение государственной поддержки семьи, материнства и детства, их охрана; и признание прав и свобод человека и гражданина; и признание приоритета международного договора; и проч. Правовую основу регулирования семейных отношений с участием иностранных граждан и лиц без гражданства, разумеется, составляет СК, та его часть, которая специально для этого предназначена. Сюда входят статьи как общего содержания, так и предназначенные для заключения и расторжения брака, защиты личных и имущественных прав супругов, родителей, детей, установления и оспаривания отцовства, усыновления и проч. Причем СК всякий раз специально формулирует предназначенные для этого конкретные правовые предписания, и все они относятся к числу коллизионных правовых норм. Какой бы сферы отношений с участием иностранцев и лиц без гражданства ни касалось семейное законодательство, оно связано с соблюдением ряда положений. В их числе: применение семейного законодательства страны гражданства. С учетом этого положения определяются, в частности, требования к брачному возрасту, к запретам на заключение брака. Другой пример: согласно п. 1 ст. 165 СК усыновление (удочерение) на территории Российской Федерации иностранными гражданами или лицами без гражданства ребенка, являющегося гражданином России, производится в соответствии с законодательством государства, гражданином которого является усыновитель. Когда же приходится иметь дело с установлением и оспариванием отцовства (материнства), то в соответствии с п. 1 ст. 162 СК применяется законодательство государства, гражданином которого является ребенок по рождению; применение семейного законодательства с учетом принципа территориальности. Например, согласно п. 1 ст. 156 СК форма и порядок заключения брака на территории Российской Федерации определяются ее законодательством. Порядок установления и оспаривания отцовства (материнства) на территории нашей страны, согласно п. 2 ст. 162 СК, определяется законодательством РФ. Число таких примеров можно было бы увеличить. Причем нередко в законе фигурирует понятие "место жительства", которое может быть постоянным, к тому же либо "совместным", либо "последним совместным". Всякий раз такое уточнение имеет свой смысл. Например, условия заключения брака лицом без гражданства на территории России определяются законодательством государства, в котором это лицо имеет постоянное место жительства (п. 4 ст. 156 СК). Личные неимущественные и имущественные права и обязанности супругов определяются законодательством государства, на территории которого они имеют совместное место жительства, а при отсутствии такового — законодательством государства, на территории которого они имели последнее совместное место жительства (п. 1 ст. 161 СК). К лицу без гражданства, находящемуся на территории Российской Федерации, применяется п. 4 ст. 156 СК, где сказано, что условия заключения брака таким лицом определяются законодательством государства, в котором он имеет постоянное место жительства. При применении семейного законодательства учитывается законодательство не только российского, но и другого иностранного государства, если участником семейных отношений становится гражданин другой страны (или лицо без гражданства). Например, при заключении брака в дипломатических представительствах и консульских учреждениях действует п. 2 ст. 157 СК, где сказано: "Браки между иностранными гражданами, заключенные на территории Российской Федерации в дипломатических представительствах и консульских учреждениях иностранных государств, признаются на условиях взаимности действительными в Российской Федерации, если эти лица в момент заключения брака являлись гражданами иностранного государства, назначившего посла или консула в Российской Федерации". Семейное законодательство применяется к семейным отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства, если отсутствуют предусмотренные российским законодательством препятствия, например, к заключению брака, усыновлению и другим способам реализации прав неимущественного или имущественного характера. На этот счет СК даже делает специальную оговорку. Так, в соответствии с п. 2 ст. 156 СК "условия заключения брака на территории Российской Федерации определяются для каждого из лиц, вступающих в брак, законодательством государства, гражданином которого лицо является в момент заключения брака, с соблюдением требований статьи 14 настоящего Кодекса в отношении обстоятельств, препятствующих заключению брака". Другими словами, Россия не признает брака, заключенного при наличии обстоятельств, препятствующих заключению брака (между лицами, из которых хотя бы одно уже состоит в другом зарегистрированном браке; близкими родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии; полнородными и неполнородными братьями и сестрами; усыновителями и усыновленными;

лицами, из которых хотя бы одно признано недееспособным вследствие психического расстройства). Аналогичны по своему существу требования относительно признания браков, заключенных за пределами территории России (п. 1 ст. 158 СК). Другой пример: при усыновлении (удочерении) на территории Российской Федерации иностранными гражданами или лицами без гражданства ребенка, являющегося гражданином России, должны быть соблюдены требования ст. 124—126, 129—132 СК. В результате применения законодательства иностранного государства не должны нарушаться интересы обладателя неимущественных и имущественных прав, являющегося российским гражданином. В случае, например, если в результате усыновления (удочерения) могут быть нарушены права ребенка, установленные законодательством РФ и международными договорами РФ, усыновление не может быть произведено независимо от гражданства усыновителя, а произведенное усыновление (удочерение) подлежит отмене в судебном порядке. Вместе с тем в России признается брак, развод, другие способы реализации принадлежащих иностранному гражданину прав, если их осуществление состоялось в другом государстве с соблюдением действующего там законодательства. Статья 167 СК не допускает применения норм иностранного семейного права, если это противоречит основам правопорядка Российской Федерации, другими словами. Конституции РФ, ст. 1 СК, определяющей основные начала семейного законодательства страны. В таких случаях действует законодательство Российской Федерации. При применении семейного законодательства интересы ребенка имеют приоритетный характер. Так, согласно п. 2 ст. 165 СК, если в результате усыновления (удочерения) могут быть нарушены права ребенка, установленные законодательством РФ и международными договорами РФ, усыновление (удочерение) не может быть произведено независимо от гражданства усыновителя, а уже состоявшееся усыновление (удочерение) подлежит отмене в судебном порядке. Другим примером приоритета интересов ребенка служат правила СК относительно установления и оспаривания отцовства (материнства), где говорится, что и то, и другое определяется законодательством государства, гражданином которого является ребенок. Когда возникают проблемы с выполнением алиментных обязательств по отношению к ребенку, ст. 163 СК позволяет применять законодательство государства, на территории которого постоянно проживает несовершеннолетний, если родители и дети вместе не живут. Последовательной защите прав, интересов ребенка, чье усыновление (удочерение) осуществляется в соответствии со ст. 165 СК, служит целый ряд правил, позволяющих соблюсти интересы ребенка при усыновлении. Таким образом, имеющиеся в СК предписания, предназначенные для применения к отношениям, осложненным участием в них иностранных граждан и лиц без гражданства, имеют непростое содержание. В них сочетаются требования общего принципиального характера с вопросами, имеющими конкретное содержание. Но в любом случае имеет место стремление следовать общепризнанным нормам международного права. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, часть российской правовой системы составляют международные договоры. Их правила имеют приоритетный характер в случае противоречия с внутренним законодательством, в частности с семейным. Такой приоритет распространяется как на федеральные законы, регулирующие семейные отношения, так и на законы субъектов РФ, когда бы они ни были приняты (до или после заключения международного договора). Специальная оговорка на этот счет имеется в ст. 6 СК: "Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены семейным законодательством, применяются правила международного договора". К числу этих договоров относятся многосторонние и двусторонние договоры России с другими государствами о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам. Это прежде всего Конвенция "О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам", заключенная 22 января 1993 г. в Минске государствами — членами Содружества Независимых Государств1.

1СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1472

Эта Конвенция ратифицирована в Российской Федерации 4 августа 1994 г., вступила в силу для России 10 декабря 1994 г.2

2 Сборник международных договоров Российской Федерации по оказанию правовой помощи. М., 1996. С. 31.

По. состоянию на 27 декабря 1994 г. она действует для Армении, Белоруссии, Казахстана, России, Узбекистана, Украины. Часть III этой Конвенции, именуемая "Семейные дела", посвящается заключению и расторжению брака, правоотношениям супругов, родителей и детей, усыновлению, опеке, попечительству и другим вопросам, круг которых совпадает с регулируемым СК, что облегчает решение проблем, возникающих при применении семейного законодательства России к семейным отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства. Вместе с тем в Российской Федерации в целях развития сотрудничества в области оказания правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам заключены двусторонние соглашения с некоторыми государствами — участниками СНГ, например с Азербайджаном, Грузией, Киргизией, Молдавией. Двусторонние соглашения (договоры) о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам заключены Россией и с Прибалтийскими государствами (Латвией, Литвой, Эстонией), а также с некоторыми государствами так называемого дальнего зарубежья. Вместе с тем в Российской Федерации продолжают действовать договоры, ратифицированные СССР (с Албанией, Вьетнамом, КНДР, Монголией, Польшей, Румынией, Финляндией и др.). Включение в текст многосторонних и двусторонних соглашений о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам правил об условиях заключения брака, признания его недействительным, расторжения брака, о регулировании личных и имущественных отношений супругов, родителей и детей и др. позволяет разрешать возникшую ситуацию, связанную с реализацией гражданином своих прав и их защитой на основе достигнутой сторонами договоренности, нашедшей свое отражение в соответствующем договоре. Причем подлежащим применению будет право того государства, которое определено в договоре. А регламентация тех или иных семейных отношений будет осуществляться в соответствии с правилами этого договора, а при отсутствии такового — в соответствии с правилами СК РФ. В качестве правовой основы регламентации семейных отношений с участием иностранных граждан и лиц без гражданства фигурирует в предусмотренных СК случаях законодательство иностранного государства. Об этом в кодексе говорится в разном контексте. В одних случаях речь идет о соблюдении условий заключения на территории России брака в соответствии с требованиями законодательства государства, гражданином которого является иностранец или лицо без гражданства в момент заключения брака, в других — с соблюдением иностранного законодательства связывается признание браков, заключенных за пределами России. При расторжении брака между гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами или лицами без гражданства, происходящим за пределами территории России, также необходимо следовать требованиям законодательства соответствующего иностранного государства (п. 3 ст. 160 СК). Защита прав родителей и детей в определенных СК случаях осуществляется либо в соответствии с законодательством государства, на территории которого они имеют совместное место жительства, либо, в определенных случаях, по законодательству государства, на территории которого постоянно проживает ребенок (ст. 163 СК). Иностранцы усыновляют на территории России несовершеннолетних детей в соответствии с законодательством государства, гражданином которого является усыновитель (п. 1 ст. 165 СК). В связи с этим в ряде случаев, предусмотренных СК, надо знать, каково содержание норм иностранного семейного права. Чтобы облегчить выполнение такой задачи, СК предоставляет суду, органам записи актов гражданского состояния, иным органам, в том числе органам опеки и попечительства, право обратиться за содействием и разъяснением в МЮ РФ, другие компетентные органы РФ, а также прибегнуть к помощи экспертов. К тому же заинтересованным лицам предоставлено право представлять надлежащим образом оформленные документы, подтверждающие содержание норм иностранного права. Не исключается ситуация, когда ознакомиться с содержанием этих норм не удается. Тогда применяется законодательство РФ.

Особенности применения семейного законодательства к семейным отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства заключается и в том, что реализуют его разные органы. Но в любом случае это государственные органы (записи актов гражданского состояния, опеки и попечительства, суд). То же можно сказать об управомоченных на соответствующие действия государственных органах иностранного государства. К тому же как в Российской Федерации, так и в ином государстве, например, заключение, расторжение брака, установление отцовства (материнства) осуществляет при определенных условиях дипломатическое представительство и консульское учреждение иностранного государства, назначившего посла или консула в Россию. Причем всякий раз в СК делается на этот счет специальная оговорка. Так, как уже говорилось, браки между российскими гражданами, проживающими за пределами территории России, заключаются в дипломатических представительствах или в консульских учреждениях Российской Федерации (п. 1 ст. 157 СК). Или другой пример: согласно п. 2 ст. 160 СК в случае, если в соответствии с законодательством РФ допускается расторжение брака в органах записи актов гражданского состояния, брак может быть расторгнут в дипломатических представительствах или консульских учреждениях РФ. Когда законодательством РФ допускается установление отцовства (материнства) в органах записи актов гражданского состояния, проживающие за пределами территории России родители ребенка, из которых хотя бы один является российским гражданином, вправе обращаться с заявлением об установлении отцовства (материнства) в дипломатические представительства или консульские учреждения Российской Федерации (п. 2 ст.162СК). Применение семейного законодательства к семейным отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства сопряжено с крайне сложной проблемой исполнения решения компетентного органа РФ, в частности, суда по делу о взыскании алиментов, без чего защиту прав нельзя считать состоявшейся. Ее осуществлению служит ст. 51 Минской конвенции, соответствующие статьи двусторонних соглашений, а также Соглашение от 9 сентября 1994 г. "О гарантиях прав граждан в области выплаты социальных пособий, компенсационных выплат семьям с детьми и алиментов", подписанное всеми государствами — участниками СНГ1.

1Охрана прав несовершеннолетних. Сборник нормативно-правовых документов Министерства образования Российской Федерации. М., 1995. С. 72.

ЛИТЕРАТУРА К ЛЕКЦИИ XI

Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. И.М. Кузнецова. М., 1996.

Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарии / Под ред. акад. Б.Н. Топорнина. М., 1997.

Марышева Н.И. Иностранец: правовая защита. М., 1993.

Шебанова Н.И. Семейные отношения в международном частном праве. М., 1995.