Глава 13. ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОДГОТОВКА, ПЕРЕПОДГОТОВКА И ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ РАБОТНИКОВ

13.1. Общие положения

Наличие хорошо организованной системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, отвечающей современным требованиям научно-технического прогресса, является необходимым условием достижения высоких результатов во всех отраслях экономики, стабильности трудовых отношений, удовлетворения потребностей личности в самореализации и развитии творческих способностей, обеспечения конституционного права человека на образование.

Российская Федерация должна выполнять обязательства, возложенные на нее Конвенцией N 142 "О профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов" (1975 г.). В соответствии с ней Россия разрабатывает и совершенствует системы общего и профессионально-технического образования, школьной и профессиональной ориентации. Одной из важнейших национальных задач в данной области является обеспечение непрерывности профессиональной подготовки на всех уровнях квалификации.

Профессиональная подготовка - это процесс обучения навыкам, необходимым для выполнения определенной работы, группы работ.

Переподготовка работников - это процесс получения новых и дополнительных знаний по основной и смежной профессии, специальности или должности.

Повышение квалификации - это процесс углубления профессиональных знаний и навыков, успешное завершение которого дает возможность выполнять более сложные работы в пределах определенной профессии, специальности или должности.

Правовые основы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников заложены ТК, Законом об образовании, Законом о профессиональном образовании и др. Их положения конкретизируются нормативными правовыми актами органов исполнительной власти, прежде всего постановлениями Правительства РФ. Однако до сих пор нет комплексного нормативного акта, который регулировал бы все аспекты процесса профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников.

Принята Федеральная программа развития образования на 2000 - 2005 гг., определяющая стратегические цели системы образования в РФ. На ее основе разрабатываются региональные программы, которые отражают национально-культурные, социально-экономические, экологические, демографические и другие особенности субъектов РФ. Финансирование Программы осуществляется за счет бюджетов всех уровней. Мероприятия Федеральной программы касаются и вопросов совершенствования нормативно-правовой базы.

Законы об образовании действуют во многих субъектах РФ - Республике Башкортостан, Республике Калмыкия, Республике Карелия, Республике Татарстан и др. В соответствии с ними целями профессионального образования является последовательное повышение профессионального и общеобразовательного уровней, подготовка специалистов высокой квалификации. Их достижение обеспечивается программами начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования.

Отношения по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников входят в группу отношений, непосредственно связанных с трудовыми отношениями <*>.

--------------------------------

<*> См., например: Гейхман В.Л., Дмитриева И.К. Указ. соч. С. 16; Молодцов М.В., Головина С.Ю. Трудовое право России: Учебник для вузов. М., 2003. С. 7 - 8.

Прямая заинтересованность работодателя в квалифицированных кадрах согласуется с правом работника на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, которое он может реализовать и независимо от воли работодателя. В частности, в большинстве случаев работник самостоятельно выбирает вид и форму профессиональной подготовки, учебное заведение, а работодатель лишь обязан создать условия, необходимые для совмещения работы с обучением, т.е. предоставить ему установленные нормативными актами гарантии (учебные отпуска, свободные от работы дни и т.п.).

Вместе с тем в 90-е гг. прошлого века получила распространение практика договорной подготовки работников. ТК называет такие договоры ученическими договорами. Обучение работников организации проводится на основе перспективных планов ее развития с учетом новых направлений деятельности, создания новых рабочих мест и т.п. Условия профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников устанавливаются коллективным договором, локальными нормативными актами, индивидуальными трудовыми договорами и ученическими договорами.

Перечень профессий и специальностей, по которым проводится профессиональное обучение на производстве, конкретные формы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, а также виды образовательных учреждений, где она осуществляется, определяются работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

13.2. Профессиональная подготовка

Профессиональная подготовка рабочих может осуществляться на основе ученического договора с отрывом или без отрыва от работы в образовательных подразделениях организации (работодателя), в учреждениях начального профессионального образования (учебных комбинатах, учебно-производственных мастерских и др.), а также в индивидуальном порядке у специалистов или рабочих, имеющих необходимую квалификацию. Важно отметить, что она не сопровождается повышением образовательного уровня обучающегося.

Все формы получения профессионального образования должны соответствовать государственному образовательному стандарту.

Задачей начального профессионального образования является подготовка квалифицированных рабочих по всем профессиям на базе основного общего образования, а по отдельным профессиям - на базе среднего (полного) общего образования.

Типовое положение об учреждении начального профессионального образования утверждено Постановлением Правительства РФ от 5 июня 1994 г. Учебный процесс в этих учреждениях организуется с учетом возрастных и индивидуальных особенностей учащихся. Профессиональная подготовка включает теоретическое и производственное обучение, а также производственную практику. Учебная нагрузка не должна превышать 36 часов в неделю, а время работы на производственной практике - продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для соответствующих профессий и должностей. При сроке обучения более года каникулы должны быть не менее 10 недель.

Производственное обучение осуществляется в учебно-производственных мастерских, лабораториях, полигонах и т.п. Производственное обучение осуществляется в группах по 12 - 15 человек, а по профессиям, связанным с обслуживанием сложного оборудования, выполнением опасных работ, - 8 - 10 человек.

Производственная практика, как правило, проводится в организациях, для которых готовятся кадры, на самостоятельных рабочих местах и штатных должностях. Порядок организации практики определяется гражданско-правовым договором между организацией (работодателем) и образовательным учреждением.

По договору с организацией (работодателем) может проводиться ускоренная профессиональная подготовка.

Освоение профессиональных образовательных программ может иметь несколько ступеней, число которых зависит от требований заказчика. Каждая ступень заканчивается обязательной итоговой аттестацией. Лицам, успешно прошедшим курс профессиональной подготовки и аттестацию, учреждение начального профессионального образования присваивает соответствующую квалификацию по профессии (специальности) и выдает документ установленной формы.

Знания и профессиональные навыки рабочих при присвоении им квалификации должны соответствовать требованиям, установленным в тарифно-квалификационных справочниках. На основании справочников производится тарификация работ, присвоение квалификационных разрядов рабочим, составление программ подготовки и повышения квалификации во всех отраслях народного хозяйства, за исключением тех, где применяются уставы и специальные положения.

Потребности работников в получении профессиональной подготовки удовлетворяются также учреждениями среднего профессионального образования (средними специальными учебными заведениями). В соответствии с Типовым положением об этих учреждениях создаются техникумы и колледжи <*>. Техникумы реализуют образовательные программы базового уровня, а колледжи - повышенного.

--------------------------------

<*> См.: Постановление Правительства РФ от 3 марта 2001 г.

Профессиональная подготовка в средних специальных учебных заведениях может проходить в различных формах, в том числе и в форме экстерната. Перечни профессий и специальностей, получение которых в вечерней, заочной и в форме экстерната не допускается, устанавливаются Правительством РФ. К таким специальностям относятся, в частности, криминалистическая экспертиза, здравоохранение, атомные и ядерные энергетические установки, эксплуатация транспорта, летная эксплуатация летательных аппаратов, строительство и архитектура и др.

Подробная классификация форм профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации для рабочих и специалистов содержится в Положении об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения, утвержденном Постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2000 г. (в ред. от 8 февраля 2001 г.). В этом документе определены общие требования к организации обучения. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации должны носить интенсивный и краткосрочный характер, как правило, не дольше шести месяцев (в отдельных случаях до 12 месяцев). Ее продолжительность зависит от вида образовательной программы.

Обучение может проводиться по очной, очно-заочной (вечерней) формам, быть курсовым (групповым) или индивидуальным, включать в себя теоретический курс, производственную практику и стажировку. Обучение заканчивается аттестацией, форма которой определяется учебной программой.

Обучение безработных граждан и незанятого населения осуществляется на основе гражданско-правовых договоров, заключаемых образовательными учреждениями с федеральными органами исполнительной власти, организациями всех форм собственности, государственной службой занятости населения и другими юридическими и физическими лицами.

Статья 21 Закона об образовании предусматривает возможность прохождения профессиональной подготовки у специалистов или рабочих, имеющих необходимую квалификацию, в индивидуальном порядке. Но поскольку такая деятельность лицензированию не подлежит, то после окончания обучения учащийся не может получить документы установленного образца, подтверждающие наличие соответствующей квалификации по приобретенной профессии (специальности). Для этого требуется успешно выдержать итоговые испытания (экзамены) в образовательном учреждении, имеющем лицензию. Получение профессиональной подготовки в индивидуальном порядке не следует путать с индивидуальным обучением, которое является одной из форм обучения в образовательных учреждениях.

Во многих случаях для получения разрешения на проведение определенных работ работодатель должен представить документы о наличии у работников необходимой профессии и квалификации (в частности, в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (в ред. от 10 января 2003 г.)).

Положения и другие нормативные акты, регулирующие порядок обучения и аттестации рабочих и специалистов по различным профессиям, утверждаются различными органами исполнительной власти. Например, Приказ Госатомнадзора России "Об утверждении и введении в действие Положения о выдаче разрешений Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам атомных станций" и др.

Отраслевыми нормативными актами устанавливаются обязательные требования к уровню квалификации персонала и порядку его обучения в соответствии с принятым государственным стандартом.

По ученическому договору можно получить без отрыва от работы и высшее профессиональное образование. Лица, имеющие начальное или среднее профессиональное образование, могут обучаться по сокращенным ускоренным программам.

13.3. Повышение квалификации

Профессиональная переподготовка, обучение вторым профессиям и повышение квалификации проводятся по дополнительным образовательным программам (например, на курсах, в центрах, факультетах, институтах повышения квалификации и др.).

Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов утверждено Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. (в ред. от 31 марта 2003 г.). В нем указано, что дополнительное профессиональное образование может быть получено в виде повышения квалификации, стажировки, профессиональной переподготовки, подробно регламентированы характеристики различных видов обучения специалистов. В частности, повышение квалификации включает:

краткосрочное (не менее 72 часов) тематическое обучение особенностям конкретного производства, которое проводится по месту основной работы специалистов и заканчивается сдачей экзамена, зачета или защитой реферата;

тематические или проблемные семинары (от 72 до 100 часов) по научно-техническим, технологическим, социально-экономическим и другим проблемам, возникающим на уровне отрасли, региона, организации;

длительное (свыше 100 часов) обучение специалистов в образовательном учреждении повышения квалификации для углубленного изучения актуальных проблем науки, техники, технологии, социально-экономических и других проблем по профилю профессиональной деятельности.

Повышение квалификации проводится с отрывом от работы, без отрыва от работы, с частичным отрывом от работы и по индивидуальным формам обучения. Сроки и формы устанавливаются договором между заказчиком и образовательным учреждением.

Стажировка специалистов может быть как самостоятельным видом дополнительного профессионального образования, так и одним из разделов учебного плана при повышении квалификации и переподготовке специалистов. Она направлена на изучение передового опыта, приобретение профессиональных и организаторских навыков, необходимых для выполнения трудовых функций по занимаемой или более высокой должности, закрепление на практике умений и навыков, приобретенных в ходе теоретической подготовки.

Стажировка осуществляется как в России, так и за рубежом. Продолжительность стажировки устанавливается работодателем.

Профессиональная переподготовка специалистов является самостоятельным видом дополнительного профессионального образования и осуществляется только образовательными учреждениями повышения квалификации и соответствующими подразделениями учреждений высшего и среднего профессионального образования. Она имеет целью обучение для выполнения нового вида профессиональной деятельности (более 500 часов); получение дополнительной квалификации (более 1000 часов).

Государственные образовательные учреждения повышения квалификации, а также прошедшие аккредитацию негосударственные образовательные учреждения выдают слушателям, успешно окончившим курс обучения, документы государственного образца:

удостоверение о повышении квалификации (в объеме от 72 до 100 часов);

свидетельство о повышении квалификации (в объеме свыше 100 часов);

диплом о профессиональной переподготовке (в объеме свыше 500 часов);

диплом о присвоении квалификации (в объеме свыше 1000 часов).

Согласно Постановлению Правительства РФ от 13 сентября 1994 г. "Об организации переподготовки и повышения квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти" (в ред. от 23 октября 2001 г.) руководители должны ежегодно разрабатывать мероприятия по повышению квалификации кадров и представлять в Минтруд России предложения по объемам и структуре государственного заказа на повышение квалификации государственных служащих своего ведомства. Причем для лиц, впервые принятых на федеральную государственную службу, повышение квалификации в течение первого года работы является обязательным.

Положение о государственном заказе на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти утверждено Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2001 г. (в ред. от 20 мая 2002 г.). Государственный заказ представляет собой задание на календарный год, установленное органам исполнительной власти в пределах средств федерального бюджета, выделенных на эти цели.

Государственный заказ содержит сведения о численности государственных служащих, направляемых на обучение (отдельно по программам профессиональной переподготовки и по программам повышения квалификации), стоимости обучения (по каждой программе), включая финансирование научно-методического, учебно-методического, информационно-аналитического обеспечения.

Размещение государственного заказа в образовательных учреждениях, имеющих необходимую лицензию, производится на конкурсной основе в период формирования заявок. Переподготовка и повышение квалификации государственных служащих осуществляются на основе договоров, заключенных федеральными органами исполнительной власти с образовательными учреждениями. Затраты по договору возмещаются федеральному органу исполнительной власти Минтрудом России в пределах предназначенных для этого средств федерального бюджета.

13.4. Ученический договор

ТК предусматривает два вида ученических договоров:

с работником на переобучение без отрыва от работы. Такой договор является дополнительным к трудовому договору и регулируется трудовым законодательством;

с лицом, ищущим работу и желающим получить профессию (специальность) в данной организации. Такой договор имеет гражданско-правовую природу и регулируется нормами гражданского права. Однако представляется, что указанная трактовка является слишком категоричной. Более правильным было бы назвать этот договор смешанным, содержащим условия, регулируемые различными отраслями права, как гражданским, так и трудовым.

Гражданско-правовой ученический договор можно заключать лишь с организацией, имеющей специальное образовательное подразделение, получившее лицензию. Кроме того, предметом договора в данном случае может быть только профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации рабочих (служащих), поскольку профессиональная переподготовка специалистов осуществляется только учреждениями, имеющими лицензию на обучение по дополнительным образовательным программам.

В ст. 198 ТК ученический договор назван дополнительным по отношению к трудовому договору. В литературе высказана точка зрения, что его нельзя считать самостоятельным видом договора. Эта позиция основана на общей теории права, согласно которой все дополнительные условия и оговорки являются неотъемлемой частью основного договора. Сделан вывод о том, что фактически речь идет об особом виде трудового договора, содержащем обязательства по профессиональной подготовке, переподготовке или повышению квалификации работника <*>. Поэтому ученический договор с работником конкретной организации автоматически расторгается в случае прекращения трудового договора и по тем же основаниям. Однако при расторжении ученического договора трудовой договор продолжает действовать.

--------------------------------

<*> Трудовое право России: Учебник / Под ред. С.П. Маврина, Е.Б. Хохлова. С. 287.

Обязательными условиями ученического договора, при отсутствии которых он считается недействительным, являются:

наименование сторон;

профессия, специальность, квалификация, приобретаемая учеником;

срок ученичества;

размер оплаты в период ученичества. Для работников данной организации необходимым условием является также обязанность отработать у работодателя в течение установленного в договоре срока.

Другие положения включаются в ученический договор по соглашению сторон и не должны противоречить ТК, коллективному договору и другим локальным актам.

Условие об отработке после обучения может содержаться также в трудовом договоре (ст. 57 ТК) или в соглашении об обучении (ст. 249 ТК). Однако наличие указанного условия не означает автоматического заключения срочного трудового договора. Соглашаясь на данное условие, работник (лицо, ищущее работу) лишь берет на себя обязательство возместить расходы на обучение путем отработки. Срок отработки должен быть разумным, т.е. не нарушать принципа свободы труда. Обязательство об отработке продолжает действовать и после прекращения срока ученичества.

Срок ученического договора должен быть достаточным для овладения профессией, специальностью, квалификацией. Предписания и рекомендации относительно продолжительности обучения закреплены в отраслевых нормативных правовых актах.

Срок действия ученического договора должен быть продлен в случаях, когда обучающийся не может посещать занятия и выполнять учебный план по уважительным причинам (например, в связи с болезнью, привлечением к выполнению государственных или общественных обязанностей и т.д.).

Ученичество организуется в различных формах: индивидуального, бригадного, курсового обучения и др. Конкретная форма зависит от профессии, специальности, квалификации, содержания учебного плана, возможностей ученика и др.

Максимальная продолжительность времени обучения в течение недели не должна превышать нормы рабочего времени для работников соответствующего возраста, профессии, специальности (ст. 91, 92 ТК). Данная гарантия распространяется на всех учеников независимо от вида ученического договора.

По соглашению с работодателем ученики - работники данной организации могут в период обучения полностью освобождаться от работы или работать в режиме неполного рабочего времени, а также проходить обучение в свободное от работы время.

В период обучения учеников запрещено привлекать к сверхурочным работам, направлять в служебные командировки, не связанные с ученичеством.

Оплата ученичества производится в двух формах:

стипендии;

оплаты за работу, выполненную в процессе учебных занятий.

Поскольку работа ученика оплачивается по установленным расценкам, в ученическом договоре может указываться только размер стипендии, который не должен быть ниже минимального размера оплаты труда (ст. 133 ТК).

На работников-учеников в полной мере распространяется трудовое законодательство, а также действие коллективного договора и локальных нормативных актов.

Лицам, успешно прошедшим итоговые испытания (квалификационный экзамен), при приеме на работу после окончания обучения испытательный срок не устанавливается.

Если ученик без уважительных причин не выполнил своих обязательств по ученическому договору (например, не приступил к работе), то он должен возвратить работодателю стипендию и возместить другие расходы. При этом неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию не подлежат.

К ученическому договору гражданско-правового характера применяются нормы гражданского права. В период его действия трудовые отношения возникают только при прохождении производственного обучения. Но обязанность пройти производственное обучение вытекает из обязанности ученика освоить учебную программу.

Изменение и расторжение гражданско-правового ученического договора может происходить по соглашению сторон, по решению суда, в связи с односторонним отказом от исполнения договора полностью или частично, когда это допускается законом или соглашением сторон (ст. 450, 782 ГК). Кроме того, расторжение договора может быть результатом прекращения обязательств из-за невозможности их исполнения как по причинам, не зависящим от воли сторон, так и из-за виновных действий одной из них. Порядок расчетов в этом случае регулируется ст. 781 ГК.

Ученический договор гражданско-правового характера нельзя путать с гражданско-правовым контрактом, заключаемым между студентом и работодателем в рамках целевой подготовки специалистов высшего и среднего профессионального образования, Положение о которой утверждено Постановлением Правительства РФ от 19 сентября 1995 г. Контракты могут заключаться со студентами, обучающимися по очной форме за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, не позднее чем за три месяца до окончания учебного заведения на срок до трех лет. Работа (должность), предлагаемая студенту по контракту, должна соответствовать уровню и профилю его образования.

Обязательства сторон и формы ответственности определяются контрактом. В частности, студент, не выполняющий его условий, должен возместить учебному заведению и работодателю затраты по выплате ему государственной стипендии, пособий и предоставлению льгот в соответствии с контрактом. Категории студентов, которые освобождаются от возмещения затрат, перечислены в п. 6 и 7 данного Постановления Правительства РФ. В их число входят:

лица, имеющие медицинские противопоказания;

жены (мужья) военнослужащих офицерского и начальствующего состава, прапорщиков, мичманов, работающих по контракту в Вооруженных Силах РФ, органах МВД России и других федеральных служб, если работа предоставляется не по месту службы;

беременные женщины и лица, имеющие ребенка в возрасте до полутора лет, если работа находится не по месту жительства семьи мужа (жены) или родителей и др.

Предполагается также наличие договора между работодателем и учебным заведением о возмещении части затрат на обучение, а также об организации производственной практики студента. Типовые формы контрактов между студентом и вузом, студентом и работодателем о целевой подготовке специалистов утверждены Постановлением Минтруда России и Госкомвуза России от 27 декабря 1995 г.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Что такое профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников?

2. В каких формах осуществляется профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации рабочих и специалистов?

3. Что такое стажировка?

4. Какие условия составляют содержание ученического договора?

5. Как и кем оплачивается ученичество?

6. Каковы основания расторжения ученического договора?

7. Какими гарантиями пользуются работники, проходящие профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации?

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Ершов В.В., Ершова Е.А. Международные трудовые стандарты и российское трудовое право // Трудовое право. 2001. N 1.

2. Карабельников Б.Р. Трудовые отношения в хозяйственных обществах. М., 2003. С. 194 - 199.

3. Киселев И.Я., Леонов А.С. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. М., 2003. С. 390 - 424.

4. Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс трудового права: Учебник. Т. 2. М., 2004. С. 400 - 438.

5. Кокин Ю. От базового образования - к непрерывному обучению // Человек и труд. 2004. N 3.

6. Зорин Н., Кудрявцева Р., Завалина А. Повышение квалификации предпринимательских кадров // Человек и труд. 2004. N 3.

7. Аверин А. Дополнительное профессиональное образование федеральных государственных служащих // Кадровик. 2003. N 9.

8. Иглин В.А. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников организации в условиях рыночной экономики // Трудовое право. 2004. N 1.

9. Методические рекомендации по организации внутрипроизводственного обучения персонала // Трудовое право. 2004. N 1.

10. Павлов Ф. Образовательные стандарты и качество рабочей силы // Человек и труд. 2003. N 7.