Глава 14. ОХРАНА ТРУДА

14.1. Общие положения

Конституция РФ в числе основных прав человека и гражданина называет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (ст. 37). Охрана труда и здоровья людей провозглашается также как одно из основных направлений социальной политики РФ (ч. 2 ст. 7).

Данные положения нашли свою конкретизацию в действующем ТК (раздел X) и других нормативных правовых актах. Вопросы охраны труда охватывают широкий спектр понятий и основных направлений деятельности в данной сфере социально-трудовых отношений, что находит свое отражение в системе правовых, социально-экономических, организационно-технических, реабилитационных и иных мероприятий.

В этой связи принято различать охрану труда в широком и узком смыслах.

В широком смысле под охраной труда понимают систему сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающую правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Именно такое понятие закреплено в ст. 209 ТК и ст. 1 Закона об охране труда.

В узком смысле охрана труда рассматривается как один из разделов (институтов) трудового права, выступающий в виде совокупности правовых средств обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Несмотря на принятие в последние годы многих важных законодательных актов, направленных на повышение уровня охраны труда работников, реализация положений этих актов еще не стала первоочередной задачей в социально-трудовых отношениях. Работодатели используют различные способы уклонения от выполнения своих обязанностей по созданию условий труда, соответствующих требованиям безопасности и гигиены. Все это приводит к значительному росту несчастных случаев на производстве. Именно поэтому охрана труда как правовой институт обретает особую актуальность и регулируется законодательными актами, носящими комплексный характер.

Так, в ст. 210 ТК закреплены не только основные направления государственной политики в области охраны труда, но и конкретные способы их реализации.

К числу основных направлений государственной политики в этой сфере общественно-трудовых отношений относятся:

обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;

принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ и ее субъектов об охране труда, а также федеральных целевых, отраслевых целевых и территориальных целевых программ улучшения условий труда;

государственное управление охраной труда;

государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда;

содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда;

расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников;

установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными условиями труда, неустранимыми при современном техническом уровне производства и организации труда;

координация деятельности в области охраны труда, охраны окружающей природной среды и других видов экономической и социальной деятельности;

распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда;

участие государства в финансировании мероприятий по охране труда;

подготовка и повышение квалификации специалистов по охране труда;

обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда;

международное сотрудничество в области охраны труда и др.

Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти РФ и ее субъектов, органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда.

Значительным шагом в этом процессе явилось принятие упомянутого Закона об охране труда, который упорядочил сложившуюся систему основных нормативных актов об охране труда, в том числе разграничив полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в области охраны труда (ст. 5 и 6).

В соответствии со ст. 5 Закона об охране труда к полномочиям органов государственной власти РФ в области охраны труда, в частности, относятся:

определение основных направлений и проведение единой государственной политики в области охраны труда на территории Российской Федерации;

разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ об охране труда;

определение основ государственного управления охраной труда;

разработка и реализация федеральных и отраслевых целевых программ улучшения условий и охраны труда и контроль за их выполнением;

определение структуры, задач, функций и полномочий органов государственного надзора за соблюдением требований охраны труда;

обеспечение взаимодействия органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, работодателей, их объединений, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов в реализации государственной политики в области охраны труда и многие другие полномочия, включая организацию государственной статистической отчетности об условиях труда, производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и др.

К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области охраны труда относятся:

реализация государственной политики в области охраны труда на территории субъекта РФ;

принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ в области охраны труда <*>;

--------------------------------

<*> Так, распоряжением Правительства г. Москвы от 1 июля 2003 г. утверждены Методические указания по охране труда для организаций г. Москвы.

государственное управление охраной труда на территории субъекта РФ;

участие в разработке и реализации федеральных целевых программ улучшения условий и охраны труда;

разработка и утверждение территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда, контроль за их выполнением;

определение расходов на охрану труда из средств бюджетов субъектов РФ;

разработка и осуществление мер экономической заинтересованности работодателей в обеспечении безопасных условий труда;

организация обучения специалистов по охране труда, проверки знаний требований охраны труда лицами, ответственными за обеспечение безопасности труда;

организация государственной экспертизы условий труда работников, сертификация работ по охране труда в организациях;

другие полномочия в области охраны труда, не отнесенные к полномочиям органов государственной власти РФ.

Подобное разграничение полномочий позволяет органам государственной власти РФ и ее субъектов определять границы регулирования соответствующих отношений, являющихся предметом их совместного ведения, и эффективнее выполнять задачи по улучшению условий и охраны труда работников всех организаций независимо от их форм собственности и организационно-правовых форм.

Кроме того, осуществление согласованной национальной политики в вопросах охраны труда отвечает положениям Конвенции МОТ N 155 о безопасности и гигиене труда и производственной среде (1981 г.), ратифицированной РФ 11 апреля 1998 г.

14.2. Государственное управление охраной труда

Государственное управление охраной труда осуществляется Правительством РФ непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами охраны труда, и другими федеральными органами исполнительной власти. Правительство РФ осуществляет и распределение полномочий федеральных органов исполнительной власти в области охраны труда. Федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами охраны труда, является Министерство труда и социального развития РФ. Полномочия этого Министерства в области охраны труда значительно расширены. Так, в соответствии со ст. 11 Закона об охране труда все федеральные органы исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять отдельные функции правового регулирования, специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции в области охраны труда, обязаны согласовывать свои решения, а также координировать свою деятельность с Минтрудом России.

Структура службы охраны труда в конкретной организации зависит как от особенностей деятельности организации, так и от численности ее персонала.

В целях обеспечения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением в каждой организации, осуществляющей производственную деятельность, с численностью работников более 100 человек создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области. В организации с численностью менее 100 работников решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда принимается работодателем с учетом специфики деятельности данной организации.

При отсутствии в организации в силу ее малочисленности службы охраны труда работодатель заключает договор со специалистами или структурами, оказывающими услуги в данной области.

В организациях, где служба охраны труда создана, структура этой службы и численность ее работников определяются работодателем с учетом рекомендаций федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами охраны труда. Кроме того, субъекты РФ издают свои нормативные акты - рекомендации для работодателей по охране труда.

Так, в организациях с численностью более 10 работников по инициативе работодателя или работников либо их представительного органа создаются комитеты (комиссии) по охране труда. В их состав на паритетной основе входят представители работодателей, профессиональных союзов или иного уполномоченного работниками представительного органа. Комитет (комиссия) по охране труда организует совместные действия работодателя и работников по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также организует проведение проверок условий и охраны труда на рабочих местах и информирование работников о результатах указанных проверок, сбор предложений к разделу коллективного договора (соглашения) об охране труда.

14.3. Права и обязанности сторон трудовых отношений

в сфере охраны труда

Законодательство об охране труда не только представляет действующие нормы, регулирующие данный институт трудового права, но прежде всего раскрывает содержание субъективных прав и обязанностей сторон (субъектов) социально-трудовых отношений.

В соответствии с требованиями законодательства обязанности по обеспечению безопасных условий, права работника на охрану труда в организации возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить:

безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;

применение средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;

режим труда и отдыха работников в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ;

приобретение за счет собственных средств и выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными или опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;

обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах работников и проверку их знаний требований охраны труда, недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке указанные обучение, инструктаж, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;

организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;

проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в организации;

проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований) работников, внеочередных медицинских осмотров (обследований) работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров;

недопущение работников к выполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, а также в случае медицинских противопоказаний;

информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты;

предоставление органам государственного управления охраной труда, органам государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий;

принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи;

расследование и учет в установленном ТК (ст. 227 - 229) порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда;

беспрепятственный допуск должностных лиц органов государственного управления охраной труда, органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда, органов Фонда социального страхования РФ, а также представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда в организации и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

выполнение предписаний должностных лиц органов государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства, требований охраны труда и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные законодательством сроки;

обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

ознакомление работников с требованиями охраны труда;

разработку и утверждение с учетом мнения выборного профсоюзного органа инструкций по охране труда для работников;

наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой деятельности организации.

За работником в области охраны труда законодательством закреплены следующие обязанности:

соблюдать требования охраны труда, установленные законами и иными нормативными правовыми актами, а также правилами и инструкциями по охране труда;

правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты;

проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте и проверку знаний требований охраны труда;

немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления);

проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры (обследования).

Работник не несет расходов по финансированию мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

14.4. Гарантии права работников на труд в условиях,

соответствующих требованиям охраны труда

Государство гарантирует работникам защиту их права на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда. Условия труда, предусмотренные трудовым договором, должны соответствовать требованиям охраны труда. На время приостановления работ органами государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда вследствие нарушения требований охраны труда не по вине работника за ним сохраняются место работы (должность) и средний заработок.

При отказе работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, работодатель обязан предоставить работнику другую работу на время устранения такой опасности.

В случае если предоставление другой работы по объективным причинам невозможно, время простоя работника до устранения опасности для его жизни и здоровья оплачивается работодателем в соответствии с законодательством РФ.

В случае необеспечения работника средствами индивидуальной и коллективной защиты (в соответствии с нормами) работодатель не вправе требовать от работника выполнения трудовых обязанностей и обязан оплатить возникший по этой причине простой в соответствии с законодательством РФ.

Отказ работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда либо от выполнения тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором, не влечет за собой привлечения его к дисциплинарной ответственности.

В случае причинения вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей возмещение указанного вреда осуществляется в соответствии с законодательством РФ.

На тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда запрещается применение труда женщин и лиц моложе восемнадцати лет, а также лиц, которым указанные работы противопоказаны по состоянию здоровья.

Перечни тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин и лиц моложе 18 лет, утверждаются Правительством РФ с учетом консультаций с общероссийскими объединениями работодателей, общероссийскими объединениями профессиональных союзов.

Специальные нормы об охране труда женщин и лиц с семейными обязанностями, закрепленные в гл. 41 ТК, предусматривают, во-первых, охрану труда всех работающих женщин, во-вторых, охрану труда в связи с материнством. Общими для всех являются нормы, ограничивающие труд женщин на тяжелых работах, работах с вредными или опасными условиями труда согласно особому Перечню <*>, а также предельно допустимые нагрузки при подъеме и перемещении тяжестей вручную <**>.

--------------------------------

<*> См.: Постановление Правительства РФ от 25 февраля 2000 г.

<**> См.: Постановление Правительства РФ от 6 февраля 1993 г.

Особое внимание уделяется вопросам охраны труда несовершеннолетних. Лица, не достигшие 18 лет, в трудовых правоотношениях приравниваются к совершеннолетним. Вместе с тем в интересах охраны их здоровья устанавливаются дополнительные гарантии и льготы, закрепленные в гл. 42 ТК.

Запрещается применение труда несовершеннолетних на работах с вредными или опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их нравственному развитию (в игорном бизнесе, ночных кабаре и клубах, в производстве, перевозке и торговле спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами). Перечень таких работ утверждается Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений <*>. Кроме того, несовершеннолетние не могут привлекаться к работам: а) выполняемым вахтовым методом; б) по совместительству; в) связанным с обслуживанием материальных ценностей и предполагающим заключение договора о полной материальной ответственности.

--------------------------------

<*> См.: Постановление Правительства РФ от 25 февраля 2000 г.

Запрещается переноска и передвижение несовершеннолетними тяжестей, превышающих установленные для них предельные Нормы <*>. Лица моложе 21 года принимаются на работу лишь после предварительного обязательного медицинского осмотра, осуществляемого за счет средств работодателя, а в возрасте до 18 лет подлежат обязательному ежегодному медицинскому осмотру. Повышенные гарантии установлены при увольнении несовершеннолетних по инициативе работодателя. Помимо соблюдения общего порядка на их увольнение требуется согласие государственной инспекции труда субъекта РФ и районной (городской) комиссии по делам несовершеннолетних (ст. 269 ТК). В условиях рыночной экономики вместо планов по трудоустройству вводится гибкая система квотирования (бронирования) рабочих мест. Отказ в приеме на работу в счет квоты запрещается и может быть обжалован в суд.

--------------------------------

<*> См.: Постановление Минтруда России от 7 апреля 1999 г.

В трудовом законодательстве устанавливаются специальные правила о трудоустройстве инвалидов, льготы и гарантии в области рабочего времени и времени отдыха. В соответствии с Законом о защите инвалидов гарантии трудовой деятельности предоставляются инвалидам федеральными законами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ путем проведения специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда (ст. 20). Особенно важно установление в организациях (независимо от форм собственности) квоты для приема на работу и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов. Так, в организациях, численность работников которых составляет более 30 человек, устанавливается квота для приема инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников, но не менее 3%.

Значительный вклад в улучшение условий и охраны труда вносят Федеральные целевые программы <*> и соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ.

--------------------------------

<*> См.: Концепция охраны здоровья населения РФ на период до 2005 г., одобренная распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2000 г.

В частности, раздел пятый Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2002 - 2004 гг. посвящен вопросам защиты трудовых прав, охране труда, промышленной и экологической безопасности. Рассматривая защиту трудовых прав, охрану труда, промышленную и экологическую безопасность в качестве одного из приоритетных направлений сотрудничества, стороны Соглашения обязуются:

разработать и осуществить меры экономического стимулирования работодателей для обеспечения безопасных условий труда;

предусмотреть финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях независимо от организационно-правовой формы собственности;

предусмотреть создание в федеральных органах исполнительной власти в пределах установленной численности и фонда оплаты труда работников служб охраны труда как одной из основных составляющих государственной системы управления охраной труда;

обеспечить финансирование деятельности технических инспекторов труда профсоюзов за счет работодателей в соответствии с заключаемыми коллективными договорами и соглашениями и др.

Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 г. установлено, что в РФ действует система нормативных правовых актов, содержащая государственные нормативные требования охраны труда. Она состоит из межотраслевых (ПОТ Р М) и отраслевых (ПОТ Р О) правил и типовых инструкций по охране труда (ТИ Р О), строительных и санитарных норм и правил (СНиП и СанПиН), инструкций по безопасности, правил устройства и безопасности эксплуатации, свода правил по проектированию и строительству, гигиенических нормативов и государственных стандартов безопасности труда. Эти требования утверждаются сроком на пять лет и могут продляться не более чем на два года.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Что понимается под охраной труда?

2. Каковы основные направления государственной политики в области охраны?

3. Определите требования охраны труда.

4. Назовите основные нормативные акты по охране труда.

5. Каковы права работника на охрану труда и гарантии осуществления этого права?

6. Каковы обязанности работодателя по обеспечению здоровых и безопасных условий труда работников?

7. Каковы специальные нормы по охране труда женщин, несовершеннолетних и лиц с пониженной трудоспособностью (инвалидов)?

8. Каков порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве?

9. Какие виды ответственности установлены для работодателя за нарушения законодательства об охране труда?

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

Абрамова А.А. Трудовое законодательство и права женщин. М., 1990.

Голощапов С.А. Правовые вопросы охраны труда. М., 1982.

Коняхин Л.Г. Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде. М., 1982.

Крапивин О.М., Власов В.И. Охрана труда. М., 2003.

Кухаренко Д.А., Кухаренко А.Ю. Охрана труда. Вопросы теории, практика, комментарии современного законодательства. Красноярск, 2000.

Шептулина Н.Н. Совершенствование законодательства об охране труда. Правовое регулирование труда в условиях перехода к рыночной экономике. М., 1995.

Шептулина Н.Н. Российское законодательство об охране труда. М., 2001.