Лекция X ПРИЕМНАЯ СЕМЬЯ

Усыновление, опека (попечительство) никогда не были единственным способом устройства в семью ребенка, оставшегося без родительского попечения. Помещение беспризорных детей, больных и других лиц, нуждающихся в заботливом домашнем уходе, в частные семьи производилось и прежде. Такое устройство именовалось патронажем, правовые предпосылки которого уходили своими корнями в эпоху царствования Екатерины II. Чаще всего на патронаж передавались для вскармливания маленькие дети — воспитанники детских приютов. Вместе с тем в приемную семью попадали и несовершеннолетние более старшего возраста. Их брали к себе преимущественно "беднейшие жители", получавшие за то "пятирублевое подспорье", так как обеспеченные лица предпочитали усыновление. Вот почему осиротевшие дети обычно попадали туда, где "дом разваливается, крыша прохудилась, ни двора, ни построек не видно". Семье, принявшей ребенка на патронаж, выплачивалось разное по своим размерам пособие. Если брали маленького ребенка, оно было большим, поскольку никакой помощи от него ждать не приходилось. По мере взросления приемного ребенка величина пособия становилась все меньше и меньше, а к 12— 14 годам его выплата прекращалась вовсе или размер пособия становился мизерным. Следовательно, данная форма устройства детей в семью имела характер "народного промысла", когда ребенка брали в семью "по бедности". Передача несовершеннолетнего на патронаж в семью осуществлялась на условиях, определяемых губернскими управами и лицами, берущими его на воспитание в свою семью. Чтобы облегчить положение воспитанника, организовывался надзор за условиями его жизни, выполнением воспитателем принятых им на себя обязанностей. С этой целью местность делилась на округа, контроль за которыми вверяли, как правило, лицам с медицинским образованием. Они периодически осуществляли объезд своих подопечных. После Октября 1917 г. патронаж стал использоваться органами здравоохранения, а семейный патронат как способ устройства ребенка не получил государственного признания. Его сочли умирающим вместе с разрушением индивидуальной семьи. Но поскольку острота проблемы устройства осиротевших детей и детей, лишившихся родительской заботы, собственной семьи, становилась все более ощутимой, в середине 20-х годов вернулись к идее патронажа, но теперь уже для детей младенческого возраста. Ее реализация рассматривалась как мера временная, предназначенная для передачи небольшого числа, группы детей в рабочие семьи при условии тщательного и регулярного наблюдения за правильным воспитанием ребенка. Было принято постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 28 мая 1928 г. "О порядке и условиях передачи воспитанников детских домов и других несовершеннолетних трудящимся в городах и рабочих поселках", посвященное передаче осиротевших детей в приемную семью на основании письменного договора'.

1 СУ РСФСР. 1928. № 64. Ст. 462.

Этот договор должен был предусматривать: обязанности лица, принимающего несовершеннолетнего в свою семью: содержать ребенка наравне с остальными членами семьи, предоставлять ему возможность получения образования и "политического развития"; продолжительность сохранения договорных отношений — либо до совершеннолетия, либо на определенный срок, но не менее трех лет; форму и размер помощи воспитаннику после прекращения договора; порядок расторжения договора ранее установленного срока. Характерный признак данного договора, который еще не именовался патронатом, его возмездность. Заключившее его лицо пользовалось государственной поддержкой в виде единовременной выплаты за счет местных средств для хозяйственного обзаведения; ежемесячного пособия на содержание несовершеннолетнего опять-таки за счет местных средств; льгот при взимании налога; снижения квартирной платы и т.п. В те годы на воспитание в другую семью передавались не только сироты и потерявшие связь с родителями, но и дети-подростки, находящиеся на попечении родителей и их родственников, по их просьбе с оплатой ими расходов по содержанию несовершеннолетнего. Существование реальных льгот для воспитателя ребенка способствовало распространению патроната, который был предпочтительнее, чем опека (попечительство), где не было многих привилегий. Но только в 1936 г. термин "патронат" получил официальное признание в постановлении ВЦИК и СНК РСФСР от 1 апреля 1936 г. "О порядке передачи детей на воспитание (патронат) в семьи трудящихся"1.

1 СУ РСФСР, 1936. №9. С. 49.

Теперь речь идет о всех детях, ставших сиротами, в какой бы местности они ни проживали. А главное — в центре внимания становится семейное воспитание ребенка, принятого в семью по договору. Но на патронат отдавали детей в возрасте от пяти месяцев до четырнадцати лет. Когда договор заключался в отношении ребенка до четырех лет, стороной в нем становились органы здравоохранения. Договор о передаче в семью несовершеннолетних более старшего возраста заключали отделы народного образования. Но в любом случае в основе договора патронирования лежало свободное волеизъявление лица, намеревающегося заменить ребенку родителей. Как и прежде, на патронат распространялось законодательство, посвященное опеке (попечительству). Со временем, когда средств на оказание материальной помощи патронатной семье становилась все меньше и меньше, патронат начал сливаться с опекой. Это обстоятельство послужило причиной того, что данная форма семейного воспитания, как выполнившая свое назначение, перестала существовать вовсе. А потому никакого упоминания о патронате в семейном кодексе 1969 г. не было. Однако потребность найти нетрадиционный способ обеспечения интересов ребенка, оставшегося без семьи и родителей, не только не исчезла, но становилась все ощутимее. Тем более что преимущества семейного воспитания никто уже не пытался оспаривать. Результатом такого поиска стало возникновение в 80-е годы приемной семьи, которая первое время именовалась семейным детским домом. В ст. 15 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 31 июля 1987 г. "О мерах по коренному улучшению воспитания, обучения и материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"' предлагалось провести опытно-экспериментальную работу по определению оптимального типа учреждения для воспитания, обучения и содержания детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, от их рождения до начала трудовой деятельности. В развитие этого постановления Совет Министров СССР 17 апреля 1988 г. принял постановление "О создании детских домов семейного типа 2.

2 Бюлл. Государственного Комитета СССР уо народному образованию. 1989. № 1.С. 22.

В те годы мыслилось, что это будут: отдельные детские городки для проживания семей, воспитывающих не менее 10 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Строительство таких городков предстояло финансировать прежде всего за счет средств местного бюджета; отдельные семьи, воспитывающие не менее 5 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающие в многокомнатных отдельных квартирах в обычных домах, специализированных домах или в группах таких домов. Однако довольно скоро стало ясно, что для создания детских городков как "особых зон" детского благополучия нет и пока что не будет достаточной экономической базы. Представлялась также сомнительной их целесообразность с педагогической точки зрения. В то же время появились семьи, воспитывающие чужих детей, оставшихся без родителей. По состоянию на 1 января 1993 г. в России их было уже 348, в них воспитывался 2161 несовершеннолетний, лишившийся родительского попечения. В 1995 г. их было 347. Деятельность таких семей регламентировало Временное положение о детских домах семейного типа3, где определялись основные принципы деятельности подобного рода "учреждений", которые подчинялись не только органам местного самоуправления, но и Детскому фонду.

3 Там же. 1990. №2. С. 23.

Причем становилось все более очевидным, что возникают все-таки не семейные детские дома, а приемные семьи. Их число в 1996 г. достигло 368, в них воспитывается 2300 детей. 1 СП СССР. 1987. №42. С. 137. Правовым основанием возникновения приемной семьи, ее деятельности служат ст. 151—155 СК, которые конкретизируются Положением о приемной семье, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 829'.

1 СЗ. 1996. №31. Ст. 3721.

Теперь уже во вновь принятых нормативных актах термин "семейный детский дом" не фигурирует. Следовательно, речь идет только о приемной семье, о передаче на воспитание ребенка в семью, заменяющую родительскую. С одной стороны, приемная семья обладает всеми признаками семьи как таковой, ибо это общность совместно проживающих лиц, объединенных правами и обязанностями, предусмотренными семейным законодательством, с другой — в контексте соответствующих статей СК она имеет свои, лишь ей присущие особенности, отличающие ее от усыновления, опеки (попечительства): приемная семья основывается на договоре, который заключается в письменной форме по просьбе лиц, желающих воспитывать ребенка в своей семье. Сторонами в данном договоре являются эти лица и органы опеки и попечительства; лица (лицо), заключающие договор, именуются родителями-воспитателями. В их роли могут быть бездетные супруги или те, у кого есть собственные дети — как взрослые, так и несовершеннолетние; труд родителей-воспитателей в приемной семье оплачивается в зависимости от количества взятых на воспитание детей в соответствии с законами субъектов РФ. Повышенную оплату имеют взявшие на воспитание малолетних детей, детей-инвалидов, а также больного ребенка; воспитанникам приемных семей ежемесячно выплачиваются денежные средства на их содержание за счет бюджетных средств органов местного самоуправления соответственно фактически сложившимся в данном регионе ценам; приемная семья пользуется различного рода льготами в соответствии с принимаемыми органами местного самоуправления решениями. Таков перечень характеризующих приемную семью признаков, совокупность которых дает представление о так называемой суррогатной семье, где сложно переплетаются проблемы педагогического и правового характера. Поскольку главное назначение приемной семьи — удовлетворение права ребенка жить и воспитываться в семье, СК, Положение о приемной семье много внимания уделяют созданию правовых предпосылок физического и психического, нравственного развития ее воспитанников. В СК не содержится никаких предписаний относительно количества детей, принимаемых в приемную семью. А согласно п. 2 Положения о приемной семье, включая родных и усыновленных, их число не должно превышать, как правило, восьми человек, так как в противном случае решение родителями-воспитателями педагогических задач станет затруднительным, а то и просто невозможным. Тем более что в приемную семью чаще всего попадают дети больные, ослабленные, имеющие серьезные дефекты развития. Чтобы приемная семья была способна выполнять свою миссию, ст. 153 СК не разрешает быть приемными родителями лицам, заведомо не способным осуществлять семейное воспитание. К ним относятся: несовершеннолетние; признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными; лишенные по суду родительских прав или ограниченные судом в своих родительских правах; отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение опекунских обязанностей; бывшие усыновители, если усыновление отменено судом по их вине; страдающие заболеваниями, исключающими создание надлежащих условий для семейного воспитания. Перечень таких заболеваний утвержден постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 г. №542. Серьезными гарантиями обеспечения интересов ребенка s приемной семье служат также правила, предусматривающие: представление лицами желающими стать приемными родителями, документов, подтверждающих наличие у них, во-первых, условий для семейного воспитания приемных детей и, во-вторых, медицинского заключения, выдаваемого после освидетельствования кандидата в приемные родители;

знакомство будущего приемного родителя с ребенком, подлежащим передаче в приемную семью; получение будущим приемным родителем достоверной информации о несовершеннолетнем, которого они хотели бы взять на воспитание. Одним из ее источников служит медицинское заключение о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии ребенка; согласие ребенка, достигшего 10 лет, на передачу его в приемную семью. Все сведения, характеризующие потенциальные возможности приемного родителя как воспитателя, позволяют заключить договор о передаче несовершеннолетнего в семью, способную обеспечить его интересы. А достоверная и полная информация о ребенке в последующем позволит приемным родителям выбрать наиболее подходящие методы и способы семейного воспитания. После заключения договора о передаче ребенка в приемную семью возникают: права и обязанности приемных родителей. Согласно п. 3 ст. 153 СК, эти права и обязанности полностью совпадают с правами и обязанностями опекуна (попечителя). Кроме того, приемные родители становятся обладателями прав и обязанностей, предусмотренных в каждом конкретном случае при заключении договора; права воспитанника в приемной семье. По своему содержанию они совпадают с правами, принадлежащими каждому ребенку в соответствии со ст. 54—57 СК. Что же касается его имущественных прав, то эти права тождественны перечисленным в ст. 60 СК. Кроме того, в п. 4 ст. 154 СК специально оговаривается сохранение, во-первых, права на причитающиеся ему алименты, пенсию, пособия и другие социальные выплаты, которые перечисляются на счета, открываемые на имя ребенка в банковском учреждении, во-вторых, права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением. При отсутствии жилого помещения ребенок имеет право на предоставление его в соответствии с жилищным законодательством. Особое место среди прав, предоставляемых воспитаннику в приемной семье, занимает право на получение ежемесячного государственного пособия, которое служит основным источником его существования.

Поскольку одной из равноправных сторон в договоре являются органы опеки и попечительства, они также наделяются определенными правами и обязанностями. Причем если в преддверии заключения договора будущие приемные родители вправе выбирать воспитанника, то органы опеки и попечительства в свою очередь подбирают кандидата в воспитатели. Это тоже их право. После заключения договора в число прав органов опеки и попечительства входит контроль за условиями жизни ребенка, его воспитанием в приемной семье, а их обязанности сводятся к оказанию самой разнообразной помощи как воспитателям, так и воспитанникам. Примерный перечень видов такой помощи содержится в Положении о приемной семье, в котором даются особые рекомендации относительно помощи приемной семье, создающей крестьянское (фермерское) хозяйство, путем предоставления беспроцентных ссуд, долгосрочных кредитов и т.п. Как и всякий другой договор, договор о передаче ребенка в приемную семью, заключается: либо на определенный, обозначенный в нем срок; либо без определения такового. После заключения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью правовая связь несовершеннолетнего с его кровными родителями сохраняется. Следовательно, в неприкосновенности остаются наследственные и прочие права, основанные на факте родства. Кровные родители обязаны по-прежнему платить алименты на содержание своих детей, находящихся в приемной семье. Не существует правил, предусматривающих изменение имени, отчества, фамилии ребенка, попавшего в такую семью. Это возможно лишь в результате его усыновления приемными родителями. Договор о передаче ребенка в приемную семью прекращает свое существование по достижении воспитанником 18 лет. Он может быть расторгнут и досрочно: по просьбе приемных родителей, если они по уважительным причинам не могут выполнять принятые на себя обязательства; по просьбе приемных родителей, если органы опеки и попечительства без уважительных причин не выполняют своих обязанностей; по инициативе органов опеки и попечительства, если интересы ребенка в приемной семье почему-либо нарушаются;

в случае возвращения воспитанника родителям. Досрочное прекращение договора о передаче ребенка в приемную семью относится к редким событиям. За все время существования таких семей по причинам разного свойства прекратили свое Существование только 20 приемных семей. Прекращение договора о передаче ребенка в приемную семью осуществляется в административном порядке по решению органов опеки и попечительства. В случае возникновения спора о воспитании между приемным родителем и органами опеки и попечительства их решение (постановление) о прекращении договора может быть обжаловано в судебном порядке. То же можно сказать относительно всякого рода разногласий между ними по финансовым, имущественным вопросам, если на этот счет отсутствует соглашение.

ЛИТЕРАТУРА К ЛЕКЦИИ Х

Актуальные проблемы современного детства: (Сб. научи, трудов). М., 1992. ГранатА. и И. Энциклопедический словарь. СПб., 1898. Т. 23. Кн. 45. Детский дом семейного типа: Проблемы и решения. М., 1992. Иванова Н.П., Заводилкина 0.5. Дети в приемной семье. М., 1993. НечаеваА.М. Охрана детей-сирот в России: История и современность. М., 1994. Ошанин М. О призрении покинутых детей. Ярославль, 1912. Пергамент А.И. К вопросу о правовом положении несовершеннолетних // Учен. зап. ВИЮН. М., 1955. Семейный детский дом: реальность, проблемы и перспективы в современной России. М., 1995.