Глава 16. ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ РАБОТНИКОВ

16.1. Понятие и способы защиты трудовых прав работников

Конвенции и рекомендации МОТ акцентируют внимание на том, что работник является наиболее слабо защищенной стороной трудовых отношений, вследствие чего ему необходима государственная защита от произвола и злоупотреблений со стороны работодателя (предпринимателя). Однако степень подобной защиты в различных государствах неодинакова, что объясняется многими факторами - политическими, экономическими, религиозными и др.

Согласно ст. 2 Конституции РФ признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Конституцией РФ (ст. 45) гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Статья 1 ТК в числе целей трудового законодательства называет установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защиту прав и интересов работников и работодателей. В числе основных принципов правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений закреплен принцип обеспечения права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, в том числе в судебном порядке (ст. 2 ТК).

Под защитой права в юридической науке понимается в первую очередь устранение препятствий в его реализации либо восстановление нарушенного права и возмещение причиненного этим нарушением ущерба. В понятие защиты субъективных трудовых прав включается также деятельность уполномоченных компетентных государственных органов по предупреждению и пресечению нарушений этих прав. Поэтому защита трудовых прав работника представляет собой совокупность правовых мер и способов, направленных на пресечение и предупреждение нарушений трудового законодательства и восстановление нарушенных трудовых прав граждан.

Проблемам защиты трудовых прав работников стало уделяться повышенное внимание сразу же после Октябрьской революции и принятия первого в мире Кодекса законов о труде РСФСР в 1918 г. Все последующие российские кодексы законов о труде проявляли еще большее внимание и заботу в данной сфере правового регулирования трудовых отношений. И, безусловно, в этом смысле ТК воплотил в себе эту преемственность - раздел XIII ТК именуется "Защита трудовых прав работников. Разрешение трудовых споров. Ответственность за нарушение трудового законодательства".

Статья 352 ТК называет три основных способа защиты трудовых прав работников:

государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства;

защита трудовых прав работников профессиональными союзами;

самозащита работниками трудовых прав.

Особо следует отметить, что, перечисляя в ст. 379 ТК формы самозащиты работниками трудовых прав, законодатель не отнес к этим формам разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров (ст. 381 - 418 ТК). Но, безусловно, трудовые споры как юридическая категория относятся к важнейшим формам самозащиты трудовых прав работниками, которая в данном случае реализуется посредством обращения работников в специально создаваемые с этой целью компетентные юрисдикционные органы <*>.

--------------------------------

<*> В то же время трудовые споры являются практически самостоятельным институтом трудового права и будут подробно рассмотрены в гл. 17 учебника.

16.2. Государственный надзор и контроль

за соблюдением трудового законодательства и иных

нормативных правовых актов о труде

Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, является как важнейшим правовым институтом трудового права, так и наиважнейшим среди всех способов защиты трудовых прав работников. Он осуществляется системой государственных органов, обеспечивающих воплощение в жизнь закрепленных в ч. 1 ст. 45 Конституции РФ норм о гарантированности государственной защиты прав и свобод человека и гражданина. В то же время принцип установления государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, а также осуществления государственного надзора и контроля за их соблюдением - это один из основных принципов правового регулирования трудовых отношений. Он конкретизируется в гл. 57 и 58 раздела XIII ТК, регламентирующего защиту трудовых прав работников.

Согласно ст. 353 ТК государственный надзор и контроль в сфере труда осуществляют:

специально уполномоченные независимые государственные структуры (федеральная инспекция труда и ее органы);

органы специализированного федерального надзора (федеральные надзоры);

федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления;

Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры.

При рассмотрении вопроса об органах, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства, необходимо учитывать изменения, произошедшие в структуре федеральных органов исполнительной власти в связи с принятием Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (в ред. от 20 мая 2004 г.).

В соответствии с этим Указом в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Определены функции этих органов исполнительной власти.

Так, под функциями по контролю и надзору понимаются, в частности: осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения; регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов.

Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. упразднено, в частности, Министерство труда и социального развития РФ. Соответственно, образовано Министерство здравоохранения и социального развития РФ, которому переданы функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности упраздняемых Министерства здравоохранения РФ и Министерства труда и социального развития РФ.

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. Правительство РФ приняло Постановление от 6 апреля 2004 г., определяющее вопросы Министерства здравоохранения и социального развития РФ. Установлено, что Министерство здравоохранения и социального развития РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда, физической культуры, спорта, туризма и защиты прав потребителей.

Министерство, в частности, осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральной службы по труду и занятости, Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию, также координацию деятельности Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ и Федерального фонда обязательного медицинского страхования. Оно самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, а также разрабатывает и представляет в Правительство РФ проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов Президента РФ и Правительства РФ по ряду вопросов, в том числе таких, как: санитарно-эпидемиологическое благополучие, уровень жизни и доходов населения, оплата труда, пенсионное обеспечение, социальное страхование, условия и охрана труда, социальное партнерство и трудовые отношения, занятость населения и безработица, трудовая миграция, альтернативная гражданская служба, социальная защита, демографическая политика.

В системе органов исполнительной власти создана Федеральная служба по труду и занятости, которой переданы правоприменительные функции, функции по контролю и надзору и функции по оказанию государственных услуг упраздняемого Министерства труда и социального развития РФ.

Правительство РФ приняло Постановление от 6 апреля 2004 г. "Вопросы Федеральной службы по труду и занятости", в соответствии с которым Федеральная служба по труду и занятости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, функции по контролю и надзору за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости населения, об альтернативной гражданской службе, функции по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров. Служба находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ.

Федеральная служба по труду и занятости осуществляет свою деятельность непосредственно и через собственные территориальные органы.

В Постановлении определены основные функции Федеральной службы по труду и занятости, в том числе и такие, как государственный контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости населения, который осуществляется входящей в состав Службы федеральной инспекцией труда (до внесения соответствующих изменений в ТК).

В соответствии со ст. 354 ТК федеральная инспекция труда - это единая централизованная система государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на территории Российской Федерации.

Нашей страной ратифицированы Конвенция МОТ N 81 "Об инспекции труда в промышленности и торговле" (1947 г.) и Протокол к ней 1995 г., в соответствии с которыми Россия обязалась иметь государственную инспекцию труда, обеспечивающую соблюдение трудового законодательства и охраны труда на всех производственных объектах. Положение о Федеральной инспекции труда утверждено Постановлением Правительства РФ от 28 января 2000 г. "О федеральной инспекции труда".

Федеральная инспекция труда осуществляет надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда в целях обеспечения защиты трудовых прав граждан, включая право на безопасные условия труда. Она функционирует в тесном сотрудничестве с правоохранительными и другими государственными органами, наделенными правом надзора и контроля, с органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления, а также с объединениями работодателей, профсоюзными органами и другими представителями работников.

Постановлением Правительства РФ от 27 мая 2004 г. "О некоторых вопросах организации деятельности Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральной службы по труду и занятости и Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию" определено, что Федеральной службе по труду и занятости передаются территориальные органы по вопросам занятости населения, по государственному надзору и контролю за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда (государственные инспекции труда в субъектах РФ, межрегиональные государственные инспекции труда) и по урегулированию коллективных трудовых споров.

Руководство деятельностью Федеральной инспекции труда осуществляет главный государственный инспектор труда РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ. Руководители государственных инспекций труда - главные государственные инспекторы труда назначаются на должность и освобождаются от должности главным государственным инспектором труда РФ (ч. 3 и 4 ст. 354 ТК).

Деятельность органов федеральной инспекции труда и должностных лиц указанных органов осуществляется на основе принципов уважения, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, законности, объективности, независимости и гласности (ч. 1 ст. 355 ТК).

Основными задачами органов федеральной инспекции труда являются:

обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда;

обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают под действие законов и иных нормативных правовых актов.

В соответствии с возложенными на них задачами органам федеральной инспекции труда предоставлены широкие полномочия, основные из которых указаны в ст. 356 ТК. Основные права государственных инспекторов труда весьма разнообразны и широки, что предоставляет инспекторам возможность вести эффективную и действенную борьбу с нарушениями трудового законодательства. Все указанные права предусмотрены ст. 357 ТК.

В сфере правового регулирования деятельности федеральной инспекции труда важнейшей новеллой, получившей законодательное закрепление в ТК (ст. 356) и КоАП, является предоставление органам и должностным лицам федеральной инспекции труда прав по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27 и ст. 5.28 - 5.34, 5.44 КоАП.

Так, уклонение от участия в переговорах о заключении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного срока их заключения (ст. 5.28 КоАП), непредоставление информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения (ст. 5.29 КоАП), уклонение от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах (ст. 5.32 КоАП) влекут наложение административного штрафа в размере от 10 до 30 МРОТ. За необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения, а также за нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению предусмотрен денежный штраф в размере от 30 до 50 МРОТ (ст. 5.30 и 5.31 КоАП). За увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки на работодателя налагается административный штраф в размере от 40 до 50 МРОТ (ст. 5.34 КоАП).

В тех случаях, когда действия работодателя и его представителей содержат признаки уголовного преступления, государственные инспекторы труда вправе направить в правоохранительные органы материалы о привлечении указанных лиц к уголовной ответственности. Так, ст. 143 УК предусматривает ответственность за нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека. Статья 145 УК устанавливает уголовную ответственность за необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет. В ст. 145.1 УК предусмотрена уголовная ответственность за невыплату заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат, совершенную руководителем предприятия, учреждения или организации независимо от формы собственности из корыстной или иной личной заинтересованности. Помимо этого, установлена уголовная ответственность за нарушение равноправия граждан, в том числе в сфере труда (ст. 136 УК), за нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст. 215 УК), при ведении горных, строительных или иных работ (ст. 216 УК), на взрывоопасных объектах (ст. 217 УК).

В ст. 23.12 КоАП перечислены должностные лица, правомочные рассматривать дела об указанных выше административных правонарушениях от имени федеральной инспекции труда и подведомственных ей государственных инспекций труда. Решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда РФ и (или) в судебном порядке, а решение главного государственного инспектора труда - в суд (ст. 361 ТК).

Гарантией реализации прав государственной инспекции труда служит ответственность за воспрепятствование ее деятельности. Так, ст. 363 ТК предусматривает, что лица, препятствующие осуществлению государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, не исполняющие предъявляемые им предписания, применяющие угрозы насилия или насильственные действия по отношению к государственным инспекторам труда, членам семей и их имуществу, несут ответственность, установленную федеральными законами.

Государственные инспекторы труда при осуществлении надзорно-контрольных функций несут установленные ст. 358 ТК обязанности. За противоправные действия или бездействие государственные инспекторы труда несут ответственность, установленную федеральными законами (ст. 364 ТК).

Государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности наряду с органами федеральной инспекции труда осуществляют специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти по надзору в этих отраслях. Раньше к ним относились:

Государственный надзор за безопасным ведением работ в промышленности (Госгортехнадзор), осуществлявший надзор за соблюдением норм по охране труда в организациях угольной, горно-рудной, горно-химической, нерудной, нефтедобывающей и газодобывающей, химической, металлургической и нефтегазоперерабатывающей промышленности, в геолого-разведочных экспедициях и партиях, а также при установке и эксплуатации подземных сооружений, котельных установок и сосудов, работающих под давлением, трубопроводов для пара и горячей воды, объектов, связанных с добычей, транспортировкой, хранением и использованием газа и при ведении взрывных работ в промышленности (ч. 1 ст. 366 ТК) <*>;

--------------------------------

<*> В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. Федеральный горный и промышленный надзор (Госгортехнадзор) преобразован в Федеральную службу по технологическому надзору.

Государственный энергетический надзор (Госэнергонадзор) - специальный орган, ведавший вопросами энергетического надзора в Российской Федерации, осуществлявший государственный надзор за проведением государственных мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание электрических и теплоиспользующих установок (ч. 1 ст. 367 ТК);

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор (Госсанэпиднадзор) - специальный орган, ведавший вопросами санитарно-эпидемиологического надзора за соблюдением организациями санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических норм и правил (ч. 1 ст. 368 ТК);

Государственный надзор за ядерной и радиационной безопасностью (Госатомнадзор) - специальный орган, ведавший вопросами надзора за ядерной и радиационной безопасностью, осуществлявший надзор за соблюдением правил ядерной и радиационной безопасности (ч. 1 ст. 369 ТК) <*>.

--------------------------------

<*> В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. Федеральный надзор по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор) преобразован в Федеральную службу по атомному надзору.

При осуществлении своих полномочий работники всех указанных специальных органов независимы и подчиняются только закону (ч. 2 ст. 366, ч. 2 ст. 368, ч. 3 ст. 369 ТК).

В той или иной форме государственный надзор в отдельных отраслях экономики обязательно сохранится.

Государственные инспекторы всех специализированных государственных инспекций надзора имеют право в любое время беспрепятственно посещать все без исключения находящиеся в их ведении сферы производства с целью проведения плановых проверок, проводить расследование несчастных случаев, выдавать работодателю обязательные для исполнения предписания, приостанавливать эксплуатацию неисправного оборудования и функционирование соответствующих производственных участков, налагать штрафы на должностных лиц, виновных в трудовых правонарушениях.

Внутриведомственный государственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления. Так, органы местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. от 8 декабря 2003 г.) наделены правами по созданию организаций, определению условий и порядка их деятельности, назначению и увольнению их руководителей. Поэтому согласно ст. 353 ТК они обязаны осуществлять внутриведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства в организациях, находящихся в муниципальной собственности.

Полномочия органов местного самоуправления по осуществлению контроля за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов о труде работников на муниципальных унитарных предприятиях закрепляет также Закон РФ от 6 июля 1991 г. "О местном самоуправлении в Российской Федерации" (в ред. от 8 декабря 2003 г.), согласно которому администрация (районная, городская, сельская, поселковая) обеспечивает на соответствующей территории соблюдение законов и иных нормативных правовых актов, в том числе в сфере труда, а также охрану прав граждан в этой сфере. Так, она вправе предъявлять в суд требования о признании недействительными актов органов исполнительной власти и организаций, нарушающих права и законные интересы граждан, работающих на их территории.

Генеральная прокуратура и подчиненные ей нижестоящие прокуратуры осуществляют высший надзор за точным и единообразным исполнением законов о труде на территории РФ (см. ст. 353 ТК). Так, в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, являющихся объектами надзора. В случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами прокурор опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд с требованием о признании таких актов недействительными; вносит представление об устранении нарушений закона. По основаниям, установленным законом, прокурор возбуждает уголовное дело или производство по делам об административных правонарушениях, а также требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности.

Государственные органы надзора и контроля взаимодействуют при осуществлении своей деятельности между собой, а также с профсоюзами, инспекторами труда профсоюзов, объединениями работодателей, другими организациями. Координация деятельности органов государственного надзора и контроля и органов общественного контроля профсоюзов, их объединений проводится федеральной инспекцией труда (ст. 365 ТК).

16.3. Защита прав работников профессиональными союзами

Среди всех способов защиты трудовых прав и законных интересов работников профсоюзы играют особую роль, будучи наиболее массовыми общественными организациями, призванными осуществлять представительские и защитные функции всех лиц, работающих по найму. Правовой основой деятельности профсоюзов в организациях являются нормы ТК и Закон о профсоюзах. Так, ст. 19 этого Закона предусматривает, что профсоюзы имеют право осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением трудового законодательства в организациях, где работают их члены, взаимодействовать с государственными органами надзора и контроля в данной сфере. В данном Законе гораздо более подробно предусмотрены права профсоюзов и гарантии их деятельности, чем в ТК.

В соответствии со ст. 370 ТК профессиональные союзы имеют право на осуществление контроля за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства, а также нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Работодатели обязаны в предельный срок с момента получения требования об устранении выявленных нарушений сообщить соответствующему органу профсоюзной организации о результатах рассмотрения данного требования и принятых мерах.

Для осуществления контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, общероссийские профессиональные союзы и их объединения могут создавать правовые и технические инспекции труда профсоюзов, наделяемые полномочиями, которые предусматриваются положениями, утверждаемыми общероссийскими профессиональными союзами и их объединениями. Помимо этого межрегиональное, а также территориальное объединение (ассоциация) организаций профессиональных союзов, действующие на территории субъекта РФ, могут создавать правовые и технические инспекции труда профессиональных союзов, которые действуют на основании принимаемых ими положений в соответствии с типовым положением общероссийского объединения профессиональных союзов об этих инспекциях.

Профсоюзные инспекторы труда, а также уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов наделены многочисленными правами (ст. 370 ТК).

Особо следует отметить, что ТК кардинальным образом изменил порядок взаимоотношений между работодателем и профсоюзными органами: если в соответствии с нормами КЗоТ вопросы регулирования социально-трудовых отношений решались работодателем по согласованию с выборным профсоюзным органом предприятия, учреждения, организации, то в настоящее время ТК (ст. 371) установил, что работодатель принимает решение с учетом мнения соответствующего профсоюзного органа в случаях, предусмотренных ТК. Такие случаи предусмотрены ст. 73, 82, 99, 113, 123, 135, 159, 180, 212, 299, 301. Помимо этого, в ТК предусматривается возможность принятия работодателем решения с учетом мнения соответствующего представительного органа работников (ст. 103, 136, 144, 147, 154, 162, 190, 196).

Статьи 371 и 372 ТК предусматривают порядок учета мнения соответствующего профсоюзного органа при принятии работодателем локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права. В соответствии с этим порядком работодатель в предусмотренных ТК случаях (см. вышеназванные статьи) перед принятием решения должен направить проект локального нормативного акта и обоснование к нему в профсоюзный орган, представляющий интересы всех или большинства работников данной организации. Профсоюзный же комитет не позднее пяти рабочих дней с момента получения проекта направляет работодателю свое мотивированное мнение по данному проекту. В случае если работодатель не согласен с этим мнением, он обязан в течение трех дней после получения мотивированного мнения провести дополнительные консультации с выборным профсоюзным органом с целью достижения компромисса. Если же согласие между сторонами не будет достигнуто, возникшие разногласия оформляются протоколом, после чего работодатель вправе принять локальный нормативный акт, который может быть обжалован в орган Гострудинспекции или в суд, а профсоюзный комитет имеет право инициировать процедуру начала коллективного трудового спора.

Государственная инспекция труда при получении жалобы (заявления) выборного профсоюзного органа обязана в течение месяца со дня ее получения провести проверку и в случае выявления нарушения выдать обязательное для исполнения предписание работодателю об отмене принятого им локального нормативного акта.

В ст. 373 ТК закреплен порядок учета мотивированного мнения выборного профсоюзного органа при расторжении трудового договора по инициативе работодателя. В соответствии с этим порядком при принятии решения о возможном расторжении трудового договора в соответствии с п. 2, пп. "б" п. 3 и п. 5 ст. 81 ТК с работником, являющимся членом профессионального союза, работодатель направляет в соответствующий выборный профсоюзный орган данной организации проект приказа, а также копии документов, являющихся основанием для принятия указанного решения.

Выборный профсоюзный орган в течение семи рабочих дней со дня получения проекта приказа и копий документов рассматривает этот вопрос и направляет работодателю свое мотивированное мнение в письменной форме. Мнение, не представленное в семидневный срок, или немотивированное мнение (например, содержащее лишь формулировку "не согласен") работодателем не учитывается.

В случае, если выборный профсоюзный орган выразил несогласие с предполагаемым решением работодателя, он в течение трех рабочих дней проводит с работодателем или его представителем дополнительные консультации, результаты которых оформляются протоколом. При недостижении общего согласия по результатам консультаций работодатель по истечении десяти дней со дня направления в выборный профсоюзный орган проекта приказа и копий документов имеет право принять окончательное решение, которое может быть обжаловано в соответствующую государственную инспекцию труда. Данная инспекция в течение десяти рабочих дней со дня получения жалобы (заявления) рассматривает вопрос об увольнении и в случае признания его незаконным выдает работодателю обязательное для исполнения предписание о восстановлении работника на работе с оплатой вынужденного прогула.

Соблюдение этой процедуры не лишает работника или представляющий его интересы выборный профсоюзный орган права обжаловать увольнение непосредственно в суд, а работодателя - обжаловать в суд предписание государственной инспекции труда.

Работодатель имеет право расторгнуть трудовой договор не позднее одного месяца со дня получения мотивированного мнения выборного профсоюзного органа.

ТК устанавливает дополнительные гарантии работникам, входящим в состав выборных профсоюзных коллегиальных органов и не освобожденным от основной работы, а также освобожденным профсоюзным работникам, избранным в профсоюзные органы. Помимо этого в нем закреплены гарантии права на труд работникам, являвшимся членами выборного профсоюзного органа. Так, ст. 374 ТК предусматривает, что увольнение по инициативе работодателя в соответствии с п. 2, пп. "б" п. 3 и п. 5 ст. 81 ТК руководителей (их заместителей) выборных профсоюзных коллегиальных органов, ее структурных подразделений (не ниже цеховых и приравненных к ним), не освобожденных от основной работы, допускается помимо общего порядка увольнения только с предварительного согласия соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа. Это означает, что кроме мнения профсоюзного органа при увольнении указанных работников требуется еще предварительное согласие вышестоящего профсоюзного органа.

При отсутствии вышестоящего выборного профсоюзного органа увольнение указанных работников производится с соблюдением порядка, установленного ст. 373 ТК.

Члены выборных профсоюзных органов, не освобожденные от основной работы в данной организации, освобождаются от нее для участия в качестве делегатов созываемых профессиональными союзами съездов, конференций, а также для участия в работе их выборных органов. Условия освобождения от работы и порядок оплаты времени участия в указанных мероприятиях определяются коллективным договором, соглашением.

По сравнению со ст. 235 КЗоТ перечень профсоюзных активистов, имеющих ранее указанные гарантии, значительно сократился, ограничен также и перечень оснований для указанных работников при увольнении по инициативе работодателя (имеются всего лишь три основания).

В ст. 375 сохранена гарантия, ранее содержавшаяся в КЗоТе, для освобожденных профсоюзных работников, в соответствии с которой работнику, освобожденному от работы в организации в связи с избранием его на выборную должность в профсоюзный орган данной организации, после окончания срока его полномочий предоставляется прежняя работа (должность), а при ее отсутствии с согласия работника - другая равноценная работа (должность) в той же организации. В случае отказа работника от предложенной работы (должности) трудовой договор с ним расторгается по п. 7 ст. 77 ТК.

При невозможности предоставления соответствующей работы (должности) по прежнему месту работы в случае реорганизации организации ее правопреемник, а в случае ликвидации организации общероссийский (межрегиональный) профессиональный союз сохраняет за этим работником его средний заработок.

В соответствии со ст. 376 ТК расторжение трудового договора по инициативе работодателя по п. 2, пп. "б" п. 3 и п. 5 ст. 81 ТК с руководителем выборного профсоюзного органа данной организации и его заместителями в течение двух лет после окончания срока их полномочий допускается только с соблюдением порядка, установленного ст. 374 ТК.

Работодатель обязан безвозмездно предоставить выборным профсоюзным органам первичных профсоюзных организаций, действующим в организации, помещение для проведения заседаний, хранения документации, а также предоставить возможность размещения информации в доступном для всех работников месте.

В организации численностью свыше 100 человек работодатель безвозмездно предоставляет в пользование действующим в организации выборным профсоюзным органам как минимум одно оборудованное, отапливаемое, электрифицированное помещение, а также оргтехнику, средства связи и необходимые нормативные правовые документы. Другие улучшающие условия для обеспечения деятельности указанных профсоюзных органов могут быть предусмотрены коллективным договором.

Работодатель может предоставить в соответствии с коллективным договором в бесплатное пользование выборному профсоюзному органу данной организации принадлежащие работодателю либо арендуемые им здания, сооружения, помещения и другие объекты, а также базы отдыха, спортивные и оздоровительные центры, необходимые для организации отдыха, ведения культурно-массовой, физкультурно-оздоровительной работы с работниками и членами их семей. При этом профсоюзы не имеют права устанавливать плату за пользование этими объектами для работников, не являющихся членами этих профессиональных союзов, выше установленной для работников, являющихся членами этого профсоюза.

В случаях, предусмотренных коллективным договором, работодатель отчисляет денежные средства первичной профсоюзной организации на культурно-массовую и физкультурно-оздоровительную работу.

При наличии письменных заявлений работников, являющихся членами профессионального союза, работодатель ежемесячно бесплатно перечисляет на счет профсоюзной организации членские профсоюзные взносы из заработной платы работников. Порядок их перечисления определяется коллективным договором. Работодатель не имеет права задерживать перечисление указанных средств.

В организациях, в которых заключены коллективные договоры или на которые распространяется действие отраслевых (межотраслевых) соглашений, работодатели по письменному заявлению работников, не являющихся членами профсоюза, ежемесячно перечисляют на счета профсоюзной организации денежные средства из заработной платы указанных работников на условиях и в порядке, которые установлены коллективными договорами, отраслевыми (межотраслевыми) соглашениями.

Оплата труда руководителя выборного профсоюзного органа организации может производиться за счет средств организации в размерах, установленных коллективным договором.

Статья 378 ТК устанавливает ответственность за нарушение прав профессиональных союзов.

Лица, нарушающие права и гарантии деятельности профессиональных союзов, несут ответственность в соответствии с федеральным законом. Это означает, что в первую очередь должностные лица, наделенные соответствующими полномочиями, за нарушение прав и гарантий профсоюзной деятельности могут быть привлечены к любому виду юридической ответственности вплоть до уголовной. Например, в соответствии со ст. 30 Закона о профсоюзах органы общероссийских профсоюзов, объединений (ассоциаций) профсоюзов, первичных профсоюзных организаций вправе требовать привлечения к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения должностных лиц, нарушающих законодательство о профсоюзах, не выполняющих обязательств по коллективным договорам, соглашениям.

16.4. Самозащита работниками своих трудовых прав

Хотя такой юридический термин, вынесенный в заголовок данного параграфа, и не был известен КЗоТ, тем не менее это не означает, что работник ранее не мог сам защищать и отстаивать свои трудовые права и интересы самостоятельно. В настоящее же время ст. 379 ТК гласит о том, что в целях этой самозащиты работник вправе:

1) отказаться от выполнения работы, которая не предусмотрена трудовым договором;

2) отказаться от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Следует отнести также к одним из способов самозащиты работниками своих трудовых прав отказ работника от выполнения работы (приостановку своей трудовой деятельности) в случае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней в соответствии со ст. 142 ТК. Представляется, что помимо этого есть еще один весьма действенный и эффективный способ защиты работниками своих трудовых прав и интересов - обращение работников с исками и заявлениями в соответствующие юрисдикционные органы с целью разрешения как индивидуальных, так и коллективных трудовых споров, тем более что гл. 59 ТК, именуемая "Самозащита работниками трудовых прав", входит в раздел XIII, который называется "Защита трудовых прав работников. Разрешение трудовых споров. Ответственность за нарушение трудового законодательства".

Должностные же лица, виновные в нарушении трудового законодательства, могут быть привлечены к любому виду юридической ответственности вплоть до уголовной.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Каково значение защиты трудовых прав работников и какие вы знаете способы защиты трудовых прав?

2. Какова система государственных органов надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства?

3. Приведите определение федеральной инспекции труда, опишите ее структуру, задачи и основные полномочия органов федеральной инспекции труда.

4. Каковы права, обязанности и ответственность государственных инспекторов труда? В каком порядке осуществляется инспектирование организаций (работодателей)?

5. Какова роль органов прокуратуры, федеральных надзоров и иных государственных органов в защите трудовых прав работников?

6. Каковы права профессиональных союзов на осуществление контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права?

7. Какова роль профессиональных союзов при принятии решений работодателем или локальных нормативных актов либо при расторжении трудового договора по инициативе работодателя в установленных случаях?

8. Что такое самозащита работниками трудовых прав?

9. Какие виды юридической ответственности за нарушение трудовых прав работников предусмотрены в российском законодательстве?

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

Абрамова О.В., Коршунова Т.Ю. Правовые проблемы организации надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде // Труды Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. 1995. N 60.

Богданова М.С., Сорокина И.В. Некоторые проблемы реализации трудовых прав граждан в Российской Федерации // Юрист. 2001. N 9.

Громыко А., Дресвянников Е. Защита трудовых прав граждан // Законность. 1990. N 3.

Коняхин Л.Г. Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде. М., 1982.

Крылов К.Д. Законодательство России о профессиональных союзах. М., 1996.

Нуртдинова А., Абрамова О. Защита трудовых прав работников // Российская юстиция. 2002. N 11 - 12.